我國應(yīng)對國外對華“雙反”調(diào)查對策探析

李菁

（遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，遼寧沈陽110136）

我國應(yīng)對國外對華“雙反”調(diào)查對策探析

李菁

（遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，遼寧沈陽110136）

中國作為商品出口大國，同時(shí)也是世界上遭受到國外反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查最多的國家.尤其是近年來在我國外匯儲備不斷增加的情況下，國外對我國企業(yè)的“雙反”調(diào)查日趨增多，因此研究我國應(yīng)對“雙反”調(diào)查的對策是非常必要而迫切的.應(yīng)對國外對華“雙反”調(diào)查的對策主要包括：健全社會主義經(jīng)濟(jì)價(jià)格體系，調(diào)整和優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量；要理順企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會組織協(xié)調(diào)功能；建立并完善反傾銷預(yù)警機(jī)制等.

反傾銷；反補(bǔ)貼；重復(fù)救濟(jì)

1 我國面臨國外“雙反”調(diào)查的現(xiàn)狀

隨著國際貿(mào)易的不斷發(fā)展，以及經(jīng)濟(jì)全球化的加劇，阻礙貿(mào)易自由化進(jìn)程的主要因素已經(jīng)由關(guān)稅演變成形形色色，花樣迭出的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘.尤其是近幾年來，在國際貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭的形勢下，非關(guān)稅壁壘更是對國際貿(mào)易產(chǎn)生了不小的沖擊.中國作為一個(gè)貿(mào)易出口大國，在外匯儲備連年增加，急劇膨脹的情況下，與國外的貿(mào)易摩擦也不斷增多，貿(mào)易沖突此起彼伏.許多貿(mào)易伙伴更是采用非關(guān)稅壁壘對我國進(jìn)行進(jìn)口限制.因此，當(dāng)下非常有必要對此進(jìn)行分析，并找到應(yīng)對策略.

在眾多的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘中，近些年來我國遭遇到的最多的莫過于“反傾銷”與“反補(bǔ)貼”.傾銷是一種認(rèn)為的低價(jià)銷售措施，無論它的動機(jī)與目的是什么，傾銷都是一種不公平的競爭行為，它會損害進(jìn)口方的經(jīng)濟(jì)或生產(chǎn)商的利益，很容易行程壟斷，毀壞一國的經(jīng)濟(jì).如此說來，反傾銷本是合情合理，但是如果反傾銷措施超過了其合理范圍或合理程度，就會成為一種貿(mào)易保護(hù)措施.出口補(bǔ)貼指一國政府為了降低某些商品的出口價(jià)格，增強(qiáng)其在國際市場的競爭優(yōu)勢，而給予出口商的現(xiàn)金補(bǔ)貼或財(cái)政上的優(yōu)惠待遇.出口補(bǔ)貼同樣會造成出口價(jià)格的降低，其與傾銷本質(zhì)上是相同的.

眾所周知，我國以出口勞動密集型商品為主，由于我國的勞動力價(jià)格低廉，因此出口價(jià)格較低，加之自從我國加入了WTO，我國的貿(mào)易出口連年增長帶動貿(mào)易順差的極大增長，外匯儲備已高達(dá)4189.93億美元.隨之而來的則是我國與貿(mào)易伙伴的貿(mào)易摩擦.

自從2004年4月13日加拿大對原產(chǎn)自我國的戶外燒烤架首次進(jìn)行反傾銷反補(bǔ)貼合并調(diào)查，即“雙反”調(diào)查以來，我國企業(yè)遭受“雙反”調(diào)查呈現(xiàn)日益增多趨勢.僅2009年1月—10月，美國就對中國開展了10起“雙反”調(diào)查，而且僅10月份當(dāng)月就發(fā)生了4起“雙反”調(diào)查.因此，國外對華的“雙反”問題依然是我們需要研究和探討的問題.

2 我國企業(yè)遭受“雙反”調(diào)查原因分析

我國既然在國際貿(mào)易中面臨著嚴(yán)峻的情況，坐以待斃是不可取的，我們必須尋找到行之有效的方法來維護(hù)我國企業(yè)的實(shí)際利益.最好的方法莫過于在原因中尋找.

首先，低價(jià)傾銷的客觀存在成為反傾銷訴訟的導(dǎo)火線.國外對我國出口產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查在一定程度上也是在情理之中的[1].我國的市場經(jīng)濟(jì)尚不完善，企業(yè)盲目跟風(fēng)現(xiàn)象十分普遍，大量的重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目與盲目發(fā)展的市場行為不斷浮現(xiàn).市場上因而出現(xiàn)了大量過剩產(chǎn)品，企業(yè)為了生存在其國內(nèi)和出口的銷售策略上竟相采取低價(jià)傾銷策略.

其次，我國經(jīng)濟(jì)體制和企業(yè)運(yùn)行模式中國家控制對市場運(yùn)作模式的影響問題.改革開放以來，我國逐步實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)，即社會主義市場經(jīng)濟(jì)而非西方國家的市場經(jīng)濟(jì).近20年來，雖然我國在邁向市場的過程中采取了許多改革措施，但是無論是從經(jīng)濟(jì)體制上還是從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的分析出發(fā)，并不能就此將我國劃歸為市場經(jīng)濟(jì)國家.歐、美各國的法律或者一般都有對市場經(jīng)濟(jì)體制和非市場經(jīng)濟(jì)體制的區(qū)別標(biāo)準(zhǔn)，鑒于我國現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制中的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主體全部屬于國有或由國家控股的情況較多地存在，由此而反映出來的國家通過其所有權(quán)來直接管理或者干預(yù)企業(yè)經(jīng)營的狀況亦較為普遍，資本項(xiàng)目項(xiàng)下的外匯仍處于管制狀態(tài)，一些壟斷性行業(yè)的限制進(jìn)入等等[2].許多歐美國家都不承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，才引來了對中國出口企業(yè)的“雙反”調(diào)查，使中國企業(yè)面臨著頗多問題.例如，美國一直把中國視為非市場經(jīng)濟(jì)國家，向中國同時(shí)進(jìn)行了反傾銷與反補(bǔ)貼，從而產(chǎn)生了“雙反”的重復(fù)救濟(jì)問題，給中國企業(yè)帶來損失，使中國企業(yè)舉步維艱.

第三，貿(mào)易保護(hù)主義者濫用WTO協(xié)議關(guān)于反傾銷的規(guī)定.反傾銷是WTO允許的保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)的一種合法手段.關(guān)于如果和界定“傾銷”行為以及關(guān)于反傾銷稅的問題在WTO《反傾銷協(xié)議》里有明確的規(guī)定，不過，該協(xié)議并沒有具體對“傾銷”是否屬于不公平競爭做出具體判斷，而是為各成員國在能否采取反傾銷措施方面制定了規(guī)則.鑒于WTO協(xié)議已經(jīng)明確限制各國使用配額和許可證等非關(guān)稅壁壘來保護(hù)本國的產(chǎn)業(yè)，所以，反傾銷措施這一WTO允許的保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)的合法手段，就被各國作為保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)的一種手段，不斷用來反對其他國家的不公平競爭.一些國家近年來不斷強(qiáng)化其反傾銷立法，降低傾銷的構(gòu)成要件，擴(kuò)大反傾銷調(diào)查的范圍.各國貿(mào)易保護(hù)主義濫用反傾銷措施也在不斷的向著多樣化發(fā)展，全球反傾銷案件的數(shù)量自然在不斷增長.

此外，一些企業(yè)對“雙反”調(diào)查案件消極應(yīng)訴，以及應(yīng)訴企業(yè)國外“雙反”調(diào)查法律知識缺乏、應(yīng)訴不利，這些也助長了國外對華頻繁實(shí)施“雙反”調(diào)查.

3 應(yīng)對國外“雙反調(diào)查”的策略

針對上述的3大基本原因，對癥下藥，我們要從企業(yè)和政府兩方面入手，探尋出針對國外對華“雙反”調(diào)查的應(yīng)對策略.

3.1 健全社會主義經(jīng)濟(jì)價(jià)格體系，調(diào)整和優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量

這點(diǎn)更側(cè)重于企業(yè)的自身努力.要充分發(fā)揮價(jià)值規(guī)律作用，使企業(yè)成為市場經(jīng)濟(jì)真正主體，獨(dú)立承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，使產(chǎn)品價(jià)格與商品價(jià)值直接掛鉤，建立起市場經(jīng)濟(jì)的價(jià)格體系，特別重要的是要盡量減少由國家定價(jià)的商品種類[3].這樣，即使我企業(yè)出口商品遇到進(jìn)口國“雙反”調(diào)查情況，由于商品的價(jià)格主要是市場因素決定的，并且是不受國家定價(jià)的控制，就有可能根據(jù)進(jìn)口國反傾銷法的相關(guān)規(guī)定，爭取獲得涉案企業(yè)的單獨(dú)稅率甚至整個(gè)行業(yè)的市場經(jīng)濟(jì)地位，從而使歐美等國反傾銷法規(guī)定中所謂替代國標(biāo)準(zhǔn)不再對我涉案企業(yè)適用.與此同時(shí)，我們要積極順應(yīng)市場需求，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，避免重復(fù)建設(shè)，實(shí)施產(chǎn)品差別化經(jīng)營戰(zhàn)略，提升產(chǎn)品的附加值，避免企業(yè)在低附加值的產(chǎn)品上進(jìn)行過度競爭，進(jìn)而調(diào)整優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu).在這個(gè)過程中，企業(yè)發(fā)揮著重要的角色，目前我國企業(yè)缺乏的就是一種創(chuàng)新精神，缺少核心技術(shù).況且，中國的主要商品輸出國美國和歐盟都是貿(mào)易大國，對我國出口的勞動密集型或低附加值商品的國際價(jià)格有很大程度上的控制和決定權(quán)，這是對中國很不利的，如果我們要改變中國的這種貿(mào)易狀態(tài)，就需要提高我們的技術(shù)水平，促進(jìn)高端商品高附加值商品的出口，這時(shí)企業(yè)素質(zhì)與企業(yè)的利益時(shí)息息相關(guān)的.因此企業(yè)要盡量提高自己的各項(xiàng)能力.

3.2 理順企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度

要盡量減少和取消國家對企業(yè)的直接管理和控制，反傾銷反補(bǔ)貼并不是政府行為，而是企業(yè)行為.用市場經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)看，政府是為企業(yè)服務(wù)的，圍著企業(yè)轉(zhuǎn)，為企業(yè)解決困難，而不是企業(yè)圍著政府轉(zhuǎn).正是由于這個(gè)原因我國被認(rèn)定為非市場經(jīng)濟(jì)國家，所以，我國企業(yè)受到的影響最大.也正因?yàn)槿绱耍撌录簿哂辛苏紊?那么，如何從這一困境中突圍？一方面在所謂的“非市場化國家”的環(huán)境中，創(chuàng)造出市場化的企業(yè).即，確立起現(xiàn)代公司制度的企業(yè)、是平民化而不是權(quán)貴化的企業(yè)、是民營化的企業(yè)、是完全靠市場生存而不是靠政府生存的企業(yè).企業(yè)在所有的商業(yè)行為中，應(yīng)該刻意營造商人的光環(huán)，而不是政府的光環(huán).對于我出口企業(yè)來說，如能使外國行政當(dāng)局承認(rèn)了其市場經(jīng)濟(jì)的地位，就意味著認(rèn)可出口產(chǎn)品的成本和價(jià)格的可能性大大提高，否則，涉案企業(yè)的生產(chǎn)成本和產(chǎn)品價(jià)格就不會被認(rèn)可，而要以一個(gè)所謂市場經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的第三國的類似產(chǎn)品的成本作為替代價(jià)格.面對上述狀況，我出口企業(yè)要通過自身的體制改革來促進(jìn)企業(yè)理順其產(chǎn)權(quán)制度，并以此作為建立企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ).另外，對現(xiàn)有的國有企業(yè)也要加快其股份制改革，并在理順國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的前提條件下，有效地從機(jī)制上割斷企業(yè)和國家在產(chǎn)權(quán)上的連接關(guān)系.另一方面需要國家盡快予以政策上的支持，為企業(yè)服務(wù)本是政府的責(zé)任，現(xiàn)在就需要政府加快實(shí)現(xiàn)與企業(yè)經(jīng)營權(quán)的分離，給企業(yè)充分的經(jīng)營權(quán)和決策權(quán)，讓企業(yè)享有充分的自由.這樣會有助于真正的市場經(jīng)濟(jì)體系的建立，一旦取得了歐美國家的認(rèn)可，就可以根本上解決外國對我們的“雙反”調(diào)查中重復(fù)救濟(jì)的問題，就可以保證我國企業(yè)的利益.

3.3 利用WTO多邊爭端解決機(jī)制，反擊各國對我的歧視待遇

盡管加入WTO后沒有立即改變中國屢遭“雙反”調(diào)查的現(xiàn)狀，但是，我們必須利用在多邊貿(mào)易體系中的發(fā)言權(quán)來維護(hù)我國的合法權(quán)益，利用WTO爭端解決機(jī)制挑戰(zhàn)這些針對中國的歧視做法，要認(rèn)真研究歐美等國在“雙反”調(diào)查方

面的法律法規(guī)以及WTO的相關(guān)規(guī)則，爭取通過WTO這一多邊貿(mào)易體制來維護(hù)我國應(yīng)有正常待遇.

3.4 積極應(yīng)訴“雙反調(diào)查”

一些成功的應(yīng)訴案例可以帶給我們很多啟示，最重要的一條就是遭到反傾銷投訴的企業(yè)要積極應(yīng)訴.我們企業(yè)不能坐以待斃，接受這種不公平條件下的損失.一旦遭到反傾銷反補(bǔ)貼起訴，企業(yè)應(yīng)立即行動起來，搜集材料，努力獲取充足的信息，充分準(zhǔn)備好應(yīng)訴材料.如河北興茂公司就充分利用了美國同時(shí)進(jìn)行反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查所引起的重復(fù)救濟(jì)問題與美國法規(guī)的沖突，成功地維護(hù)了自己的權(quán)益.該起案件同時(shí)為中國的其他企業(yè)在今后遇到類似情況提供了非常好的解決思路和榜樣.我們的企業(yè)要勇于拿出法律的武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益，使自己的損失達(dá)到最小化.

3.5 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會組織協(xié)調(diào)功能，從根本上維護(hù)企業(yè)權(quán)益

重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用.企業(yè)有自己的組織，行業(yè)也要有自己的組織，這種組織不是政府的組織，也不是政府的某一個(gè)部門控制的組織，而是市場化的、能夠自己說了算的組織.這就是行業(yè)協(xié)會，行業(yè)協(xié)會作為一個(gè)組織，幫助企業(yè)搜集各種材料和數(shù)據(jù)，組織和協(xié)調(diào)企業(yè)提出反傾銷申請，并在調(diào)查過程中溝通企業(yè)與政府之間的關(guān)系，提供各種必需數(shù)據(jù)來配合調(diào)查等，這些方面都具有單個(gè)企業(yè)所不可比擬的優(yōu)勢.如果企業(yè)有了一個(gè)自己的組織，那么在遇到國外對中國企業(yè)進(jìn)行“雙反”調(diào)查的情況下就可以更好地維護(hù)企業(yè)的利益，因?yàn)橐粋€(gè)企業(yè)單打獨(dú)斗并非上策和長久之計(jì)，只有中國企業(yè)聯(lián)合起來，擁有自己的組織來作為企業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)后盾，在遇到不公平待遇時(shí)，增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)訴能力，加大產(chǎn)業(yè)保護(hù)合力，才能更好地維護(hù)自己的權(quán)益.在這一點(diǎn)上美國做的就比中國要好的多，這也是我們應(yīng)該借鑒的.

3.6 建立并完善反傾銷預(yù)警機(jī)制

凡事“預(yù)則立，不預(yù)則廢”.反傾銷預(yù)警機(jī)制，就是通過建立避免引發(fā)反傾銷起訴的預(yù)測分析系統(tǒng)，實(shí)施反傾銷規(guī)避戰(zhàn)略以達(dá)到維護(hù)企業(yè)良好的國際貿(mào)易環(huán)境，保障產(chǎn)品出口暢通無阻的目的.為此，我國應(yīng)建立針對重點(diǎn)國家和地區(qū)“雙反”調(diào)查案件的預(yù)警機(jī)制，配備相關(guān)的專門人才，深入研究主要貿(mào)易伙伴的反傾銷法律法規(guī)，及時(shí)跟蹤它的變動情況，全面反饋目標(biāo)市場國最新的反傾銷動態(tài).另一方面，充分利用我國駐外商務(wù)機(jī)構(gòu)，以及我國在海外直接投資興建的企業(yè)和公司，全面了解所在國的反傾銷法律法規(guī)，政策動態(tài)和反傾銷機(jī)構(gòu)立案調(diào)查情況，形成快速高效的信息協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò).從上述案件我們也可以看出，充分運(yùn)用法律的重要性，建立預(yù)警機(jī)制無疑可以使我們的對策更有效率，更快捷，更方便，可以減少更多的損失.

通過以上對國外對我國企業(yè)的“雙反”調(diào)查問題的分析，我們從原因中推導(dǎo)策略，在實(shí)例中尋找方法.在經(jīng)濟(jì)全球化日益發(fā)展的今天，國際貿(mào)易摩擦不斷升級，希望這些策略和方法可以對中國企業(yè)走向世界提供有益的幫助，有效正當(dāng)?shù)亟鉀Q國外對中國企業(yè)的“雙反”調(diào)查問題.

〔1〕詹道葵.對華反傾銷投訴的原因和對策分析[J].湖南行政學(xué)院學(xué)報(bào),2008(3):61-63.

〔2〕尹立新.我國企業(yè)應(yīng)對反傾銷的對策[J].中州大學(xué)學(xué)報(bào), 2004(4):65-67.

〔3〕謝式安.不安全信息條件下反傾銷措施與戰(zhàn)略選擇[J].商業(yè)時(shí)代,2009(26):33-34.

F752.7

A

1673-260X（2010）11-0038-02