科學(xué)執(zhí)政參政視野下的當(dāng)代中國(guó)群體性事件解決路徑探析

方彥明

(吉林建筑工程學(xué)院,吉林長(zhǎng)春 130021)

群體性事件頻發(fā)是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)的一個(gè)新特點(diǎn),它屬于人民內(nèi)部矛盾范疇,是人民內(nèi)部矛盾激化的表現(xiàn),也就是說(shuō)并不具有根本的對(duì)抗性。群體性事件突發(fā)性較強(qiáng),處理起來(lái)比較棘手,解決不妥容易產(chǎn)生多米諾骨牌效應(yīng),所以說(shuō)群體性事件的存在不但破壞社會(huì)和諧、政治穩(wěn)定,而且也妨礙正常的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。群體性事件的不斷發(fā)生既有歷史沉積和體制缺陷的原因,也有執(zhí)政黨執(zhí)政水平和民主黨派參政能力不強(qiáng)的原因。要解決好這類群體性事件,就必須探究引發(fā)群體性事件背后的深層次社會(huì)原因,尋找預(yù)防和解決群體性事件的長(zhǎng)效之策和多方面途徑,以積極樂觀的態(tài)度去迎接和應(yīng)對(duì)。

一、積極預(yù)防和妥善處置當(dāng)代中國(guó)群體性事件是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵

科學(xué)發(fā)展觀是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力升華的又一次具體體現(xiàn),是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求,依據(jù)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、執(zhí)政規(guī)律而提出的科學(xué)思想方法論,其根本任務(wù)就是要形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)。科學(xué)發(fā)展觀所蘊(yùn)含的科學(xué)精神、原則和方法,對(duì)黨的執(zhí)政能力建設(shè)具有根本的指導(dǎo)意義,對(duì)推進(jìn)民主法治建設(shè)具有重要促進(jìn)作用,同時(shí)也為民主黨派履行職責(zé)注入了新的內(nèi)涵,為參政議政工作提供了一個(gè)更加廣闊的平臺(tái)。所以說(shuō)科學(xué)發(fā)展是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù),也是各民主黨派參政議政的第一要?jiǎng)?wù),更是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。

改革開放三十年來(lái),盡管我們?cè)谏鐣?huì)主義建設(shè)方面取得了巨大的成就,書寫了中華民族追求和諧、追求民族復(fù)興的輝煌篇章,但是在我們發(fā)展的過(guò)程中,各種矛盾與沖突也日益凸顯,社會(huì)管理的壓力增大,維護(hù)穩(wěn)定和諧還任重道遠(yuǎn)。按照經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律,發(fā)展的黃金時(shí)期也恰恰是矛盾的凸顯期,這是任何社會(huì)也無(wú)法逃避的一個(gè)事實(shí)。也就是說(shuō),人均G DP在1000～3000美元時(shí)期,各種社會(huì)矛盾交織在一起,是社會(huì)問(wèn)題最多時(shí)期,也是群體性事件高發(fā)時(shí)期,而中國(guó)目前正處于這一時(shí)期。在我國(guó),隨著改革的深入和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)步伐的加快,社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化、利益團(tuán)體的多元化、社會(huì)資源的重組和再分配、生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合和企業(yè)技術(shù)改造帶來(lái)的勞動(dòng)主體利益的實(shí)際改變、不同利益主體的基本權(quán)益和實(shí)際利益的實(shí)現(xiàn)途徑不暢帶來(lái)的情緒變化等等,使得改革開放以來(lái)群體性事件增多,特別是近兩年成為群體性事件的高發(fā)期,當(dāng)代群體性事件問(wèn)題的解決必須通過(guò)理論實(shí)踐創(chuàng)新來(lái)得到有效解決。

中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政大黨,提高自身的科學(xué)執(zhí)政能力的目的就是為了實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、發(fā)展、和諧的目標(biāo),讓發(fā)展的成果與人民群眾共享。科學(xué)發(fā)展觀理論的提出不僅顯現(xiàn)了黨的執(zhí)政能力的提高,同時(shí)也突出強(qiáng)調(diào)了發(fā)展的為民性、全面性、協(xié)調(diào)性,這實(shí)際上就是社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)必須始終遵循的基本規(guī)律。只有堅(jiān)持發(fā)展的為民性,才能使全體人民各盡所能、各得其所而又和睦相處,不斷煥發(fā)參與和諧社會(huì)建設(shè)的熱情;只有堅(jiān)持發(fā)展的全面性,才能從經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個(gè)方面為和諧社會(huì)建設(shè)創(chuàng)造有利條件;只有堅(jiān)持發(fā)展的協(xié)調(diào)性,才能最大限度地減少社會(huì)矛盾,減輕社會(huì)震蕩,為和諧社會(huì)建設(shè)提供良好環(huán)境。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政大黨應(yīng)把貫徹科學(xué)發(fā)展觀作為統(tǒng)一思想、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、解決社會(huì)群體性事件的重大契機(jī),并把這科學(xué)思想方法論真正落實(shí)到各項(xiàng)民生和民權(quán)保障當(dāng)中去。

當(dāng)代中國(guó)要完成改革和發(fā)展的繁重任務(wù),必須保持長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定的社會(huì)政治環(huán)境,這更需要依法治國(guó)。當(dāng)代中國(guó)的“群體性事件”反映了中國(guó)社會(huì)利益的多元化及其沖突的激烈性,特別是底層民眾權(quán)利意識(shí)的覺醒和維權(quán)熱情的高漲。為此,必須加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的進(jìn)程,真正保證憲法所規(guī)定的一切權(quán)力屬于人民,人民通過(guò)人民代表大會(huì)等形式和途徑,依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù),任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人不得未經(jīng)人民授權(quán)或者超越人民授權(quán),成為人民之外或者人民之上的治理國(guó)家的主體,更不允許少數(shù)國(guó)家公職人員以言代法、以權(quán)壓法,重視以法治“官”、以法治權(quán),防止濫用權(quán)力現(xiàn)象的發(fā)生。全面實(shí)現(xiàn)任何人、任何組織都沒有超越憲法和法律的特權(quán),做到堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。只有這樣才能使科學(xué)發(fā)展觀從嘴上、紙上落實(shí)到群眾切身利益上,才能重新構(gòu)建起血肉相連的黨群關(guān)系和干群關(guān)系,才能把廣大人民群眾的力量匯聚成強(qiáng)大的發(fā)展合力,實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展與政治和諧雙贏。

民主黨派在我國(guó)民主政治生活中具有政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政等特色職能,各民主黨派又作為各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者的政治聯(lián)盟,具有進(jìn)步性和廣泛性相統(tǒng)一的特點(diǎn),負(fù)有更多地反映和代表各自所聯(lián)系成員和群眾的具體利益的責(zé)任,在利益表達(dá)尤其是弱勢(shì)群體利益表達(dá)上歷來(lái)是一個(gè)重要渠道。因此,民主黨派在應(yīng)對(duì)群體性事件問(wèn)題上,特別是在危機(jī)事件爆發(fā)前的預(yù)防階段和事件處置后的恢復(fù)重建和分析經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)階段,可以發(fā)揮應(yīng)有作用。在參政議政工作中,要牢牢把握發(fā)展這一根本任務(wù),堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),緊緊圍繞當(dāng)代中國(guó)社會(huì)內(nèi)部矛盾問(wèn)題,進(jìn)行深入調(diào)查研究,找準(zhǔn)切入點(diǎn),找到突破口,為群體性事件的解決提供有效的幫助,為建設(shè)民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)建言獻(xiàn)策。

二、科學(xué)執(zhí)政視角中的當(dāng)代中國(guó)群體性事件解決

我們國(guó)家正處于一個(gè)飛速發(fā)展的時(shí)代,社會(huì)生活中新事物、新問(wèn)題層出不窮,需要黨政人才富有創(chuàng)造性地工作,富有影響力地組織、協(xié)調(diào),引領(lǐng)社會(huì)沿著科學(xué)發(fā)展觀的道路前行,建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。新形勢(shì)下的群體性事件不斷出現(xiàn),是目前我們執(zhí)政黨著力解決的熱點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題,要正確認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下的群體性事件的性質(zhì)、特點(diǎn)和危害,深刻分析其產(chǎn)生的深層次原因,及時(shí)采取穩(wěn)妥可行的處置和防范對(duì)策。解決群體性事件,就要提高黨的執(zhí)政能力,保證黨政人才的素質(zhì),就要不斷增強(qiáng)取信于民、服務(wù)于民、執(zhí)政為民、造福于民的使命感和責(zé)任意識(shí)。唯有如此,才能根除特權(quán)思想,才能持久地、真心地做到情為民所系、利為民所謀、權(quán)為民所用,才能不斷提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的能力。執(zhí)政黨要妥善預(yù)控化解當(dāng)代中國(guó)各類群體性利益矛盾,構(gòu)建和諧社會(huì),保持長(zhǎng)期穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境,必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建固本控源的長(zhǎng)效機(jī)制,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

一是要取信于民,把認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到構(gòu)建和諧執(zhí)政理念上來(lái),必須堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政,有效預(yù)控化解各類群體性利益矛盾和群體性事件。

二是要服務(wù)于民,在預(yù)控化解群體性事件工作上要主動(dòng)應(yīng)對(duì)當(dāng)前群體性利益矛盾增勢(shì)強(qiáng)勁的態(tài)勢(shì),推行政府領(lǐng)導(dǎo)接訪、律師參與接訪和公眾聽證制度,暢達(dá)信訪渠道,增強(qiáng)處訪接訪工作的透明度。通過(guò)搭建信訪網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái),開展全方位服務(wù),把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

三是要真正做到執(zhí)政為民,妥善處理各類群體性利益矛盾,關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變觀念,樹立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的價(jià)值取向。正確處理國(guó)家、集體、個(gè)人之間的利益關(guān)系,最大限度地爭(zhēng)取群眾對(duì)改革發(fā)展的支持和參與,引導(dǎo)群眾采取合法的方式和程序反映訴求,規(guī)范信訪秩序。對(duì)群眾合理的正當(dāng)要求要滿足,毫不含糊,對(duì)一些非法集會(huì)、擾亂正常信訪秩序的行為,堅(jiān)決制止,嚴(yán)厲打擊。

四是黨的所有工作都應(yīng)緊緊圍繞造福于民,集中精力謀發(fā)展,為廣大人民群眾創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)利益,幫助弱勢(shì)群體更多地解決一些生產(chǎn)、生活方面的突出困難,贏得人民群眾對(duì)政府的理解和支持,切忌搞勞民傷財(cái),誘發(fā)民憤民怨的“政績(jī)工程”、“形象工程”,應(yīng)建立或開放社會(huì)不同群體的利益表達(dá)機(jī)制,使社會(huì)各階層都有一個(gè)合理訴求的表達(dá)渠道,形成相對(duì)均衡的利益分配格局。這將更加有力地推動(dòng)政治體制改革持續(xù)向縱深延伸和促進(jìn)執(zhí)政黨、參政黨的能力現(xiàn)代化。

三、科學(xué)參政視角中的當(dāng)代中國(guó)群體性事件解決

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度是符合我國(guó)國(guó)情的基本政治制度。作為參政黨的各民主黨派,在新的歷史條件下,加強(qiáng)自身建設(shè)是完善多黨合作制度的需要,是更好地履行參政黨職能、發(fā)揮參政黨作用的需要,也是中國(guó)政治文明向前發(fā)展的重要砝碼。我國(guó)多黨合作制度下的政黨關(guān)系體現(xiàn)在共產(chǎn)黨與民主黨派之間是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)政與參政以及親密友黨的關(guān)系,形成共存、共生、共榮的政黨關(guān)系格局。因此,推進(jìn)多黨合作制度的發(fā)展,需要發(fā)揮共產(chǎn)黨和民主黨派之間的良性互動(dòng)效應(yīng),是馬克思列寧的政黨理論與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的最優(yōu)選擇,是中國(guó)政治體制建設(shè)的最優(yōu)選擇,是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主黨進(jìn)步性給予肯定的最優(yōu)選擇,也是社會(huì)主義政治文明建設(shè)中要求實(shí)現(xiàn)“和諧的政治局面”的最優(yōu)選擇之一,同時(shí)還賦予了各民主黨派重要的歷史使命。

一方面,要把共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和民主黨派的參政能力建設(shè)和諧統(tǒng)一起來(lái)。民主黨派作為各自所聯(lián)系的特定群眾的聯(lián)盟,首先要代表、反映和維護(hù)這部分群眾的利益,其次,民主黨派作為共產(chǎn)黨的親密友黨,與共產(chǎn)黨共同致力于建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè),也決定了其對(duì)最廣大人民群眾根本利益的維護(hù)。這就需要進(jìn)一步堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,從而實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代政治體系政策選擇的科學(xué)化、理性化,使政策的輸出充分反映社會(huì)的要求而更具實(shí)踐性和科學(xué)性,由此從根本上提供了社會(huì)政治穩(wěn)定的條件。

另一方面,需要在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度框架下發(fā)揮作為參政黨的民主黨派的作用,需要加強(qiáng)民主黨派自身的參政能力建設(shè)。因?yàn)楦髅裰鼽h派不是執(zhí)政黨,作為“局外人士”,可以從制度外的視角審視社會(huì)發(fā)展和政治運(yùn)作的狀況;又不是在野黨,故又可從制度內(nèi)的視角觀察社會(huì)發(fā)展和政治運(yùn)作的方向,通過(guò)參政議政和民主監(jiān)督,使不同利益群體的愿望和要求以合法的形式表達(dá)出來(lái),并易于為人所接受,以此疏導(dǎo)社會(huì)情緒,增強(qiáng)社會(huì)心理承受能力,使矛盾和問(wèn)題得到妥善化解。因此說(shuō),民主黨派具有進(jìn)步性和廣泛性相統(tǒng)一的特點(diǎn),要發(fā)揮聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì),在了解民情、體察民意、化解矛盾方面多做工作,引導(dǎo)成員和所聯(lián)系的群眾以理性、合理的形式表達(dá)利益訴求。民主黨派只要充分發(fā)揮參政黨的職能作用,在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中,做好協(xié)調(diào)社會(huì)階層利益關(guān)系的工作,營(yíng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境,就能起到重要的政治穩(wěn)定、利益整合和取信于民的作用。

實(shí)踐證明,由我國(guó)目前的國(guó)情、黨情所決定,在當(dāng)代中國(guó)的協(xié)商政治形態(tài)發(fā)展中,民主黨派的作用更為突出,民主黨派以其性質(zhì)、功能的優(yōu)勢(shì)在協(xié)商政治中發(fā)揮著巨大的作用。今后要注意從提高民主黨派的地位、完善人民政協(xié)、保證民主黨派成員有權(quán)有職、民主黨派加強(qiáng)自身思想和組織建設(shè)等方面著手,充分體現(xiàn)民主黨派在協(xié)商政治中的政治價(jià)值。中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力與民主黨派的參政能力是相輔相成、不可分割的。所以加強(qiáng)執(zhí)政黨執(zhí)政能力建設(shè)的同時(shí),更要提高民主黨派參政議政水平,為解決當(dāng)代中國(guó)群體性事件問(wèn)題提供多元有效的路徑

四、民主法治建設(shè)視角中的當(dāng)代中國(guó)群體性事件解決路徑

30年來(lái)的改革開放在釋放社會(huì)生產(chǎn)力的同時(shí),逐漸形成了多元社會(huì)利益的并存格局,多元利益主體的存在和多元利益意識(shí)的發(fā)育,造成了各種利益之間分庭抗禮的格局,并愈益趨向于采取公開博弈方式,以至于出現(xiàn)了訴諸公民集體行動(dòng)的態(tài)勢(shì)。這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治條件下的一種常態(tài)和常規(guī),它彰顯著社會(huì)活力,提示著中國(guó)民主法治社會(huì)的進(jìn)步。改革開放以來(lái),隨著依法治國(guó)方略的實(shí)施,群眾的民主意識(shí)逐步增強(qiáng),對(duì)民主的要求越來(lái)越高,參政的愿望越來(lái)越強(qiáng)烈,但政治參與能力相對(duì)較低,法制觀念淡薄。當(dāng)群眾之間、上下級(jí)之間出現(xiàn)利益磨擦或糾紛時(shí),一些群眾錯(cuò)誤認(rèn)為聚眾鬧事可以對(duì)領(lǐng)導(dǎo)造成壓力,能較快解決問(wèn)題,使本來(lái)能在法律程序中得到解決的矛盾演化成突發(fā)性群體事件。目前的群體性事件,絕大多數(shù)是由于利益沖突形成的。處理群體性事件關(guān)鍵著力點(diǎn)就是賦權(quán)于民,當(dāng)務(wù)之急就是積極推進(jìn)政治改革,讓社會(huì)各階層能真正共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果,從根本上樹立國(guó)家政權(quán)的權(quán)威,維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié),真正達(dá)到取信于民的執(zhí)政理念。

一是要加強(qiáng)法制宣傳教育,全面提高公民的法制意識(shí)。在普法宣傳工作中,教育公民不僅要模范遵守法律和社會(huì)公德,而且要用法律武器保護(hù)自己。向群眾宣傳有關(guān)法律知識(shí)、引導(dǎo)群眾通過(guò)法律手段解決問(wèn)題,嚴(yán)防一時(shí)沖動(dòng)造成不良后果,要敢于揭發(fā)各種違法行為,維護(hù)法律的尊嚴(yán)。

二是要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的組織、紀(jì)律、作風(fēng)建設(shè),提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。在執(zhí)法過(guò)程中要以人民的利益為重,做到文明辦事、講究政策和斗爭(zhēng)策略,對(duì)一些業(yè)務(wù)素質(zhì)差、不善于做群眾工作的執(zhí)法人員,要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行教育或崗位輪換。對(duì)教育后仍不改正的,要采取有效措施,調(diào)離執(zhí)法隊(duì)伍,以維護(hù)法律的嚴(yán)肅性、執(zhí)法的靈活性,實(shí)現(xiàn)工作方法的策略性,保持執(zhí)法隊(duì)伍政治堅(jiān)定、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過(guò)硬,使執(zhí)法隊(duì)伍真正成為人民信任和擁護(hù),能夠統(tǒng)一指揮,能夠應(yīng)付各種重大事件的有堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍。

三是要加強(qiáng)參政黨自身建設(shè),尤其是民主監(jiān)督建設(shè)。各民主黨派要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī),把自身建設(shè)提高到新水平,進(jìn)一步健全參政黨的民主監(jiān)督、強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制,對(duì)于加強(qiáng)和改善中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)具有重要的意義。鑒于我國(guó)民主黨派的民主監(jiān)督還缺乏約束力的現(xiàn)實(shí)狀況,有必要盡快形成一套互為補(bǔ)充的規(guī)范化、制度化的監(jiān)督制度,以及保證這種制度有效實(shí)施的運(yùn)行機(jī)制。

總之,共產(chǎn)黨執(zhí)政離不開民主黨派參政,參政能力建設(shè)是共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè)的重要環(huán)節(jié),這是具有中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度的重要組成部分和一大優(yōu)勢(shì)。因此,當(dāng)前在踐行科學(xué)發(fā)展觀的過(guò)程中,把處理群體性事件納入民主法治建設(shè)軌道,加快政治體制改革的步伐,完善民主健全法制,切實(shí)保障人民的權(quán)利,始終如一保持與人民群眾的血肉聯(lián)系,這是提高黨的執(zhí)政能力和增強(qiáng)參政黨建設(shè)的根本。