清廉風氣——毛澤民主理新疆財政工作的寶貴遺產(chǎn)

李 帝

(昌吉學院經(jīng)濟管理系 新疆 昌吉 831100)

清廉風氣
——毛澤民主理新疆財政工作的寶貴遺產(chǎn)

李 帝

(昌吉學院經(jīng)濟管理系 新疆 昌吉 831100)

民國時期,以毛澤民為首的中國共產(chǎn)黨黨員以身作則,嚴于律己,艱苦樸素,感化了舊官僚體制下的公務(wù)人員,在新疆財經(jīng)工作中樹立起前所未有的精神文明——清廉風氣,這是與他創(chuàng)造性的理財經(jīng)驗同等重要的寶貴遺產(chǎn)。

清廉風氣;毛澤民;新疆;財政經(jīng)濟

1938年,共產(chǎn)黨人毛澤民等人入新疆主理財政,為新疆財政經(jīng)濟工作帶來了一股清新的風氣,新疆財政經(jīng)濟面貌一新。毛澤民在新疆的五年多時間里,先后從事財政、民政工作,關(guān)于他和他的同志們對新疆財政經(jīng)濟的貢獻,研究者從不同的角度進行了探討,歸納起來主要有:改組銀行,改革幣制;健全財政、稅務(wù)機構(gòu);建立預(yù)算制度;發(fā)行建設(shè)公債,積累建設(shè)資金;大力支持發(fā)展經(jīng)濟、文教衛(wèi)生事業(yè);培養(yǎng)財稅干部等等。本文認為毛澤民同志主理新疆財經(jīng)工作最大的貢獻在于精神文明的建設(shè),即清廉風氣的養(yǎng)成。從優(yōu)秀財經(jīng)人才的引進和培養(yǎng)、組織機構(gòu)的改革與調(diào)整及財經(jīng)規(guī)章制度的修改和制訂等方面為清廉風氣的形成奠定了堅實的基礎(chǔ),同時,毛澤民同志以身作則,艱苦樸素,廉潔奉公,帶領(lǐng)財經(jīng)戰(zhàn)線上的共產(chǎn)黨人為新疆財政經(jīng)濟做出杰出的貢獻。

1938年 2月,毛澤民同志就任新疆財政廳副廳長職務(wù) (化名周彬),開始著手整頓財政工作,建立和健全財政預(yù)決算制度,提出了“發(fā)展經(jīng)濟,培養(yǎng)稅源,增加收入,保障支出,量入為出,爭取收支平衡”[1]的二十六字財政金融工作方針,并在財經(jīng)人才的培養(yǎng)、金融與幣制改革、稅務(wù)整頓、發(fā)行建設(shè)公債等方面做了諸多工作,為樹立清廉工作作風奠定制度基礎(chǔ)。當時由于新疆迭經(jīng)戰(zhàn)亂,國民經(jīng)濟遭到嚴重破壞,財經(jīng)制度一片混亂,整頓財政的起步工作十分艱難,迫切需要一批優(yōu)秀的財經(jīng)干部。為此,毛澤民 1938年 4月 18日給洛甫、張聞天、毛澤東寫信,請求中央“設(shè)法給我十個黨的干部(賴祖烈、高登榜、鄭亦勝三人必須調(diào)來),因銀行、金礦、海關(guān)必須有強有力的領(lǐng)導人,才能很快轉(zhuǎn)變,起得作用”;“請恩來同志在武漢代為聘請數(shù)位好的會計及銀行有經(jīng)驗的人員來”[2]。毛澤東收信后于 5月 20日做了批示:“請陳云同志替他辦,財政事情第一要緊,不但那里好,將來也大有助于我們”[3],在這種背景下共有 10人被派到新疆財經(jīng)系統(tǒng)工作,他們是:高登榜(化名高玉成)、蔣連穆 (化名蔣春茂)、鄭亦勝(化名鄭正聲)、錢春申(化名錢萍)、郝升(化名郝冰清)、陳廣竹 (化名陳解虛)、薛激剛 (化名薛漢鼎)、程日輝 (化名陳九柯)、李華榮 (化名羅乃堂)、黃永清(化名黃永勝),1939年初他們被新疆省政府安排到南疆各地方稅局擔任領(lǐng)導工作,在特定的歷史條件下,不公開身份,得不到黨組織經(jīng)常的指示,身處艱苦的環(huán)境,面對盛世才特務(wù)、密探的監(jiān)視,仍然忠心耿耿地為黨和新疆各族人民工作,同毛澤民一起,為整頓新疆財政,發(fā)展經(jīng)濟,支援抗戰(zhàn),改善全疆各族人民生活作出了應(yīng)有的貢獻。[4]

但是,從延安來的財經(jīng)干部人數(shù)有限,對于偌大的新疆來說是遠遠不夠的。鑒于此,1938年 5月 10日,財政廳在迪化成立新疆財政專修學校,毛澤民任校長,并親自為學員講財政工作的形勢和理財思想[5]。據(jù)劉德賀撰文回憶:“毛澤民指派財政廳主任秘書那莫英籌辦財專學校,在烏市招收社會青年組成兩班,每班學員不超過 40人……經(jīng)過一段時間籌辦后,將學員按原有程度分為甲乙兩班。初期由那莫英擔任教務(wù)主任,嗣后那被調(diào)到外區(qū)工作,繼派蔡光華接任教務(wù)主任,李學侃為訓育員,徐維哲等為工作人員,并聘省銀行協(xié)理喬子光講簿記課,會計師講會計課,王邦彥講公文程式,財政顧問講統(tǒng)計和財務(wù)管理及財務(wù)紀律。毛澤民結(jié)合當時財政情況,講授有關(guān)整個財政的綜合知識和規(guī)章措施。原計劃學業(yè)期甲班為1年,乙班為 2年,后因急需用人,甲班提前半年畢業(yè),乙班一年半畢業(yè)。……這些學員不僅在當時,而且在后來對新疆財務(wù)工作均起了良好作用”。[6]

引進延安財經(jīng)干部,成立財政專修學校,確實緩解了新疆財經(jīng)工作人才奇缺的壓力,但財經(jīng)工作的開展仍然要依賴于廣大中低層公務(wù)員,但當時新疆的公務(wù)員能力和工作積極性都很差,如喀什稅務(wù)總局“一些講話不注意分寸、態(tài)度生硬、積極性差的工作人員,在秋后收田賦糧時,不按章程辦事,出口不遜,打罵農(nóng)牧民,或用壓斗收糧,變相多收農(nóng)民的糧食,表現(xiàn)出蠻橫的吏治作風”、“一些稅務(wù)人員外出稽查,常有損公肥私、白吃白拿的事情發(fā)生”;[7]阿克蘇區(qū)沙雅縣稅務(wù)局“有的人終日無所事事,工作效率很低;有的人多吃多占,刁難百姓;更有甚者,成天盛氣凌人,擺當官做老爺?shù)募茏印盵8],這種情況非常普遍?！笆⑹啦抛约壕鸵?guī)定:將全疆收入八分之一歸他本人掌握,這其實是一筆最大的貪污”。[9]1938年 4月 18日毛澤民為整頓新疆財政金融給張聞天、毛澤東的信中曾提到,“短短的五年功夫,亂發(fā)紙幣達三百萬萬兩,外債合法幣二千余萬元,……如此巨大收入,僅供給不到四萬人的機關(guān)部隊,要在陜北,大有余裕。這里負欠這大批債,弄得天怒人怨,今天無法支持。一方面過去反革命搗亂;另一方面,官僚腐化、貪污、浪費所造成”。[10]

為改變這種狀況,毛澤民等中共黨人借用盛世才本人整理財政與金融以緩解政權(quán)壓力的迫切要求,著眼于財經(jīng)工作的整體和長遠利益,本著爭取和團結(jié)大多數(shù)人的原則,以身作則,無論是在財政金融工作還是在日常生活中,嚴于律己,艱苦樸素,感化了舊官僚體制下的公務(wù)人員,并進行新疆財經(jīng)制度與人事上的興革。首先,整頓了省政府財政廳的機構(gòu),權(quán)責明晰,從機構(gòu)設(shè)置上保證了清廉風氣的樹立。胡壽康 (毛澤民之前任廳長)任財政廳廳長時,全廳名義上是 120人的編制,實際上只有 80多人在應(yīng)付工作,其中 80%都是老人。毛澤民到任后,即將財政廳編制壓縮為 100人,除正副廳長外,在原有科室的基礎(chǔ)上重新調(diào)整,設(shè)立了三室三科(即秘書室、視察室、稅務(wù)室、官產(chǎn)科、會計科、審計科)。其次,毛澤民采取說服教育的辦法,以自己的言行影響群眾,力求盡快改變財政廳工作作風,而對原班人馬基本沒有更換。[11]盛世才曾數(shù)次要求毛澤民開出名單,由他本人用調(diào)虎離山的辦法將財政廳內(nèi)堅持“過去鐵桶一般舊惡習”的人員調(diào)到別的機關(guān)去,毛澤民則認為“首先進行團結(jié)工作,不借上面勢力作解決辦法,是于今后整個工作有利的”,接手財政廳工作起初兩個月多的時間里,毛澤民同志經(jīng)過最艱苦的說服與教育工作,未曾開除一個人。[12]盛世才時期曾任新疆省財政廳秘書科長并在毛澤民同志領(lǐng)導下工作過的張甦,于 1959年 7月談毛澤民在新疆省財政廳工作情況時回憶說:“毛待人誠懇,在工作中從未同我們鬧過意見。我們工作上有毛病,他就把你叫到他辦公室進行耐心幫助,直到說服為止。但對一些犯法的人,他是毫不客氣的。例如有一個干部出外收了幾千只羊,是準備出口的,但他滿不在乎地宰了幾只,又死了不少。為此事,毛澤民同志召集了全體干部大會,對該干部進行了批評教育,也教育了大家”;“在生活方面,毛澤民十分清苦……每年冬天,他戴的那頂破皮帽子是他從關(guān)內(nèi)帶來的。腳上穿的也老是一雙氈筒。廳里的人原來生活都很奢侈,不是下館子,就是逛街鬧事。在毛澤民同志艱苦樸素生活作風的影響下,他們?nèi)甲兞?。在近三年的工作期間,他從未辭退過一個人,不像過去的長官那樣經(jīng)常采用處分、撤職、扣薪等手段來對付工作人員?！藗兌颊f:‘跟周廳長在一起工作是最保險的’”[13]。

為從組織上保證清廉風氣,1938年 9月 28日,新疆省政府公布了毛澤民主持起草的《新疆省財政廳組織暫行條例》,規(guī)定在全疆八個區(qū)設(shè)立財政局,每局暫定 10人至 15人,區(qū)財政局設(shè)局長 1人,由財政廳遴選委任;區(qū)財政局設(shè)秘書 1人、視察員 2人,應(yīng)呈報財政廳加委,記賬員、統(tǒng)計員 1人至 2人,均由局長選員委任并呈報備案,區(qū)財政局繕寫文件得用書記 1人至 2人,并規(guī)定區(qū)財政局職權(quán)如下:

(1)關(guān)于開發(fā)全區(qū)富源事項。

(2)關(guān)于整理全區(qū)田賦及契稅事項。

(3)關(guān)于整理與指導全區(qū)官產(chǎn)營業(yè)收支登記事項。

(4)關(guān)于各地方稅局局長能否勝任盡職,應(yīng)由區(qū)財政局局長考核或保薦及任免事項。

(5)關(guān)于稽核本局所屬,如征收機關(guān)及其他各機關(guān)預(yù)算決算及規(guī)定,簿記式樣及指導會計事項。

(6)關(guān)于視察全區(qū)各種稅收,審核支出,解決所屬各稅局發(fā)生困難,但如遇有重大事項,徑請財政廳核辦。

(7)關(guān)于指導本區(qū)各縣政府設(shè)置局之財政科各項工作與收支事項。

(8)關(guān)于職員任免、編纂統(tǒng)計并財政表冊之報告事項。[14]

1939年 3月 25日,毛澤民就整頓財政、提高財政系統(tǒng)干部素質(zhì)一事發(fā)布《財政廳關(guān)于任用財稅人員手續(xù)的通令》,指出“在此建設(shè)方殷鞏固抗戰(zhàn)后方之時期,各財政局及地方稅局負有整理財政、擴充稅收之責,對于各級人選尤不可不特加慎重……嗣后任免人員總局自科長以上、分局自主任以上之職員,應(yīng)于事前造具詳細履歷呈報本廳核準后再行委派,俾免濫竽而昭慎重”[15]。高登榜后來回憶說:“通令強調(diào)了財政干部要嚴格挑選,不允許貪官污吏和敷衍了事者充塞在各級稅務(wù)部門。這個通令在當時的確很有針對性”[16]。

盛世才曾于民國二十三年 (1934年)將消費稅局改組為財政局,次年六月又將財政局下轄各分局改為縣稅局。1941年 1月,因前項改組后的財政機構(gòu)與行政機構(gòu)不一致,不便于管理,省財政廳遂根據(jù)《新疆省財政廳組織暫行條例》對各財政局“按行政區(qū)劃重新劃分,于迪化、伊犁、阿山、哈密、阿克蘇、焉耆、和闐、喀什等處各組財政局一處,其各縣之稅務(wù)機關(guān)一律改為縣稅局以與行政組織相配合。每一行政區(qū)設(shè)一財政局,各區(qū)下屬各縣皆成立稅局,這就使財政機構(gòu)與行政機構(gòu)一致起來,便于財政監(jiān)督。統(tǒng)計有:

(1)迪化財政局,下轄迪化、乾德、奇臺、呼圖壁、阜康、孚遠、綏來、木壘河、鄯善各縣稅局。

(2)哈密財政局下轄哈密、鎮(zhèn)西縣稅局。

(3)伊犁財政局下轄伊寧、綏定、精河、博樂、霍爾果斯、鞏留、特克斯各縣稅局。

(4)塔城財政局下轄塔城、額敏、烏蘇、沙灣各縣稅局。

(5)阿山財政局下轄承化、布爾津、布倫托海、哈巴河、吉木乃各縣稅局。

(6)阿克蘇財政局下轄阿克蘇、溫宿、拜城、烏什、庫車、沙雅、柯坪、阿瓦提、托克蘇各縣稅局。

(7)焉耆財政局下轄焉耆、輪臺、尉犁、婼羌、且末、吐魯番、托克遜各縣稅局。

(8)喀什財政局下轄疏勒、疏附、伽師、英吉沙、巴楚、葉爾羌、澤普、麥蓋提、烏恰各縣稅局。

(9)和闐財政局下轄和闐、策勒、墨玉、于闐、洛浦、皮山、莎車、蒲犁、葉城各縣稅局?！盵17]

為全面執(zhí)行各項財經(jīng)規(guī)章制度,確保清廉風氣貫徹到基層,毛澤民同志還創(chuàng)立新疆財政監(jiān)察委員會,選拔一批廉潔奉公、精通財政業(yè)務(wù)的干部充任委員。“財政監(jiān)察委員會設(shè)在新疆首府迪化,各行政區(qū)(相當專州)派有財政監(jiān)察組。其職能權(quán)限相當于現(xiàn)在的省級審計局,能獨立行使職權(quán),負責全疆各級行政部門、公營企事業(yè)、學校等部門財政收支的督促檢查工作,隨時可以檢查各部門的賬目、資財及有關(guān)財政文件、資料、票據(jù)等,對一切違反財經(jīng)紀律的行為,可分別情況給予處分和法律制裁。該委員會進行檢查,一向不采取虛張聲勢,歡迎歡送的形式主義,經(jīng)常是突然進行檢查,執(zhí)法如山”,毛澤民同志領(lǐng)導的財政監(jiān)察委員會“使一些貪官污吏、浪費和損壞公共財物的人經(jīng)常聞風喪膽”。[18]“毛澤民同志和他領(lǐng)導的戰(zhàn)斗在財經(jīng)戰(zhàn)線上的中共黨人,一向艱苦樸素,廉潔奉公,作為代廳長的毛澤民同志,經(jīng)常穿一套舊西裝,風塵仆仆地深入下層,戰(zhàn)斗在財經(jīng)工作的第一線,同一切違反財經(jīng)紀律的人或事作斗爭。就連當時的新疆土皇帝盛世才,在他嚴明的財政紀律約束下,也不得不有所收斂?！盵19]戰(zhàn)斗在全疆財經(jīng)戰(zhàn)線上的共產(chǎn)黨人恪盡職守,嚴于律己,“切實貫徹了省財政廳頒發(fā)的各項指示和規(guī)定”[20],全疆財經(jīng)系統(tǒng)的工作得到了群眾的認可,“甚至當時社會上有過這樣一種傳聞:‘盛督辦花錢也得周彬 (即毛澤民)批準’”。[21]毛澤民等中共黨員在新疆財經(jīng)工作中所樹立的“前所未有的精神文明——清廉風氣”,[22]是與他創(chuàng)造性的理財經(jīng)驗同等重要的寶貴遺產(chǎn)。

毛澤民本著“發(fā)展經(jīng)濟,培養(yǎng)稅源,增加收入,保障支出,量入為出,爭取收支平衡”的二十六字財政金融工作方針,以財政促經(jīng)濟、以經(jīng)濟增財政,這一時期財政赤字減少,物價穩(wěn)定,經(jīng)濟建設(shè)取得了較大進步。因此,就連當時的新疆省主席李溶都這樣評價:“辦理新疆財政,前有胡壽康,現(xiàn)有毛澤民,而在經(jīng)驗和一切財務(wù)措施上,毛澤民有遠見、負責,是優(yōu)于胡壽康的……新疆有毛澤民這樣的人,掌理財政,是新疆人民的幸?！盵23]。但隨著盛世才政治投機陰謀的展開和深入,抗戰(zhàn)期間活躍在新疆財政經(jīng)濟戰(zhàn)線上的中國共產(chǎn)黨人被驅(qū)逐、殺害,新疆的財政經(jīng)濟情況復歸混亂和黑暗。

K291

A

1671-6469(2010)06-0021-04

2010-11-10

李帝 (1980-),女,四川鹽亭人,昌吉學院經(jīng)濟管理系,講師,研究方向:中國近現(xiàn)代史、發(fā)展社會學。

[1][2][5][11][13]新疆維吾爾自治區(qū)財政廳等編.革命理財家毛澤民[M].烏魯木齊:新疆人民出版社,1994: 280,135,63、280,49,188-190.

[3][10][12]摘自新疆檔案館.抗戰(zhàn)時期中國共產(chǎn)黨進行革命斗爭檔案史料選編.

[4][14]新疆維吾爾自治區(qū)委員會黨史工作委員會等編.抗日戰(zhàn)爭時期在新疆財經(jīng)戰(zhàn)線上的中國共產(chǎn)黨人[M].烏魯木齊:新疆人民出版社,1993:1-3;51-52.

[6]劉德賀.毛澤民主管新疆財政時的措施和貢獻.轉(zhuǎn)載自新疆維吾爾自治區(qū)委員會黨史工作委員會等編.抗日戰(zhàn)爭時期在新疆財經(jīng)戰(zhàn)線上的中國共產(chǎn)黨人[M].烏魯木齊:新疆人民出版社,1993:192-193.

[7][16][20]高登榜.難忘的戰(zhàn)斗歲月(1987年寫于北京).轉(zhuǎn)載自新疆維吾爾自治區(qū)財政廳等編.革命理財家毛澤民[M].烏魯木齊:新疆人民出版社,1994:180、179;179;178.

[8]高登榜.萬里坎坷路邊陲正氣歌——憶在新疆財經(jīng)戰(zhàn)線上工作始末.轉(zhuǎn)載自新疆維吾爾自治區(qū)委員會黨史工作委員會等編.抗日戰(zhàn)爭時期在新疆財經(jīng)戰(zhàn)線上的中國共產(chǎn)黨人[M].烏魯木齊:新疆人民出版社,1993:148.

[9]方志純.一顆隕落的明星——回憶毛澤民同志.轉(zhuǎn)載自新疆維吾爾自治區(qū)財政廳等編.革命理財家毛澤民[M].烏魯木齊:新疆人民出版社,1994:156.

[15]新疆檔案館:財字 1—1—184卷《財政廳通令》第 174號.

[17]張大軍.新疆風暴七十年 (第九冊)[M].臺北:蘭溪出版社,1980:4397-4398.

[18][19][21][22]趙新亞.回憶毛澤民在新疆的理財政績.轉(zhuǎn)載自新疆維吾爾自治區(qū)委員會黨史工作委員會等編.抗日戰(zhàn)爭時期在新疆財經(jīng)戰(zhàn)線上的中國共產(chǎn)黨人[M].烏魯木齊:新疆人民出版社,1993:183、184;182-183;183; 185.

[23]劉德賀.毛澤民主管新疆財政時的措施和貢獻[A].轉(zhuǎn)載自新疆維吾爾自治區(qū)財政廳等編.革命理財家毛澤民[C].烏魯木齊:新疆人民出版社,1994:213.

(責任編輯:馬海燕)