提高財(cái)政投資評(píng)審效率和質(zhì)量之淺見(jiàn)

趙丹

（雙遼市財(cái)政局 預(yù)決算審查中心，吉林 雙遼 136400）

提高財(cái)政投資評(píng)審效率和質(zhì)量之淺見(jiàn)

趙丹

（雙遼市財(cái)政局 預(yù)決算審查中心，吉林 雙遼 136400）

財(cái)政評(píng)審是財(cái)政職能的重要組成部分，對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目進(jìn)行高質(zhì)量的評(píng)審，可大大提高財(cái)政在項(xiàng)目支出管理中的技術(shù)含量，提高政府項(xiàng)目投資的準(zhǔn)確性、合理性，真正把國(guó)家有限的資金用到刀刃上。

財(cái)政投資；評(píng)審質(zhì)量；效率；提高

財(cái)政評(píng)審是財(cái)政職能的重要組成部分，對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目進(jìn)行高質(zhì)量的評(píng)審，可大大提高財(cái)政在項(xiàng)目支出管理中的技術(shù)含量，提高政府項(xiàng)目投資的準(zhǔn)確性、合理性，真正把國(guó)家有限的資金用到刀刃上。因此，財(cái)政評(píng)審工作不是可有可無(wú)的，而是必須下大力氣要做好的工作。

一、導(dǎo)致評(píng)審工作效率不高的因素及原因分析

質(zhì)量及效率是財(cái)政投資評(píng)審工作的兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是評(píng)審工作的永恒主題。近年來(lái)，由于制度創(chuàng)新及政府對(duì)財(cái)政評(píng)審工作的關(guān)心與支持，使得評(píng)審機(jī)構(gòu)不斷壯大。隨著財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)在規(guī)章制度建設(shè)、人才及技術(shù)力量等方面的不斷加強(qiáng)，評(píng)審質(zhì)量在總體上呈現(xiàn)出逐步提高的趨勢(shì)。然而，由于送審資料不規(guī)范、不完整及有錯(cuò)漏等原因，相關(guān)問(wèn)題層出不窮，增加了項(xiàng)目評(píng)審難度，從而降低了工作效率。因此，如何提高工作效率，是值得我們關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。在實(shí)際工作中，財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審效率不高的原因主要表現(xiàn)在以下幾方面。

（一）資料提交不及時(shí)或不完整，影響評(píng)審進(jìn)度

作為建筑產(chǎn)品，具有多樣性、固定性、體積大、生產(chǎn)周期長(zhǎng)、影響因素多等特點(diǎn)，因而決定其資料完整性的整理及保存將是一項(xiàng)長(zhǎng)期而繁瑣的工作。有的建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目報(bào)審的資料準(zhǔn)備工作、報(bào)審程序不了解，送審資料極不規(guī)范、不完整，從而造成反復(fù)補(bǔ)充資料的現(xiàn)象，拖延了評(píng)審時(shí)間、降低效率。比如，最近我中心評(píng)審的某單位辦公樓裝修項(xiàng)目，因建設(shè)單位不懂行，沒(méi)有對(duì)裝修內(nèi)容、材料等進(jìn)行細(xì)化，而是把一切都交給設(shè)計(jì)單位去做。設(shè)計(jì)單位也只知道個(gè)大概，設(shè)計(jì)不細(xì)。評(píng)審人員現(xiàn)場(chǎng)踏勘時(shí)才發(fā)現(xiàn)有許多不符合建設(shè)單位意愿及現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際的地方，建設(shè)單位甚至連自已的辦公樓鋪的是地磚還是花崗巖都不清楚。因此，造成評(píng)審階段增補(bǔ)甚至變更設(shè)計(jì)資料，相應(yīng)地預(yù)算也隨之產(chǎn)生變動(dòng)。報(bào)審資料補(bǔ)充修改了若干次，從而造成雙方的重復(fù)勞動(dòng)，本該一周完成的預(yù)算評(píng)審被拖延了一個(gè)多月。

（二）建設(shè)單位不了解評(píng)審程序

一些項(xiàng)目送來(lái)就急，有的甚至第二天就要結(jié)果，這些建設(shè)單位歸根結(jié)底是不明白項(xiàng)目評(píng)審的操做流程，以為評(píng)審工作頃刻間就可以完成。實(shí)際上，每個(gè)項(xiàng)目的評(píng)審都需要一個(gè)從熟悉圖紙、了解定額、合理選擇計(jì)算順序、掌握現(xiàn)場(chǎng)情況，到仔細(xì)計(jì)算調(diào)測(cè)工程量等科學(xué)化的程序，必要時(shí)還需請(qǐng)教專業(yè)技術(shù)人員。而有的單位事前沒(méi)有計(jì)劃好時(shí)間，臨近項(xiàng)目掛網(wǎng)招標(biāo)了，才送來(lái)評(píng)審，從而造成評(píng)審人員正常的工作時(shí)間不足，需要加班加點(diǎn)，匆忙評(píng)審的結(jié)果自然無(wú)法保證評(píng)審質(zhì)量。

工程造價(jià)是由工程量、定額套用、各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)取、材料價(jià)格的取定等諸多因素確定的。依因素分析法不難看出，工程量計(jì)算是影響工程造價(jià)的主要因素。只有正確計(jì)算工程量，才能準(zhǔn)確核定工程造價(jià)。工程量計(jì)算是工程由實(shí)物量到貨幣量轉(zhuǎn)化的紐帶，它通過(guò)定額套用、各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)取、材料價(jià)格選定等工作，最終以貨幣形式替代實(shí)物形態(tài)，完成工程造價(jià)的計(jì)算過(guò)程。因此，工程量計(jì)算是確定工程造價(jià)的基礎(chǔ)。

（三）現(xiàn)行的法律、法規(guī)不夠健全

盡管我國(guó)已經(jīng)有了基本建設(shè)相關(guān)的法律、法規(guī)，但是由于各方面的原因，這些法律、法規(guī)還有待完善和細(xì)化。在實(shí)際操作中，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。比如，現(xiàn)行的評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法還不夠完善，不利于有效制止惡性競(jìng)爭(zhēng)和建立有序、健康的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在具體的招投標(biāo)過(guò)程中，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)議標(biāo)、圍標(biāo)及逃避公開(kāi)招投標(biāo)等現(xiàn)象。這些問(wèn)題都直接或間接地成為影響項(xiàng)目結(jié)算評(píng)審效率的因素。［1］

二、對(duì)提高項(xiàng)目評(píng)審質(zhì)效的幾點(diǎn)建議

（一）提高認(rèn)識(shí)，明確職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與事前準(zhǔn)備

要認(rèn)識(shí)到目前政府投資評(píng)審中還存在一些困難，把心態(tài)調(diào)整好，正確對(duì)待工作中出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，以更加積極、主動(dòng)、負(fù)責(zé)的態(tài)度做好各項(xiàng)工作。評(píng)審人員要認(rèn)真履行職責(zé)，高度重視協(xié)調(diào)配合的重要性，積極做好被評(píng)審單位的溝通工作，以理服人、以情感人，確保評(píng)審工作順利進(jìn)行。［2］

提高評(píng)審效率，也可以促進(jìn)被評(píng)審單位工作效率的提高，好的組織、溝通與協(xié)調(diào)，可以使雙方受益。雙方在溝通和協(xié)調(diào)時(shí)，其實(shí)質(zhì)是對(duì)評(píng)審時(shí)間進(jìn)行了再分配。如強(qiáng)調(diào)在洽談意向時(shí)即提供被評(píng)審單位的核算方法，以便評(píng)審人員在進(jìn)點(diǎn)前就有所準(zhǔn)備；評(píng)審人員要求的資料清單在進(jìn)點(diǎn)前即提供給被評(píng)審單位，以便其盡早準(zhǔn)備，并了解評(píng)審思路，以及對(duì)信息共享的強(qiáng)調(diào)（包括評(píng)審組與評(píng)審單位之間，評(píng)審組內(nèi)部之間），通過(guò)相互間的溝通和協(xié)調(diào)來(lái)節(jié)約評(píng)審時(shí)間，提高評(píng)審效率，降低評(píng)審成本，同時(shí)，也體現(xiàn)出評(píng)審的權(quán)威性和嚴(yán)格正規(guī)的管理。［3］

（二）保證質(zhì)量，創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)新，嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)格考核

實(shí)行責(zé)任追究制度，堅(jiān)持“誰(shuí)評(píng)審，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，保證評(píng)審工作質(zhì)量；同時(shí)，鼓勵(lì)創(chuàng)新評(píng)審方法，積累先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，努力提高評(píng)審工作效率。進(jìn)一步強(qiáng)化評(píng)審工作紀(jì)律和廉政意識(shí)，建立有效的績(jī)效考核制度，確保評(píng)審質(zhì)量控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。近幾年來(lái)，隨著財(cái)政改革的深化，為適應(yīng)財(cái)政支出管理改革的需要，財(cái)政投資評(píng)審部門從制度建設(shè)入手，不斷拓寬評(píng)審范圍，在支持各項(xiàng)財(cái)政改革中發(fā)揮了重要作用。

評(píng)審中心成立以來(lái)，我們極為重視審查質(zhì)量，通過(guò)建立內(nèi)部管理制度，不斷增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，強(qiáng)化評(píng)審工作質(zhì)量。一是對(duì)不同類別財(cái)政評(píng)審項(xiàng)目，制定相應(yīng)的內(nèi)部評(píng)審制度，包括工作程序、工作內(nèi)容和評(píng)審方法等，確保同一類項(xiàng)目評(píng)審工作執(zhí)行口徑的連續(xù)一致。二是建立評(píng)審約束機(jī)制，把質(zhì)量要求設(shè)計(jì)到評(píng)審程序的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，以保證評(píng)審工作的質(zhì)量，包括評(píng)審工作機(jī)制、評(píng)審人員行為機(jī)制、評(píng)審質(zhì)量管理體系、評(píng)審報(bào)告復(fù)核機(jī)制等等。

（三）合理選擇審查方法

在評(píng)審工作中，只有快速準(zhǔn)確地審核工程造價(jià)才能提高審核效率。從總體來(lái)看，工程預(yù)結(jié)算的審查方法是基本相同的，即從大的方面控制到小的方面審查相結(jié)合。根據(jù)不同情況，可分別采取全面審查法、重點(diǎn)抽查法和經(jīng)驗(yàn)審查法等。

全面審查法是對(duì)預(yù)結(jié)算中的所有工程量、材料價(jià)格及其費(fèi)用等全部重新計(jì)算復(fù)核，這樣能確保審查質(zhì)量。這種方法對(duì)有充足時(shí)間或工程量較小的工程較實(shí)用，但此法不利于提高工作效率，對(duì)較大的工程和時(shí)間要求緊的工程不適用。

重點(diǎn)抽查法是根據(jù)工程的特點(diǎn)，對(duì)在費(fèi)用上占較大比重的部分工程量進(jìn)行重點(diǎn)復(fù)核。抓住重點(diǎn)，并根據(jù)抽審項(xiàng)目誤差的大小，適當(dāng)調(diào)整抽審面，能加快審核速度，并基本保證審核質(zhì)量，尤其是在時(shí)間緊、任務(wù)重時(shí)是一種較為有效的方法。

經(jīng)驗(yàn)審查法是根據(jù)工程的特點(diǎn)，通過(guò)采用積累的可比性數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找出差錯(cuò)，從而進(jìn)一步重點(diǎn)抽查落實(shí)的方法。運(yùn)用這種方法，要求審計(jì)人員須有較豐富的經(jīng)驗(yàn)積累和判斷力。這種方法對(duì)大部分工程都適用，對(duì)較大的工程尤為適用。

（四）不斷加強(qiáng)評(píng)審人員素質(zhì)，提高評(píng)審質(zhì)量和效益

2009年是工程量清單正式推出實(shí)施的一年，評(píng)審人員的日常工作雖然繁忙，但也要重視學(xué)習(xí)新的規(guī)范、掌握新的動(dòng)態(tài)。現(xiàn)代的評(píng)審工作需要使用計(jì)算機(jī)，計(jì)算機(jī)的算量能更加有效率和更加準(zhǔn)確地幫助我們完成工作，使我們的算量速度有一個(gè)質(zhì)的飛躍，特別是對(duì)最費(fèi)時(shí)間的房建工程的評(píng)審，在工程計(jì)量、對(duì)量、工程結(jié)算量方面也能大幅度提高評(píng)審質(zhì)效。［4］這就要求我們?cè)u(píng)審人員必須熟練掌握電腦操作技術(shù)，只要有堅(jiān)定的信念和決心，我們每個(gè)人都能快速掌握。

總之，要提高工程造價(jià)審核效率，評(píng)審人員必須具有堅(jiān)實(shí)的專業(yè)理論知識(shí)及預(yù)結(jié)算知識(shí)，必須熟知施工規(guī)范及現(xiàn)場(chǎng)施工過(guò)程；在工程造價(jià)電算化的今天，必須大力加強(qiáng)信息化建設(shè)，全面提高評(píng)審工作信息水平，實(shí)現(xiàn)評(píng)審監(jiān)督手段的現(xiàn)代化，在評(píng)審實(shí)踐中逐步實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)技術(shù)與評(píng)審業(yè)務(wù)密切結(jié)合，從而進(jìn)一步提高評(píng)審工作效率。

［1］ 全國(guó)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格考試培訓(xùn)教材編審委員會(huì).工程造價(jià)計(jì)價(jià)與控制［M］.北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，2009.

［2］ 袁瑞新.提高評(píng)審質(zhì)量和評(píng)審工作效率的幾點(diǎn)體會(huì)［N］.承德日?qǐng)?bào)，20091226.

［3］ 董士波.內(nèi)地與香港工程造價(jià)管理之比較［J］.建筑經(jīng)濟(jì)，2006，（4）.

［4］ 周其明，汪淼.政府投資項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀與發(fā)展［J］.建筑經(jīng)濟(jì)，2009，（11）.

Key-words:financial-investment;the-quality-of-examination;efficiency;improve

〔責(zé)任編輯：王一婷〕

The Humble Opinions of Improving the Efficiency and Quality of Financial Investment Examination

ZHAO-Dan
(The-Center-of-Budget-and-Final-Accounts-Examination,Shuangliao-Financial-Bureau,Shuangliao-136400,China)

Thefinancialexamination-is-animportantcomponentof-financialfunctions.The-high-quality-examination offinancialinvestments-can-improvethe-technicalcontentof-themanagement-of-theexpenditure-of-financialproject and-improve-the-accuracy-and-rationality-of-government-investments,and-then-we-can-makefulluse-ofthe-limitfunds.

F812.42

A

2010-0605

1671-6671（2010）03-0050-02

趙丹（1973），男，吉林雙遼人，吉林省雙遼市財(cái)政局預(yù)決算審查中心經(jīng)濟(jì)師，研究方向：財(cái)政投資評(píng)審。