中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)的生命力在于不斷創(chuàng)新

左連村， 賈 寧

（1.廣東外語外貿(mào)大學(xué) 國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院金融系教授、國際貿(mào)易中心研究員，廣東 廣州 1 2 3 4 5 6）

（2.廣東外語外貿(mào)大學(xué) 國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院碩士研究生，廣東 廣州 1 2 3 4 5 6）

中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)的生命力在于不斷創(chuàng)新

左連村1， 賈 寧2

（1.廣東外語外貿(mào)大學(xué) 國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院金融系教授、國際貿(mào)易中心研究員，廣東 廣州 1 2 3 4 5 6）

（2.廣東外語外貿(mào)大學(xué) 國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院碩士研究生，廣東 廣州 1 2 3 4 5 6）

創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的基本特征，無論是過去、現(xiàn)在和今后，創(chuàng)新都是特區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵。中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)的生命力就在于不斷創(chuàng)新。經(jīng)濟(jì)特區(qū)有著許多繼續(xù)創(chuàng)新的優(yōu)勢。在新的轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)特區(qū)應(yīng)在觀念、體制、發(fā)展道路、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長模式、對外開放方式等許多方面展開全方位創(chuàng)新。

中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)；創(chuàng)新；優(yōu)勢；路徑

中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)是中國漸進(jìn)式改革的產(chǎn)物，主要體現(xiàn)了以改革開放為訴求的制度創(chuàng)新。中國特色的經(jīng)濟(jì)特區(qū)借助政府給予的優(yōu)惠政策，率先實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)上的起飛，成為了引進(jìn)外資、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的重要基地，發(fā)揮了為改革開放在全國范圍推進(jìn)的示范效應(yīng)，并帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而，隨著中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和中國參與全球經(jīng)濟(jì)的深入，特區(qū)之“特”日漸退化，中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)也面臨著發(fā)展轉(zhuǎn)型的新時(shí)期，進(jìn)一步地創(chuàng)新成了經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵。與以往不同，其創(chuàng)新不再僅僅停留于制度層面，而是包括制度層面在內(nèi)的內(nèi)容更加寬廣的全方位創(chuàng)新。

一、創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的基本特征

中國的經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)創(chuàng)造了一個(gè)東方神話，經(jīng)濟(jì)特區(qū)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。然而，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的這一歷史性傳奇的誕生靠的是什么呢，靠的就是創(chuàng)新。甚至可以說，沒有“新”就沒有“特”，中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)的生命力就在于不斷創(chuàng)新。

（一）經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立與發(fā)展依靠創(chuàng)新

建設(shè)有中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)特區(qū)是改革開放以來我國一項(xiàng)前無古人的新舉動(dòng)，既無現(xiàn)成的道路可循，亦無既有的經(jīng)驗(yàn)可學(xué)。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立本身就是一種創(chuàng)新行為。為此在特區(qū)建立伊始就誕生了無數(shù)個(gè)“中國第一”，以深圳為例，深圳敲響了土地使用權(quán)拍賣的第一槌，拉開了土地利用市場化的序幕；發(fā)行了改革開放后的第一張股票，吹響了我國發(fā)展股份制企業(yè)和資本市場的前奏；率先引進(jìn)外資、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，奏響了公有制實(shí)現(xiàn)形式多樣化和多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的序曲；率先推行招聘錄用、競爭上崗、合同用工，開了勞動(dòng)力商品化的先河；率先構(gòu)建以企業(yè)為主體、以市場需求為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新體系，開辟了科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的新途徑。[1]

在改革開放的30多年中，中國經(jīng)歷了一系列國內(nèi)外大事件，諸如香港、澳門的回歸、中國入世、中國國內(nèi)改革開放不斷深入和擴(kuò)大、全球金融危機(jī)等等，這些都對經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生了不小的影響，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。經(jīng)濟(jì)特區(qū)在發(fā)展中，依靠創(chuàng)新，“變”字當(dāng)頭，不斷對自身的發(fā)展做出調(diào)整以適應(yīng)國內(nèi)外形勢的瞬息萬變。正是在中央政策的支持和經(jīng)濟(jì)特區(qū)自主創(chuàng)新的推動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)特區(qū)才得以保持穩(wěn)定、持續(xù)和快速的發(fā)展。

（二）經(jīng)濟(jì)特區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展通過各個(gè)具體領(lǐng)域得到體現(xiàn)

經(jīng)濟(jì)特區(qū)經(jīng)過不懈的努力，形成了以市場價(jià)格為核心，以商品市場為基礎(chǔ)，以資本市場、勞動(dòng)力市場、房地產(chǎn)市場、技術(shù)市場等要素市場為支柱，統(tǒng)一開放，競爭有序的市場體系。具體地說，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展主要通過體現(xiàn)各個(gè)橫向?qū)用婧途唧w領(lǐng)域來實(shí)現(xiàn)的。在計(jì)劃體制改革方面，闖出了一條以市場為基礎(chǔ)，以宏觀調(diào)控為中心，以確定發(fā)展戰(zhàn)略、綜合協(xié)調(diào)、決策咨詢?yōu)橹攸c(diǎn)的適合中國特色的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的宏觀管理之路；在轉(zhuǎn)變政府職能方面，先后進(jìn)行多次機(jī)構(gòu)改革，規(guī)范政府行為，實(shí)行政企分開，逐步建立起了有效推動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)管理新體制；在土地制度改革方面，以深圳為例，率先收取土地使用費(fèi)，對土地使用權(quán)進(jìn)行有償出讓和轉(zhuǎn)讓，嘗試以“拍賣”形式出讓土地使用權(quán)，促進(jìn)了土地市場的形成和發(fā)育；在住房建設(shè)方面，率先推出住房分配貨幣化、商品化、社會(huì)化改革，促進(jìn)了房地產(chǎn)市場的形成和發(fā)展；在分配制度和社會(huì)保障制度改革方面，經(jīng)濟(jì)特區(qū)較早地嘗試把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，并大膽試行了員工持股制、經(jīng)營者年薪制、技術(shù)管理入股制等，形成了以按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度；此外，積極推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，建立了社會(huì)救濟(jì)與自我保障相結(jié)合的社會(huì)保障體系，初步形成了覆蓋范圍廣、社會(huì)化程度高、管理制度較為完善的社會(huì)保障體系；在科技創(chuàng)新方面，以企業(yè)為主，政府扶持，走出一條科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的新路子，初步實(shí)現(xiàn)了以科技進(jìn)步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和經(jīng)濟(jì)素質(zhì)的全面提高；在金融體制改革方面，證券市場起步發(fā)展，同時(shí)證券、投資咨詢、會(huì)計(jì)、律師等其他專業(yè)中介機(jī)構(gòu)開始步入軌道，深圳還率先開辟了市場分配外匯的新途徑。另外，在自主知識產(chǎn)權(quán)、文化建設(shè)、城市建設(shè)等方面也體現(xiàn)出了經(jīng)濟(jì)特區(qū)的創(chuàng)新和獨(dú)特。

（三）經(jīng)濟(jì)特區(qū)今后的發(fā)展仍然靠創(chuàng)新

展望經(jīng)濟(jì)特區(qū)今后的發(fā)展，要想繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)特區(qū)一定的特殊地位，惟一的出路仍然在于創(chuàng)新發(fā)展。特別是在全國各地區(qū)都面臨同樣的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)時(shí)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)需要走在前列和率先發(fā)展，這只有通過創(chuàng)新才能實(shí)現(xiàn)。比如2008年美國金融危機(jī)爆發(fā)后，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐放緩，新的產(chǎn)業(yè)亟待開發(fā)。我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨著結(jié)構(gòu)升級和優(yōu)化。能否在這次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大潮中脫穎而出，經(jīng)濟(jì)特區(qū)面臨極大的機(jī)遇，也能夠有所作為。經(jīng)濟(jì)特區(qū)經(jīng)過30年的發(fā)展，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但在體制、管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等許多方面仍然存在不少深層次的問題，這也只有通過不斷改革和創(chuàng)新來解決。

二、中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)持續(xù)創(chuàng)新的優(yōu)勢

經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為中國改革開放的“窗口”、“試驗(yàn)田”，經(jīng)過30年的艱辛探索及不懈努力，已經(jīng)成為了全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵和先鋒隊(duì)，這也主要?dú)w結(jié)于經(jīng)濟(jì)特區(qū)在諸多方面所具有的無可比擬的綜合優(yōu)勢，也是其保持不斷創(chuàng)新的先決條件。然而，隨著國家向區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)程轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)特區(qū)必須進(jìn)一步鞏固其核心優(yōu)勢、深入發(fā)掘現(xiàn)有優(yōu)勢并創(chuàng)造其他優(yōu)勢，以葆其生命力常駐，并屹立于新一輪改革開放的前沿。

（一）良好的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)基礎(chǔ)和市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢

一直以來，經(jīng)濟(jì)特區(qū)都秉承“發(fā)展才是硬道理”的指導(dǎo)思想，經(jīng)濟(jì)總量不斷增長，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平也顯著提升。據(jù)資料顯示，1980～2008年間，5大經(jīng)濟(jì)特區(qū)（深圳、廈門、珠海、汕頭、海南）GDP總量年均增長22.57%，顯著高于全國同期年均16.25%的增速。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的對外貿(mào)易和財(cái)政收入也不斷增長。2008年，經(jīng)濟(jì)特區(qū)與美國、日本、港澳臺等200多個(gè)國家和地區(qū)建立了貿(mào)易往來關(guān)系，進(jìn)出口總額由1980年的4.48億美元上升到2008年的4089.98億美元，增長了912.53倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期全國67.21倍的增幅。此外，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的財(cái)政收入大幅增長，人民生活水平也顯著提高。以深圳為例，2008年地方財(cái)政收入達(dá)到800.36億元，城鎮(zhèn)居民可支配收入26729.31億元，均高于全國平均水平。在技術(shù)水平方面，經(jīng)濟(jì)特區(qū)也得到快速發(fā)展。以深圳為例，深圳是一座高科技之城，是全國首個(gè)創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)。目前高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已成為深圳的第一支柱產(chǎn)業(yè)，其發(fā)明專利、PCT專利申請量均居中國內(nèi)地城市首位，深圳已形成了以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系。[2]同時(shí)經(jīng)濟(jì)特區(qū)由于率先實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制改革，已經(jīng)形成了比較完善的市場經(jīng)濟(jì)體制，這些都成為經(jīng)濟(jì)特區(qū)持續(xù)創(chuàng)新的強(qiáng)力支撐。

（二）優(yōu)越的政策投放優(yōu)勢

經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立是中央特殊經(jīng)濟(jì)政策的產(chǎn)物，優(yōu)惠的政策和靈活的措施一度成為其發(fā)展的強(qiáng)大支撐，使得經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)揮了“技術(shù)的窗口，管理的窗口，知識的窗口，對外政策的窗口”的作用。比如：深圳、珠海、汕頭、廈門四市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)有“較大市”立法權(quán)；對經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠稅率，對前來投資的外商給予稅收、出入境等方面的特殊優(yōu)惠待遇；對經(jīng)濟(jì)特區(qū)進(jìn)出口活動(dòng)采取靈活簡便的管理措施；對經(jīng)濟(jì)特區(qū)的財(cái)政和外匯收入實(shí)行大包干的管理辦法；允許經(jīng)濟(jì)特區(qū)的外資企業(yè)出口產(chǎn)品收匯保留現(xiàn)匯，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的外貿(mào)出口，實(shí)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、銀行信用單列等等。同時(shí)，政府還鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)通過實(shí)踐和探索，建立以工業(yè)為主、工貿(mào)結(jié)合、旅游和農(nóng)牧漁業(yè)并舉的外向型經(jīng)濟(jì)，成為以先進(jìn)工業(yè)為主、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、科學(xué)技術(shù)先進(jìn)、生活文明富裕的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，成為同世界各國發(fā)展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、貿(mào)易友好往來的窗口和重要基地。[3]

（三）良好的地緣關(guān)系優(yōu)勢

經(jīng)濟(jì)特區(qū)地處中國南部沿海、毗鄰港澳臺和東南亞，水、陸、空交通運(yùn)輸發(fā)達(dá)，與港澳臺和東南亞有著深厚的歷史文化淵源，是我國對外開放、聯(lián)系海內(nèi)外市場與內(nèi)地市場及連接進(jìn)出口商品和信息交流的重要媒介。基于緊鄰港澳臺的地緣優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的引資結(jié)構(gòu)也是以港澳臺資為主，為經(jīng)濟(jì)特區(qū)及時(shí)了解國際市場上的經(jīng)濟(jì)技術(shù)信息和市場行情，就近吸引港資、澳資、臺資、外資，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理理念，發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易和強(qiáng)化外向型經(jīng)濟(jì)特色提供有利條件。此外，5大經(jīng)濟(jì)特區(qū)均為港口城市，省域內(nèi)腹地經(jīng)濟(jì)十分發(fā)達(dá)，比如“泛珠三角”經(jīng)濟(jì)合作和目前已建成的中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)為經(jīng)濟(jì)特區(qū)在東南亞，乃至整個(gè)東亞呈現(xiàn)出了廣大的經(jīng)濟(jì)腹地。

三、中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)的創(chuàng)新路徑

中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展依靠的是不斷創(chuàng)新，在新的歷史時(shí)期，更需要經(jīng)濟(jì)特區(qū)精心選擇路徑，開創(chuàng)一個(gè)全方位的創(chuàng)新局面。

（一）不斷創(chuàng)新觀念，走在思想解放的前列

特區(qū)要繼續(xù)存在和發(fā)展，就必須保持全方位的領(lǐng)先地位，持續(xù)走在時(shí)代的前列，走在改革開放的前列，走在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的前列。而要能做到這些，就需要首先走在思想解放的前列，就需要不斷進(jìn)行觀念創(chuàng)新。因此，不斷進(jìn)行觀念創(chuàng)新才能為經(jīng)濟(jì)特區(qū)全面、持續(xù)地保持領(lǐng)先地位提供思想保證。

（二）以科學(xué)發(fā)展觀繼續(xù)創(chuàng)新體制機(jī)制

目前，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的體制機(jī)制從總體上看，與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求仍不完全適應(yīng)，改革創(chuàng)新還有待進(jìn)一步完善和深化。具體表現(xiàn)在行政管理體制、經(jīng)濟(jì)管理體制、社會(huì)管理體制、文化體制以及政治體制等許多方面。①汪洋在廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)工作會(huì)議上的講話，2008年11月19日20日，深圳。體制機(jī)制的改革與創(chuàng)新應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循客觀規(guī)律，體現(xiàn)社會(huì)主義的中國特色，體現(xiàn)開放意識，體現(xiàn)創(chuàng)新進(jìn)取精神。

（三）創(chuàng)新核心功能定位，走創(chuàng)新型發(fā)展道路

經(jīng)過改革開放30多年的積累，經(jīng)濟(jì)特區(qū)已經(jīng)具有比較堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)，并逐步成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的的中心。以深圳為例，深圳已經(jīng)逐步進(jìn)入到工業(yè)化成熟階段。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)也遭遇資源環(huán)境承載力瓶頸，已不再適合發(fā)展高耗能的傳統(tǒng)工業(yè)或制造業(yè)，亟需從制造中心向創(chuàng)新中心轉(zhuǎn)變?！吨槿侵薜貐^(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》中也賦予了深圳作為“全國經(jīng)濟(jì)中心城市和國家創(chuàng)新型城市”、“示范市和國際化城市”的城市功能定位。為此，深圳的核心功能定位展示了將通過“搶占”自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)從制造中心向創(chuàng)新中心轉(zhuǎn)變，形成全國乃至國際性創(chuàng)新中心，從而率先走上高科技、高附加值、低污染、低消耗以及人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的創(chuàng)新型發(fā)展道路。

（四）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，向國際產(chǎn)業(yè)鏈高端邁進(jìn)

一直以來，深圳乃至整個(gè)珠三角都處于全球及地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變進(jìn)程中的承接者的地位。而能否引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其結(jié)構(gòu)調(diào)整是業(yè)界競爭的焦點(diǎn)，深圳在這場沒有硝煙的戰(zhàn)爭中能否力拔頭籌，關(guān)鍵也要看其能否實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)承接向產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的轉(zhuǎn)變。而實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變的根本是依靠科技，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)預(yù)見性，加大科技及研發(fā)的部署和投入，抓緊新一輪產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級的先機(jī)，努力創(chuàng)造出新的產(chǎn)業(yè)并引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程當(dāng)中，高端產(chǎn)業(yè)鏈條的執(zhí)掌能力也是產(chǎn)業(yè)競爭力的一個(gè)反映。所謂“高端”就要求投入上對知識要素的高度倚重和產(chǎn)出上所表現(xiàn)出來的高附加值。同樣以深圳為例，深圳及其周邊城市原先以加工裝配為主的工業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈“微笑曲線的中端”，產(chǎn)業(yè)依附性強(qiáng)、附加值較低。這就要求深圳轉(zhuǎn)變原有模式，“騰籠換鳥”，適度外移生產(chǎn)線，騰出空間以發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)，即以研發(fā)設(shè)計(jì)、營銷服務(wù)等“知識倚重”的環(huán)節(jié)為重心，向國際產(chǎn)業(yè)鏈“微笑曲線”的兩端邁進(jìn)。

（五）創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)增長模式，提升發(fā)展質(zhì)量與效益

經(jīng)濟(jì)增長模式的全面創(chuàng)新主要表現(xiàn)為從產(chǎn)能驅(qū)動(dòng)，到效率驅(qū)動(dòng)，再到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；或從資源驅(qū)動(dòng)，到資本驅(qū)動(dòng)，再到知識驅(qū)動(dòng)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。從成本優(yōu)勢向品牌引領(lǐng)轉(zhuǎn)變。從高增長向高值化轉(zhuǎn)變。只有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化和升級，才能帶來發(fā)展質(zhì)量和層次的不斷提高，也才能帶來經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高增長。而在這一連串的轉(zhuǎn)變當(dāng)中，一切源于創(chuàng)新。因此，經(jīng)濟(jì)特區(qū)必須不斷降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資源與投資貢獻(xiàn)率而提升知識貢獻(xiàn)率，把自主創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久動(dòng)力。此外，品牌是全球或區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與利益分配的幕后權(quán)杖，更是高端業(yè)者的無字證書。因此經(jīng)濟(jì)特區(qū)必須要打造擁有品牌產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和企業(yè)的品牌經(jīng)濟(jì)特區(qū)，實(shí)現(xiàn)成本領(lǐng)先向品牌引領(lǐng)轉(zhuǎn)變，爭得話語權(quán)。還需要體現(xiàn)高值化的增值率，即產(chǎn)業(yè)新增加值占總產(chǎn)值的比率，它是體現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量與效益的綜合指標(biāo)。經(jīng)過對全球制造業(yè)的研究發(fā)現(xiàn)，增值率與各經(jīng)濟(jì)體創(chuàng)新能力呈顯著的正相關(guān)性。為此，率先將產(chǎn)業(yè)高值化列為企業(yè)績效考核的指標(biāo)，努力改善特區(qū)高科技產(chǎn)業(yè)增加值的貢獻(xiàn)率顯得尤為必要。

（六）創(chuàng)新對外開放方式，率先形成比較完善的開放型經(jīng)濟(jì)體系

對外開放模式的創(chuàng)新、開放水平的提高及開放層次的升級是經(jīng)濟(jì)特區(qū)自主創(chuàng)新能力的客觀要求。一言以蔽之，對外開放方式的創(chuàng)新就是“引進(jìn)來”與“走出去”并重。只有廣泛利用海外資源和市場，才能孕育國際知名的“巨擘”，諸如享譽(yù)全球的瑞士金融、鐘表業(yè)，荷蘭的殼牌，芬蘭的諾基亞，美國的AIA等等。經(jīng)濟(jì)特區(qū)可以培植一批依靠外部市場和資源支撐的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先的跨國公司，來彌補(bǔ)在外部資源利用上的不足，以技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)本地產(chǎn)業(yè)不斷推陳出新，讓企業(yè)扎根經(jīng)濟(jì)特區(qū)而縱橫天下。此外，“引進(jìn)來”和“走出去”還可以表現(xiàn)為對高端服務(wù)外包的“攬入”和對低端制造業(yè)務(wù)的“派出”。此外，對外開放方式的創(chuàng)新也包括率先形成比較完善的開放型經(jīng)濟(jì)體系。

（七）創(chuàng)新發(fā)展思路，創(chuàng)建“兩型”特區(qū)

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一個(gè)內(nèi)涵十分豐富的概念，其中包含了對資源的有效利用和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展的要求。所謂“兩型”特區(qū)就是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型特區(qū)。隨著發(fā)展水平的升級換代，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)特區(qū)必須逐步將環(huán)境因素納入到發(fā)展目標(biāo)當(dāng)中。主要表現(xiàn)為強(qiáng)化對城市大氣、水、固體廢物污染的治理。具體而言，嚴(yán)格制定尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)市民使用公共交通和購買小排量汽車；制定節(jié)水政策，倡導(dǎo)工業(yè)節(jié)水、生活節(jié)水、海水利用等；加大對生活垃圾無害化處理的投入，倡導(dǎo)停止使用不可降解餐盒、一次性餐具和塑膠袋等；設(shè)立環(huán)境保護(hù)的社會(huì)中介組織，或者設(shè)立各種環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)基金以宣傳和鼓勵(lì)環(huán)保行為。此外，還應(yīng)當(dāng)設(shè)立研發(fā)環(huán)境治理和清潔生產(chǎn)等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)機(jī)構(gòu)并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

總之，經(jīng)濟(jì)特區(qū)要繼續(xù)“特”下去，就要保持“特”的品格、“特”的地位、“特”的面貌，并以特別之為謀特別之位，努力把經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)成為發(fā)展中國特色社會(huì)主義的示范區(qū)。[4]而這一系列的“特”，本質(zhì)上就是要求其與全國其他地區(qū)有所不同，如果相同，就沒有特別可言。要做到這些不同就需要不斷創(chuàng)新，這是經(jīng)濟(jì)特區(qū)得以繼續(xù)存在和發(fā)展的關(guān)鍵。

[1]高紅.深圳的改革開放與建設(shè)成就[J].經(jīng)濟(jì)地理，2004，28（6）.

[2]劉應(yīng)力.改革開放三十年來深圳特區(qū)的高新技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展[N].深圳特區(qū)報(bào)，2008-08-23.

[3]桑百川.經(jīng)濟(jì)特區(qū)是中國發(fā)展和改革開放的助推器[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2005，（11）.

[4]中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海開放城市繼續(xù)深化改革開放率先實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的決定[N].廣州日報(bào)，2008-12-17.

[責(zé)任編輯：李君安]

The Vitality of China’s Special Economic Zones Lie in Continuously Innovations

ZUO Lian-cun JIA Ning

Innovation is the basic character of Special Economic Zones’development,and it’s also the key of Special Economic Zones’development in the past,at the present and even in the future.The vitality of China’s Special Economic Zones lie in continuously innovation.China’s Special Economic Zones own various advantages of continuous innovations.In this new period of economic transitions,China’s Special Economic Zones should launch all-around innovations in aspects of conceptions,systems,roads to development,industry structure,growth model,and ways of reform and open,etc.

China’s special economic zones;innovation;advantages;route

book=12,ebook=66

F127.9

A

1673-8616（2010）06-0012-04

2010-08-10