新時期高校民主黨派的社會生態(tài)分析＊

劉亮紅

(湖南省社會主義學院科研部,湖南 長沙 410001)

新時期高校民主黨派的社會生態(tài)分析＊

劉亮紅

(湖南省社會主義學院科研部,湖南 長沙 410001)

政治領域引入生態(tài)分析法用來解釋社會環(huán)境同人們的政治行為之間的相互作用和影響,這為高校民主黨派的研究提供了新思路。把新時期高校民主黨派作為一個生命系統(tǒng),用社會生態(tài)理論來分析高校民主黨派所處的社會生態(tài)環(huán)境,可以為進一步探討高校民主黨派同社會生態(tài)環(huán)境之間的內在聯系、社會生態(tài)環(huán)境對高校民主黨派發(fā)展的影響,最后為揭示高校民主黨派如何適應社會生態(tài)環(huán)境的變遷不斷自我改革和完善以達到中國社會政治生態(tài)平衡作個理論鋪墊。

高校;民主黨派;社會生態(tài)

政黨作為一種政治事物,在社會中發(fā)揮著重要的作用,這種作用的發(fā)揮,一方面取決于政黨具有的自身條件 (如組織結構、成員構成及運行機制等),另一方面在于政黨所處的社會環(huán)境的客觀要求及政黨與社會環(huán)境的良性互動。在研究高校民主黨派時引入社會生態(tài)系統(tǒng)分析理論,有助于我們更好地探究高校民主黨派發(fā)揮作用的外部條件支持,為新時期高校民主黨派加強建設,更好地發(fā)揮其優(yōu)勢和作用創(chuàng)造更好的社會生態(tài)環(huán)境。

一 理論工具——生態(tài)學以及社會生態(tài)分析

生態(tài)學概念是 1866年由德國生物學家海克爾 (E·Hacekel)提出的,主要是指研究有機體和它們的環(huán)境之間相互關系的科學。隨著新興學科及學科之間聯系的緊密與發(fā)展,生態(tài)學的有關概念與方法被應用到相關領域,成為一種重要的研究范式。需要指出的是,社會生態(tài)方法在用于社會科學研究時,生態(tài)學原有的基本概念已發(fā)生了相應的轉換。生命系統(tǒng)由原來的動植物個體或群體轉換為人的個體或群體以及人所制造的各種制度系統(tǒng),而環(huán)境則不僅或主要不是生物環(huán)境和動植物生長的無機環(huán)境,而是指人或特定制度所處的“社會—文化”環(huán)境,也就是說環(huán)境系統(tǒng)由生物圈轉換成了社會圈,關注的焦點在于生命系統(tǒng)與環(huán)境系統(tǒng)之間相互作用的關系。因此,用于社會學領域的社會生態(tài)分析強調的是對生態(tài)系統(tǒng)的綜合關照。而當環(huán)境這一概念用于社會學領域時,指的是影響人類行為的社會因素和文化因素,主張把環(huán)境用于分析人的行為,強調人類的文化與制度同生物體的自身進化和社會發(fā)展的相互作用及一致性[1]。

而生態(tài)分析法被引入政治學領域,主要用來解釋社會環(huán)境同人們 (包括各種政治組織)的政治行為之間的相互作用,描述特有的社會環(huán)境變遷對政治環(huán)境、政治活動、政治行為、政治制度等的影響以及政治發(fā)展戰(zhàn)略選擇對社會生態(tài)環(huán)境的影響。本文正是在這個意義上將高校民主黨派作為一個生態(tài)單位,即一個生命體系,來分析高校民主黨派所處的社會生態(tài)環(huán)境,以期為揭示高校民主黨派如何適應社會生態(tài)環(huán)境的變遷不斷自我改革和完善以達到中國政治生態(tài)平衡作個理論鋪墊。

二 高校民主黨派的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)分析

生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)是生態(tài)環(huán)境中各要素及其相互關系的總和。生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)各要素之間彼此聯系、相互作用,構成一個不可分割的整體;這個整體有其發(fā)生、發(fā)展、形成和深化的歷史,在長期演化過程中逐漸建立起自我調節(jié)機制,維持自身相對穩(wěn)定性;生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)是一個開放系統(tǒng),是一個動態(tài)平衡體系。任何系統(tǒng)都具有相關性、階層性及環(huán)境適應性。相關性是指系統(tǒng)內部各元素之間存在著有機的聯系,表現為各元素間的互相依賴和互相制約;階層性是指構成系統(tǒng)的各個元素在系統(tǒng)中的地位和作用是不同的;環(huán)境適應性就是指系統(tǒng)總是存在于一個更大的系統(tǒng) (即環(huán)境)之中,只有不斷適應環(huán)境的變化,系統(tǒng)才有生命力,才能生存和發(fā)展。

(一)高校民主黨派的相關性分析

2005年頒布的《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》(簡稱《意見》)中關于“共產黨領導、多黨派合作,共產黨執(zhí)政、多黨派參政”這一我國政黨制度顯著特征的精辟概括,深刻地揭示了我國合作型政黨關系中民主黨派的生態(tài)定位及與參政黨的關系。在生態(tài)定位上,高校民主黨派是參政黨的重要組成部分。在生態(tài)關系上,高校民主黨派是接受中國共產黨領導,與中國共產黨通力合作的親密友黨。作為參政黨的民主黨派與執(zhí)政黨有三重基本關系。首先,高校民主黨派與中國共產黨是領導與接受領導、執(zhí)政與參政的關系。在我國政黨制度中,共產黨既是執(zhí)政黨,又是領導黨,其領導權就是其執(zhí)政權合法性的直接根據。各民主黨派作為接受共產黨領導的參政黨所擁有的參政權,不是對共產黨執(zhí)政權的分割或分享,而是一種從屬性和輔助性權力,因此,參政黨以“一個參加、三個參與”為內容的參政,既不是“參與執(zhí)政”,更不是“聯合執(zhí)政”。

第二,高校民主黨派與中國共產黨是合作協商關系。由于我國政黨制度中的各政黨有共同的政治基礎,參政黨是在中國共產黨領導下共同致力于中國特色社會主義事業(yè)的親密友黨,所以,參政黨參政的直接目的就是鞏固和維護中共的領導地位和執(zhí)政地位,在社會和國家政權中的執(zhí)政黨和參政黨之間是合作共事的關系,我國政黨制度的運行機制只能是合作協商而非競爭,在中國共產黨領導下,各政黨“在國家重大問題上進行民主協商、科學決策,集中力量辦大事”,與西方資本主義國家的政黨制度完全不同,在運行中實現和體現著我國社會主義政黨制度的實質。

第三,高校民主黨派與中國共產黨是互相監(jiān)督關系。執(zhí)政黨與參政黨“長期共存”,以“肝膽相照、榮辱與共”的精神和態(tài)度去進行“互相監(jiān)督”,是在堅持四項基本原則基礎上通過提出意見、批評、建議的方式進行政治監(jiān)督,而根本區(qū)別于西方資本主義國家政黨制度中那種互相拆臺、互相攻訐式的“生死監(jiān)督”。參政黨對執(zhí)政黨的監(jiān)督是建立在根本利益一致的基礎上,其目的是幫助中國共產黨執(zhí)好政、掌好權,鞏固和維護中國共產黨的領導地位和執(zhí)政地位,以保證最集中地代表最廣大人民群眾的根本利益和共產主義目標的最終實現。參政黨對執(zhí)政黨進行的監(jiān)督,是權利對權力的民主監(jiān)督,不同于國家權力機關的監(jiān)督和行政、司法監(jiān)督,而具有自己的獨特作用和優(yōu)勢。

另外,在當代中國的政治生態(tài)中,執(zhí)政黨和參政黨的關系還體現在兩個層面:法律地位上的平等關系與組織上的獨立關系,即各政黨都獨立自主地處理內部的事物。

(二)高校民主黨派的階層性分析

民主黨派自成立以來一直聯系著一部分知識分子,而高校民主黨派的構成是以知識分子為主要來源,高校民主黨派成員是一個富有創(chuàng)新精神的階層,他們中絕大部分人具有高學歷、高層次、代表性強的特點,符合民主黨派發(fā)展高層次代表性人士的要求。

民主黨派作為政治聯盟,具有進步性與廣泛性相統(tǒng)一的特征。我國各民主黨派的進步性和廣泛性的內涵也隨著民主黨派的歷史進步不斷發(fā)展變化的。在第十九次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上,江澤民同志明確指出:“民主黨派的進步性,是與它們積極參加我們黨領導的建立新中國和建設新中國,實現獨立、統(tǒng)一、民主、富強的歷史偉業(yè)緊密聯系在一起的。現階段,這種進步性集中體現在各民主黨派同我們黨通力合作,共同致力于建設有中國特色社會主義事業(yè)?！毙聲r期在經濟與教育改革和現代化進程中應運而生的高校民主黨派,伴隨著經濟條件的改善與社會地位的提高,其相對獨立的經濟利益、政治權利、價值實現等都要求得到表達、尊重和保障。高校民主黨派在堅持其進步性方面,要進一步利用好制度化的政治參與渠道,發(fā)揮著不同于一般社會團體的作用,通過與共產黨的政治協商、參與人大和政協等多種制度化渠道,表達其成員及所聯系群眾的合法利益和合理要求。

“民主黨派的廣泛性,是同其社會基礎及自身特點聯系在一起的。各民主黨派的成員來自不同的社會階層和群體,負有更多的反映和代表它們所聯系的各部分群眾的具體利益與要求的責任?！盵2]這就是說,在新的歷史時期,各民主黨派的進步性,主要指它們能夠接受中國共產黨的領導,以鄧小平理論為指導,與共產黨共同致力于建設有中國特色社會主義事業(yè)。自十一屆三中全會以來,我國八個民主黨派組織中,全國部屬高校中基本都有 6至 7個民主黨派組織,都建有民主黨派基層委員會、總支委員會或支部委員會,其領導班子也較為健全,一般都設主委 1人,副主委 1-2人,委員 3-7人。高校各民主黨派成為了各自所聯系的一部分社會主義勞動者、社會主義建設者、擁護社會主義的愛國者和擁護社會主義的建設者的政治聯盟,是這部分人士的廣泛代表,由此決定各民主黨派具有以下基本屬性:一是廣泛的代表性,二是廣泛的社會聯系性。各民主黨派廣泛的代表性是其發(fā)揮社會整合作用的必要條件,因為各民主黨派能充分發(fā)揮各自在協調社會關系、化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定中的積極作用,協調黨和政府進一步鞏固和發(fā)展安定團結的政治局面。各民主黨派因其具有廣泛的代表性而具有了廣泛的社會聯系性,各民主黨派廣泛的社會聯系性是其發(fā)揮社會整合功能的基本條件,其在多黨合作中參政黨的地位,又為其所代表的階層提供了廣泛的政治參與渠道,正是這種廣泛的政治參與起到了整合特殊階層和群體的作用。

高校民主黨派在政治上的廣泛性,有利于在堅持四項基本原則的基礎上,把更多高學歷、高層次、代表性強的代表性人士納入到體制中來,發(fā)揮團結、包容、教育和引導的作用,使高校民主黨派成為中國共產黨團結高校中一部分代表性人士的橋梁和紐帶。高校民主黨派的這種代表性、廣泛性,是它們的一個歷史特點,也是它們的重要作用之所在。進步性與廣泛性相統(tǒng)一的特點,是民主黨派長期存在的理由與各民主黨派作為中國政治生態(tài)系統(tǒng)中的重要單元存在的基礎。

(三)高校民主黨派的環(huán)境適應性分析

當前,國際形勢的深刻變化,國內改革的深入發(fā)展,全面小康社會的艱巨任務,都對我國政黨制度建設提出了比過去高得多的要求。這些要求包括:更透徹地闡釋我國政黨制度的合理性;更切實地提高參政黨的優(yōu)越性;更全面地加強執(zhí)政黨的執(zhí)政能力建設;更切實地提高參政黨能力和水平;更堅定地堅持和維護中國共產黨的領導地位;更有效地擴大各界人士有序的政治參與,拓寬社會利益表達渠道。高校民主黨派只有順應新的時代政治環(huán)境特征和發(fā)展要求,不斷調適自己,才能在與時俱進中創(chuàng)新實踐、大膽探索,緊扣中心參政議政、服務大局,在多黨合作事業(yè)中不斷發(fā)展自己,推動科學發(fā)展、促進社會和諧、豐富民主政治的內涵。

在政治文化生態(tài)中,高校民主黨派是政黨文化生態(tài)中的一個重要子系統(tǒng)。在政治文化生態(tài)中應當構建富有特色的政黨文化,加強參政黨文化生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化。因為文化生態(tài)環(huán)境主要是指一個機構或一項制度賴以存在的社會思想意識、文化心態(tài)和觀念形態(tài)的總和,它是社會成員在社會化過程中長期積淀而形成的一種較為穩(wěn)定的價值取向。作為與執(zhí)政黨中國共產黨一道,致力于建設中國特色社會主義的、具有政治聯盟性質的、進步性和廣泛性相統(tǒng)一的參政黨,其優(yōu)化參政黨文化生態(tài)環(huán)境的過程,實際上是加強參政黨自身建設及政黨文化積淀、構建的過程。

當前條件下,我國社會主義政黨制度,尤其是民主黨派的特點與優(yōu)勢難以得到充分發(fā)揮,一方面也與中國共產黨處于領導和執(zhí)政地位擁有不容分割和分享的領導權和執(zhí)政權有關,也與參政黨的參政權是一種從屬性和輔助性權力(利)有關,但更重要的是參政黨的政黨意識不明顯,處處以維護和鞏固中國共產黨的領導與執(zhí)政地位為宗旨,這種與國家政權之間的不同地位和關系,在客觀上就容易促使人們不是忽視參政黨的地位和作用使其處于一種可有可無的“擺設”地位,就是把參政黨置于自己可以隨意指揮或擺布的地位,從而有使合作型政黨制度陷入名存實亡的危險[3]。因此,在這種政治生態(tài)下,作為參政黨的各民主黨派,尤其是作為當代黨外“干部型團體”“源頭”的高校民主黨派,更應致力于政黨文化,尤其是參政黨政黨文化的建設,因為文化環(huán)境是生命系統(tǒng)的依托,在決定高校民主黨派生命系統(tǒng)品質的問題上,生態(tài)學賦予文化環(huán)境要素相當重要的地位。事實上,能否與環(huán)境特質相協調并積極構建自己的政黨文化決定著高校民主黨派的發(fā)展大計。

根據政黨文化的定義,“先進政黨文化的形成取決于兩個關鍵環(huán)節(jié),一是政黨意識的形成環(huán)節(jié),二是政黨意識向二級標示要素的轉化環(huán)節(jié)。第一個環(huán)節(jié)解決的是科學政黨意識的形成問題,第二個環(huán)節(jié)解決的是二級標示要素的先進性問題?！盵4]政黨文化是政黨意識的外化形態(tài)。對于具有進步性的參政黨來說,外化形態(tài)主要指參政黨的制度規(guī)范、黨風黨紀、參政理念與參政方式等這些政黨文化的二級標示要素。要保持參政黨政黨文化的進步性,就要在政黨意識向二級標示要素轉化過程中防止和避免隨時發(fā)生的政黨文化流變現象,只有保持這些二級要素的進步性,才能確保政黨文化的進步性,進而保持參政黨的進步性。

因此,高校民主黨派在政黨文化建設中,一方面需要不斷增強政黨意識,構建參政黨政黨文化的核心要素;另一方面要注重加強參政黨黨風黨紀和制度規(guī)范建設,樹立參政黨參政理念,不斷完善和改進參政方式,努力樹立參政黨參政為民的理念,進一步完善和改進參政方式,實現科學參政、民主參政、依法參政,構建參政黨政黨文化外化形態(tài),從而形成參政黨政黨文化體系。只有形成了參政黨政黨文化,并努力保持參政黨政黨文化的進步性,才能進一步增強參政黨的進步性,并促進其進步性建設。

三 高校民主黨派的平衡系統(tǒng)分析

保持生態(tài)平衡是一個重要的生態(tài)法則。生命系統(tǒng)在外界條件下通過自身調節(jié)達到健康的成長,這是生態(tài)平衡;外部環(huán)境系統(tǒng)通過合理的建制積極地影響并創(chuàng)造有利條件,促使生態(tài)系統(tǒng)中各組成部分的結構與功能發(fā)揮最大的作用,這也是生態(tài)平衡。只有實現了生態(tài)平衡,生態(tài)系統(tǒng)才是安全、健康、高效的。如果將高校民主黨派成員組織作為一個社會的“生命系統(tǒng)”,那么,只有為其構建良好的“環(huán)境系統(tǒng)”才能確保其動態(tài)的“系統(tǒng)平衡”,而使高校民主黨派保持系統(tǒng)平衡的就是政治制度保障。

“在一個利益分化和利益主體多元化的社會中,一個好的制度往往并不是表現為其中沒有或很少有矛盾或沖突,而是表現為它能夠容納矛盾與沖突,在矛盾與沖突面前不至于顯得束手無策或過于脆弱,同時能夠表現出很強的解決沖突與糾紛的能力?！盵5]中國特色政黨制度在我國政治生態(tài)中就發(fā)揮了這種“好的制度”的作用,但隨著我國民主政治的發(fā)展,政黨制度在規(guī)范我國政黨政治運行方面仍有不少待完善之處,而法律制度作為社會生態(tài)的一個重要組成部分,對政黨活動有重大的影響,法律能使參政黨的利益要求、權利地位和權利資格法規(guī)化,“對政黨活動有無法律規(guī)范,怎樣規(guī)范,都決定著政黨起作用的方式和范圍?！盵6]法律法規(guī)不健全,參政黨參政就會受到限制,參政能力必然要受到影響。法律法規(guī)的制訂和執(zhí)行能為參政黨參政提供完善的法律保障和參政平臺。在法律體系的規(guī)范下,參政黨能很好地發(fā)揮參政水平。

1989年《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》的出臺是我國多黨合作開始走向法治化軌道的重要標志,使中國政黨制度向制度化、規(guī)范化、法制化邁進。1993年八屆全國人大一次會議通過的憲法修正案增加了“中國共產黨領導的多黨合作與政治協商制度將長期存在”的內容,將多黨合作制度納入了憲法的框架體系,這在政黨制度發(fā)展史上具有質的飛躍,把“政黨制度向規(guī)范化、法律化和制度化方向推進了一步,為今后這個制度的進一步完善與發(fā)展提供了理論指導和政策基礎?！盵7]繼此之后,2005年初中共中央又頒發(fā)了《關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》,《意見》在認真總結實踐經驗的基礎上,著眼于推進社會主義政治文明建設,著眼于進一步推進多黨合作和政治協商的制度化、規(guī)范化、程序化,提出了許多新的理論觀點和政策措施,成為新世紀新階段指導多黨合作事業(yè)發(fā)展的綱領性文件。但作為一項基本政治制度的多黨合作制度,僅以憲法和中共中央的文件的形式來指導工作是不夠的,對政黨制度和參政黨的活動還需要進一步的規(guī)范。

江澤民在十六大政治報告中指出,我們要“堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度以及民族區(qū)域自治制度。推進政治體制改革,發(fā)展民主,健全法制,依法治國,建設社會主義法治國家”[8]。十六屆五中全會公報指出,“要貫徹依法治國的基本方略,加強社會主義民主政治建設,積極穩(wěn)妥地繼續(xù)推進政治體制改革?！盵9]

在我國多黨合作的操作性規(guī)定中,各種重大事項的處理往往不僅僅涉及某一個黨派,而常常關乎所有各個民主黨派,因而也需要有各黨派之間的共同協商與步調一致。在這方面,一些相關工作的章程 (如《中國人民政治協商會議章程》)與地方實施意見 (如中共湖南省委在 2005年下發(fā)的《中共湖南省委關于貫徹落實中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》的意見》)、各民主黨派的座談會紀要 (如 1996年、2000年、2004年分別出臺的三個民主黨派中央《關于加強民主黨派組織發(fā)展若干問題座談會紀要》等)、各政黨的黨章、各政黨內部各級組織制定的各種規(guī)章制度 (如《中國人民政治協商會議全國委員會關于政治協商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》)等都為我國多黨合作事業(yè)的發(fā)展提供了軟法依據與保障,使得我國政黨政治的作用與功能規(guī)范化、法律化。

以上可以看出,我國的多黨合作和人民政協領域,已經存在著一整套以憲法為根本根據,以不同層次的“軟法”(“軟法”指由多元主體非經正式的國家立法程序而制定或形成的一般性行為規(guī)范。與硬法相比,軟法在制定或形成主體、產生程序、表現形式和保障措施等方面更加多樣化,也更富有彈性。)為主體內容的較為系統(tǒng)和成熟的規(guī)則體系。該規(guī)則體系以憲法為根本依據,以不同層次的軟法為主體內容,主要包括根本法 (憲法)、基本法 (兩個中央 5號文件與政協章程)、操作法 (中發(fā) 5號文件的地方實施意見、各民主黨派的聯合座談會“紀要“、全國政協委員會與地方委員會的各種規(guī)章制度等等)、特別法 (各政黨的黨章、各政黨內部各級組織制定的各種規(guī)章制度)等層次[10]。也因軟法在制定或形成主體、產生程序、表現形式和保障措施等方面更加多樣化,也更富有彈性的特點,在今后的多黨合作事業(yè)中我們不斷完善規(guī)范各民主黨派包括高校民主黨派的政治行為的空間巨大,大有可為。

[1][美 ]魯斯·A·華萊士.社會生態(tài)學和對它的攻擊[J].國外社會學,1998,(2).

[2]江澤民.在第 19次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上的講話[R].2000-12-04.

[3]王繼宣.合作型政黨關系中的執(zhí)政黨與參政黨[J].中共南昌市委黨校學報,2006,(4).

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[9]中國共產黨第十六屆中央委員會第五次全體會議公報[Z].2005-10-12.

[10]羅豪才,胡旭晟.對我國多黨合作與人民政協的法學考察——以“軟法”為主要分析工具 [J].湖南省社會主義學院學報,2008,(6).

(責任編校:譚緯緯)

D621

A

1008-4681(2010)01-0047-03

2009-12-17

湖南省社會科學基金項目課題。編號:08YBB108。

劉亮紅(1977-),女,湖南桃江人,湖南省社會主義學院科研部講師,學報編輯,湖南大學岳麓書院博士生。研究方向:統(tǒng)戰(zhàn)學及中國思想文化史。