鄉(xiāng)村精英與農(nóng)村公共物品自發(fā)供給

黃璐璐

鄉(xiāng)村精英與農(nóng)村公共物品自發(fā)供給

黃璐璐

農(nóng)村社區(qū)級(jí)小范圍受益的公共物品供給由農(nóng)民自發(fā)完成，需要充足的資金，較強(qiáng)的村莊凝聚力，得力的組織規(guī)劃。比較分析了安徽南部?jī)蓚€(gè)自然村的自發(fā)供給情況，認(rèn)為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)精英和黨政精英在農(nóng)村公共物品自發(fā)供給中具有重要作用。

農(nóng)村公共物品；自發(fā)供給；鄉(xiāng)村精英；經(jīng)濟(jì)精英

公共物品供給的高效與公平，是保證社會(huì)和諧發(fā)展的基礎(chǔ)條件。而農(nóng)村公共物品的供給是保證新農(nóng)村建設(shè)順利進(jìn)行的必要條件。國(guó)內(nèi)對(duì)公共物品的問(wèn)題的討論和研究很多，各種觀點(diǎn)互相碰撞。賀雪峰和羅佐興提出，農(nóng)村公共物品的供給方式主要有三種：市場(chǎng)化供給方式、民間組織供給方式、政府強(qiáng)制供給方式［1］。劉洪凱認(rèn)為，應(yīng)依據(jù)公共物品的分類和層次，構(gòu)建政府、農(nóng)村社區(qū)、私人部門、第三種力量（非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)）四位一體的農(nóng)村公共物品的供給主體結(jié)構(gòu)［2］。吳士健認(rèn)為，農(nóng)村純公共物品由政府提供，農(nóng)村準(zhǔn)公共物品由政府和農(nóng)民混合提供，小范圍受益的低級(jí)公共物品可以由農(nóng)民以“俱樂部”的方式自我提供［3］。要做到小范圍的社區(qū)級(jí)的公共物品提供由農(nóng)村自發(fā)完成，這不是一個(gè)一蹴而就的簡(jiǎn)單過(guò)程，需要一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心、相應(yīng)的組織號(hào)召能力和一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，鄉(xiāng)村精英的作用是不可忽視的。那么，鄉(xiāng)村精英在公共物品的供給中究竟起到多大的作用，是不是所有的村莊都可以實(shí)現(xiàn)自發(fā)供給？

一、鄉(xiāng)村精英與農(nóng)村公共物品的概念

（一）鄉(xiāng)村精英

精英是一個(gè)分層概念，通過(guò)意大利社會(huì)學(xué)家帕累托的社會(huì)精英理論而被廣泛運(yùn)用。帕累托認(rèn)為，社區(qū)精英可定義為社區(qū)中那些具有特殊才能、在某一方面或某一活動(dòng)領(lǐng)域具有杰出能力的社區(qū)成員，他們往往是在權(quán)力、聲望和財(cái)富等方面占有較大優(yōu)勢(shì)的個(gè)體或群體［4］。

國(guó)內(nèi)許多學(xué)者對(duì)鄉(xiāng)村精英做了不同的界定。王漢生較早對(duì)中國(guó)農(nóng)村精英結(jié)構(gòu)進(jìn)行了研究，他認(rèn)為中國(guó)農(nóng)村社區(qū)精英由黨政精英、經(jīng)濟(jì)精英和社會(huì)精英組成，黨政精英包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部，經(jīng)濟(jì)精英由農(nóng)村私營(yíng)企業(yè)主和集體企業(yè)的管理者組成，社會(huì)精英由在品行、能力、經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)等方面具有優(yōu)勢(shì)并在社區(qū)范圍取得較高威望的人組成［5］。項(xiàng)輝指出：鄉(xiāng)村精英在某些方面擁有比一般成員更多的優(yōu)勢(shì)資源，并利用資源取得了成功，為社區(qū)作出了貢獻(xiàn)，從而使他們具有了某種權(quán)威，能夠?qū)ζ渌蓡T乃至社區(qū)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響［6］。金太軍把農(nóng)村社區(qū)精英分為掌握正式資源的體制內(nèi)精英和掌握非正式資源的體制外精英，體制內(nèi)精英主要是指村支書和村委會(huì)主任，體制外精英主要是指宗族精英、宗派勢(shì)力、宗教精英和經(jīng)濟(jì)精英［7］。筆者在這里主要參照金太軍的劃分方法。

（二）農(nóng)村公共物品

農(nóng)村公共物品不僅是經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)注的問(wèn)題，也是社會(huì)學(xué)家十分重視的問(wèn)題。公共物品一般是和私人物品相對(duì)而言的。其概念最初是由蘭度爾提出，現(xiàn)在普遍使用的是薩繆爾森的定義。按照薩繆爾森的觀點(diǎn)，公共物品就是所有成員集體享用的集體消費(fèi)品，社會(huì)全體成員可以同時(shí)享用該產(chǎn)品，每個(gè)人對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)，不會(huì)減少其他社會(huì)成員對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)，“無(wú)論每個(gè)人是否愿意購(gòu)買它們，它們帶來(lái)的好處不可分割的散布到整個(gè)社區(qū)里”［8］。農(nóng)村公共物品，就是指在農(nóng)村地域范圍內(nèi)，為滿足農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)發(fā)展所提供的具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的物品或服務(wù)。

二、個(gè)案分析

下面要探討的兩個(gè)個(gè)案，是位于安徽省南部廣德縣某鎮(zhèn)的兩個(gè)相鄰的自然村，這里權(quán)且稱之為F村和T村。該鎮(zhèn)地貌以低矮的丘陵和平原為主，沒有大江大河。這里土壤肥沃，植被濃密，氣候溫和，物產(chǎn)比較豐富，盛產(chǎn)毛竹、板栗。交通便利，一條二級(jí)高速公路穿過(guò)F村中央和T村外圍。F村居民住房主要沿公路而建，T村居民住房主要沿山腳分布。該鎮(zhèn)位于三省六市交界處，臨近江蘇、浙江、江西，區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，近幾年在縣招商引資政策的引導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，涌現(xiàn)了大批經(jīng)濟(jì)能人，即所謂的“經(jīng)濟(jì)精英”。兩村在自然條件、外部政策環(huán)境、自然資源上的優(yōu)勢(shì)是大體相當(dāng)?shù)?，但兩村的?jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及在公共物品自發(fā)供給的能力上卻存在很大差異。

T村全村216戶，1096人。資源豐富，盛產(chǎn)毛竹，村辦工廠較多，主要為竹器加工廠、造紙廠。村民多在村內(nèi)工廠打工，外出務(wù)工人員較少。2005年，國(guó)家修建了一條穿過(guò)該鎮(zhèn)的二級(jí)高速公路，但由于T村位于大山腳下，通過(guò)一條土路到二級(jí)公路，距離約有10里，所以T村居民的出行仍然不是很方便。雨天，土路一片泥濘，往往難以行車。道路狀況拖了T村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后腿。2006年，新上任的村領(lǐng)導(dǎo)班子決定治理那條土路。經(jīng)過(guò)村民會(huì)議討論，由村內(nèi)辦廠的大戶籌集大部分資金，由村集體經(jīng)濟(jì)和村民小部分出資，由本村自出勞動(dòng)力，在原路基礎(chǔ)上修建一條平坦通暢的水泥路。水泥路修好后，本村經(jīng)濟(jì)確實(shí)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，由2006年的全鎮(zhèn)第十躍至第二。經(jīng)濟(jì)發(fā)展后，村領(lǐng)導(dǎo)以及經(jīng)濟(jì)大戶又帶領(lǐng)全村村民，以集體籌資的方式修建了通往全村的自來(lái)水系統(tǒng)，翻修了破爛不堪的T村小學(xué)，并新建了村內(nèi)幼兒園?？梢哉f(shuō)，T村的村貌在幾年間發(fā)生了翻天覆地的變化。這種變化，不僅表現(xiàn)在村內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，也表現(xiàn)在村內(nèi)公共物品的自發(fā)供給上。

F村全村195戶，987人。屬典型的丘陵地帶，物產(chǎn)豐富，石山眾多，盛產(chǎn)毛竹、板栗、吊瓜。有數(shù)家村辦企業(yè)，以玉石板制作加工、竹器制作加工、季節(jié)性竹筍板栗采購(gòu)加工、吊瓜子采購(gòu)加工業(yè)為主。二級(jí)高速公路穿過(guò)村中央，居民住房以及村辦企業(yè)均沿馬路分布，交通十分便利，區(qū)位優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚。2002年打算修建通往全村的自來(lái)水系統(tǒng)，也曾召集全村村民商量。自來(lái)水屬于準(zhǔn)公共物品，具有排他性，需要村民為自己的利益“買單”。大多數(shù)村民同意出資。但由于設(shè)計(jì)失敗，沒有考慮到水壓差，導(dǎo)致多戶居民有水管而無(wú)水用的尷尬局面。后續(xù)資金不足，村民卻不敢投入更多，最終導(dǎo)致修建自來(lái)水計(jì)劃流產(chǎn)。村民怨聲載道，對(duì)村干部失去信心，參與村務(wù)建設(shè)和村內(nèi)公共物品建設(shè)的積極性降低。于是，除了政府出資修建的公路，村內(nèi)其他公共物品處于無(wú)人問(wèn)無(wú)人管的狀態(tài)。村內(nèi)經(jīng)濟(jì)雖然發(fā)展了，但是公共物品供給卻嚴(yán)重滯后。

從地域上看，F(xiàn)村比T村更有優(yōu)勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和速度以及公共物品自發(fā)供給上，應(yīng)該是優(yōu)于T村的，但事實(shí)上卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在了T村后面。問(wèn)題究竟出現(xiàn)在什么地方呢？筆者分析，主要有以下幾點(diǎn)：

首先是資金來(lái)源問(wèn)題。資金是關(guān)鍵因素，沒有充足的資金來(lái)源，何談公共物品自發(fā)供給？因此，農(nóng)村公共物品的自發(fā)供給，最重要的一條就是要有充足的資金。其實(shí)兩村在經(jīng)濟(jì)水平上是不相上下的。村集體將村內(nèi)共有池塘、田地承包給村民，每年收取一定的承包費(fèi)，用于村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)。但是這一點(diǎn)微薄的收入，對(duì)于農(nóng)村公共物品建設(shè)來(lái)說(shuō)只是杯水車薪，最終還是需要村民自己掏腰包。兩村經(jīng)濟(jì)大戶較多，相比之下，T村那些經(jīng)濟(jì)能人在資金捐助上能夠起到帶頭作用。比如修路，經(jīng)濟(jì)精英的捐助占總資金的一半，這就極大地激發(fā)了村民的積極性，使資金籌集迅速到位。而在F村，經(jīng)濟(jì)能人不愿意捐助更多的資金，村民也沒有積極性，加之村干部領(lǐng)導(dǎo)不力，后期資金缺乏，導(dǎo)致了計(jì)劃的失敗。

其次是領(lǐng)導(dǎo)組織與動(dòng)員問(wèn)題。T村在公共物品的自發(fā)供給上的能力遠(yuǎn)勝于F村，非常重要的原因在于T村村干部以及經(jīng)濟(jì)能人的領(lǐng)導(dǎo)組織與動(dòng)員。T村領(lǐng)導(dǎo)人的組織協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)，工作積極性、個(gè)人聲望較高，在村中具有威信，在公共物品的自發(fā)供給上起了導(dǎo)航燈的作用。F村的村干部長(zhǎng)期處于不作為狀態(tài)，村內(nèi)組織渙散，很難形成一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，加上文化水平有限，在村民中缺乏威信。因此，F(xiàn)村的公共物品自發(fā)供給必然落后于T村。

再?gòu)拇迩f社會(huì)關(guān)聯(lián)看。村莊社會(huì)關(guān)聯(lián)是指村莊內(nèi)部人與人之間具體關(guān)系的性質(zhì)、程度和廣泛性，是村民在村莊社會(huì)內(nèi)部結(jié)成的各種具體關(guān)系的總稱［9］。具體說(shuō)，就是指村民一致行動(dòng)的能力，即在解決村莊秩序問(wèn)題時(shí)，村民有多大可能集體行動(dòng)［10］。顯而易見，T村村民在公共物品建構(gòu)上擁有共識(shí)，尤其是T村的精英們，深刻認(rèn)識(shí)到了道路、學(xué)校等公共設(shè)施與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的連帶效應(yīng)，村民一致行動(dòng)力強(qiáng)。而F村村民凝聚力較差，村內(nèi)精英也是只求個(gè)人私利，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光。

三、鄉(xiāng)村精英在自發(fā)供給中的作用

（一）體制外精英的作用

這里所說(shuō)的體制外精英主要指經(jīng)濟(jì)精英。經(jīng)濟(jì)精英在經(jīng)濟(jì)上取得了成功，在農(nóng)村社會(huì)具有廣泛的號(hào)召力。T村內(nèi)部的公共物品能夠自發(fā)供給，與經(jīng)濟(jì)能人的資金支持，積極組織引導(dǎo)和他們強(qiáng)大的號(hào)召力密不可分。T村的經(jīng)濟(jì)能人帶頭捐助大量資金，激勵(lì)了大部分村民，使得資金問(wèn)題得到順利解決。F村的部分經(jīng)濟(jì)能人則缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光和奉獻(xiàn)精神，不愿意投入更多的資金。經(jīng)濟(jì)大戶的行為，打擊了其他村民的積極性，資金籌集就成了問(wèn)題。

（二）體制內(nèi)精英的作用

體制內(nèi)精英主要是指村干部。村干部的領(lǐng)導(dǎo)、組織與決策能力在農(nóng)村公共物品供給中的作用尤為重要。T村各項(xiàng)公共物品之所以能夠自發(fā)供給，很大程度上取決于村干部的規(guī)劃與協(xié)調(diào)能力。正是由于村干部的作為，在全村樹立了較高的威信，村民相信公共物品的建設(shè)會(huì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生連鎖效應(yīng)，有信心出資、出力投入其中，這成為T村農(nóng)村公共物品建構(gòu)的關(guān)鍵條件。F村村干部缺乏這種領(lǐng)導(dǎo)與決策能力，他們常常處于不作為狀態(tài)，或者所作所為不能讓村民信服，缺乏號(hào)召力與影響力，所以自發(fā)供給也就無(wú)從談起。

四、結(jié)束語(yǔ)

鄉(xiāng)村精英在農(nóng)村公共物品自發(fā)供給上具有至關(guān)重要的作用，他們的有所作為在很大程度上保證了建構(gòu)公共物品的資金籌集渠道和人力物力支持。當(dāng)然，T村和F村只是兩個(gè)個(gè)案，具有一定的特殊性，不能夠代表我國(guó)廣大的農(nóng)村地區(qū)。F村的地域優(yōu)勢(shì)明顯強(qiáng)于T村，可是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和公共物品供給水平卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在了T村之后。由此，我們可從一些偶然因素中找到一些必然性。對(duì)于像F村這樣的村莊，如何讓鄉(xiāng)村精英有所作為，調(diào)動(dòng)村民的參與積極性，增強(qiáng)農(nóng)村小范圍公共物品的自發(fā)供給能力，是值得深入探討的。

[1]賀雪峰,羅興佐.論農(nóng)村公共物品供給中的均衡[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2006（1）.

[2]劉宏凱，農(nóng)村公共物品供給的制度缺陷與政府責(zé)任探析[J].哈爾濱工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2008，10（1）.

[3]吳士健，薛興利，左臣明.試論農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制的改革與完善[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2002（7）.

[4]鄭杭生.社會(huì)學(xué)概論新修[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社，1994：286.

[5]王漢生.改革以來(lái)中國(guó)農(nóng)村的工業(yè)化與農(nóng)村精英構(gòu)成的變化[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)季刊，1994，總第9期.

[6]項(xiàng)輝，周俊麟.鄉(xiāng)村精英格局的歷史演變與現(xiàn)狀[J].社會(huì)學(xué)研究，2002（1）.

[7]金太軍.村莊治理中三重權(quán)力互動(dòng)的政治社會(huì)學(xué)分析[J].戰(zhàn)略與管理，2002（2）.

[8]保羅A薩繆而森，威廉D諾德豪斯.經(jīng)濟(jì)學(xué)：第14版[M].胡代光，等譯.北京：北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1996.

[9]賀雪峰.論村莊社會(huì)關(guān)聯(lián)：兼論村莊秩序的社會(huì)基礎(chǔ).中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2002（3）.

[10]賀雪峰，胡宜.村莊研究的若干層面[J].中國(guó)農(nóng)村觀察，2004（3）.

F320.3

A

1673-1999（2010）07-0065－02

黃璐璐（1985-），女，安徽廣德人，安徽師范大學(xué)（安徽蕪湖241003）社會(huì)學(xué)院社會(huì)保障專業(yè)碩士研究生。

2009-11-18