新時(shí)期黨內(nèi)民主制度整合的行動(dòng)路徑

王瑞芳

(中共淄博市委黨校建設(shè)教研部,山東淄博255033)

新時(shí)期黨內(nèi)民主制度整合的行動(dòng)路徑

王瑞芳

(中共淄博市委黨校建設(shè)教研部,山東淄博255033)

黨內(nèi)民主制度化整合,有利于黨內(nèi)民主長期、穩(wěn)定、健康地發(fā)展,有利于黨內(nèi)每一項(xiàng)具體的民主制度真正得以實(shí)行,有利于實(shí)現(xiàn)國家政治生活中民主的制度化、法律化。黨內(nèi)民主的制度整合,必須從全局和長遠(yuǎn)加以把握,應(yīng)著眼于全局,著重于系統(tǒng)建立和建設(shè),落腳于具體的實(shí)施運(yùn)行,側(cè)重于增強(qiáng)制度的權(quán)威性。

新時(shí)期;黨內(nèi)民主制度;整合;路徑

一、實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主制度整合的重要意義

黨內(nèi)民主是在黨內(nèi)生活中產(chǎn)生的活動(dòng)準(zhǔn)則,是對(duì)黨的組織體制和活動(dòng)過程作出的民主的制度規(guī)定以及由此而形成的黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則。黨內(nèi)民主建設(shè)是新時(shí)期黨的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)的重要戰(zhàn)略空間,因此,黨內(nèi)民主的制度整合對(duì)新時(shí)期黨的建設(shè)具有重大意義。

第一,實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主制度整合,有利于黨內(nèi)民主長期穩(wěn)定健康發(fā)展。中國共產(chǎn)黨歷來高度重視黨內(nèi)民主建設(shè),鄧小平在1942年明確指出:“我黨要善于在一切工作中,一切運(yùn)動(dòng)中,大大發(fā)揚(yáng)大眾的民主主義作風(fēng),與一切不民主的現(xiàn)象作斗爭。有了民主主義作風(fēng),才有廣大的群眾運(yùn)動(dòng);有了廣大的群眾運(yùn)動(dòng),才有真正的布爾什維克的黨。”[1](P21)在延安時(shí)期和建國初期,毛澤東也強(qiáng)調(diào)過黨的民主作風(fēng)和民主制度建設(shè)的重要性。20世紀(jì)50年代末到“文革”時(shí)期,由于缺乏制度保障,黨內(nèi)民主遭到了嚴(yán)重的破壞。從這個(gè)意義上講,黨的十六大之所以提出黨內(nèi)民主是黨的生命,并注重實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主制度化,正是基于歷史上的沉痛教訓(xùn)。

第二,黨內(nèi)民主制度整合,有利于黨內(nèi)各項(xiàng)具體制度真正得以實(shí)行。黨內(nèi)民主制度本身是一個(gè)系統(tǒng),它包括黨內(nèi)選舉制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度等各項(xiàng)具體制度,且各項(xiàng)具體制度構(gòu)成一個(gè)完整的組織網(wǎng)絡(luò),互相之間有著密切的內(nèi)在聯(lián)系。某一項(xiàng)具體制度的缺失或不健全,會(huì)對(duì)其他具體制度的執(zhí)行產(chǎn)生影響。如果黨內(nèi)民主達(dá)不到制度整合的要求,即使有某些具體的民主制度規(guī)定,也很難得到真正貫徹執(zhí)行,實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的目標(biāo)也就難以真正達(dá)到。

第三,黨內(nèi)民主制度整合,有利于實(shí)現(xiàn)國家政治生活的制度化法律化。鄧小平早在1978年黨的十一屆三中全會(huì)的主題報(bào)告中就指出:“國要有國法,黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法,國法就很難保障?！盵2](P147)黨章關(guān)于黨內(nèi)民主制度規(guī)定的實(shí)際執(zhí)行,直接關(guān)系到憲法關(guān)于國家政治生活民主制度規(guī)定的執(zhí)行。因此,只有實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主制度化,才會(huì)有國家政治生活的制度化、法律化。

在我國,特殊的國情和黨情決定了黨內(nèi)民主對(duì)人民民主有巨大的促進(jìn)和推動(dòng)作用。從黨與國家、社會(huì)的關(guān)系看,“不論在歷史邏輯上還是在政治邏輯上,政黨都是國家的前提,即政黨建立國家、并領(lǐng)導(dǎo)國家”。[3]從黨的建設(shè)與社會(huì)主義建設(shè)的關(guān)系看,黨內(nèi)民主是新時(shí)期黨的建設(shè)的重要內(nèi)容,而人民民主是社會(huì)主義的生命。發(fā)展社會(huì)主義民主是中國共產(chǎn)黨始終不渝的目標(biāo),實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主是黨執(zhí)政的本質(zhì)要求,這決定了黨內(nèi)民主建設(shè)與人民民主建設(shè)密切相關(guān)。因此,黨有責(zé)任有義務(wù)去發(fā)展人民民主,保障人民民主?！案母镩_放以來,黨內(nèi)民主的全部歷程證明了一個(gè)十分簡樸的道理:黨內(nèi)民主的動(dòng)力,源于人們的利益需要和推動(dòng)。黨內(nèi)民主制度建設(shè)的突破,也是因人民民主的發(fā)展而引發(fā)的”[4]

二、新時(shí)期黨內(nèi)民主制度整合的行動(dòng)路徑

第一,黨內(nèi)民主的制度整合應(yīng)著眼于整個(gè)國家和社會(huì)。黨內(nèi)民主關(guān)系著我國政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,有強(qiáng)大的溢出效應(yīng)。因此,黨內(nèi)民主的制度整合必須從全局和長遠(yuǎn)加以把握,其基本戰(zhàn)略追求應(yīng)該是建設(shè)在黨內(nèi)效應(yīng)在全局。建設(shè)在黨內(nèi)效應(yīng)在全局,要求黨內(nèi)民主制度建設(shè)應(yīng)該在黨內(nèi)進(jìn)行,充分利用黨內(nèi)資源、制度以及黨員的參與來建設(shè)黨內(nèi)民主;同時(shí)黨內(nèi)民主制度建設(shè)應(yīng)該產(chǎn)生積極的外部效應(yīng),通過黨內(nèi)民主建設(shè)有效影響和作用于國家建設(shè)的全局,并根據(jù)黨內(nèi)民主制度建設(shè)與政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)民主的互動(dòng)狀況,不斷調(diào)整完善黨內(nèi)民主建設(shè)的方向、路徑和進(jìn)程。所以,黨內(nèi)民主制度整合不應(yīng)封閉在黨內(nèi)的自我循環(huán)上,而應(yīng)在邏輯上能夠與國家層面和社會(huì)層面的民主制度形成有機(jī)聯(lián)系。在黨內(nèi)的權(quán)力約束上,除了要規(guī)范黨的決策體制之外,還要規(guī)范黨的政策轉(zhuǎn)變?yōu)閲艺叩穆窂脚c程序;在黨內(nèi)制度建設(shè)上,除了要考慮黨內(nèi)制度的權(quán)威性之外,還要充分考慮國家制度的權(quán)威性;在擴(kuò)大黨員的參與上,要使得黨員對(duì)組織的認(rèn)同與對(duì)國家的認(rèn)同有機(jī)結(jié)合起來,對(duì)黨員權(quán)利的認(rèn)同與對(duì)公民權(quán)利的認(rèn)同有機(jī)結(jié)合起來,對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與與對(duì)國家社會(huì)事務(wù)的參與有機(jī)結(jié)合起來,從而使黨員既是黨組織的基礎(chǔ),又是社會(huì)的中堅(jiān)。

第二,黨內(nèi)民主的制度整合應(yīng)著重于系統(tǒng)建設(shè)。黨內(nèi)民主的最本質(zhì)意義在于黨組織的全體黨員,或黨員選出的黨員代表,或代表選出的黨的委員會(huì)及其常務(wù)委員會(huì),集體決定黨內(nèi)的各項(xiàng)事務(wù)。黨內(nèi)民主的實(shí)質(zhì)決定了黨內(nèi)民主制度的有效運(yùn)作必須有一套完整的制度體系。從黨內(nèi)民主的具體實(shí)現(xiàn)來看,黨內(nèi)民主制度整合的關(guān)鍵在于兩個(gè)方面:一是尊重、保障行使黨章規(guī)定的各種權(quán)利;二是尊重黨章的權(quán)威,保證黨的各項(xiàng)制度的有效落實(shí)。黨內(nèi)民主制度體系是否健全,主要取決于三個(gè)方面:一是黨內(nèi)民主制度的全面性;二是黨內(nèi)民主制度的可操作性;三是黨內(nèi)民主制度的適應(yīng)性。全面性要求黨內(nèi)民主制度能夠覆蓋黨內(nèi)生活的方方面面,使民主政治生活的過程和程序都按照制度的規(guī)范展開,操作性是指民主制度在具體實(shí)踐中是可以實(shí)施的,適應(yīng)性是就制度本身的張力而言的。如果民主制度缺乏操作性和應(yīng)有的張力,制度一旦進(jìn)入操作領(lǐng)域就可能面臨失效的危險(xiǎn)。

第三,黨內(nèi)民主的制度整合應(yīng)落腳于具體的實(shí)施運(yùn)行。當(dāng)前,在黨內(nèi)民主制度不斷走向完善的過程中,仍然存在著一系列的問題需要解決,如黨內(nèi)民主的某些制度比較籠統(tǒng)寬泛,在實(shí)踐中難以操作和實(shí)施。在黨內(nèi)民主監(jiān)督方面,缺乏制約黨內(nèi)權(quán)力的具體規(guī)范,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力制約仍然是我國現(xiàn)階段黨內(nèi)民主制度建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié);在制度具體執(zhí)行的過程中,缺乏完善的黨內(nèi)民主制度程序性規(guī)定等。任何民主的實(shí)現(xiàn)都是需要具體程序的,否則民主內(nèi)容就會(huì)流于形式,或者導(dǎo)致實(shí)踐中的無所適從。黨的十一屆三中全會(huì)以來,在黨內(nèi)民主的建章立制方面,中國共產(chǎn)黨采取了許多重要的措施,主要集中于民主的本質(zhì)體現(xiàn)上,而在民主程序性建設(shè)上卻顯得相對(duì)不足。而民主的程序性規(guī)定正是黨內(nèi)民主不因領(lǐng)導(dǎo)人的更迭而改變、不因領(lǐng)導(dǎo)人態(tài)度和注意力的改變而改變的有力保證。從落實(shí)的角度講,黨內(nèi)民主制度功能的落實(shí)主要包括兩個(gè)方面:一是嚴(yán)格依據(jù)組織對(duì)制度功能的要求確立制度;二是嚴(yán)格依據(jù)制度規(guī)定的內(nèi)在要求運(yùn)行制度。

第四,黨內(nèi)民主的制度整合應(yīng)側(cè)重于增強(qiáng)制度的權(quán)威性。對(duì)于黨的建設(shè)和發(fā)展來說,“民主制度化應(yīng)該是兩個(gè)過程的有機(jī)統(tǒng)一:一是制度的權(quán)威和作用不斷鞏固、完善的過程;二是制度體系的結(jié)構(gòu)和功能不斷完善的過程?！盵5](P290)僅有前一個(gè)過程,制度再多都得不到鞏固和保障,也難以真正發(fā)揮作用;但是,如果沒有前一個(gè)過程的基礎(chǔ),后一個(gè)過程的努力就缺乏應(yīng)有的基礎(chǔ)和動(dòng)力。這兩個(gè)過程的有機(jī)統(tǒng)—,關(guān)鍵就是黨內(nèi)民主。

[1]鄧小平.鄧小平文選(第1卷)[M].北京:人民出版社,1994.

[2]鄧小平.鄧小平文選(第2卷)[M].北京:人民出版社,1994.

[3]林尚立.黨、國家與社會(huì):黨實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)核心作用的政治學(xué)思考[J].中共天津市委黨校學(xué)報(bào),2001(1).

[4]高新民.論黨內(nèi)民主與人民民主的互動(dòng)關(guān)系[J].重慶社會(huì)科學(xué)(創(chuàng)刊號(hào)),2004(1).

[5]卞剛達(dá).黨內(nèi)民主建設(shè)[M].北京:人民出版社,2004.

責(zé)任編輯 胡號(hào)寰 E2mail:huhaohuan2@126.com

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D262.11

A

1673-1395(2010)01-0264-02

2009211210

王瑞芳(1966—),女,山東招遠(yuǎn)人,教授,主要從事黨的歷史與黨的建設(shè)研究。