淺議我國高效廉潔的司法制度建設(shè)

左秀柒

(畢節(jié)學(xué)院 經(jīng)管系,貴州 畢節(jié) 551700)

淺議我國高效廉潔的司法制度建設(shè)

左秀柒

(畢節(jié)學(xué)院 經(jīng)管系,貴州 畢節(jié) 551700)

司法制度的廉潔高效,在于制度建設(shè)中要以審判制度為中心,遵循司法公正,實(shí)體公正。保障司法權(quán)的獨(dú)立性、權(quán)威性和公信力。

司法制度;高效廉潔;完善

司法制度是指司法機(jī)關(guān)及其他的司法性組織的性質(zhì)、任務(wù)、組織體系、組織與活動的原則以及工作制度等方面規(guī)范的總稱。

一、審判制度是中心

審判是指法院對案件通過審理,認(rèn)定事實(shí),適用相關(guān)法律,加以裁判的活動。在民事和行政訴訟中,訴訟就是審判,而在刑事訴訟中,訴訟除審判外還包括偵查、起訴等審前程序。但無論是偵查還是起訴,都是為審判做準(zhǔn)備,都是為審判的順利進(jìn)行創(chuàng)造充分條件。誠然,以中國實(shí)際情況而論,刑事訴訟中的偵查權(quán)力較大,作用重要;檢察機(jī)關(guān)以法律監(jiān)督的名義行使公訴權(quán),其地位與法院并列。即便如此,法院審判在訴訟中的中心地位仍無法動搖,如果離開審判,那么司法或者說訴訟就無從談起。反言之,審判不等于司法,無審判則無司法。

二、程序公正和實(shí)體公正

程序公正即過程公正,主要指程序上的正當(dāng)性和人權(quán)保障,如嚴(yán)禁刑訊逼供、保障當(dāng)事人充分行使辯護(hù)權(quán)、代理權(quán)等。實(shí)體公正即結(jié)果公正,指案件最后處理得正確、合理。通常,實(shí)體公正與程序公正相互促進(jìn),并同時實(shí)現(xiàn);但是在某些情況下,兩者相互沖突,難以同時實(shí)現(xiàn),必須作出價值上的選擇。在實(shí)體公正與程序公正的關(guān)系上,筆者主張兩者動態(tài)并重,這符合中國國情,符合訴訟規(guī)律,有利于實(shí)現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。我國現(xiàn)行的三大訴訟法和司法實(shí)踐,特別是刑事訴訟中,還存在著“重實(shí)體、輕程序”的傾向。因此,在修訂法律時應(yīng)該著力提升程序的價值,確立符合中國國情的程序制裁制度,如非法證據(jù)排除規(guī)則等。

三、實(shí)體公正的實(shí)現(xiàn)

這需要從理念上解決如何對待訴訟中的“真實(shí)”問題。在現(xiàn)代司法中,真實(shí)問題必須以認(rèn)識論和價值論作為理論基礎(chǔ),堅(jiān)持客觀真實(shí)與法律真實(shí)相結(jié)合的訴訟真實(shí)觀。只有認(rèn)同案件事實(shí)的客觀性和被證明的可能性,才能正確處理客觀事實(shí)與法律事實(shí)(為證據(jù)所認(rèn)定的事實(shí))的關(guān)系。如果在訴訟中不盡力去查明案件事實(shí)真相,實(shí)現(xiàn)客觀真實(shí),就會使訴訟的功能異化,增加冤案錯案的概率,社會公正無法得以保障。當(dāng)然,追求事實(shí)真相不是訴訟的唯一目的,訴訟還存在著程序公正、效率等其他價值的追求,因此,客觀真實(shí)有時需要讓位于法律真實(shí)。而且由于三大訴訟的不同特點(diǎn),決定了法律真實(shí)適用的空間有所不同,例如刑事訴訟更強(qiáng)調(diào)客觀真實(shí),而民事訴訟中法律真實(shí)適用的范圍更大些。

四、依法獨(dú)立行使職權(quán)

司法體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)就是為人民法院、人民檢察院依法獨(dú)立行使職權(quán)從組織上、財(cái)政上提供更有力的保障條件。當(dāng)然,我國的司法機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),接受人民代表大會的監(jiān)督,這是中國司法制度的特色所在。但黨的領(lǐng)導(dǎo)不是包辦一切,更不是代替司法機(jī)關(guān)對具體案件進(jìn)行定性和處理。加強(qiáng)和改善黨對司法工作的領(lǐng)導(dǎo)的根本目的在于促進(jìn)司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法,公正執(zhí)法,為民執(zhí)法。一切以言代法、以權(quán)壓法等干擾司法機(jī)關(guān)正常執(zhí)法活動的行為,都是錯誤的,也是為我黨所一貫反對的。

效率,從經(jīng)濟(jì)學(xué)上分析,一般是指投入與產(chǎn)出或成本與收益之間的關(guān)系。司法效率則是指訴訟中投入的司法資源(包括人力、財(cái)力、設(shè)備等)與所取得的成果的比例。所謂司法高效就是指投入盡可能少的司法資源取得盡可能多的訴訟成果,即降低訴訟成本,提高工作效率,加速訴訟運(yùn)作,減少案件拖延和積壓的現(xiàn)象。效率與效益兩個概念有交叉,但有差別。前者僅指過程之快速、節(jié)約,后者則包含良好的效果。追求訴訟的高效應(yīng)注意保障合理限度的程序公正,兼顧司法機(jī)關(guān)效率和當(dāng)事人效率。為了訴訟高效,必須進(jìn)行案件繁簡分流,盡量防止程序倒流。需要特別強(qiáng)調(diào)的是,在三大訴訟法中,應(yīng)確立訴訟和解原則。訴訟和解不僅有利于化解當(dāng)事人之間的矛盾,促進(jìn)社會和諧,而且還能減少當(dāng)事人的上訴、申訴和纏訴,提高訴訟效率。權(quán)威,即權(quán)力與威信的統(tǒng)一,“往往被界說為發(fā)布強(qiáng)制性命令的權(quán)利或者權(quán)力”[1]。司法權(quán)威作為一種特殊的權(quán)威類型,源于法律權(quán)威,并體現(xiàn)法律權(quán)威。在現(xiàn)代法治國家,包括憲法、法律具有至上性,任何國家機(jī)關(guān)、單位,任何領(lǐng)導(dǎo)人和普通公民,都必須嚴(yán)格服從和執(zhí)行法律,而法律的權(quán)威最終要通過司法對法律的適用來體現(xiàn)。司法權(quán)威主要體現(xiàn)在三個方面。

第一,強(qiáng)制力。如訴訟中有權(quán)采取強(qiáng)制措施,已生效裁判應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制執(zhí)行,這保證了法律的嚴(yán)肅性,也體現(xiàn)出司法的權(quán)威。

第二,公信力。所謂司法的公信力是指訴訟程序及判決結(jié)果不僅應(yīng)為當(dāng)事人接受和認(rèn)同,而且還應(yīng)獲得公眾的信任和尊重,從而達(dá)到維護(hù)社會穩(wěn)定與和諧的效果。

第三,終局性。所謂司法的終局性是指法院對依法應(yīng)由其管轄的案件享有最終裁判權(quán)。法院對某一案件作出生效裁判后,案件就獲得終局解決,除法定的情形之外,任何社會力量和訴訟主體,包括法院自己,都不得動搖、推翻司法裁判。正因?yàn)樗痉ú门械慕K局性特征,才使得司法具有定分止?fàn)?、安定社會的功能。但?這種終局性也不能絕對化。在我國,對于已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決和裁定,如果發(fā)現(xiàn)其在認(rèn)定事實(shí)或適用法律上確有重大錯誤的時候,法院可對案件重新進(jìn)行審判,特別是發(fā)現(xiàn)無辜者被錯判有罪的情況,必須及時平反,以維護(hù)人權(quán)。

關(guān)于公正與效率的關(guān)系,應(yīng)當(dāng)力爭以高效促公正,實(shí)現(xiàn)公正與效率的統(tǒng)一。在公正與效率發(fā)生矛盾時,大多情況應(yīng)當(dāng)采取公正優(yōu)先的原則。誠如美國學(xué)者羅爾斯所言,“正義是社會制度的首要價值……某些法律和制度,不管它們?nèi)绾斡行屎陀袟l理,只要它們不正義,就必須加以改造或廢除?！盵2]換言之,應(yīng)當(dāng)在保證司法公正的前提下追求效率,而不能因?yàn)閳D快求多,草率辦案而損害程序公正和實(shí)體公正,甚至發(fā)生錯案。如果發(fā)生錯案,事后加以糾正和賠償,反而損害了效率,此乃所謂“欲速則不達(dá)”也。公正也是權(quán)威的基礎(chǔ)。如果司法不公,當(dāng)事人和公眾不僅心理上不認(rèn)同,對裁判產(chǎn)生抵觸情緒,甚至?xí)云茐男缘姆绞降挚共门械膱?zhí)行,司法權(quán)威必然受到嚴(yán)重?fù)p害。因此,沒有公正,就沒有權(quán)威。當(dāng)然,司法的權(quán)威也不能僅僅依靠公正的程序和判決來維系,它還需要一個以國家強(qiáng)制力為后盾的保障機(jī)制來確保其得以實(shí)現(xiàn),否則無論多么公正的判決也只能束之高閣,成為“空頭支票”。

建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度是建設(shè)中國特色社會主義法治國家的重要組成部分,任重而道遠(yuǎn)。只有繼續(xù)解放思想,進(jìn)一步改革開放,并與政治體制改革相結(jié)合,才能勝利完成這項(xiàng)偉大而艱巨的任務(wù)。

[1](奧地利)凱爾森.法與國家的一般理論[M].北京:中國大百科全書出版社,1996.

[2](美)約翰·羅爾斯.正義論[M].北京:中國社會科學(xué)出版社, 1988.

D926

A

1673-1395(2010)01-0197-02

2009-12-12

左秀柒 (1976—),男,貴州三都人,講師,主要從事刑法學(xué)研究。

責(zé)任編輯 袁麗華 E-mail:yuanlh@yangtzeu.edu.cn