淺論環(huán)境犯罪

張明濤

(商丘師范學院 政法系,河南 商丘 47600)

淺論環(huán)境犯罪

張明濤

(商丘師范學院 政法系,河南 商丘 47600)

環(huán)境犯罪是種新型犯罪,其危害后果遠大于一般犯罪。環(huán)境犯罪有著不同于一般犯罪的特征和自身特有的發(fā)展趨勢,但在立法目的,危險犯預防,環(huán)境犯罪種類,刑罰手段和跨國合作等方面,我國環(huán)境刑法存在缺陷,還需相應完善。

環(huán)境犯罪;生態(tài)價值;立法

環(huán)境犯罪是指行為人違反環(huán)境保護法律規(guī)定,污染或破壞環(huán)境,造成嚴重后果或有造成嚴重后果危險,應當受到刑罰處罰的行為。

一、環(huán)境犯罪特征

第一,環(huán)境犯罪不僅侵害人身或財產(chǎn)利益,而且侵害生態(tài)利益。傳統(tǒng)犯罪行為僅限于侵害人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)。而環(huán)境犯罪不僅侵害人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán),還可能侵害生態(tài)利益。環(huán)境犯罪所損害的環(huán)境要素所代表的利益具有雙重性:公共性和私人性。

第二,單位犯罪居多,危害后果嚴重。在環(huán)境犯罪中,單位犯罪占大多數(shù),并且造成的損害后果也遠遠大于個人環(huán)境犯罪。

第三,環(huán)境犯罪具有間接性、復雜性。傳統(tǒng)犯罪行為直接作用于受害人的人身或財產(chǎn),而環(huán)境犯罪則通過諸多環(huán)境要素媒介,具有間接性。犯罪過程中,不同性質(zhì)環(huán)境因素的介入,使得環(huán)境犯罪過程具有潛伏性、不確定性等特點。傳統(tǒng)犯罪中,犯罪行為和危害后果具有時間聯(lián)系的緊密性。在環(huán)境犯罪中,由于是間接侵害,經(jīng)過復雜的物理或化學變化后才會出現(xiàn)危害結(jié)果,這就導致了犯罪行為和危害結(jié)果之間時間聯(lián)系上的滯后性,危害后果具有一定的潛伏性。

第四,環(huán)境犯罪主觀惡性不大,多為過失或間接故意。環(huán)境犯罪分為資源破壞類犯罪和環(huán)境污染類犯罪。資源破壞類犯罪,多為故意犯罪,犯罪主體明知自己的開采資源的行為違法,并且可能產(chǎn)生嚴重社會危害后果,仍實施該行為。環(huán)境污染類犯罪則有所不同,犯罪主體對環(huán)境被污染這個結(jié)果通常是間接過意或過失,而對環(huán)境污染后又導致的損害后果則通常是過失,因此環(huán)境污染類環(huán)境犯罪主觀上多為過失。傳統(tǒng)犯罪的主觀方面包括故意和過失,但沒有環(huán)境犯罪的這種規(guī)律性。

第五,環(huán)境犯罪具有行政從屬性。環(huán)境犯罪的行政從屬性,首先,表現(xiàn)在違法性要件的行政從屬性。環(huán)境犯罪的客觀行為方式及程度應依照行政法的標準界定,并由環(huán)境行政主管部門或相關(guān)行政部門認定。環(huán)境行為只要符合相關(guān)環(huán)境法律,即可排除犯罪性。其次,環(huán)境刑法專業(yè)性概念的行政從屬性。環(huán)境刑法條款涉及的專業(yè)性概念的界定應以環(huán)境行政法的規(guī)定為依據(jù)。

二、環(huán)境犯罪趨勢

第一,環(huán)境犯罪種類復雜,具有地域差異性。

《刑法》(1979年)頒布前,我國處于刑法典空白時期,沒有關(guān)于環(huán)境犯罪的規(guī)定。改革開放后,我國經(jīng)濟快速發(fā)展,用了將近三十年的時間走完了西方資本主義國家上百年的發(fā)展歷程。所以我國環(huán)境問題具有集中性、復雜性,既有第一代環(huán)境問題,又有第二代環(huán)境問題,并相互交織。因此,我國環(huán)境犯罪種類復雜,其中環(huán)境污染類犯罪數(shù)量日益增多。

第二,新型環(huán)境犯罪行為出現(xiàn)。隨著社會的發(fā)展,環(huán)境破壞行為種類基本沒發(fā)生大的變化,但環(huán)境污染行為則出現(xiàn)了許多新的內(nèi)容。在傳統(tǒng)環(huán)境污染類犯罪中,犯罪行為一般是大氣污染、水污染、固體廢棄物污染、放射性污染等行為。但隨著科技的進步,出現(xiàn)了新的污染源或危險因素,如電磁輻射、外來物種入侵、有害轉(zhuǎn)基因生物等。這些新型污染源危害性更大,且往往具有不可逆性。

第三,單位犯罪數(shù)量增加。在我國改革開放初期,單位并未被《刑法》(1979年)規(guī)定為環(huán)境犯罪的主體,這從一定程度上說明,單位環(huán)境犯罪并未常態(tài)化,盡管也存在單位進行環(huán)境犯罪活動的情況。

隨著市場經(jīng)濟的建立,企業(yè)成為最主要的市場主體。環(huán)境問題是企業(yè)經(jīng)營活動的副產(chǎn)品,企業(yè)的環(huán)境行為被列入了《刑法》(1997年)的調(diào)整范圍,單位成為了環(huán)境犯罪的主體。現(xiàn)實中,對環(huán)境污染和破壞的嚴重行為大多發(fā)生在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營過程中。同個人環(huán)境犯罪相比較而言,單位環(huán)境犯罪造成的危害范圍更大,后果更嚴重。

第四,環(huán)境犯罪具有跨區(qū)域性。改革開放后,我國經(jīng)濟快速發(fā)展,環(huán)境污染也逐漸增多。同資源破壞類犯罪相比較,環(huán)境污染類犯罪的跨區(qū)域性強。由于環(huán)境要素存在的廣泛性及相互聯(lián)系性,對任何一個環(huán)境要素局部的污染都有可能演變成跨區(qū)域的環(huán)境問題。在我國現(xiàn)階段,環(huán)境污染的跨區(qū)域性體現(xiàn)最明顯,跨行政區(qū)域的、跨流域的污染事件時有發(fā)生?？鐓^(qū)域環(huán)境犯罪同樣不可避免。

隨著我國對外交流的日益廣泛,跨境環(huán)境犯罪也日益增多,如走私珍貴、瀕危野生動植物及其制品、危險廢物越境轉(zhuǎn)移等行為。

三、我國環(huán)境犯罪立法缺陷及完善

第一,刑法立法目的。環(huán)境資源具有雙重價值:經(jīng)濟價值和生態(tài)價值。以前我國刑法對環(huán)境的保護是立足于經(jīng)濟價值判斷的基礎(chǔ)上。隨著環(huán)境問題的日益凸顯,環(huán)境資源的生態(tài)價值逐漸被重視。自然是人類生存的物質(zhì)基礎(chǔ),不僅為人類提供衣食,而且還為人類提供適合生命存在的生態(tài)系統(tǒng)。環(huán)境的破壞或污染,人類不可能獨善其身。環(huán)境犯罪侵害的直接對象是環(huán)境,但最終的受害者是人類自己,并且這種損害往往比人身或財產(chǎn)損害更嚴重,范圍更廣。因此,在進行刑事立法的時候,應該把環(huán)境的生態(tài)利益也納入到刑法的保護范圍內(nèi)。

第二,增加環(huán)境危險犯,貫徹環(huán)境法預防原則。我國刑法對環(huán)境犯罪只承認實害犯,對舉動犯和結(jié)果犯規(guī)定不足,絕大多數(shù)以“造成重大污染事故”、“后果嚴重”等類似表述作為構(gòu)成犯罪的客觀要件之一,這是一個重大缺陷。

在環(huán)境刑法中,規(guī)定處罰危險犯是一種必然發(fā)展過程,也是環(huán)境法預防原則的要求。環(huán)境污染或破壞往往比普通犯罪涉及范圍更廣、危害更大,有些危害后果甚至是不可逆的,懲治環(huán)境危險犯正是由這類犯罪嚴重的潛在的社會危害性所決定的。因此,在犯罪結(jié)果發(fā)生以前,對可能使環(huán)境、人身或重大公私財產(chǎn)處于危險狀態(tài)的環(huán)境犯罪即危險犯予以處罰,才是對人類和環(huán)境的有效保護。為了保護社會公共利益,無須等危害環(huán)境的實害發(fā)生,法律就應把這種足以造成環(huán)境的污染和破壞的行為定為犯罪。環(huán)境危險犯不但貫徹了環(huán)境法預防原則,也體現(xiàn)了刑法的一般預防原則。

第三,擴展刑法調(diào)整范圍,增加環(huán)境犯罪種類。由于環(huán)境犯罪具有行政從屬性,刑法保護的“環(huán)境”的范圍應與我國環(huán)境法中的“環(huán)境”應該一致,不然會導致執(zhí)法和司法上的混亂。但我國刑法中受保護的環(huán)境要素范圍明顯過窄,另外,環(huán)境犯罪罪名也較少,不利于犯罪行為的懲治。

第四,環(huán)境污染類犯罪實行舉證責任倒置。我國實行無罪推定,環(huán)境犯罪證明責任由公訴機關(guān)承擔。隨著經(jīng)濟發(fā)展,企業(yè)分工越來越細,生產(chǎn)過程越來越專業(yè)化,隨之而來的是,給環(huán)境犯罪證據(jù)收集和證明增加了很大難度,不利于對環(huán)境犯罪進行及時、有效的懲治。

第五,刑罰手段多樣化,重經(jīng)濟補償和環(huán)境恢復。同普通犯罪相比,環(huán)境犯罪具有一定的特殊性,犯罪人主觀惡性不大,主要為經(jīng)濟利益,往往不具有人身危害性,多為過失犯罪。目前我國環(huán)境犯罪的刑罰種類僅限于管制、拘役、有期徒刑和罰金。

第六,加強打擊環(huán)境犯罪的跨國合作。由于沒有專門針對環(huán)境犯罪的全球性國際公約,懲治跨國環(huán)境犯罪的責任主要由主權(quán)國家來承擔。各國要加強打擊環(huán)境犯罪及其相關(guān)犯罪的司法協(xié)助,這既包括對罪犯的引渡和證據(jù)的收集與提供等傳統(tǒng)的刑事司法協(xié)助方式,又包括針對此類犯罪的特點建立新的刑事司法協(xié)助方式,如建立國際監(jiān)測環(huán)境犯罪的信息系統(tǒng),建立和完善識別、控制、沒收環(huán)境犯罪收益的國際合作制度。

D924.399

A

1673-1395(2010)01-0195-02

2009-12-14

張明濤(1980—),男,河南長葛人,助教,碩士,主要從事環(huán)境政策與法律研究。

責任編輯 袁麗華 E-mail:yuanlh@yangtzeu.edu.cn