美國經(jīng)濟(jì)危機(jī)的根源及對中國的啟示

吳功海

(濟(jì)南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院,山東濟(jì)南250022)

美國經(jīng)濟(jì)危機(jī)的根源及對中國的啟示

吳功海

(濟(jì)南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院,山東濟(jì)南250022)

美國經(jīng)濟(jì)危機(jī)的發(fā)生主要與三個因素有關(guān),布什政府執(zhí)政理念的偏頗是導(dǎo)致危機(jī)爆發(fā)的政治原因,金融監(jiān)管乏力是導(dǎo)致此次危機(jī)的經(jīng)濟(jì)動因,自由主義思潮的泛濫是此次經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)的思想根源。通過對原因的分析,可以得出這樣的結(jié)論:美國經(jīng)濟(jì)危機(jī)不是單一因素作用的結(jié)果,而是政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化總危機(jī)的外在表現(xiàn)。美國經(jīng)濟(jì)危機(jī)對中國的啟示主要有:正確認(rèn)識自由主義理念,建設(shè)社會主義政治文明;繼續(xù)推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)建;妥善處理內(nèi)政與外交的關(guān)系。

經(jīng)濟(jì)危機(jī);執(zhí)政理念;金融監(jiān)管;自由主義;啟示

一、美國經(jīng)濟(jì)危機(jī)的根源

美國經(jīng)濟(jì)危機(jī)源于2007年爆發(fā)的次貸危機(jī)。2008年9月雷曼兄弟申請破產(chǎn)保護(hù)以及美林公司被收購事件則標(biāo)志著金融危機(jī)的全面爆發(fā)。隨著虛擬經(jīng)濟(jì)的災(zāi)難向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散,金融危機(jī)則演變成了經(jīng)濟(jì)危機(jī)。引起美國經(jīng)濟(jì)危機(jī)的原因是多方面的,下面將從政治、經(jīng)濟(jì)及思想三個角度加以考察。

(一)布什政府執(zhí)政理念的偏頗是經(jīng)濟(jì)危機(jī)產(chǎn)生的政治根源

民主黨與共和黨是美國的兩大政黨,自建國以來一直輪流執(zhí)政。盡管兩黨的共性越來越大,但仍有不同的執(zhí)政理念。過去80年來,美國經(jīng)濟(jì)在民主黨執(zhí)政時期與共和黨執(zhí)政時期的表現(xiàn)具有明顯差異。從1928年10月1日到2008年3月14日,按派息、拆股修正后的道瓊斯工業(yè)平均指數(shù)(Dow Jones Industrial Average)從240點(diǎn)升至11,951點(diǎn)。期間,共和黨人和民主黨人分別占據(jù)白宮40年。令人驚訝的是,道瓊斯工業(yè)平均指數(shù)在共和黨執(zhí)政期間平均每年增長1.6%,而在民主黨執(zhí)政期間平均每年增長8.2%。更為驚人的是,共和黨任期內(nèi)平均聯(lián)邦赤字為1,367億美元(以2007年美元計算),民主黨任期內(nèi)平均聯(lián)邦赤字為703億美元,前者幾乎是后者的兩倍。共和黨和民主黨任期內(nèi)平均聯(lián)邦赤字占GDP的份額分別為2.5%和2.0%。最后,共和黨任期內(nèi)實(shí)際GDP平均增長1.89%,民主黨任期內(nèi)實(shí)際GDP平均增長5.87%。雖然其中可能還有其他因素的影響,但有人或許會得出政治確實(shí)影響金融市場的結(jié)論。[1](P187-188)從中可以看出,80多年來民主黨更傾向于重視國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而共和黨則較為忽視。次貸危機(jī)爆發(fā)于2007年夏季,而直到2008年2月13日喬治·W·布什才正式簽署了一攬子經(jīng)濟(jì)刺激法案,布什政府并未能夠及時應(yīng)對危機(jī)。這說明布什政府忽視乃至漠視國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)問題。究其原因在于布什政府非常欣賞里根式的理想主義,認(rèn)為政府沒有能力也不應(yīng)該干預(yù)經(jīng)濟(jì)?？偨y(tǒng)對國際問題比對國內(nèi)問題更強(qiáng)烈的關(guān)注。美聯(lián)儲能夠或迅速或不那么迅速地正確認(rèn)識到衰退的發(fā)生,但是聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)卻不能以及時有效的財政政策配合美聯(lián)儲的行動。政府和國會似乎深受意識形態(tài)的束縛而不能提出務(wù)實(shí)的經(jīng)濟(jì)政策。[1](P201)奧巴馬感嘆道:令人悲哀的事實(shí)是,我們陷入目前危急的經(jīng)濟(jì)狀況并非歷史偶然。它不是一個超出我們能力范圍的、不可避免的經(jīng)濟(jì)周期,而是一個統(tǒng)治華盛頓過久的陳腐且誤入歧途的思想導(dǎo)致的必然結(jié)局。我們的世界和經(jīng)濟(jì)均已發(fā)生了變化,而政府的思維方式卻跟不上21世紀(jì)考驗(yàn)的步伐。政府非但沒有在增強(qiáng)美國競爭力和應(yīng)對國家安全所面臨的新挑戰(zhàn)上做文章,相反,我們看到對美國最富有階層實(shí)行減稅和對伊拉克戰(zhàn)爭做出無限制承諾未能使我們更加安全,反而分散了我們對真正威脅安全的因素的注意力。結(jié)果,美國在全球經(jīng)濟(jì)中的收益每況愈下。早在新世紀(jì)之初,美國領(lǐng)導(dǎo)人本應(yīng)把握住機(jī)會,本應(yīng)擁有變逆境為機(jī)遇的力量、高瞻遠(yuǎn)矚的智慧以及挑戰(zhàn)傳統(tǒng)思維和陳舊理念的勇氣。我們本應(yīng)該徹底改革經(jīng)濟(jì),應(yīng)對阻礙我們兌現(xiàn)未來承諾的新挑戰(zhàn)。過去的8年是美國領(lǐng)導(dǎo)層的失敗,而非美國人民的失敗。[2]

(二)金融監(jiān)管乏力是經(jīng)濟(jì)危機(jī)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)根源

美國經(jīng)濟(jì)危機(jī)的始作俑者就是華爾街。華爾街位于紐約市曼哈頓區(qū),在它200多年的歷史中,華爾街不僅見證了美國金融業(yè)的歷次興衰起伏,同時也是美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各個重要的環(huán)節(jié)的資本推手。從歷史上看,華爾街就少有監(jiān)管:華爾街將在一個權(quán)力真空中發(fā)展,它所僅有的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和調(diào)節(jié)機(jī)制只會來自于它的內(nèi)部。在此后的歲月里,華爾街作為一個金融市場,比世界上其他市場要自由得多。但是一個沒有監(jiān)管的自由市場在本質(zhì)上是不穩(wěn)定的,在壓力面前它很容易崩潰。[3](P33)從與政府的關(guān)系上看,華爾街與華盛頓的關(guān)系一目了然。幾乎從工業(yè)革命爆發(fā)開始,華盛頓就一直依賴華爾街,而華爾街對華盛頓的依賴就不那么明顯。[4](P8)沒有受到有效監(jiān)管的華爾街不斷地進(jìn)行金融創(chuàng)新,不斷地創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)奇跡,同時也埋下了金融危機(jī)的禍源。此次危機(jī)與華爾街金融創(chuàng)新中的一個重要產(chǎn)品次級抵押貸款證券化有直接關(guān)聯(lián)。2001-2006年美國政府確定把房地產(chǎn)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),政府積極扶持房地美和房利美。美國房地產(chǎn)的價格升高了80%。在高額利潤的誘惑下,金融機(jī)構(gòu)向根本沒有還款能力的人伸出了橄欖枝,發(fā)放次級貸款。房利美和房地美就是有政府背景的美國最大抵押貸款融資機(jī)構(gòu)。在住房抵押貸款中,次級抵押貸款的利率高,因而預(yù)期收益也大。但是,次級貸款的信用級別低,風(fēng)險高。華爾街的金融寡頭、高管和金融精英通過金融創(chuàng)新,設(shè)計一種金融衍生工具或金融衍生產(chǎn)品即次級抵押貸款證券或債券。通過金融創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)了高利潤-高風(fēng)險分離:把高利潤留給自己,把高風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給別人。同樣,靠金融創(chuàng)新,靠次級抵押貸款證券這種金融衍生產(chǎn)品,就可以使可貸資本多倍放大,使利潤多倍增長。華爾街的主要投資銀行、信托公司以及商業(yè)銀行等主要金融機(jī)構(gòu)紛紛卷入了次級貸款證券運(yùn)作的漩渦中,以華爾街為中心又將以次充好的次貸證券賣給了世界各地的投資者,隨著次貸危機(jī)的發(fā)生,這場風(fēng)暴在全球范圍內(nèi)蔓延開來。

對華爾街進(jìn)行監(jiān)管的另一個重要機(jī)構(gòu)是美國聯(lián)邦儲備委員會(以下簡稱“美聯(lián)儲”)。首先要厘清美聯(lián)儲與華爾街的正式關(guān)系。除極少數(shù)例外,美聯(lián)儲主席和財政部長都來自華爾街,他們傾向于使華爾街從政府枷鎖中解放出來。從這個角度看,讓美聯(lián)儲監(jiān)管華爾街幾不可能。而此次經(jīng)濟(jì)危機(jī)過程中,恰恰是美聯(lián)儲的連連降息構(gòu)成了次貸市場和次貸證券市場過度擴(kuò)張的貨幣政策支持。在宏觀經(jīng)濟(jì)政策方面,美聯(lián)儲多年的低利率政策是鼓勵金融公司無節(jié)制擴(kuò)張次級抵押貸款和擴(kuò)張次級抵押貸款證券的一個重要因素。多年擔(dān)任美聯(lián)儲主席的格林斯潘希望美國房地產(chǎn)市場“熱火朝天”。信奉新自由主義貨幣政策的美聯(lián)儲,連續(xù)多次降低利率。1988年,30年期固定抵押貸款利率為10.45%,一年期可調(diào)整抵押貸款利率為7.94%。此后不久,這兩種利率開始下降。在克林頓任期內(nèi),前者最低降到7.06%,后者最低降到5.4%。在布什任期內(nèi),前者最低降到6.43%,后者最低降到4.77%。美聯(lián)儲連續(xù)多年降低利率,引起住房抵押貸款利率連續(xù)下降,從而導(dǎo)致次級抵押貸款市場和次級抵押貸款證券市場的過度擴(kuò)張。[5](P57)而到了2003年6月份以后,為防止經(jīng)濟(jì)的過度膨脹,又采取了升息政策。升息杠桿雖然在一定程度上抑制了經(jīng)濟(jì)的過度膨脹,但也有明顯的負(fù)效應(yīng):銀行減少了放貸速度和規(guī)模,降低了融通能力,貸款購房者增加了還款壓力,房價相比下降。當(dāng)無力償還貸款的購房者不斷增加時,信用危機(jī)開始蔓延進(jìn)而發(fā)展為次貸危機(jī)。次貸危機(jī)很快傳導(dǎo)到房地產(chǎn)業(yè)、銀行業(yè)以及其他的金融機(jī)構(gòu)。

(三)自由主義思潮的泛濫是經(jīng)濟(jì)危機(jī)產(chǎn)生的思想根源

美國人(包括美國政府)對自由主義以及對基督教教義的“神化”是此次經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)的思想根源。

1.美國人(包括美國政府)的自由主義。美國的自由主義傳統(tǒng)由來已久。《獨(dú)立宣言》和《合眾國憲法》的發(fā)布標(biāo)志著自由主義原則在美國的確立。羅斯福治理經(jīng)濟(jì)危機(jī)的新政則預(yù)示著美國的自由主義開始由古典轉(zhuǎn)向現(xiàn)代。隨著20世紀(jì)60年代新左派運(yùn)動的日益激進(jìn),自由主義發(fā)生了嬗變,其被“保守主義”所取代。但是必須明確,保守主義或者新保守主義同自由主義是一體兩面。在美國,當(dāng)代保守主義要保的就是古典自由主義。美國政治生活中的自由和保守兩派充其量只是自由主義的左翼和右翼,他們在自由主義最本質(zhì)的方面——自由市場、代議制政府和個人自由——并無分歧,只不過重視的程度、重點(diǎn)不同而已。20世紀(jì)80年代,里根政府的小政府、少干預(yù)和減福利的新保守主義是現(xiàn)代自由主義向古典自由主義的復(fù)歸。里根保守主義并未在他兩屆任期期滿后消失,共和黨繼續(xù)推出里根的副總統(tǒng)喬治·赫伯特·沃克·布什競選總統(tǒng),布什在任內(nèi)幾乎完全繼承了里根的方針。其繼任者克林頓則將共和黨的主張融入他自己的主張,自稱“新自由主義”?？肆诸D的折中以及1994年共和黨在國會選舉中的勝利表明,保守主義思潮在相當(dāng)時期內(nèi)有不可逆轉(zhuǎn)之勢。2000年喬治·W·布什的當(dāng)選,2002年共和黨在兩院贏得優(yōu)勢以及喬治·W·布什的連任更是有力的證明了這一點(diǎn)。喬治·W·布什深受里根執(zhí)政理念的影響,仍然強(qiáng)調(diào)市場經(jīng)濟(jì)、自由企業(yè)、有限政府和強(qiáng)大國防。基于此種理念,喬治·W·布什大力加強(qiáng)國防開支,試圖建立美國的單極世界;基于此種理念,繼續(xù)強(qiáng)調(diào)市場經(jīng)濟(jì)的自我調(diào)控能力,面對經(jīng)濟(jì)危機(jī)反應(yīng)遲緩,應(yīng)對乏力。

簡言之,經(jīng)歷了二百多年歷史的美國,自由主義也悄悄地在發(fā)生著嬗變。從自由主義本質(zhì)的方面看,它在美國的主導(dǎo)地位并沒有改變,這正體現(xiàn)了美國社會的自由主義本質(zhì)。[6](P246)

2.美國人(包括美國政府)的基督教情結(jié)。單獨(dú)地去看自由主義無法理解美國為何二百多年來一直執(zhí)著于自由主義理念,也無法理解只有到了出現(xiàn)重大危機(jī)時才強(qiáng)化政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的干預(yù),更無法理解美國霸權(quán)擴(kuò)張過程中還打著“自由”、“民主”、“人權(quán)”的旗號。這一切還要看看美國的本質(zhì)。

自由主義是美國歷史上唯一占主導(dǎo)地位的政治思想傳統(tǒng)。而美國政治傳統(tǒng)的基礎(chǔ)卻是全民的基督教共識:相信原罪,強(qiáng)調(diào)秩序。以美國憲法的制定者為例,制憲者們的共識是基督教式的,他們相信性惡論,因而絕不信任握有權(quán)力的政府和官員,嚴(yán)防其濫用職權(quán)的可能性。他們認(rèn)為人權(quán)來自上帝,不是來自政府,政府只是公民立約來保護(hù)自己權(quán)利的工具。[6](P202)

美國人所熱衷推行和維護(hù)的自由、人權(quán)、民主的價值觀和制度,看起來是世俗的價值觀和社會制度,但實(shí)際上起源于基督新教的價值觀和宗教改革,體現(xiàn)著基督新教的信念。這些價值觀與新教義一起,構(gòu)成了延續(xù)200年的美國式的價值觀及社會體系,構(gòu)成了美國的國家和社會的本質(zhì)。[7](P7-8)

美國人理解的自由、民主、人權(quán)的無可懷疑的公義性與上帝之間的關(guān)系,一般都是遵循著這樣的思維:上帝創(chuàng)造了人,是依照他自己創(chuàng)造的,所以,人是最尊貴的(人權(quán)思想),人是這個世界的目的,任何制度和組織都是為了實(shí)現(xiàn)人的權(quán)利設(shè)置的,它的合理性和合法性只能從人從中獲得的福祉來評價(個人主義和民主主義)。上帝創(chuàng)造了人,是來榮耀上帝的,所以人應(yīng)該充分地發(fā)揮出自身的才能,有充分地發(fā)揮學(xué)習(xí)才能和發(fā)揮自身才能的空間和余地,有充分的條件讓自己的人性達(dá)到一個完美的境地,所以,人必須是自由的,人和制度都不能限制這種自由,如果限制了這些自由,那么人就無法充分發(fā)揮自己實(shí)現(xiàn)自己,也就無法榮耀上帝(自由主義)。因此,在這個世界上,自由、民主和人權(quán)是最符合上帝的旨意的社會制度,最符合上帝創(chuàng)造這個世界目的的制度,也是對人最仁愛的制度,是最有助人成長和完成自我的制度(全世界都應(yīng)該是自由民主體制,救世主義)。每一個信上帝的人,都應(yīng)該去愛,愛所有人,他的行動應(yīng)該體現(xiàn)出上帝的榮耀,應(yīng)該實(shí)現(xiàn)上帝的旨意,所以,幫助其他國家的人去實(shí)現(xiàn)自由民主,是相信上帝的人的使命和義務(wù)(選民意識和使命感,以及干涉主義)。

這種思維,其實(shí)就是美國意識形態(tài)中的自由、民主以及天命意識和使命感的完整內(nèi)容,是美國國民的共識,也就是它的主流意識形態(tài)?？梢钥闯?它的最終根源是上帝,是基督教的“神愛每一個人”的思想和基督教的救世主義。[7](P102-103)奧巴馬同樣秉持這樣的觀念:國家的實(shí)力不是來自武器的威力抑或財富的規(guī)模,而是來自理想的永恒力量:民主、自由、機(jī)遇以及不滅的希望。[2](P207)此共識如果落實(shí)到具體的制度安排上,就形成了美國人奉行的個人自由和人權(quán)的保證體制,也即是對內(nèi)的自由經(jīng)濟(jì)制度和民主政治制度,對外的霸權(quán)擴(kuò)張機(jī)制。這就是美國經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)的思想根源。

二、美國經(jīng)濟(jì)危機(jī)對中國的啟示

通過對美國經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)原因的分析,可以得出這樣的結(jié)論:經(jīng)濟(jì)危機(jī)不是單一因素作用的結(jié)果,而是政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化總危機(jī)的外在表現(xiàn)。因此危機(jī)給我們的啟示就是中國政府應(yīng)以系統(tǒng)、全局的觀點(diǎn)謀劃避免或根除危機(jī)的總體安排。中國切不可采取頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的治理政策。基于此,中國政府至少應(yīng)在三個方面采取有前瞻性的防患于未然的舉措與戰(zhàn)略布局。

(一)正確認(rèn)識自由主義理念,建設(shè)社會主義政治文明

自由是指順隨自己的意志,自我判斷、自主行動。自由主義的典型特征可作如是觀:推崇個人的選擇和行動自由,可以主張最大限度地降低來自他人、群體尤其是公共權(quán)力組織的種種不合理的外在干預(yù);家長作風(fēng)固然與自由訴求相悖,而集權(quán)高壓和專制暴虐更會嚴(yán)重傷害人作為生命靈性的崇高尊嚴(yán)。[8](P30)為了更好地把握自由主義理念,還需要注意以下兩個方面:一是“積極”理解自由概念,即不僅把自由看作個人不受強(qiáng)制的“消極”的防御性領(lǐng)域,而且從普通民眾的立場出發(fā),將自由視為個人“積極”追求并獲致幸福的能動性作為。二是“積極”理解政府職能,即不僅需限制政府對私人領(lǐng)域進(jìn)行無理干預(yù),而且應(yīng)準(zhǔn)許政府以積極方式對經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展施以合理干預(yù)。這種干預(yù)之所以必要,一方面是因?yàn)槭袌龅淖匀蝗毕菪枰獜浹a(bǔ),另一方面也是因?yàn)槊癖姷幕靖＠枰Ｕ?。歷史的教訓(xùn)表明,放任市場體系的自發(fā)運(yùn)作,很可能使全社會的經(jīng)濟(jì)生活陷入無序狀態(tài);而政府對民眾最基本的生存和發(fā)展要求采取無為而治的態(tài)度,則極容易引發(fā)或加劇政治合法性危機(jī)。因此,政府干預(yù)的正當(dāng)理據(jù),就在于捍衛(wèi)平等、正義、安全和公共幸福,因而也是在更廣泛和更真切的意義上捍衛(wèi)個人自由。[8](P47-48)中國在建設(shè)社會主義政治文明的過程中需要認(rèn)清自由主義的本質(zhì),不能為了自由主義而自由主義,這樣的自由主義不是真正的自由主義。中國的自由主義應(yīng)從中國的傳統(tǒng)文化中尋找根源,從改革實(shí)踐中探求自由主義的真諦;中國的自由主義應(yīng)符合中國的國情,符合中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求;中國的自由主義應(yīng)該是中國式的自由主義,即與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)同的自由主義,而不是英美式的自由主義。

(二)繼續(xù)推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)建

美國經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)證明了英美式市場經(jīng)濟(jì)存在內(nèi)在疾困。這場危機(jī)讓我們更加全面地認(rèn)識到了市場機(jī)制的優(yōu)勢與不足,但不能由此得出市場經(jīng)濟(jì)是無效的經(jīng)濟(jì)形態(tài)這樣的結(jié)論。事實(shí)上,危機(jī)之所以爆發(fā)并不在于市場經(jīng)濟(jì)本身出了問題,而是因?yàn)樾姓?dāng)局在處理政府與市場、市場與法律等關(guān)系上有缺失。市場經(jīng)濟(jì)有它內(nèi)在的發(fā)展規(guī)律和特有的調(diào)節(jié)機(jī)制,其在資源配置、信息傳遞、知識利用以及動力源泉方面都優(yōu)于其它經(jīng)濟(jì)體制。我國選擇社會主義市場經(jīng)濟(jì)是在探索和解決社會主義實(shí)踐中所面臨的一系列重大現(xiàn)實(shí)問題與矛盾的過程中逐步演進(jìn)的結(jié)果,是尊重歷史發(fā)展規(guī)律的正確選擇。改革三十年的偉大成就說明中國走市場經(jīng)濟(jì)的道路是正確的。中國的市場經(jīng)濟(jì)是有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì),這一點(diǎn)與美國等西方發(fā)達(dá)國家不同。中國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基本特征是:市場經(jīng)濟(jì)與“社會主義本質(zhì)論”相結(jié)合,是根本方向;市場經(jīng)濟(jì)與社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度相結(jié)合,是制度基礎(chǔ);市場經(jīng)濟(jì)與科學(xué)發(fā)展觀相結(jié)合,是運(yùn)行規(guī)律;市場經(jīng)濟(jì)與黨的領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合,是政治保證。[9](P4-6)因此,對于中國來說,不是還要不要市場經(jīng)濟(jì)的問題,而是需要繼續(xù)推進(jìn)市場化改革,完善市場經(jīng)濟(jì)體制,構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的問題。在這個過程中應(yīng)該妥善處理好政府與市場的關(guān)系。市場經(jīng)濟(jì)是需要政府引導(dǎo)、監(jiān)管的經(jīng)濟(jì)。構(gòu)建市場經(jīng)濟(jì)過程中,政府起著主導(dǎo)性作用。即使市場經(jīng)濟(jì)體制完全實(shí)現(xiàn),政府監(jiān)管市場的功能也不能被廢棄。美國經(jīng)濟(jì)危機(jī)恰恰證明,市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行離不開政府合理、有效的監(jiān)管。中國政府在改革進(jìn)程中探索并積累了豐富的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)代中國政府監(jiān)管的特點(diǎn)如下:第一,監(jiān)管的對象是以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共存的市場微觀經(jīng)營者;第二,政府對市場的監(jiān)管與推動市場的發(fā)展同時進(jìn)行;第三,政府對市場的監(jiān)管是宏觀調(diào)控和微觀規(guī)制并舉;第四,政府對市場的監(jiān)管手段是間接監(jiān)管為主、直接監(jiān)管為輔。中國現(xiàn)階段監(jiān)管的基本思路,應(yīng)當(dāng)是在構(gòu)建中國特色監(jiān)管體系的所有制結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上,進(jìn)行相應(yīng)的法制建設(shè)、行政管理以及道德培育,從而形成與社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)的市場監(jiān)管體系。[10](P7)中國未來監(jiān)管的基本思路,應(yīng)當(dāng)是把市場經(jīng)濟(jì)真正建成法治經(jīng)濟(jì),政府監(jiān)管的職責(zé)主要體現(xiàn)在有關(guān)市場經(jīng)濟(jì)立法、執(zhí)法上。

(三)妥善處理內(nèi)政與外交的關(guān)系

美國經(jīng)濟(jì)危機(jī)給我們的第三個啟示是妥善處理內(nèi)政與外交的關(guān)系。兩者的關(guān)系是辯證的統(tǒng)一。內(nèi)政是外交的基礎(chǔ),外交是內(nèi)政的延續(xù),外交為內(nèi)政服務(wù)。中國的內(nèi)政主要在于解決國家發(fā)展問題,因此,外交的各項(xiàng)政策與任務(wù)都必須以此為依據(jù)。外交目標(biāo)不能超越國家實(shí)力的范圍和國家既定的方針?biāo)薅ǖ念I(lǐng)域。面向21世紀(jì)的中國外交,有三項(xiàng)基本的需求。這三項(xiàng)基本需求是:第一,發(fā)展需求,即服務(wù)于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo),爭取有利于改革和發(fā)展的相對穩(wěn)定的外部環(huán)境;第二,主權(quán)需求,即保障領(lǐng)土、邊界和基本主權(quán)不受侵犯,經(jīng)過一個較長時間的努力逐步實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一;第三,責(zé)任需求,即在亞太區(qū)域發(fā)揮積極和重要的影響,努力成為全球范圍內(nèi)有影響力的、被公認(rèn)為起建設(shè)性作用的國家。這三種基本需求不是平列的、等重的,而是有一種由內(nèi)向外、由近至遠(yuǎn)、緩急不均的次序;它們之間長遠(yuǎn)講是互利的,但也會產(chǎn)生重大矛盾。協(xié)調(diào)工作將是艱難的、長期的,對此應(yīng)有充分的思想準(zhǔn)備。[11](P307)這三項(xiàng)需求與中國政府強(qiáng)調(diào)的“有所為,有所不為”的外交哲學(xué)理念是一致的。符合現(xiàn)時代要求、符合國家利益、符合國家實(shí)力、符合國際道義的,中國政府將“有所為”,反之則“有所不為”?！昂推焦蔡幬屙?xiàng)原則”是中國“有所為”的一個突出表現(xiàn);“不稱霸”就是中國政府“有所不為”的典型體現(xiàn),它既是中國既定的外交目標(biāo)也是中國和平發(fā)展的內(nèi)在訴求。這樣的戰(zhàn)略安排有助于中國集中精力發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟(jì),解決國內(nèi)問題,協(xié)調(diào)與他國的合作關(guān)系,同時提高國際威望?？傊?秉持發(fā)展的執(zhí)政理念是硬道理,外交應(yīng)該為國內(nèi)的發(fā)展、和平建設(shè)服務(wù)。

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吳功海(1976-),男,碩士,濟(jì)南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院講師,主要從事國際政治經(jīng)濟(jì)與中國外交研究。