高校貧困生認(rèn)定方法的思考

孫學(xué)甫（廣東海洋大學(xué)中歌藝術(shù)學(xué)院，廣東湛江，524088）

高校貧困生認(rèn)定方法的思考

孫學(xué)甫（廣東海洋大學(xué)中歌藝術(shù)學(xué)院，廣東湛江，524088）

近幾年國家加大了對(duì)高校貧困生的資助力度，但缺乏行之有效的貧困生認(rèn)定辦法影響了貧困生資助的效果。要分析高校貧困生認(rèn)定的現(xiàn)狀，對(duì)貧困生認(rèn)定進(jìn)行新的構(gòu)想，才能徹底解決這個(gè)問題。

高校貧困生；貧困生認(rèn)定；新思路

近幾年，隨著普通高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，特別是1997年，我國實(shí)行高校并軌招生和新的繳費(fèi)政策以來，各大高校貧困生問題便日益凸顯。這些學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)十分困難，無力支付學(xué)費(fèi)和基本生活費(fèi)，并嚴(yán)重地影響到他們的正常學(xué)習(xí)和健康發(fā)展，成為高校中的經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)群體。對(duì)貧困學(xué)生進(jìn)行資助，這不僅關(guān)系到高等教育的健康持續(xù)發(fā)展，也直接關(guān)系到高等學(xué)校乃至社會(huì)的穩(wěn)定。因此，關(guān)注與關(guān)愛貧困學(xué)生已逐步成為高校學(xué)生工作中的重點(diǎn)，開展貧困學(xué)生認(rèn)定工作顯得日益重要［1］。黨和政府也非常重視貧困生問題，開展了多種形式的貧困生資助工作，形成了以“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、免”為主要內(nèi)容的資助體系，貧困生資助工作已初見成效。近年來，隨著銀行對(duì)國家助學(xué)貸款放貸的慎重，出現(xiàn)了一些省屬高校貧困生很難貸到款項(xiàng)的現(xiàn)象，本來解困資金就不太充足的助困工作，難度更大。解困資金太少，滿足不了客觀的需要。所以，如何將有限的資金合理分配以及有效資助貧困生，已顯得十分重要。而對(duì)貧困生準(zhǔn)確認(rèn)定、對(duì)貧困程度準(zhǔn)確把握與檔次的劃分則是資助中遇到的一個(gè)難題［2］。

一、高校貧困生認(rèn)定的現(xiàn)狀及原因

目前，大多數(shù)高校按照“學(xué)生本人申請(qǐng)——評(píng)議小組評(píng)議——學(xué)校評(píng)定”的模式，采取最低生活保障線比照界定法、貧困證明法和消費(fèi)水平界定法來進(jìn)行貧困生認(rèn)定，而這一認(rèn)定模式和方法，則會(huì)導(dǎo)致認(rèn)定時(shí)申請(qǐng)數(shù)量過多、學(xué)生困難的真實(shí)情況難以掌握等問題［3］。如何客觀地“認(rèn)定”和“批準(zhǔn)”，這是困擾我們的難題。如果不做深入細(xì)致的分析，且不注意工作方法，將資助工作簡(jiǎn)單化和隨意化，就會(huì)出現(xiàn)“輪流受助”、“平均享受”的現(xiàn)象。曾有人對(duì)我國華東一所高校做過問卷調(diào)查，該校的困難補(bǔ)助申請(qǐng)者有特困生（月生活費(fèi)定為100元），也有貧困生（月生活費(fèi)為100-200元），也有月生活費(fèi)200元以上的，甚至月生活費(fèi)400元以上的學(xué)生也在申請(qǐng)資助。而獲得資助的結(jié)果是，每月生活費(fèi)高于200元的同學(xué)得到了資助，而每月生活費(fèi)在200元以下的同學(xué)卻被排斥在外，這就出現(xiàn)了困難補(bǔ)助資源被擠占的怪事。顯然，認(rèn)定貧困生的老師或相信生源地民政部門的證明，或相信學(xué)生申請(qǐng)書中所表述的“困境”。申請(qǐng)的隨意與認(rèn)定的模糊使得有限的資源沒有被合理使用：實(shí)際生活并不困難的學(xué)生得到了資助，而該重點(diǎn)資助的學(xué)生卻只獲得了小額度的資助。如此的貧困生認(rèn)定工作太過粗略，貧富認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不明確，于是就出現(xiàn)了“撒胡椒面”或輪流資助的現(xiàn)象［4］。

二、完善高校貧困生認(rèn)定的新思路

（一）開展誠信教育，培養(yǎng)學(xué)生的誠信意識(shí)

高校要采取切實(shí)措施對(duì)學(xué)生加強(qiáng)人生觀、價(jià)值觀的教育，培養(yǎng)學(xué)生的誠信意識(shí)。從學(xué)生入校開始，即刻著手建立學(xué)生學(xué)習(xí)、生活和工作各方面的信用檔案；通過“兩課”進(jìn)行誠信教育，培養(yǎng)“誠信無價(jià)，信用有價(jià)”的觀念；積極組織學(xué)習(xí)有關(guān)誠信建設(shè)的相關(guān)政策和文件，開展以誠信為主題的相關(guān)文體活動(dòng)。通過教育讓貧困生明白，對(duì)貧困生的資助是黨和國家、社會(huì)及學(xué)校對(duì)貧困生的關(guān)懷，是社會(huì)主義優(yōu)越性的具體體現(xiàn)，需要資助時(shí)一定要大膽地提出來，貧困資助絕不是廉價(jià)的同情與施舍。同時(shí)，要引導(dǎo)學(xué)生繼承和發(fā)揚(yáng)中華民族“一方有難八方支援、艱苦奮斗、友善禮讓”的優(yōu)良傳統(tǒng)，在貧困生認(rèn)定過程中實(shí)事求是，客觀陳述家庭經(jīng)濟(jì)狀況，從而降低高校認(rèn)定貧困生成本，提高認(rèn)定效率。

（二）建立基本穩(wěn)定而又流動(dòng)的貧困生檔案

廣泛收集信息，全面掌握和了解貧困生基本狀況、主要特點(diǎn)和困難程度，就要建立貧困生檔案，這是幫助貧困生解困的前提。通過查閱學(xué)生高招檔案，了解基本信息（這比“證明”要準(zhǔn)確）；通過家庭情況調(diào)查表的形式，了解家庭經(jīng)濟(jì)狀況；通過輔導(dǎo)員與貧困生交流，了解學(xué)生思想動(dòng)態(tài)并記錄其心理健康狀況；通過輔導(dǎo)員、班主任、學(xué)生專干、宿舍長、學(xué)生公寓管理員與學(xué)生的廣泛接觸，對(duì)平時(shí)生活等方面即消費(fèi)水平進(jìn)行觀察并加以對(duì)比記錄，在此基礎(chǔ)上建立一個(gè)比較全面的貧困生檔案。建立的貧困生檔案要反映出學(xué)生所屬的貧困檔次，每次有資助項(xiàng)目時(shí)以檔案為準(zhǔn)，未進(jìn)檔案的同學(xué)原則上不予以資助。檔案一旦穩(wěn)定下來，對(duì)再申請(qǐng)入檔案的同學(xué)一定要嚴(yán)格認(rèn)定，同時(shí)對(duì)脫困的學(xué)生給予及時(shí)排除。

（三）轉(zhuǎn)換目前高校的貧困生資助模式

目前我國高?！蔼?jiǎng)、勤、助、貸、減”的資助體系從總體上看是一種以無償資助為主、有償資助為輔的助學(xué)體系。這種體系使學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)脫節(jié)，對(duì)許多非貧困生產(chǎn)生了巨大的誘惑力和吸引力，使他們產(chǎn)生不勞而獲的消極思想，增加了高校貧困生認(rèn)定工作的難度。因此，高校在以后的資助工作中要加大國家助學(xué)貸款的推進(jìn)力度和獎(jiǎng)學(xué)金的獎(jiǎng)勵(lì)力度，進(jìn)一步拓展勤工助學(xué)的領(lǐng)域和渠道。在國家完善國家獎(jiǎng)助學(xué)金制度的基礎(chǔ)上，應(yīng)該逐步取消困難補(bǔ)助和學(xué)費(fèi)減免等措施，使高校的資助體系實(shí)現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)對(duì)等，這樣將避免非貧困生“免費(fèi)搭車”的現(xiàn)象，有助于實(shí)現(xiàn)高校貧困生認(rèn)定工作的客觀和公平，提高學(xué)生資助工作的效率。

另外，應(yīng)逐步將“免費(fèi)午餐”式的資助貧困生模式改變?yōu)椤耙怨ごc”的模式。在我國大中城市普遍實(shí)施的最低生活保障制度中，享受“低?！钡娜藛T，除身體殘疾外，絕大多數(shù)都規(guī)定了他們須做多少工時(shí)的義務(wù)工，才有條件拿到一定金額的“低保金”。同理，在資助金額不變的情況下，借用這種方式擴(kuò)大勤工助學(xué)比重，采用資助與工作量掛鉤的模式，這樣就能比較有效地識(shí)別貧困生和非貧困生，后者就有可能退出申請(qǐng)的行列。因?yàn)榻饫зY源不再是免費(fèi)的午餐，要吃午餐必須“付費(fèi)”，顯然非貧困生是不愿意“付費(fèi)”的，只有貧困生才更樂于勤工助學(xué)，并且不嫌棄地做好這項(xiàng)工作。資助與工作量掛鉤的優(yōu)點(diǎn)還在于增加了貧困生的責(zé)任感，轉(zhuǎn)變其“等、靠、要”的思想。學(xué)?？梢詳U(kuò)大聘用學(xué)生數(shù)量，改變用工制度，辭退部分臨時(shí)工，將崗位留給貧困生，將支付臨時(shí)工的費(fèi)用用于有償資助貧困生；也可以讓學(xué)生經(jīng)營學(xué)校的部分店鋪，或適當(dāng)允許貧困生業(yè)余時(shí)間擺攤設(shè)點(diǎn)等。這樣通過內(nèi)部挖潛，將有效地加大原有的資助額度，同時(shí)又能鍛煉學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐能力。

（四）優(yōu)化高校貧困生的認(rèn)定方法

1.確定認(rèn)定的范圍。確定認(rèn)定范圍是開展貧困生認(rèn)定工作的前提條件。認(rèn)定范圍要嚴(yán)格執(zhí)行教育部的文件精神，即必須填寫好《學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》并經(jīng)過鎮(zhèn)級(jí)以上的的民政部門蓋章確認(rèn)后方可申請(qǐng)認(rèn)定。同時(shí)，民政部門要嚴(yán)把“證明關(guān)”，否則，就會(huì)給認(rèn)定范圍帶來困擾。

2.制定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的制定要科學(xué)合理，要多方面參考各類情況。根據(jù)國際上研究相對(duì)貧困問題的慣用方法，高校的貧困生的界定可按以下公式計(jì)算：PL=X/2［5］，其中，PL表示貧困線，X表示大學(xué)生的平均消費(fèi)水平，X值可通過隨機(jī)抽取不低于全校學(xué)生數(shù)的10%的問卷統(tǒng)計(jì)獲得。通過本方法得出的PL值可作為一個(gè)參考值。高校再根據(jù)學(xué)校所在地的經(jīng)濟(jì)情況和居民最低保障線，結(jié)合PL值制定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

3.合理界定認(rèn)定集體。認(rèn)定集體是指申請(qǐng)參與認(rèn)定貧困生的學(xué)生群體，認(rèn)定集體里面的成員，應(yīng)該比較熟悉、了解相互間的情況，特別是家庭經(jīng)濟(jì)方面的情況。認(rèn)定集體可按照系、年級(jí)、專業(yè)等來設(shè)立。一般情況下，人數(shù)不應(yīng)太多，以100人為限較好，這樣就可避免認(rèn)定過程漫長、效率低的弊端。

4.選好非貧困生代表。學(xué)工人員在貧困生認(rèn)定過程中應(yīng)起到組織實(shí)施的作用，認(rèn)真組建認(rèn)定工作小組，其成員可由非貧困生代表和班主任組成。非貧困生代表的人數(shù)所占認(rèn)定工作小組的比例一般不低于10%，且不高于15%，這樣既體現(xiàn)了廣泛性，又確保了工作效率。學(xué)生代表的確定應(yīng)根據(jù)認(rèn)定集體的學(xué)生意見，結(jié)合該學(xué)生平時(shí)的表現(xiàn)，特別是思想道德方面的表現(xiàn)來確定。

5.公示、異議與申訴。公示是認(rèn)定工作中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，對(duì)認(rèn)定工作的公平性起到了很好的監(jiān)督作用。為了不增加貧困生的心理壓力，公示的范圍要慎重考慮，一般選擇在認(rèn)定集體內(nèi)進(jìn)行。異議與申訴是學(xué)生對(duì)認(rèn)定結(jié)果不滿而提出的意見，是認(rèn)定工作的有益補(bǔ)充，因此高校應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對(duì)待異議與申訴，做到查漏補(bǔ)缺。

三、提高貧困生認(rèn)定工作效率的建議

首先，政府部門嚴(yán)把“證明關(guān)”。按照國家教育部的要求，需申請(qǐng)認(rèn)定經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生必須填寫《學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》，表中需要有村委會(huì)、鎮(zhèn)（街道辦）、民政部門等部門的簽字、蓋章。在實(shí)際工作中，相當(dāng)一部分政府部門為了工作的方便，在對(duì)學(xué)生填寫的信息都沒有核對(duì)的情況下就簽字、蓋章。這樣，不僅給高校帶來很大的工作量，也無形增加了工作難度。因此，政府應(yīng)出臺(tái)生源地貧困生認(rèn)定的相關(guān)政策與法規(guī)，明確認(rèn)定部門的責(zé)任與義務(wù)，并加大對(duì)造假行為的懲罰與追究力度，嚴(yán)把“證明關(guān)”。從而建立包括政府、高校、社會(huì)、學(xué)生在內(nèi)的“四位一體”的生源地貧困生認(rèn)定主體監(jiān)督機(jī)制。

其次，進(jìn)行假期實(shí)地考察。利用寒暑假期間，安排距離貧困生家庭比較近的同學(xué)進(jìn)行實(shí)地考察。這一方面解決了學(xué)生社會(huì)實(shí)踐的問題，另一方面又可以保證認(rèn)定的準(zhǔn)確性。特別是在地方院校中，大部分學(xué)生都來自一個(gè)省，彼此距離都很近，作為調(diào)查者的學(xué)生根本不必花費(fèi)太多的資金就可以對(duì)被調(diào)查的貧困生的情況了解得一清二楚。為了避免調(diào)查者不負(fù)責(zé)任地提供虛假信息，應(yīng)盡可能選取互相不認(rèn)識(shí)、不同專業(yè)和品行較好的同學(xué)進(jìn)行調(diào)查。

再次，加快數(shù)字化校園的建設(shè)。數(shù)字化校園的建設(shè)，是新形勢(shì)對(duì)高校的時(shí)代要求。數(shù)字化校園范圍很廣，認(rèn)定工作主要涉及學(xué)生消費(fèi)狀況、學(xué)生日常表現(xiàn)、學(xué)習(xí)成績(jī)等方面。從而提高認(rèn)定工作的準(zhǔn)確度，確保資助自愿的實(shí)效性。

最后，加大宣傳力度。一是對(duì)貧困生的宣傳，加深他們對(duì)貧困生認(rèn)定、國家資助體系等相關(guān)概念的理解，對(duì)貧困生加強(qiáng)勵(lì)志教育，讓他們懂得，青年人應(yīng)當(dāng)學(xué)會(huì)在逆境中生活，在磨練中成長、成熟。二是對(duì)民主評(píng)議小組的宣傳，要組織他們學(xué)習(xí)相關(guān)認(rèn)定政策、文件，力求認(rèn)定工作的公平、公正。三是對(duì)非貧困生群體的宣傳，讓他們對(duì)相關(guān)的政策、文件有一定的了解，加強(qiáng)他們的校園監(jiān)督職能，成為監(jiān)督貧困生的“電子眼”。

貧困生認(rèn)定工作是一項(xiàng)復(fù)雜繁瑣的工作，只有充分調(diào)動(dòng)非貧困生的積極性，不斷完善監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范工作程序，進(jìn)行資助資源的合理配置，確保認(rèn)定工作的有效性、實(shí)效性，這樣，高校才能取得貧困生解困的最大成績(jī)，從而把國家的資助資源送到最需要的學(xué)生手中。

［1］ 張保慶.努力做好高校貧困家庭學(xué)生資助工作［J］.求是，2005（2）：51-54.

［2］ 王幼芳.高校貧困生資助體系調(diào)查及改革的思考［J］.青年研究，2002（2）：2-5.

［3］ 王強(qiáng)，施杰.當(dāng)前高校貧困學(xué)生資助體系的政策與思考［J］.江蘇高教，2006（4）：108-110.

［4］ 高強(qiáng)，高玉玲，馮圣兵.大學(xué)生自我貧困認(rèn)定的策略選擇性實(shí)證研究［J］.無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2007（7）：63-67.

［5］ 林良夫，呂瀾，費(fèi)英勤.高校貧困生助學(xué)策略管理［J］.教育發(fā)展研究，2004（3）：67-70.

Study of the Cognizance Method of Poor Student in the University

SUN Xue-fu

Our country strengthened the subsidy of the university poor student in recent years，but the lack of the effectual cognizance method of the poor student influences the result of the subsidy of the poor student.Therefore，it needs to analyze the current condition of poor student cognizance and visualize the poor student cognizance in order to solve this problem thoroughly.

poor college students；cognizance of the poor student；new ideas

G647

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孫學(xué)甫（1980-），男，本科，助教，研究方向?yàn)樗枷胝谓逃?/p>