服務型政府的基本內(nèi)涵及實現(xiàn)途徑

孔 杰（中共淄博市委黨校，山東淄博，255033）

服務型政府的基本內(nèi)涵及實現(xiàn)途徑

孔 杰（中共淄博市委黨校，山東淄博，255033）

服務型政府有著豐富的內(nèi)涵。建設(shè)服務型政府必須培養(yǎng)服務行政理念，清除官本位意識；轉(zhuǎn)變政府職能，理順職責關(guān)系；推行電子政務，創(chuàng)新服務方式；完善監(jiān)督機制，強化社會監(jiān)督；加強隊伍建設(shè)，提高服務水平。

服務型政府；基本內(nèi)涵；實現(xiàn)途徑

服務型政府就是在公民本位、社會本位理念指導下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務為宗旨并承擔著服務責任的政府［1］。建設(shè)服務型政府已成為當前我國行政管理體制改革的核心目標。

一、服務型政府的基本內(nèi)涵

（一）服務型政府是以公民為本位的政府

“公民本位”是服務型政府概念中最重要的內(nèi)涵，也是服務型政府的本質(zhì)特征。所謂“公民本位”，就是政府在公共管理中，公民利益的最大化是政府工作首要關(guān)注的價值追求；而要保證公民利益最大化的實現(xiàn)，就必須保證公民意志在公共管理中的決定性地位［2］。

人民是國家的主人，政府的權(quán)力來自于人民的讓渡，政府和人民之間實際上是一種委托關(guān)系，“政治契約”關(guān)系。因此，在公共管理中，政府首先考慮的應該是公民的利益，行政權(quán)力的行使或運用必須按照人民的意志，以服務人民、造福人民為宗旨，并接受人民的監(jiān)督。這要求政府的公共政策必須反映公民的意志，體現(xiàn)人民的要求、為人民謀利益。公共政策制訂出來后，公民有權(quán)參與公共政策的執(zhí)行。衡量政府工作的一切尺度，就是要看人民群眾滿意不滿意、贊成不贊成。

（二）服務型政府是法治政府

依法行政是現(xiàn)代政府的顯著特征，是建立合理的政府與企業(yè)、政府與社會、政府與市場、政府與公民關(guān)系的前提。法治政府就是用法律來規(guī)范、約束政府，其核心思想就是通過法律遏制政府權(quán)力，政府的運行和政府的行為都受法律的規(guī)范和制約。法制政府的理念固然承認并重視民眾的守法，但其重點不在于“治民”，而在于“治官”，它強調(diào)政府本身要服從法律，而不能不顧法律或重新制訂適應本身利益的法律。這也是法治政府與人治政府的根本分野。

權(quán)力具有天然的擴張性，如果沒有法律制約，必將走向權(quán)力的腐敗。政府是否能真正實現(xiàn)以公民為本位、以及公民意志在公共管理中決定性地位的確立，都取決于法治的實施效果。沒有法治，就不可能有權(quán)利與權(quán)力之間、公民與政府之間制約平衡的關(guān)系，也不可能有真正和諧的社會秩序。服務型政府應當加強黨的領(lǐng)導、依法治國與人民當家作主的有機統(tǒng)一，嚴格做到依法行政，依據(jù)憲法和法律為人民服務，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

（三）服務型政府是有限政府

有限政府包括兩個方面的含義：一是政府權(quán)力的行使受法律約束，必須符合法定程序和授權(quán)目的。二是政府權(quán)力是有限的。也就是說，政府不是無所不能、無所不包，政府擁有哪些權(quán)力都是由法律所決定的，政府行為必須在其法定的職權(quán)范圍內(nèi)，無權(quán)隨意擴大自己的權(quán)力范圍［2］。

有限政府是相對于全能的無限政府而言的，無限政府不受約束和限制，危害不言而喻。有限政府主要強調(diào)政府職能和權(quán)力是有邊界的，有限度的。有限政府奉行的是市場機制優(yōu)先的基本準則，政府在市場機制和公民自治都不能解決問題的公共領(lǐng)域發(fā)揮作用。政府不是經(jīng)濟和社會發(fā)展的直接提供者，而是推動和調(diào)控經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展的促進者、合作者。政府不但權(quán)力有限、職能有限，而且責任也有限。奉行無所不能的政府最終必然是失敗的政府［3］。所以，服務型政府的有限性要求政府應該從某些不該介入的領(lǐng)域退出，強化其基本職能，最終成為一個職能有限又有效的政府。

（四）服務型政府是責任政府

責任與權(quán)力總是相伴而生，政府行使權(quán)力，必須有相應的責任。從本質(zhì)上講，政府權(quán)力是公民權(quán)利的讓渡，政府只是代表公民行使權(quán)力，因此必須承擔相應的責任。它強調(diào)政府要對自身行為負責，更要對公民負責，履行維護公共利益的責任。簡單地說，一個責任政府應該能公正高效地實現(xiàn)公共利益。

如果服務型政府沒有責任與之相伴，不僅服務會異化，而且也有可能產(chǎn)生任性與張狂。因此，責任應該成為服務行政的規(guī)則邊界，當政府在服務行政過程中缺乏責任規(guī)則或者越出責任規(guī)則時，其服務效能在人們心中會產(chǎn)生遞減，社會公眾對政府的信任會或多或少地喪失，進而使服務的成本加大。當公民對政府的服務不滿意時，就說明這個政府沒有盡到應盡的責任，該政府就要承擔相應的失責之后果。因此，服務型政府應該有較為完善的、結(jié)果指向的責任機制，把責任落實到具體崗位和個人［4］。

二、服務型政府的實現(xiàn)途徑

（一）培養(yǎng)服務行政理念，清除官本位意識

我國一直有“全心全意為人民服務”的要求，但由于缺乏制度化、規(guī)范化，“為人民服務”更多地成了一種倫理倡導，而沒有落實到公務員的具體行為之中。相反，由于長期計劃經(jīng)濟體制的影響，公務員總是習慣于以管制者的身份出現(xiàn)。在這種管制理念下，政府總是從自身觀點出發(fā)來評判公民需要什么樣的服務，官員和公民的地位也發(fā)生了嚴重的錯位，本來是公民服務者的官員成了實際上的社會主人，而本來是國家和社會主人的公民卻成了地地道道的被支配者。人民對政府形成絕對的依賴，把政府向自己提供的服務看成一種恩賜。在這種官本位意識影響下，我們要實現(xiàn)由管制型政府向服務型政府的轉(zhuǎn)變無疑是不現(xiàn)實的。建設(shè)服務型政府必須正確處理官與民的關(guān)系，清除政府本位和官本位意識，樹立正確的服務觀。一要把服務看作政府的天職和政府存在的合法性前提，認識到政府存在的目的就是為了為公民提供服務。因此，公務人員必須轉(zhuǎn)變理念，培養(yǎng)服務行政理念，強化責任意識。這是我們建設(shè)服務型政府的當務之急。二是在服務中要樹立民本思想，即何時提供服務、提供什么服務、怎樣提供服務都要根據(jù)公民的意愿來決定。三是在服務中要貫徹平等原則，即政府要以平等的心態(tài)來為公民提供服務，并且政府提供的服務對所有的公民來說，都應該是平等的。四是要建立服務的問責制。當政府沒有達到其承諾的服務標準或者沒有使公民滿意時，政府要承擔相應的責任［5］。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能，理順職責關(guān)系

轉(zhuǎn)變職能是政府切實履行職責、建設(shè)服務型政府的關(guān)鍵。自1988年提出轉(zhuǎn)變政府職能以來，經(jīng)過20年的改革探索，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉蔑@著成效。我國政府正在逐漸由管制政府向服務政府轉(zhuǎn)變。但由于體制轉(zhuǎn)軌的復雜性和改革的漸進性，政府職能轉(zhuǎn)變的任務仍然繁重。

目前我國政府自身建設(shè)中還存在著諸多問題。十七屆二中全會通過的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》中指出，現(xiàn)行行政管理體制仍然存在一些不相適應的方面：政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，對微觀經(jīng)濟運行干預過多，社會管理和公共服務仍比較薄弱。這就要求政府從4轉(zhuǎn)變職能入手，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，把不該由政府管理的事項轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項切實管好，解決政府管理的“越位”、“缺位”問題［6］。進一步理順中央和地方之間、政府內(nèi)部各部門之間的職能關(guān)系，合理界定各級政府、政府各部門的職能邊界，明確各級政府、政府各部門的職責范圍，解決政府管理的“錯位”問題。

（三）推行電子政務，創(chuàng)新服務方式

1.建立電子政府。政府各部門要建立政府網(wǎng)站，通過網(wǎng)絡(luò)公開政府的重大決策，提高人們對政府決策的理解、認知程度，減少在實施過程中的阻力；公開重要的法律法規(guī)規(guī)章；公開行政執(zhí)法主體的執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法內(nèi)容，增強行政執(zhí)法的透明度；公開辦事結(jié)果等。

2.加快行政審批電子化。行政審批電子化旨在借助信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對政府審批流程進行重組、再造，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的網(wǎng)上交換、申報、預審批、辦件查詢等，同時把不同部門的審批程序相連，實現(xiàn)各部門之間的網(wǎng)上并聯(lián)審批功能。通過推行網(wǎng)上審批，可以進一步減少審批環(huán)節(jié)，規(guī)范行政行為，提高審批效率，降低政府部門運行成本，為群眾提供公開、透明、高效的公共服務。為此，要加快建設(shè)“一站式服務，一條龍審批”的新型行政審批辦公業(yè)務系統(tǒng)，實現(xiàn)橫向和縱向政務應用系統(tǒng)的資料資源共享和交換，建立以網(wǎng)上行政服務中心為應用樞紐的服務平臺。擴大群眾對決策和相關(guān)事務的知情權(quán)，改善群眾評價政府的手段和方式的同時，要促使政府的管理方式從管制轉(zhuǎn)變?yōu)榉?，以群眾需求為導向，以群眾滿意為準則，改進和完善服務方式。

（四）完善監(jiān)督機制，強化社會監(jiān)督

我國的行政監(jiān)督體制是由行政組織內(nèi)部的同體監(jiān)督和行政組織外部的異體監(jiān)督兩部分構(gòu)成。建設(shè)服務型政府，確保執(zhí)政為民，必須完善監(jiān)督機制，在加強同體監(jiān)督同時，強化異體監(jiān)督，特別是社會監(jiān)督在監(jiān)督體系中的作用。

強化社會監(jiān)督，是堅持執(zhí)政為民、堅持依法行政、做好政府工作的根本保證。監(jiān)督體系雖然也將公民納入監(jiān)督主體的范圍，但由于沒有公民發(fā)揮監(jiān)督作用的制度保證，在實際的運作中，真正起監(jiān)督作用的是權(quán)力對權(quán)力的監(jiān)督。強化社會監(jiān)督，首先要繼續(xù)推進政府政務公開制度，這是發(fā)揮公民監(jiān)督作用的前提。其次要加強公民在人事管理中的監(jiān)督作用，在領(lǐng)導干部的選拔、考核、績效評估和問責等環(huán)節(jié)中引入公民的參與，并逐步使公民的這種監(jiān)督地位制度化。

（五）加強隊伍建設(shè)，提高服務水平

服務型政府的管理理念及管理方式最終需要政府公務人員去實施，公務員隊伍的素質(zhì)高低決定了政府服務水平的高低。因而，建設(shè)服務型政府，提高政府為人民服務的水平，最根本的是要有一支高素質(zhì)的公務員隊伍。

政府工作人員必須深刻認識到，我們手中的權(quán)力是人民賦予的，必須全心全意為人民服務，真正做到權(quán)為民為用、情為民所系、利為民所謀。面對新形勢、新任務、要進一步解放思想，與時俱進，勇于推進公共服務和社會管理創(chuàng)新。各級政府要加大培訓力度，努力提高公務員的政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務能力、調(diào)查研究能力、溝通協(xié)調(diào)能力、應對突發(fā)事件能力和心理調(diào)適能力。努力為政府行政提供良好的人力素質(zhì)，增強全面和正確履行政府職能的能力，努力提高公共服務和社會管理水平，不斷推進服務型政府建設(shè)。

［1］ 劉熙瑞.服務型政府——經(jīng)濟全球化背景下中國政府改革的目標選擇［J］.中國行政管理，2002（7）.

［2］ 井敏.服務型政府理論與實踐［M］.北京大學出版社，2006：71 -87.

［3］ 朱純?nèi)A.探究服務型政府內(nèi)涵［J］.商業(yè)經(jīng)濟，2008（8）.

［4］ 吳小明.服務型政府：基本內(nèi)涵及若干思路［J］.社科縱橫，2007（6）.

［5］ 井敏.中國建設(shè)服務型政府的具體思路［J］.中國黨政干部論壇，2007（2）.

［6］周定財.服務型政府的基本內(nèi)涵及其路徑選擇［J］.沿海企業(yè)與科技，2006（4）.

The Essential Connotation and Approaches of Implementation of Service-oriented Government

KONG Jie

Service-oriented government has rich connotation.The construction of service-oriented government must develop the idea of service administration and clear up the official standard consciousness；transformgovernment's functions and rationalize the relationships of responsibilities；implement e-government and innovate service approaches；perfect the supervision mechanism and strengthen social supervision；enhance the rank building and improve service levels.

service-oriented government；essential connotation；approaches of implementation

D035

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孔杰（1968-），女，碩士，副教授，研究方向為公共管理。