政府應(yīng)充分發(fā)揮工會在調(diào)整利益分配格局中的作用

王炳起

(天津市工會管理干部學(xué)院天津市300170)

政府應(yīng)充分發(fā)揮工會在調(diào)整利益分配格局中的作用

王炳起

(天津市工會管理干部學(xué)院天津市300170)

社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)是各階層利益相對均衡。工資協(xié)商共決，是工會維權(quán)的核心舉措和基本手段;公共服務(wù)社會治理，是工會維權(quán)的相關(guān)領(lǐng)域。這是工會在調(diào)整社會利益格局中兩個基本支點(diǎn)。各級政府在調(diào)整勞資利益和社會階層利益中，運(yùn)行手中行政權(quán)力資源，提供相應(yīng)制度配置和物質(zhì)保障，充分發(fā)揮工會的國家政權(quán)重要社會支柱作用。

利益分配格局;行政權(quán)力資源;工會作用

公平正義，是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)與標(biāo)志。正如胡錦濤同志所說:“公平正義就是社會各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。”社會穩(wěn)定的本質(zhì)，應(yīng)是協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系的相對均衡，實(shí)現(xiàn)公平正義。這是黨治國理政的重要理念和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)核。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，不同利益群體必然會對社會管理者有不同利益訴求。政府政策應(yīng)最大限度體現(xiàn)公平正義原則，合理兼顧各利益群體正當(dāng)訴求，力求均衡或相對均衡，特別應(yīng)有利于改善廣大勞動者和弱勢群體生活狀況，給一切人創(chuàng)造自由發(fā)展的社會條件，實(shí)現(xiàn)體面勞動和有尊嚴(yán)地生活。同時，也要建立健全利益表達(dá)機(jī)制，讓不同利益群體代表能充分表達(dá)其利益訴求。

一、強(qiáng)化工會在初次分配中的作用

企業(yè)的利潤，是由勞動和資本共同創(chuàng)造的，因此利潤分配理應(yīng)由勞動者和經(jīng)營者協(xié)商共決。工資協(xié)商共決即工資集體協(xié)商，是工會代表職工與企業(yè)經(jīng)營者依法就企業(yè)分配制度、分配形式、收入水平等進(jìn)行平等協(xié)商、共同決定勞動者工資報酬的一種分配形式。

工資協(xié)商共決，屬利益初次分配，是市場經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)工資增長的基本方式，在社會利益結(jié)構(gòu)中具有其基礎(chǔ)性。它是勞動者實(shí)現(xiàn)體面勞動、回歸尊嚴(yán)和價值的起始點(diǎn);是實(shí)現(xiàn)社會公平正義、保持社會穩(wěn)定的前提;是擴(kuò)大內(nèi)需、提升勞動素質(zhì)和人力資本的直接推動力;是增進(jìn)勞動關(guān)系雙方交流溝通、達(dá)成理解共識的平臺;是引導(dǎo)勞動者理性有序表達(dá)利益訴求的基本通道;是工會提高維權(quán)實(shí)效、促進(jìn)勞動關(guān)系和諧、維護(hù)社會穩(wěn)定的核心舉措;是政府回歸市場經(jīng)濟(jì)職責(zé)、建設(shè)法治政府的重要契機(jī)和著力點(diǎn)。

當(dāng)不同社會階層、不同社會政治團(tuán)體、不同社會組織發(fā)生利益糾紛時，政府應(yīng)保持中立立場，如此才能不為某個社會群體和政治群體代言，也不會為某個社會群體所俘獲。勞方是議價方，資方是還價方，政府則應(yīng)是制定相應(yīng)規(guī)則的“仲裁方”。

政府在市場經(jīng)濟(jì)中的職責(zé)，是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會治理和公共服務(wù)。但中國的市場經(jīng)濟(jì)，是政府導(dǎo)入型經(jīng)濟(jì)模式，具有運(yùn)動員和裁判員雙重社會身份，過度參與經(jīng)濟(jì)活動，弱化了政府的公共職能。為吸引投資，某些地方政府壓低土地價格和勞動力成本，給投資者提供各種優(yōu)惠。作為補(bǔ)償回報，資本必然會帶來GDP和稅收的高增長。這就決定了地方政府往往會青睞高資本密集度投資，而排斥勞動力密集投資，政府行為和商業(yè)公司相差無幾，雙方結(jié)成同盟，便是再自然不過之事了;一些地方政府在勞資沖突事件中無視職工正當(dāng)利益、站在資方一邊，也就不難理解了。政府對資本過度熱情、對勞動者過度冷漠，必然導(dǎo)致勞資利益關(guān)系失衡。

在初次分配領(lǐng)域，政府必須將其職能嚴(yán)格限制在市場機(jī)制培育和維護(hù)層面上，在資本與勞動、企業(yè)與員工間扮演“中介人”角色，既有效保護(hù)勞動者權(quán)益，又充分尊重和維護(hù)企業(yè)和資本要素權(quán)益;既積極培育企業(yè)家市場，又努力保持和維護(hù)勞動力市場正常秩序?？傊?，在工資協(xié)商共決中，政府應(yīng)以相應(yīng)的勞動法規(guī)，來制定明確的勞動政策，保證勞方“議價權(quán)”和資方“還價權(quán)”。

為使工資協(xié)商共決能順利進(jìn)行，并切實(shí)有效，政府應(yīng)著重把握兩個基本要點(diǎn):一是制度構(gòu)成要素，包括理論要素、規(guī)范要素、人員構(gòu)成要素和物質(zhì)要素，以此來顯示制定制度的理論和法律依據(jù)與勞資雙方必須遵守的行為準(zhǔn)則，以保持協(xié)商的正常秩序;此外，還要配置執(zhí)行制度的部門和具有相應(yīng)素質(zhì)能力的人員，以防止制度形同虛設(shè)，成為空殼。二是科學(xué)制度體系，一個體系中的各項(xiàng)制度，具有其互補(bǔ)性，某項(xiàng)或幾項(xiàng)制度發(fā)生變革，其他制度就應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)變化，否則便會與新制度難以配合，并對新制度實(shí)施產(chǎn)生障礙。因此，制度變革應(yīng)整體推進(jìn)，否則會付出巨大運(yùn)行成本。

工資協(xié)商共決，是以實(shí)力為基礎(chǔ)的博弈行為，如勞資雙方力量過于懸殊，弱勢一方只能服從，而沒有共贏。在資強(qiáng)勞弱態(tài)勢下，政府制定的相關(guān)制度，應(yīng)能使資方違約時，勞方能作及時有效的應(yīng)對，令資方付出相應(yīng)成本，這種成本要大于(至少等于)資方從侵犯職工利益中所獲之益。

在工資協(xié)商共決中，政府制定制度的重點(diǎn)，應(yīng)有以下幾項(xiàng)。一是明確合理地規(guī)定國家企業(yè)居民利益分配比例、職工勞動報酬在企業(yè)利益分配中的比例、各級財政用于社會保障及轉(zhuǎn)移支付的支出比例，并納入各級政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃;二是以工資集體協(xié)商為核心，以構(gòu)建職工工資正常增長機(jī)制、工資支付保障機(jī)制和社會保障機(jī)制為主線，以職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)、工資增長指導(dǎo)線和勞動力市場價格為輔助手段，來建立配套的制度體系;三是要保證職工和工會對企業(yè)經(jīng)營狀況、收益分配狀況的知情權(quán)。信息對稱是工資協(xié)商共決的起始條件，如連一份開支報表和轉(zhuǎn)賬憑據(jù)都視為企業(yè)高度機(jī)密，便很難實(shí)現(xiàn)公平合理。

還要保證職工和工會的申辯權(quán)、訟訴權(quán)與依法集體行動權(quán)。對有支付能力而不支付、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、涂改賬目逃避支付、拒絕工資協(xié)商共決、惡意欠薪的企業(yè)，要給予刑事懲罰;對嚴(yán)重侵犯職工利益的企業(yè)，應(yīng)允許職工和工會在企業(yè)內(nèi)部采取集體行動。

二、提升工會在公共服務(wù)領(lǐng)域中的作用

所謂公共服務(wù)，是指政府利用公共權(quán)力組織公共資源化解市場經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、促進(jìn)公民利益和福利最大化與均等化的系列公共行為;公共政策，則是公共服務(wù)的實(shí)踐形式和基本手段，也是實(shí)施效果的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。

公共服務(wù)屬利益二次分配范疇，是工會維權(quán)維穩(wěn)的重要領(lǐng)域。工會對公共政策的關(guān)注，集中體現(xiàn)在民生領(lǐng)域。一線職工、農(nóng)民工、退休職工，是工人階級的主體力量，他們在社會分層結(jié)構(gòu)中處于弱勢，是住房難、上學(xué)難、看病難的主要承擔(dān)者。因此，公共服務(wù)應(yīng)充分體現(xiàn)他們最關(guān)心的利益。

工會是公共服務(wù)的重要社會主體，社會組織是政府和公民之間的中介環(huán)節(jié)。公共服務(wù)和社會治理只有充分體現(xiàn)社會各階層、群體和公民的利益訴求，才能得到認(rèn)同、取得支持并實(shí)現(xiàn)好的效果。職工作為社會個體，其意愿、要求等利益訴求，大多是分散的、模糊的，有時甚至是情緒化的，工會應(yīng)通過組織系統(tǒng)對其進(jìn)行篩選澄清，在體制內(nèi)集中作合理表達(dá)，通過組織、引導(dǎo)和約束，有序地謀求其實(shí)現(xiàn)，以平衡社會各方面利益關(guān)系。

中國工會是世界最大工會組織，有雄厚組織資源、社會資源及一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，其主體作用，主要表現(xiàn)在三個方面:一是單獨(dú)或與政府合作向職工提供公共產(chǎn)品，如實(shí)施職工素質(zhì)工程、困難職工幫扶救助、金秋助學(xué)、千百萬農(nóng)民工援助活動等，這已成為工會公共服務(wù)的品牌;二是對關(guān)涉職工經(jīng)濟(jì)社會利益作出自己的判斷和政策主張，通過一定程序，成為公共服務(wù)的重要組成部分，在社會范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)職工利益最大化;三是增強(qiáng)職工對相關(guān)社會組織的寬容理解，積累沉淀社會和諧要素，緩解社會矛盾，化解社會風(fēng)險，降低社會運(yùn)行和維穩(wěn)成本，促進(jìn)社會實(shí)現(xiàn)和諧穩(wěn)定。

政府要保持在公共服務(wù)中對資源的掌控和社會資本的積累，就應(yīng)重視和發(fā)揮工會在調(diào)整利益分配格局中的作用，通過組織、引導(dǎo)、服務(wù)和維護(hù)，來調(diào)動廣大職工積極性、主動性和創(chuàng)造性，發(fā)揮工人階級建設(shè)中國特色社會主義的主力軍作用，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和積累社會財富。工會在公共服務(wù)中維護(hù)職工合法權(quán)益，是對政府公共服務(wù)的補(bǔ)充、修正和完善，與政府的初衷和價值取向是相一致的。

政府職能由集權(quán)型、壟斷型向民主型、法制型轉(zhuǎn)變，是經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的關(guān)節(jié)點(diǎn)。政府提供公共服務(wù)與社會公眾利益需求，是一個長期性的矛盾。目前，一些地方政府GDP崇拜慣性依然強(qiáng)烈，官商勾結(jié)、權(quán)力尋租、政績形象工程屢禁不止，以“維穩(wěn)”為名，非法行政，對社會穩(wěn)定構(gòu)成威脅。因此，現(xiàn)在政府不僅應(yīng)還利于民，還應(yīng)還權(quán)于民。

在公共服務(wù)領(lǐng)域涉及職工合法權(quán)益問題上，工會與政府是平等的社會利益主體，是互贏的正和博弈關(guān)系。正和博弈也是博弈，沒有博弈，只能是一種依附關(guān)系。鄧小平說過，忽視工會工作，就談不上依靠工人階級。作為工人階級領(lǐng)導(dǎo)下的國家政府，要正確處理權(quán)力授予和權(quán)力運(yùn)行的關(guān)系，要創(chuàng)造條件讓人民監(jiān)督政府依法行政。要尊重職工意愿，傾聽職工利益訴求，尊重工會主體地位和工會法定權(quán)利，為進(jìn)一步拓展工會獨(dú)立性、提高工會維權(quán)維穩(wěn)實(shí)效，提供必要的制度和物質(zhì)支持，這對建立一個廉潔、透明、高效、文明的法制政府，具有重大意義。

［1］李軍鵬．公共服務(wù)型政府［M］．北京:北京大學(xué)出版社，2004．

［2］李君如．社會主義和諧社會論［M］．北京:人民出版社，2006．

［3］宋湛．集體協(xié)商與集體合同［M］．北京:中國勞動社會保障出版社，2008．

［4］劉繼巨．共同的約定集體合同與勞動合同［M］．北京:中國工人出版社，2010．

The Government Should Take the Importance of the Trade Union during Adapting the Distribution for Interests

Bingqi Wang
(Tianjin Trade Union Administrators＇College，Tianjin，300170)

The foundation of a harmonious society is to balance the all levels of interests among all classes．The collective bargaining system is the core reaction and main method of safeguarding the rights by trade unions．Public service of social administration belongs to the field of safeguarding of trade unions．These are the bases during the process of adapting social interest．All levels of government should judge it by law during the process of adapting the working and social interest．We should also regard ourselves as the third party to become the moderate government who can provide the system and materials by executive powers to play the role of social basic cornerstone of the trade union well in the state．

the pattern of distribution of interest;the resource of executive powers;the function of the trade union

D412．6

A

1008－8636(2010)04－0002－03

責(zé)任編輯 楊貴敏

2010－11－11

王炳起(1946－)，男，天津市人，原天津市工會管理干部學(xué)院副院長、教授。