關(guān)于建立企業(yè)工資增長(zhǎng)機(jī)制的思考

楊喜梅

關(guān)于建立企業(yè)工資增長(zhǎng)機(jī)制的思考

楊喜梅

分析了當(dāng)前企業(yè)工資分配方面存在的問(wèn)題及原因，針對(duì)性地提出建立企業(yè)工資增長(zhǎng)機(jī)制的思考。

企業(yè)工資；工資分配；增長(zhǎng)機(jī)制

企業(yè)職工工資增長(zhǎng)機(jī)制是指企業(yè)職工工資隨經(jīng)濟(jì)效益提高及其他有關(guān)因素變化而相應(yīng)協(xié)調(diào)、合理、持續(xù)增長(zhǎng)的制度化的運(yùn)行方式。當(dāng)前我國(guó)企業(yè)的工資分配制度是以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，企業(yè)具有工資分配的自主權(quán)，職工工資由企業(yè)行政提出計(jì)劃，實(shí)行工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤辦法。部分國(guó)有企業(yè)試行了工資集體協(xié)商制度，與企業(yè)工會(huì)協(xié)商確定，政府對(duì)企業(yè)的工資管理實(shí)行宏觀間接調(diào)控。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展和國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，我國(guó)企業(yè)職工工資決定機(jī)制和職工工資增長(zhǎng)機(jī)制在實(shí)踐運(yùn)行中存在的問(wèn)題和弊端逐步顯現(xiàn)，并影響和制約了企業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。本文針對(duì)當(dāng)前企業(yè)工資分配機(jī)制存在的問(wèn)題和原因，以及如何建立健全企業(yè)工資增長(zhǎng)機(jī)制提出思考和對(duì)策。

1 企業(yè)工資分配方面存在的問(wèn)題及原因分析

（1）居民收入在國(guó)民收入中的比重降低，勞動(dòng)報(bào)酬比重逐步下降。據(jù)2008年由全國(guó)各部委共同組成的“健全企業(yè)工資正常增長(zhǎng)機(jī)制”課題研究小組的調(diào)查，1995年國(guó)家、企業(yè)和居民三者在國(guó)民收入中的比例為16.3∶16.4∶67.3，2005年這三者的分配關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)?2.9∶19.6∶57.5，11年間政府和企業(yè)收入所占比重分別上升6.6和3.2個(gè)百分點(diǎn)，而居民收入所占比重下降了9.8個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，勞動(dòng)報(bào)酬在國(guó)民收入初次分配總額中的比重也明顯下降，1995年至1999年勞動(dòng)報(bào)酬比重保持在53%～54%之間，但2002年以后以每年兩個(gè)百分點(diǎn)加速下降，2004年降至47.2%，10年下降了7個(gè)百分點(diǎn)。

（2）不同行業(yè)職工工資差距拉大。據(jù)北京市的調(diào)查結(jié)果顯示，各行業(yè)在崗職工平均工資增速差異明顯：2004年～2007年，最高與最低行業(yè)職工平均工資差距在5.5倍～6倍。2003～2007年，在崗職工平均工資年均增速最高的行業(yè)是金融業(yè)，為20.8%；增速最低的行業(yè)是居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)，為7.5%。各地的調(diào)查研究結(jié)果普遍都揭示了行業(yè)收入差距逐年拉大的問(wèn)題。與此同時(shí)，金融、電力、航空運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的工資增速較快、水平較高，2003年～2006年工資年均增幅在20%以上，遠(yuǎn)高于全部行業(yè)工資的增長(zhǎng)速度；2006年，這些行業(yè)平均工資相當(dāng)于制造業(yè)的1.8倍～3.4倍。特別是壟斷行業(yè)收入增長(zhǎng)過(guò)快的問(wèn)題引起了社會(huì)的普遍關(guān)注。可以說(shuō)，如何保持行業(yè)間的合理收入差距，是當(dāng)前工資分配領(lǐng)域中的另一大焦點(diǎn)。

（3）私營(yíng)企業(yè)職工工資水平較低，工資增幅較小。2008年國(guó)家勞動(dòng)保障部和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在遼寧、浙江、湖北、廣東、甘肅五省進(jìn)行了調(diào)查。根據(jù)五省抽樣調(diào)查，2006年，被調(diào)查的私營(yíng)企業(yè)平均工資相當(dāng)于全部企業(yè)平均工資的71%，相當(dāng)于國(guó)有企業(yè)工資水平的55%。而國(guó)有企業(yè)、港澳臺(tái)商和外商投資企業(yè)平均工資分別相當(dāng)于全部企業(yè)平均工資的1.28倍和1.22倍。2003年～2006年，私營(yíng)企業(yè)、股份合作企業(yè)平均工資分別年均增長(zhǎng)10.1%和8.9%，比同期國(guó)有企業(yè)年均增長(zhǎng)13.1%的速度分別低3.0和4.2個(gè)百分點(diǎn)。

（4）企業(yè)一線生產(chǎn)崗位工資增長(zhǎng)慢、水平低，低工資職工比例較大。據(jù)2008年國(guó)家對(duì)五省調(diào)查結(jié)果表明，2003年～2006年企業(yè)高級(jí)管理人員和一線生產(chǎn)及輔助人員的工資差距從2.8倍擴(kuò)大到3.4倍。2003年～2006年企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員平均工資比一線生產(chǎn)工人累計(jì)多增長(zhǎng)80%。在被調(diào)查的職工中，工資低于當(dāng)?shù)仄骄べY的職工人數(shù)占71.5%，其中低于當(dāng)?shù)仄骄べY50%的職工占26.9%，低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的職工人數(shù)占5.4%。

造成當(dāng)前這種工資收入分配格局的主要原因，一是企業(yè)工資共決機(jī)制不健全。工資集體協(xié)商工作進(jìn)展緩慢，發(fā)揮作用不夠，實(shí)質(zhì)上形成了企業(yè)單方?jīng)Q定工資，不利于提高勞動(dòng)者工資水平。二是勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求。由于我國(guó)普通勞動(dòng)力總量長(zhǎng)期供過(guò)于求，客觀上造成了勞動(dòng)力價(jià)格偏低，也在一定程度上加劇了勞動(dòng)關(guān)系雙方力量的不平衡，影響了普通勞動(dòng)者工資水平的增長(zhǎng)。三是一些地方政府忽視對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)。部分地方政府片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，為了吸引投資，過(guò)度強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)力低成本的優(yōu)勢(shì)，在政策導(dǎo)向上制約了勞動(dòng)者工資的正常增長(zhǎng)。四是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)因素的影響。一些壟斷行業(yè)憑借行業(yè)特殊地位獲取高額利潤(rùn)，為勞動(dòng)者工資的不合理增長(zhǎng)提供了條件。

2 建立健全企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制的思路

針對(duì)當(dāng)前企業(yè)工資收入分配中的問(wèn)題和原因，筆者認(rèn)為今后一段時(shí)期建立健全企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制的基本思路是：堅(jiān)持按勞分配原則，進(jìn)一步深化企業(yè)工資分配制度改革，逐步建立“市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商共決、政府監(jiān)控指導(dǎo)”的企業(yè)工資分配體制，在有效發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)政府對(duì)工資分配的規(guī)范、指導(dǎo)、調(diào)控和監(jiān)管，實(shí)施積極的工資政策，切實(shí)提高普通職工工資水平，促進(jìn)職工工資增長(zhǎng)與企業(yè)效益增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)，逐步提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，理順收入分配關(guān)系，實(shí)現(xiàn)公平分配。

落實(shí)以上思路必須把握以下幾個(gè)重點(diǎn)。一是堅(jiān)持公平與效率相統(tǒng)一。更加注重公平，通過(guò)健全勞動(dòng)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，確保起點(diǎn)公平、過(guò)程公平和結(jié)果公平。二是堅(jiān)持職工工資增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，保持職工工資合理增長(zhǎng)，促進(jìn)提高居民收入在國(guó)民收入中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。三是堅(jiān)持企業(yè)自主分配與平等協(xié)商共決相結(jié)合。把平等協(xié)商共決作為企業(yè)自主分配的基本形式，妥善處理勞動(dòng)與資本的分配關(guān)系，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系雙方互利共贏。四是堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相補(bǔ)充。在注重發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，加強(qiáng)政府的宏觀指導(dǎo)，注重長(zhǎng)短期目標(biāo)結(jié)合，強(qiáng)化對(duì)公有及非公有企業(yè)的分類(lèi)調(diào)控和監(jiān)管，采取工資和非工資手段，彌補(bǔ)市場(chǎng)功能的缺陷。

3 建立健全企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制的對(duì)策

根據(jù)以上思路，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手逐步建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。

（1）建立政府促進(jìn)職工工資增長(zhǎng)責(zé)任制。將提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，職工工資正常增長(zhǎng)等工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，作為對(duì)各級(jí)政府及主要負(fù)責(zé)人的考核目標(biāo)，建立目標(biāo)指標(biāo)評(píng)估考核辦法，定期公布各地考核目標(biāo)達(dá)成情況。設(shè)立工資委員會(huì)，負(fù)責(zé)評(píng)估核查各級(jí)政府考核目標(biāo)指標(biāo)達(dá)成情況，加強(qiáng)各方面聯(lián)系和協(xié)調(diào)，共同指導(dǎo)、組織推動(dòng)國(guó)家關(guān)于工資分配方針政策的貫徹落實(shí)。

（2）協(xié)調(diào)各方力量積極推進(jìn)開(kāi)展工資集體協(xié)商。重點(diǎn)在非公有制企業(yè)全面建立協(xié)商機(jī)制，促進(jìn)職工工資增長(zhǎng)；在國(guó)有企業(yè)開(kāi)展集體協(xié)商，促進(jìn)理順工資關(guān)系。主要措施：一是由政府主導(dǎo)積極推進(jìn)區(qū)域性行業(yè)性工資集體協(xié)商。工會(huì)要代表區(qū)域、行業(yè)內(nèi)各企業(yè)職工或者指導(dǎo)職工推舉的代表參與平等協(xié)商；各類(lèi)企業(yè)組織代表企業(yè)或組織企業(yè)參與平等協(xié)商；達(dá)成區(qū)域性行業(yè)性工資集體協(xié)議，由政府以決議形式下發(fā)，在本區(qū)域本行業(yè)內(nèi)具有普遍適用性。二是強(qiáng)化企業(yè)工資集體協(xié)商的規(guī)范化、可行性和有效性。三是建立區(qū)域性行業(yè)性工資集體協(xié)商制度、工資集體協(xié)商指導(dǎo)員資格認(rèn)證和管理制度等，明確對(duì)不回應(yīng)工會(huì)或勞動(dòng)者集體協(xié)商邀約和不履行集體合同行為的處罰措施，為推動(dòng)工資集體協(xié)商提供法律依據(jù)。四是為鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小企業(yè)開(kāi)展工資集體協(xié)商，提高職工工資，繼續(xù)促進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)。五是加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系雙方組織建設(shè)，提高工會(huì)組織開(kāi)展工資集體協(xié)商的能力；加強(qiáng)各類(lèi)企業(yè)代表組織的建設(shè)，發(fā)揮各類(lèi)企業(yè)組織在促進(jìn)開(kāi)展工資集體協(xié)商方面的積極作用。

（3）改革完善國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制。一是改革國(guó)有企業(yè)工資總額管理辦法，探索試行工資成本預(yù)算管理制度，并將其與有效開(kāi)展工資集體協(xié)商結(jié)合起來(lái)，將促進(jìn)普通職工工資增長(zhǎng)作為國(guó)有企業(yè)工資集體協(xié)商的主要內(nèi)容。二是規(guī)范國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者收入管理辦法，研究確定經(jīng)營(yíng)者與職工收入的合理比例，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者收入已達(dá)到或者超過(guò)企業(yè)職工工資一定倍數(shù)，不得再行安排增資。三是指導(dǎo)企業(yè)深化內(nèi)部分配制度改革，以貫徹落實(shí)《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》為契機(jī)，打破企業(yè)內(nèi)部分配的身份界限，合理確定企業(yè)內(nèi)部工資分配關(guān)系，切實(shí)解決普通職工工資偏低、同工不同酬的問(wèn)題。四是強(qiáng)化對(duì)壟斷企業(yè)工資分配的嚴(yán)格控制和管理。壟斷企業(yè)工資總額由政府有關(guān)主管部門(mén)參照競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)職工工資水平及其增長(zhǎng)情況進(jìn)行審批和管理，壟斷企業(yè)內(nèi)部分配制度報(bào)政府有關(guān)主管部門(mén)備案。壟斷企業(yè)要深化內(nèi)部收入分配制度改革，切實(shí)解決“低崗高薪、高崗低薪”等問(wèn)題，

（4）完善并落實(shí)最低工資制度。一是建立最低工資標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系。要組織專(zhuān)家研究最低工資標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，建立健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估機(jī)制。定期對(duì)各地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)以及調(diào)整方案進(jìn)行科學(xué)性、合理性審查和評(píng)估，及時(shí)向地方政府提出調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)的建議。二是加大最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整力度，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、職工平均工資增長(zhǎng)等因素，及時(shí)合理提高月最低工資標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)較多提高小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保證低收入職工的基本生活不因物價(jià)上漲受影響，同時(shí)促進(jìn)提高他們的工資。三是規(guī)范按最低工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放工資的行為。規(guī)定企業(yè)確需在少數(shù)崗位以最低工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放工資的，必須按照《勞動(dòng)合同法》有關(guān)規(guī)定履行民主程序并向職工說(shuō)明理由，同時(shí)應(yīng)向勞動(dòng)保障部門(mén)備案。

（5）改進(jìn)完善工資信息支持系統(tǒng)。一是完善工資指導(dǎo)線制度，建立工資指導(dǎo)線評(píng)估機(jī)制，研究探索工資指導(dǎo)線與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)指數(shù)等相關(guān)因素的互動(dòng)關(guān)系，增強(qiáng)制定工資指導(dǎo)線的權(quán)威性、科學(xué)性和實(shí)效性。二是建立統(tǒng)一的薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。組織編制統(tǒng)一的通用職位目錄和分行業(yè)的專(zhuān)業(yè)職位目錄，規(guī)范職位信息。研究改造現(xiàn)有工資統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)，擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)范圍，明確統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，改進(jìn)統(tǒng)計(jì)方式方法，配備專(zhuān)門(mén)人員定期開(kāi)展薪酬調(diào)查，定期向社會(huì)發(fā)布勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位和人工成本等信息。建立覆蓋全部行業(yè)、所有經(jīng)濟(jì)類(lèi)型、各類(lèi)工薪勞動(dòng)者的薪酬信息系統(tǒng)。三是指導(dǎo)推動(dòng)行業(yè)中介組織制定發(fā)布行業(yè)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)企業(yè)合理確定勞動(dòng)定額和計(jì)件單價(jià)，切實(shí)保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。企業(yè)勞動(dòng)定額和計(jì)件單價(jià)要在工資指導(dǎo)線框架下通過(guò)企業(yè)工資集體協(xié)商的方式由勞動(dòng)關(guān)系雙方共同制定，企業(yè)制訂的勞動(dòng)定額要使本企業(yè)相同崗位90%以上勞動(dòng)者在法定工作時(shí)間內(nèi)能夠完成。

（6）健全工資支付保障機(jī)制。一是抓緊出臺(tái)《工資條例》，完善工資支付法律法規(guī)，依法督促企業(yè)建立健全本單位的工資制度，規(guī)范企業(yè)工資支付行為。二是建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度。將易發(fā)生工資拖欠的行業(yè)、企業(yè)納入重點(diǎn)監(jiān)控范圍，對(duì)企業(yè)確因經(jīng)營(yíng)困難等原因須延期支付工資的，必須征得本企業(yè)工會(huì)或職工代表同意，并向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門(mén)、工會(huì)組織報(bào)告延期支付工資的原因、時(shí)間、金額和涉及人數(shù)、企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、償還工資計(jì)劃以及解決措施等內(nèi)容。各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)和工會(huì)組織要嚴(yán)格督促企業(yè)按時(shí)償還職工工資。對(duì)拖欠、克扣職工工資問(wèn)題突出的企業(yè)，責(zé)成按一定比例在指定銀行繳納工資保證金，確保工資按時(shí)足額發(fā)放。三是研究探索欠薪保障基金制度，用于企業(yè)瀕臨破產(chǎn)、雇主無(wú)力支付工資或欠薪逃匿時(shí)，向職工墊付工資，確保特殊情況下職工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益能夠得以實(shí)現(xiàn)。

（7）加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，發(fā)揮社會(huì)各方面監(jiān)督功能。一方面要加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，定期和不定期對(duì)執(zhí)行最低工資制度和工資支付制度以及同工同酬等情況開(kāi)展重點(diǎn)檢查和日常巡查，依法查處企業(yè)的違法行為。另一方面要充分發(fā)揮各級(jí)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)組織和工會(huì)、企業(yè)組織以及新聞媒體的作用，共同營(yíng)造良好的氛圍和社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)早日形成企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制。

總之,建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制是維護(hù)和推動(dòng)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定、和諧快速發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，不僅需要社會(huì)公眾的廣泛關(guān)注，更需要國(guó)家的高度重視和法律保障。應(yīng)通過(guò)經(jīng)濟(jì)、法律、信息手段以及必要的行政手段促進(jìn)職工工資共決機(jī)制的形成，并最終促進(jìn)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制的建立健全，成為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)在要求的企業(yè)工資分配制度。

About Thinkingabout the Establishment ofWage Growth MechanismofEnterprises

YangXimei

The paper analyses of the current existing problems in the enterprises wage distribution and the reasons，and puts forward toestablishingbusiness growth wage mechanism.

enterprise wage；wage distribution；growth mechanism

F244.2

A

1000-4866（2010）04-0027-03

楊喜梅，女，1969年出生，現(xiàn)就職于大同煤礦集團(tuán)公司腫瘤結(jié)核專(zhuān)科醫(yī)院，經(jīng)濟(jì)師。

2010-09-02

2010-09-22