“湖南省衡陽市公共圖書館回訪”調(diào)研報(bào)告

“湖南省衡陽市公共圖書館回訪”調(diào)研組 李國新執(zhí)筆

(北京大學(xué)信息管理系 北京 100871)

1 衡陽市公共圖書館五年來的發(fā)展變化

2005年以來，在黨和政府大力加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的背景下，公共圖書館事業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展的新階段。本次回訪調(diào)研的所見所聞，真切地感受到了衡陽市區(qū)縣公共圖書館五年來的發(fā)展變化。

——黨委政府對發(fā)展公共圖書館事業(yè)的認(rèn)識有提高，重視程度在加強(qiáng)。2008年5月，衡陽市委市政府“兩辦”發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全市文化信息資源共享工程建設(shè)的通知》，提出“十一五”期間全市共享工程建設(shè)的總體目標(biāo)是完成市、縣(市)區(qū)、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣縣建有支中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村全部建有基層服務(wù)點(diǎn)。文件規(guī)定，共享工程建設(shè)依托公共圖書館實(shí)施，與公共圖書館自動化、網(wǎng)絡(luò)化設(shè)施建設(shè)緊密結(jié)合。為保障工程建設(shè)順利設(shè)施，成立了由市政府副市長任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，要求各級黨委政府把共享工程建設(shè)納入重要議事日程，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，納入當(dāng)?shù)匦畔⒒ㄔO(shè)規(guī)劃及創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)的工作要求。2008年12月，衡陽市委市政府發(fā)布《關(guān)于廣泛開展群眾文化體育活動的意見》，就切實(shí)開展館站陣地文化體育活動、圖書館購書經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算、圖書館館舍建設(shè)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)、圖書館人才隊(duì)伍專業(yè)化等事宜作出明確規(guī)定。調(diào)研訪談與考察讓我們感到，伴隨著黨中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)公共文化建設(shè)一系列方針政策的貫徹落實(shí)，各級黨委政府對公共圖書館事業(yè)的性質(zhì)、功能、實(shí)施原則、政府責(zé)任的認(rèn)識有明顯提高，一個黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的組織保障體系正在形成。

——館舍面貌明顯改善。2005年時，衡陽市公共圖書館的館舍大都可以形容為“寒酸破敗”，五年來，全市有6所公共圖書館完成了新建、改建或擴(kuò)建，占衡陽市11個設(shè)置公共圖書館區(qū)縣的半數(shù)以上。典型的如衡陽市圖書館經(jīng)過全面改擴(kuò)建，館舍服務(wù)面積擴(kuò)展到6200㎡，閱覽座席擴(kuò)展到630個，設(shè)施設(shè)備全面更新，已經(jīng)以全新的面貌試開放。珠暉區(qū)圖書館2005年時與文化館合署辦公，名義上有館舍300㎡，但實(shí)際上真正用于圖書館服務(wù)的只有兩間辦公室兼書庫兼閱覽室，如今，一座800㎡的二層獨(dú)立館舍已經(jīng)裝修完畢投入使用。衡南縣圖書館2005年時坐落在小巷深處的居民大雜院，2008年，在縣城新區(qū)新建的2960㎡的圖書館落成開放，館舍條件、周邊環(huán)境、設(shè)施設(shè)備在中西部地區(qū)堪稱一流。

——服務(wù)設(shè)備跨入計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)時代。2005年時，包括市圖書館在內(nèi)，整個衡陽地區(qū)沒有一所公共圖書館擁有計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，沒有一所公共圖書館具有數(shù)字資源提供能力。五年來，在共享工程的帶動下，計(jì)算機(jī)在所有區(qū)縣公共圖書館普及，普遍建立了電子閱覽室，普遍具有了數(shù)字資源提供能力，計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)正在普及過程中，4所圖書館擁有了網(wǎng)站，服務(wù)方式、服務(wù)手段正在走向現(xiàn)代化。共享工程助推基層公共圖書館在數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化方面實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

——經(jīng)費(fèi)保障有改善。2005年時，衡陽市公共圖書館經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，人員工資甚至連被戲稱為“裸體工資”(只有檔案工資，沒有任何津貼補(bǔ)貼)的部分也只能發(fā)40% ～60%，帶來的結(jié)果，不是“人吃書”(人員經(jīng)費(fèi)擠占購書經(jīng)費(fèi))，就是“書吃人”(購書經(jīng)費(fèi)擠占人員經(jīng)費(fèi))。經(jīng)過五年的努力，如今“書吃人”現(xiàn)象已經(jīng)消滅，“人吃書”現(xiàn)象大幅度減少。所謂“大幅度”，一是存在“人吃書”現(xiàn)象的“面”大幅度減少;二是“人吃書”的程度大幅度降低。五年來，圖書館經(jīng)費(fèi)的增加幅度普遍高于當(dāng)?shù)亟?jīng)常性財(cái)政收入增長的幅度。如2009年與2005年相比，衡陽市圖書館的購書經(jīng)費(fèi)增加了3倍;衡陽縣圖書館的總經(jīng)費(fèi)增加108%，購書費(fèi)增加了60%;衡南縣圖書館、衡東縣圖書館的總經(jīng)費(fèi)增加了3倍多;常寧市圖書館的總經(jīng)費(fèi)增加了2.5倍。沒有專項(xiàng)購書費(fèi)的圖書館已經(jīng)基本消滅，紙質(zhì)書刊的免費(fèi)閱覽、外借正在走向普及。從總體上看，盡管目前經(jīng)費(fèi)保障的水平仍然較低，但與五年前相比，已經(jīng)發(fā)生了重大變化。

——服務(wù)范圍有拓展，服務(wù)能力有提升，服務(wù)效益有改善。五年前，由于館舍寒酸、資源陳舊、設(shè)備落后，公共圖書館沒有吸引讀者的能力，“門庭冷落車馬稀”是常態(tài)，能夠提供簡單的閱覽、外借業(yè)務(wù)已屬難能可貴。如今，在書刊借閱之外開展講座、讀書活動等已比較普遍，利用共享工程的多媒體資源開展多樣化的群眾文化活動已經(jīng)納入正常業(yè)務(wù)工作范疇，圖書館不僅提供文獻(xiàn)信息資源而且提供活動的目標(biāo)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)。服務(wù)范圍拓展和服務(wù)能力提升帶來了服務(wù)效益的改善。衡東縣全縣人口70萬，2009年接待讀者14.1萬人次，占全縣人口的20.1%;衡南縣全縣人口102萬，縣城常住人口8萬，2009年有效持證讀者4700多人，占全縣人口的5.9%，外借圖書16.13萬冊次，縣城人口人均2.02冊次。這些指標(biāo)，都已經(jīng)高于全國縣級公共圖書館的平均水平①。

——衡陽市圖書館作為地區(qū)中心館，具有較強(qiáng)的凝聚力、影響力和輻射力。近年來，衡陽市圖書館牽頭建立了全市公共圖書館館長聯(lián)席會議制度，以市圖書館學(xué)會為紐帶和平臺，組織了多種多樣的跨系統(tǒng)的學(xué)術(shù)研討、業(yè)務(wù)交流、館際合作，全市各級各類圖書館的合作意識、共享意識明顯增強(qiáng)，為整體推進(jìn)衡陽市圖書館事業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

調(diào)研組認(rèn)為，衡陽市公共圖書館五年來的發(fā)展變化，體現(xiàn)了黨中央國務(wù)院用新的理念指導(dǎo)公共文化事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的成效，是全國特別是中西部基層公共圖書館發(fā)展變化的縮影。

2 面對新問題，尋求新突破

由衡陽折射全國，以縣級圖書館為代表的基層公共圖書館五年來的發(fā)展變化是明顯的，但是，發(fā)展和變化只能說是初步的，與為公眾提供公益、基本、均等、便利的圖書館服務(wù)的責(zé)任相比，與建設(shè)覆蓋全社會的公共圖書館服務(wù)體系的要求相比，差距是巨大的。2005年以衡陽地區(qū)公共圖書館調(diào)研為基礎(chǔ)、經(jīng)過第一屆全國百縣館長論壇的廣泛討論，提出了“制約我國公共圖書館事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸是縣級圖書館”的基本判斷〔1〕。五年過去了，通過本次回訪調(diào)研對衡陽地區(qū)公共圖書館的考察和分析，調(diào)研組認(rèn)為，制約我國公共圖書館事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸是縣級圖書館這一基本判斷仍未過時，但縣級公共圖書館面臨的主要矛盾發(fā)生了變化:由五年前的“求生存”轉(zhuǎn)變?yōu)榻裉斓摹爸\發(fā)展”，即生存問題基本解決，制約發(fā)展的問題凸顯出來。這一總體判斷，得到了2010年5月召開的“第三屆百縣館長論壇”與會代表的認(rèn)同〔2〕。

制約縣級圖書館進(jìn)一步發(fā)展的問題千頭萬緒，輕重不一，解剖衡陽這一典型，我們發(fā)現(xiàn)目前比較突出的問題是如下一些。

第一，“人吃樓”的問題凸顯出來。所謂“人吃樓”，就是公共圖書館出租轉(zhuǎn)借館舍，以館舍租金、轉(zhuǎn)借補(bǔ)償收入彌補(bǔ)人員或運(yùn)營經(jīng)費(fèi)的不足。其實(shí)，“人吃樓”的現(xiàn)象過去就存在，不過是在“書吃人”、“人吃書”現(xiàn)象比較嚴(yán)重的時候，“人吃樓”被掩蓋或看淡了。如今，“書吃人”基本消滅了，“人吃書”已經(jīng)大幅度減少，“人吃樓”凸顯為主要問題之一。從衡陽地區(qū)這一典型看，“人吃樓”在基層圖書館是普遍的現(xiàn)象。論數(shù)量，最嚴(yán)重的地方出租的館舍占館舍總面積的50%以上;論區(qū)位，往往是圖書館最黃金的區(qū)位面積用于出租;論形式，開網(wǎng)吧、搞有償培訓(xùn)是常見的，甚至有把來路不明、一看便知是“拉大旗作虎皮”涉嫌欺詐的某某“國際認(rèn)證機(jī)構(gòu)”引入圖書館的現(xiàn)象。中西部基層公共圖書館一般來說館舍面積并不寬裕，館藏資源“上天入地”(書架頂端堆放書刊戲稱為“上天”，書庫地上堆放書刊戲稱為“入地”)的現(xiàn)象比比皆是，“有了書沒有書架放，有了書架沒有館舍放”是基層館長對館舍狹小的形容。一方面用于業(yè)務(wù)的館舍不足，另一方面大量館舍又被出租，造成的結(jié)果是公共圖書館開展正常服務(wù)陣地不足，公共設(shè)施的“公共性”被侵蝕，“人吃樓”就這樣阻礙著事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

“人吃樓”的根源在于政府對公共圖書館的經(jīng)費(fèi)保障不到位。按說，公共圖書館的館舍不得以任何形式改變用途、挪作他用早有明確的政策規(guī)定②。為什么政府可以放任這種現(xiàn)象的持續(xù)和蔓延?是因?yàn)檎男斜Ｕ瞎矆D書館服務(wù)基本經(jīng)費(fèi)的責(zé)任不到位。自身責(zé)任不到位，當(dāng)然難以實(shí)施嚴(yán)格、有效的監(jiān)管。因此，解決這一問題，首先應(yīng)從政府切實(shí)履行足額保障公共圖書館基本服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)入手。今年，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出了推進(jìn)公共圖書館免費(fèi)開放的任務(wù)。國務(wù)院文化行政主管部門也正在組織專家加緊研究基本服務(wù)的界定、基本服務(wù)經(jīng)費(fèi)的測算，保障基本服務(wù)事權(quán)與財(cái)權(quán)的匹配等問題，旨在從制度上解決公共文化服務(wù)由公共資金支持的問題，這是解決公共圖書館“人吃樓”現(xiàn)象的一個新的契機(jī)。只有在基本服務(wù)經(jīng)費(fèi)足額保障的基礎(chǔ)上，公共圖書館管理者加強(qiáng)自律，政府主管部門強(qiáng)化監(jiān)管，“人吃樓”的現(xiàn)象才能最終消除。

第二，構(gòu)建服務(wù)體系與做強(qiáng)中心館。國際圖聯(lián)早在1972年發(fā)布的《公共圖書館標(biāo)準(zhǔn)》中就指出，“開展公共圖書館服務(wù)的任何行政單位在為使用者提供圖書資料方面都無法做到自給自足”，因此，“各圖書館行政單位之間、公共圖書館與其他類型圖書館之間開展協(xié)作”就成為必須〔3〕。圖書館是一個組織體系而不只是一座建筑，這是現(xiàn)代圖書館事業(yè)的一個基本理念;讓老百姓身邊的實(shí)用、便利、高效的圖書館形成網(wǎng)絡(luò)體系，是實(shí)現(xiàn)公共圖書館社會功能的必由之路，也是公共圖書館事業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律。從整體上看，目前我國公共圖書館事業(yè)和發(fā)達(dá)國家的最大差距，就是“一級政府辦一個圖書館，一個城市只有一個圖書館”。衡陽公共圖書館事業(yè)的現(xiàn)狀，比較典型地體現(xiàn)了尚未形成服務(wù)體系的問題。調(diào)查顯示，目前衡陽地區(qū)所有的縣級館依然是“設(shè)施孤島”，少數(shù)縣館所說的“館外流通點(diǎn)”，實(shí)際上是縣館對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村圖書館(室)的一次性送書援助，與縣館并沒有產(chǎn)生資源共享的流通關(guān)系，很難說是縣館的“流通點(diǎn)”。衡陽的狀況，折射了我國中西部縣級圖書館的普遍狀況。

公共圖書館形不成服務(wù)體系，原因是多方面的，但重要的原因之一，是縣級圖書館自身不強(qiáng)，沒有形成作為區(qū)域性服務(wù)體系中心館的領(lǐng)導(dǎo)力、影響力、輻射力。以開展圖書館服務(wù)的基礎(chǔ)——文獻(xiàn)資源保有量來看，早在1972年國際圖聯(lián)發(fā)布的《公共圖書館標(biāo)準(zhǔn)》提出的指標(biāo)是，在最小的行政區(qū)內(nèi)，至少應(yīng)為每個居民配備3冊圖書，這一比例隨服務(wù)人口的增加而減少，普遍適用的總標(biāo)準(zhǔn)是每個居民2冊書。圖書的年增加量每1000人至少250冊～300冊。50種報(bào)刊是圖書館必備的基本收藏量，較合理的數(shù)量是每1000人10種報(bào)刊〔4〕。日本圖書館協(xié)會2000年發(fā)布的《公立圖書館的任務(wù)和目標(biāo)解說(增補(bǔ)修訂版)》提出的指標(biāo)是，基層圖書館開架藏書的總量，應(yīng)達(dá)到服務(wù)人口人均2.5冊以上，最小的開架藏書規(guī)模不少于50000冊，年新增藏書最少應(yīng)達(dá)到開架藏書總量的1/7～1/8〔5〕。衡陽地區(qū)的縣級館，目前年資源購置經(jīng)費(fèi)好的在七八萬不超過十萬，差的只有一兩萬甚至不足一萬，資源的保有量、年更新量連自身實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)都達(dá)不到，何談在服務(wù)體系中發(fā)揮中心館的作用。

普遍均等的圖書館服務(wù)依賴于全覆蓋的公共圖書館服務(wù)體系，完善的公共圖書館服務(wù)體系必須以一個強(qiáng)大的總館/中心館為核心，因此，在未來的發(fā)展進(jìn)程中，首先做強(qiáng)縣級圖書館，在此基礎(chǔ)上構(gòu)筑以縣級圖書館為中心的區(qū)域性服務(wù)體系，這是必須著力解決的問題。

第三，經(jīng)費(fèi)總量與經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)。“十一五”期間，縱向比，全國縣級圖書館的經(jīng)費(fèi)總量有明顯增長。上文已經(jīng)列舉了衡陽地區(qū)的數(shù)據(jù)，就全國來看，2005年縣級館總經(jīng)費(fèi)11.54億元，館均48.39萬元〔6〕，2008年總經(jīng)費(fèi)19.36億元，館均79.21萬元〔7〕，四年間總經(jīng)費(fèi)增長67.76%，館均經(jīng)費(fèi)增長63.69%。但是，與公共圖書館開展基本服務(wù)的需求相比，經(jīng)費(fèi)總量的差距依然很大。

公共圖書館的基本服務(wù)包括什么?按照“《公共圖書館法》立法支撐研究”課題組的最新研究結(jié)論，基本服務(wù)包括四大類:(1)文獻(xiàn)資料的借閱服務(wù)(包括數(shù)字資源的瀏覽和傳輸);(2)咨詢與信息服務(wù);(3)讀者活動服務(wù);(4)基層援助輔導(dǎo)服務(wù)?；痉?wù)所需經(jīng)費(fèi)支出包括基本服務(wù)經(jīng)費(fèi)支出和基本服務(wù)保障經(jīng)費(fèi)支出兩部分?；痉?wù)經(jīng)費(fèi)支出包括借閱服務(wù)經(jīng)費(fèi)、咨詢與信息服務(wù)經(jīng)費(fèi)、讀者活動服務(wù)經(jīng)費(fèi)和基層服務(wù)經(jīng)費(fèi);基本服務(wù)保障經(jīng)費(fèi)支出主要包括人員工資、福利和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，設(shè)施、設(shè)備的配置與維護(hù)經(jīng)費(fèi)，文獻(xiàn)資源的采購、加工整序與保護(hù)、修復(fù)經(jīng)費(fèi)，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)(辦公費(fèi)、水電費(fèi)，寬帶接入費(fèi)、物業(yè)費(fèi)等)〔8〕。從衡陽地區(qū)調(diào)研的情況看，縣級圖書館的總經(jīng)費(fèi)除去人員經(jīng)費(fèi)外，只有少量的購書費(fèi)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足開展基本服務(wù)的經(jīng)費(fèi)需求。

圖書館運(yùn)營有一條基本規(guī)律:圖書館要真正形成對讀者的持續(xù)吸引力，真正發(fā)揮作用，經(jīng)費(fèi)保障必須持續(xù)達(dá)到“臨界水平”。所謂“臨界水平”，就是滿足開展基本服務(wù)需求的水平。比如，文獻(xiàn)資源要對讀者形成持續(xù)的吸引力，就必須首先有基本的總量，同時有基本的更新量。國外圖書館最小規(guī)模的藏書量為50000冊，年更新量不少于總藏量的1/7～1/8，就是這樣一個在經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上形成的量化指標(biāo)。圖書館開展的活動要對公眾形成持續(xù)的吸引力，就必須讓活動系列化、多樣化、定時化、品牌化。經(jīng)費(fèi)保障滿足了這樣的基本需求，就是達(dá)到了“臨界水平”。相反，經(jīng)費(fèi)投入達(dá)不到“臨界水平”，就形不成圖書館的持續(xù)吸引力，形不成圖書館基本的服務(wù)能力，所做的投入基本上屬于浪費(fèi)。俗話所說的“養(yǎng)圖書館比建圖書館難”，就是這個道理。面對目前我國公共圖書館特別是中西部基層公共圖書館經(jīng)費(fèi)投入的現(xiàn)狀，應(yīng)該向各級政府傳播乃至灌輸經(jīng)費(fèi)投入必須達(dá)到“臨界水平”理念，要讓各級政府明白，所謂按照科學(xué)發(fā)展觀的要求樹立和落實(shí)新的文化發(fā)展理念，所謂政府切實(shí)履行發(fā)展公共圖書館事業(yè)的責(zé)任，落實(shí)到經(jīng)費(fèi)保障上，不是簡單的逐年增長就可以，而是在達(dá)到保障基本服務(wù)正常開展的“臨界水平”基礎(chǔ)上的逐年增長。

與經(jīng)費(fèi)總量不足伴隨出現(xiàn)的還有經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理的問題。調(diào)研中經(jīng)常聽到這樣的反映:人員經(jīng)費(fèi)保障了，但購書經(jīng)費(fèi)不到位，“有館有人沒有書”，基本服務(wù)無法開展，工作人員只好輪流上班;有了購書費(fèi)卻沒有相應(yīng)的圖書加工費(fèi)，沒有圖書館開館運(yùn)營的經(jīng)費(fèi);圖書館開展活動是基本服務(wù)的內(nèi)容，卻沒有專項(xiàng)的經(jīng)費(fèi);要求圖書館全年無休開館，卻沒有人員加班的經(jīng)費(fèi)。如此等等，基層圖書館人形象的概括是“給了馬不給草料”，反映的就是與經(jīng)費(fèi)總量不足相伴隨的經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理的問題。經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，在發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)得更為突出。在現(xiàn)行的財(cái)政體制下，經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理也制約了基層圖書館的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。因此，在未來的發(fā)展進(jìn)程中，需要在進(jìn)一步加大經(jīng)費(fèi)投入總量的基礎(chǔ)上，建立科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)比例。目前，國家文化行政主管部門正在研究制定圖書館、文化館等公共文化服務(wù)設(shè)施免費(fèi)開放的方案，這是一次解決經(jīng)費(fèi)總量不足和結(jié)構(gòu)不合理問題的歷史性契機(jī)，如果能夠有所突破，“十二五”期間我國公共圖書館的發(fā)展將會步入一個新的歷史階段。

第四，隊(duì)伍建設(shè)與館長選任。本次調(diào)研走訪的衡陽地區(qū)9所縣級圖書館總?cè)藬?shù)168人(最多的36人，最少的4人)，館均18.6人。其中以各種形式接受過較為系統(tǒng)的圖書館學(xué)專業(yè)教育的9人，占5.4%，具有本科學(xué)歷的15人，占8.9%，具有大專學(xué)歷的77人，占45.8%，具有高級專業(yè)技術(shù)職稱的4人，占2.4%(全國平均3.6%)，具有中級專業(yè)技術(shù)職稱的39人，占23.2%(全國平均27.2%)?？傮w上看，衡陽地區(qū)縣級公共圖書館的人員隊(duì)伍水平低于全國平均水平。2005年衡陽調(diào)研時見到的縣級圖書館人員隊(duì)伍“龐”(隊(duì)伍龐大)和“雜”(來源雜亂)的現(xiàn)象沒有明顯改觀，這也是五年來為數(shù)不多的沒有明顯變化的方面之一。衡陽的現(xiàn)狀，大體上也折射了我國中西部基層圖書館的普遍狀況。

隊(duì)伍建設(shè)的問題實(shí)際上是兩大問題。首先是“入口”，即什么樣的人補(bǔ)充到隊(duì)伍中來。近年來關(guān)于建立圖書館員職業(yè)準(zhǔn)入制度的呼聲不斷，研究也不少，但并沒有形成真正可以實(shí)施的方案。以衡陽調(diào)研所見，種種復(fù)雜的社會因素導(dǎo)致的圖書館“進(jìn)人不專，專人不進(jìn)”的現(xiàn)象依然在延續(xù)，老問題沒解決，新問題又在積累，這種現(xiàn)象目前不為衡陽所獨(dú)有。最近，“國家公共文化服務(wù)體系制度設(shè)計(jì)研究”的重點(diǎn)課題“公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)研究”提出，目前階段我國公共圖書館職業(yè)準(zhǔn)入可以探索兩種實(shí)現(xiàn)方式，一是與大學(xué)本科專業(yè)教育和即將開始的圖書情報(bào)碩士專業(yè)學(xué)位教育相結(jié)合，二是改革事業(yè)單位人員錄用考試形式，使其走向適應(yīng)專業(yè)崗位的專業(yè)化考試。即將啟動的“公共文化服務(wù)體系建設(shè)示范區(qū)(項(xiàng)目)”將會就此進(jìn)行試點(diǎn)，這是解決“入口”問題的現(xiàn)實(shí)希望。隊(duì)伍建設(shè)的另一問題是怎樣提高隊(duì)伍內(nèi)從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。“十一五”期間專業(yè)人員的在職培訓(xùn)有進(jìn)展，但力度和普遍程度還不夠。目前，文化部正在策劃“十二五”期間大規(guī)模的基層文化隊(duì)伍培訓(xùn)計(jì)劃，將按照分級負(fù)責(zé)、分類培訓(xùn)的原則，對包括公共圖書館在內(nèi)的所有公共文化從業(yè)人員進(jìn)行全員培訓(xùn)，所要解決的，就是隊(duì)伍內(nèi)從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平問題。

衡陽的典型調(diào)研以及全國的普遍情況說明，不可能在短期內(nèi)比較完善地解決隊(duì)伍建設(shè)的“入口”問題和從業(yè)人員的水平提升問題，那么，目前階段，我國縣級圖書館隊(duì)伍建設(shè)的突破口在哪里?調(diào)研組認(rèn)為，在館長。館長是圖書館舵手。調(diào)研過程中我們再一次見證了環(huán)境條件基本相同，就是因?yàn)轲^長的敬業(yè)精神、工作熱情不同而導(dǎo)致圖書館的面貌、服務(wù)效果截然不同的現(xiàn)象。對基層館長，第一位的要求是事業(yè)心和責(zé)任心，專業(yè)水平可以通過培訓(xùn)逐步提高。有了事業(yè)心和責(zé)任心，提高專業(yè)水平會成為一種自覺;而沒有事業(yè)心和責(zé)任心，即便具備了專業(yè)水平，也難以打開工作局面，在環(huán)境條件相對較差的中西部基層圖書館尤其如此。衡陽市文化局左瓊穎副局長有一形象表達(dá):基層館長的任務(wù)在于“鼓舞士氣，形成人氣，創(chuàng)造名氣”，“有為才有位，有位才有威”(威者，樹立威信、贏得尊嚴(yán)、受到重視之謂也)。由于基層館長對事業(yè)發(fā)展的重要性，所以，目前在“人”的問題上，首先需要解決基層館長選任的制度化、規(guī)范化問題，亟需改變地方政府或行政主管部門把圖書館長的位置當(dāng)成安排干部、過渡干部、安慰干部、留養(yǎng)干部位置的現(xiàn)象，而這種現(xiàn)象在基層圖書館并不鮮見。我們一時難以解決基層圖書館人員隊(duì)伍的普遍性、整體性問題，但完全可以首先解決館長的選任問題，因此說館長選任是目前階段人才隊(duì)伍建設(shè)的突破口。

第五，服務(wù)效益與持續(xù)發(fā)展。從總體上說，目前我國基層圖書館是基本保障不足與服務(wù)效益低下并存，二者相互交織，惡性循環(huán)。就全國的情況看，2008年縣級圖書館依總經(jīng)費(fèi)計(jì)，每一持證讀者的平均成本高達(dá)263.51元，每一外借冊次平均成本15元;依購書費(fèi)計(jì)，每一持證讀者平均成本31.44元，每一外借冊次1.79元;縣級圖書館平均一館員年服務(wù)讀者5189人次，年外借4332冊次〔9〕，國內(nèi)深圳圖書館一館員年服務(wù)讀者10028人次，年外借13060冊次〔10〕，國外的日本大阪中央圖書館一館員年服務(wù)讀者20288人次，年外借33088冊次〔11〕。本次調(diào)研獲得了衡陽地區(qū)6所縣級圖書館2009年的相關(guān)數(shù)據(jù)，依總經(jīng)費(fèi)計(jì)，每一持證讀者的平均成本170.21元，每一外借冊次平均成本7.22元;依購書費(fèi)計(jì)，每一持證讀者的平均成本20.13元，每一外借冊次平均成本0.85元;平均每一館員年服務(wù)讀者5405人，年外借圖書4828冊。衡陽縣級館的總體水平比全國平均水平略好，但與國內(nèi)外先進(jìn)水平相比，差距很大。

隨著政府基本保障條件的改善，公共圖書館的服務(wù)效益問題日顯突出。對圖書館來說，沒有服務(wù)效益，就失去了存在的理由，失去了持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力，而良好的服務(wù)效益，是贏得政府持續(xù)投入、社會廣泛認(rèn)同的前提。因此，在未來的發(fā)展進(jìn)程中，基層圖書館需要想方設(shè)法、千方百計(jì)地提升服務(wù)效益，把諸如目標(biāo)人群覆蓋率、圖書流通率、有效讀者占服務(wù)人口的比率、讀者到館率、讀者外借率、遠(yuǎn)程訪問率等體現(xiàn)服務(wù)效益的指標(biāo)搞上去。通過構(gòu)建服務(wù)體系、提升服務(wù)效益，贏得持續(xù)發(fā)展，是“十二五”期間公共圖書館的主攻目標(biāo)，這一點(diǎn)已經(jīng)在第三屆全國百縣館長論壇上形成共識。

第六，農(nóng)家書屋與公共圖書館。本次調(diào)研所到之處，不論館長館員都在談?wù)撧r(nóng)家書屋。當(dāng)然，他們是從公共圖書館的視角看農(nóng)家書屋，因此有許多疑惑、不解和無奈。

農(nóng)家書屋和公共圖書館是什么關(guān)系?各地的情形不盡相同。以衡陽地區(qū)為例，有的縣農(nóng)家書屋建設(shè)與公共圖書館無關(guān);有的縣二者若即若離，通常是書屋建設(shè)、資源配置、人員遴選與圖書館無關(guān)，而圖書分類、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)、書屋管理人員培訓(xùn)任務(wù)由縣圖書館承擔(dān);縣圖書館承擔(dān)某些書屋建設(shè)任務(wù)時，有的縣主管部門給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，也有的是把有關(guān)工作列入縣圖書館的考核任務(wù)，不增加經(jīng)費(fèi)或人員。

農(nóng)家書屋是建“鄉(xiāng)村圖書館”還是建“鄉(xiāng)村書店”?縣館館長們大都說不清楚。在調(diào)研之后的第三屆全國百縣館長論壇上筆者還聽說了一個極端事例:安徽某地區(qū)召開農(nóng)家書屋建設(shè)工作部署會議，某縣主管圖書館工作的副縣長和縣圖書館館長與會，主持會議的地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)說，圖書館館長來干什么?農(nóng)家書屋是出版系統(tǒng)的事，和圖書館無關(guān)。

從構(gòu)建服務(wù)體系和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的角度看，縣館館長們最大的疑惑有二。其一，農(nóng)家書屋建設(shè)是形成基層公共圖書館服務(wù)體系(或曰農(nóng)村公共閱讀服務(wù)體系)的良好契機(jī)，但為什么不是納入反而游離于縣域公共圖書館體系之外?其二，以農(nóng)家書屋目前的配書方式(品種、數(shù)量完全相同)、運(yùn)行方式(書屋各自運(yùn)行，資源無法共享)、管理方式(“農(nóng)民自主管理，自主服務(wù)”，缺乏專業(yè)指導(dǎo)和專業(yè)化管理)，怎樣實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?

調(diào)研組分析研究了農(nóng)家書屋的規(guī)劃設(shè)計(jì)與實(shí)施現(xiàn)狀，認(rèn)為:農(nóng)家書屋在項(xiàng)目設(shè)計(jì)和具體實(shí)施上存在著錯位。按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)，家書屋的目標(biāo)，是要“形成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求、符合社會主義精神文明規(guī)律的農(nóng)村出版物發(fā)行服務(wù)新格局”，方式是將“出版物發(fā)行網(wǎng)絡(luò)延伸進(jìn)村”，從而“初步形成農(nóng)村出版物市場”。其目的，是要解決農(nóng)民群眾“買書難、借書難、看書難”的問題——第一位的任務(wù)是解決“買書難”。正因?yàn)槭沁@樣的目標(biāo)，所以農(nóng)家書屋建設(shè)的總體思路是“政府組織建設(shè)、鼓勵社會捐助、農(nóng)民自主管理、創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制”。所謂“政府組織建設(shè)”、“創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制”，意思是說，書屋建設(shè)初期，“所需出版物，由相關(guān)部門參照農(nóng)家書屋工程協(xié)調(diào)小組辦公室公布的推薦書目，結(jié)合本地實(shí)際情況，組織采購配送”;書屋建立一段時間后，“政府鼓勵支持具備條件的書屋管理人員開展出版物經(jīng)營活動，通過經(jīng)營收入進(jìn)一步支持農(nóng)家書屋的良性發(fā)展，積極探索農(nóng)家書屋運(yùn)行、發(fā)展的長效機(jī)制和農(nóng)村出版物發(fā)行網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的新途徑”〔12〕。但是，農(nóng)家書屋在截至目前的實(shí)施過程中，似乎又改變了建設(shè)“適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求”的農(nóng)村出版物發(fā)行網(wǎng)絡(luò)的初衷，而走上了政府主導(dǎo)的建設(shè)完全公益性的農(nóng)村公共閱讀服務(wù)體系的道路。新聞出版總署署長柳斌杰2009年12月22日《在全國農(nóng)家書屋工程建設(shè)工作會議上的報(bào)告》中指出，“實(shí)施農(nóng)家書屋工程是從根本上解決廣大農(nóng)民群眾看書難、借書難、看報(bào)難、音像電子產(chǎn)品缺乏的問題”，“2020年之前，在廣大的農(nóng)村地區(qū)建立起較完善的農(nóng)村公共閱讀服務(wù)體系，使廣大農(nóng)民群眾能夠享受到的公共文化服務(wù)接近或達(dá)到城市水平”。該報(bào)告還傳達(dá)了劉云山同志關(guān)于農(nóng)家書屋一個批示，“農(nóng)家書屋工程是解決農(nóng)民群眾‘看書難’，保障人民文化權(quán)益，用先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村文化陣地的‘民心工程’”〔13〕?？催@些講話、批示，項(xiàng)目設(shè)計(jì)中第一位的任務(wù)——解決“買書難”不見了，變成了事實(shí)上的解決“看書難”。這就是我們所說的農(nóng)家書屋在項(xiàng)目設(shè)計(jì)和具體實(shí)施上存在著的錯位。

一錯位，問題就出來了。如果是解決“看書難”，是要建設(shè)“較完善的農(nóng)村公共閱讀服務(wù)體系”，那么，國內(nèi)的、國外的、歷史的、現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)都證明，游離于公共圖書館體系之外而自建系統(tǒng)，既浪費(fèi)資源又難以持續(xù)發(fā)展。社會系統(tǒng)中放著一個現(xiàn)成的公益性公共閱讀服務(wù)系統(tǒng)——公共圖書館系統(tǒng)不去利用和完善，卻又花費(fèi)大量的人力物力財(cái)力去新建一個系統(tǒng)，這是社會資源的浪費(fèi);靠“社會捐助、自主管理、自我發(fā)展”可以形成公共閱讀服務(wù)體系的補(bǔ)充，但從來沒有一個公共閱讀服務(wù)體系是以這種模式為主形成的，這就決定了難以持續(xù)發(fā)展。柳斌杰同志《在全國農(nóng)家書屋工程建設(shè)工作會議上的報(bào)告》中要求“必須保證農(nóng)家書屋的出版物常添常換，不能多年不變。要建立出版物的更新和流轉(zhuǎn)機(jī)制，使農(nóng)家書屋常有新書借，常有新書看”，這是符合建設(shè)公共閱讀服務(wù)體系的要求，但是，按農(nóng)家書屋目前的運(yùn)行模式，這一要求難以實(shí)現(xiàn)。即便各級政府能給農(nóng)家書屋不斷地配送新書，誰來“流轉(zhuǎn)”?向哪里“流轉(zhuǎn)”?還有，一個真正發(fā)揮作用的公共閱讀服務(wù)體系，對資源的規(guī)模、更新與剔舊的數(shù)量和頻率、管理和運(yùn)行、推廣與宣傳等都有許多專業(yè)化的要求和基本的規(guī)律，這些都是農(nóng)民“自主管理”難以達(dá)到的。許多基層圖書館長對目前實(shí)施的農(nóng)家書屋有諸多疑惑、不解和無奈，原因就在于已經(jīng)看到了目前實(shí)施的農(nóng)家書屋事實(shí)上已經(jīng)改變了最初設(shè)計(jì)的目標(biāo)，但運(yùn)行和管理方式卻沒有隨之調(diào)整，正在走著一條以建設(shè)農(nóng)村圖書流通體系的方式去建設(shè)農(nóng)村公共閱讀服務(wù)體系的道路。

調(diào)研組認(rèn)為，目前實(shí)施的農(nóng)家書屋工程典型地反映了我國公共文化事業(yè)管理體制上存在的條塊分割、各自為政、行業(yè)壁壘、重復(fù)建設(shè)的問題。管理體制上的障礙，導(dǎo)致了本已緊缺的公共文化資金、資源難以整合，難以實(shí)現(xiàn)共享，難以發(fā)揮整體效益。調(diào)研組建議國家主管部門首先應(yīng)該明確農(nóng)家書屋的性質(zhì)、功能、定位，按照政府發(fā)展文化事業(yè)的新理念，界定農(nóng)家書屋到底是公益性文化事業(yè)，還是經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，到底是以農(nóng)家書屋的形式建設(shè)農(nóng)村出版物發(fā)行流通體系、形成農(nóng)村出版物市場，還是建設(shè)農(nóng)村公共閱讀服務(wù)體系?！班l(xiāng)村圖書館”和“鄉(xiāng)村書店”都和“書”有關(guān)，但二者的設(shè)置理念、任務(wù)目標(biāo)、運(yùn)營規(guī)律、管理方式、以及政府責(zé)任是不同的。農(nóng)家書屋要走上符合規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展之路，需要在明確性質(zhì)、功能、目標(biāo)的基礎(chǔ)上調(diào)整政策，完善機(jī)制、優(yōu)化做法，科學(xué)運(yùn)行。

注釋:

1.2008年，全國2444所縣市級公共圖書館總流通人次1.54億人次，館均6.3萬人;書刊外借1.29億冊次，館均5.28萬冊次;累計(jì)發(fā)放有效借書證734.77個，館均3006個。據(jù)《中國圖書館年鑒》(2009)，國家圖書館出版社，2009:740－745

2.2005年中央“兩辦”《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見》、2007年中央“兩辦”《關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》都明確規(guī)定:政府投資的圖書館不得以拍賣、租賃等任何形式改變其文化設(shè)施用途，已挪作他用的要限期收回

1.林州共識(2005).見:基層圖書館館長培訓(xùn)參考資料.中國圖書館學(xué)會等印行，2009:60

2.江陰共識(2010).見:(2010－05－21).http://www.lsc.org.cn/CN/News/2010－05/EnableSite_ReadNews1111445181274371200.html

3，4.國際圖聯(lián).公共圖書館標(biāo)準(zhǔn).見:文化部圖書館事業(yè)管理局科教處編.世界圖書館事業(yè)資料匯編.書目文獻(xiàn)出版社，1990:93

5.日本図書館協(xié)會図書館政策特別委員會.公立図書館の任務(wù)と目標(biāo)解説(増補(bǔ)修訂版).日本図書館協(xié)會、2000:31

6.中國圖書館年鑒(2006).現(xiàn)代出版社，2008:482、486

7.中國圖書館年鑒(2009).國家圖書館出版社，2009:740、743

8.《公共圖書館法》立法支撐研究成果匯編.中國圖書館學(xué)會印行，2009.7

9.中國圖書館年鑒(2009).國家圖書館出版社，2009:740－741

10.2008年全國15城市公共圖書館概況表.見:中國圖書館年鑒(2009).國家圖書館出版社，2009:710－713

11.大阪市立中央図書館.大阪市立図書館年報(bào)(平成20年度).大阪市立中央図書館、2009:6－11

12.新聞出版署等8部委.“農(nóng)家書屋”工程實(shí)施意見.見:(2010－05－24).http://www.gov.cn/zwgk/2007－03/28/content_563831.htm

13.柳斌杰.在全國農(nóng)家書屋工程建設(shè)工作會議上的報(bào)告.見:(2010－05－24)http://www.zgnjsw.gov.cn/cms/html/306/2483/200912/693779.html