論文獻信息資源政府招標采購和圖書館自主采購權(quán)

徐荻惠

(廈門大學(xué)圖書館 福建廈門 361005)

文獻信息資源政府招標采購，是圖書館為了使文獻采購工作符合當前政府對使用財政金資金的規(guī)定和要求，按照《政府采購法》的要求，以規(guī)范文獻采購、提高經(jīng)費使用效益、規(guī)避采購風險而采用的圖書館文獻采購的方式。近年來，文獻信息資源政府招標采購對于規(guī)范業(yè)務(wù)、反商業(yè)賄賂起到了一定的作用。但也應(yīng)當看到，文獻信息資源采購，作為一種特殊的政府采購類型，對采購人員的素質(zhì)、供書企業(yè)的規(guī)模信譽、供書的質(zhì)量，都有著較為特殊的要求。如何在遵循政府招標采購的基本原則下，適當?shù)亟o予圖書館自主采購權(quán)，使文獻信息資源采購工作既統(tǒng)一規(guī)范又適度靈活，真正實現(xiàn)文獻信息資源從價格到質(zhì)量、從采購的形式到圖書內(nèi)容的高度統(tǒng)一，已成為現(xiàn)階段文獻信息資源采購工作所必須研究思考的緊迫問題。

1 文獻信息資源政府招標采購及其現(xiàn)實意義

所謂政府采購，就是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限制標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為，它不僅指具體的采購制度，同時還包括采購政策、采購程序、采購過程及采購管理等內(nèi)容。2002年6月29日，我國頒布了《中華人民共和國政府采購法》，這是中國首部政府采購法作為我國財政體制改革和財政法律建設(shè)的一部重要法律，該法的頒布客觀反映了我國加入WTO之后與國際政府采購慣例接軌的需要，同時也為了通過法律手段解決當時我國在政府采購過程中所面臨采購規(guī)模小、運作不規(guī)范、管理體制不完善以及政府采購難以推進等問題，對于我國的政府采購事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了深遠的影響。

目前，在《政府采購法》的規(guī)范引導(dǎo)下，文獻集中采購工作經(jīng)過幾年的實踐摸索，在規(guī)范化、科學(xué)化的軌道上已經(jīng)有了較為長足的發(fā)展，從集中采購原則、方式及組織、操作流程，乃至招標書樣本、邀請招標書樣本、合同文本等等，都已經(jīng)形成了較為成型的模式和規(guī)范的藍本。近幾年來，各類圖書館紛紛改變了傳統(tǒng)的圖書資料采訪方式，逐步跨入了政府采購的方式，而招投標方式更是其中的主要方式。實踐證明，文獻信息資源的招標采購，已經(jīng)起到十分積極的作用。其作用表現(xiàn)在:一是有利于圖書館選擇資信優(yōu)良的代理商。通過招標，可以在更大范圍內(nèi)選擇更多的代理商參與競爭投標，有利于圖書館廣泛收集信息，從中擇優(yōu)選出資信優(yōu)良、服務(wù)上乘的代理商。二是可以增加透明度，從而最大限度地避免采購中腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。招標使圖書采購成為陽光下的行為，一定程度上把圖書館采訪人員從人情書商的包圍中解脫出來，使采訪成為政府行為而非個人行為。三是有利于在總體上節(jié)約成本，避免重復(fù)勞動。通過招標競標壓低成本，書商為了最終獲得訂單乃至占領(lǐng)市場，從商業(yè)運作的角度出發(fā)，必然會盡可能地給出優(yōu)惠的折扣或者其他的配套服務(wù)，同時在招投標過程中，圖書館可要求書商提供訂購免費書目的標準數(shù)據(jù)，可以大大減輕圖書館的工作量，以達到節(jié)約人力和財力的效果。四是有利于發(fā)揮集體智慧，避免“一言堂”，防止盲目決策，“拍腦袋辦事”，實現(xiàn)必要的監(jiān)督與制約，也降低了采訪人員的法律風險。

2 文獻信息資源政府招標采購對圖書館事業(yè)發(fā)展的制約

2.1 過度追求折扣率，圖書采購的質(zhì)量受影響

在政府采購的模式下，采購的權(quán)力被分散到集中采購的領(lǐng)導(dǎo)部門與從事具體采訪工作的圖書館專業(yè)人員。但是，主持文獻集中采購的領(lǐng)導(dǎo)部門往往不了解圖書館館藏工作的特點和實際的需求，甚至將文獻信息等同于政府采購中的普通商品，在采購中往往追求高折扣率，對于書商的印象也往往依托標書的的價格與承諾，而非書商的經(jīng)營實力與業(yè)內(nèi)口碑。圖書館專業(yè)人員很難全面準確地表達自己對除了價格以外的圖書質(zhì)量的意見。另一方面，書商為了中標的需要，必然從標書競爭最為明顯的折扣率入主，通過大幅壓低價格爭取中標，而圖書的質(zhì)量與服務(wù)的跟進等等，反而成為采購過程之中易被忽略的事項。據(jù)調(diào)查，2000年中文圖書的折扣率在10%左右，到2006年飚升到30%左右，有的甚至超過30%。其結(jié)果，必然導(dǎo)致一些進貨渠道正規(guī)，服務(wù)完善而運營成本相對較高的書商無法中標，另一方面，刻意壓低價格的書商中標后，又很難嚴格履行合同約定，由此造成的圖書館文獻質(zhì)量受到影響的情形時有發(fā)生。此外，需要注意的是，一些書商為了追求高額利潤，也會習慣性地提供暢銷書、休閑書、文學(xué)書目，較少提供學(xué)術(shù)性強的書目。一些書商甚至自行編制采訪數(shù)據(jù)，將一些低質(zhì)量、低折扣的圖書信息混雜于其中，直接影響了圖書的采購質(zhì)量。從長遠效益上看，在政府采購模式下，傾向于以折扣為主要中標依據(jù)的圖書采購，館藏質(zhì)量的整體下滑是一種潛在的必然結(jié)果，圖書館的利益受到不可彌補的損害。

2.2 過度追求規(guī)范化，圖書采購的效率受影響

政府采購的效率與規(guī)范，永遠是一枚硬幣相互聯(lián)系又相互區(qū)別的不同兩面，從長遠看，兩者必然是一致的、趨同的，但從短期看，在一定時間段內(nèi)還是存在著此消彼長的問題。采用招標方式進行政府采購，需要經(jīng)歷極為繁瑣的流程，從邀請各個部門人員集中討論，到組織專業(yè)人員實地考察書商的實力，從采訪人員對文字材料的繁雜編制，到安排招標時間、負責編制招標文件、發(fā)布招標信息、接收招標報名、收標甚至重新組織招標等招標流程無可缺漏地緩慢進行，都不可避免經(jīng)歷一定的時間與程序，擠占一定的采購成本。在這段時間內(nèi)，由于書商尚未確定，圖書采訪和編目工作無法正常開展，即使按照采訪計劃進行一系列的圖書采訪工作，前期預(yù)訂的圖書到簽訂合同后才能由中標書商組織圖書，而一旦錯過最佳采購時間，由于圖書采購受出版周期和流通渠道影響的特點，要拾遺補缺就比較困難，這樣必然影響到后續(xù)到書率和采購的連續(xù)性。

2.3 過度追求集中化，館藏完整性受影響

圖書館的館藏建設(shè)是一個長期積累、需要規(guī)則的過程，任何短期行為都會影響到整個館藏的系統(tǒng)性和完整性，而過度追求集中的政府采購，恰恰在很大程度上體現(xiàn)為一年一招、頻繁地變換書商的短期行為。首先，從圖書類型上看，不同圖書館對于館藏書籍的要求都各不相同，都需要一些不同領(lǐng)域的專業(yè)學(xué)術(shù)圖書。但是由于書商給出的是平均折扣，而通常的專業(yè)圖書出版少、利潤少的特點，使中標書商出于商業(yè)利益的考慮，很自然地選擇拒絕或者借口少進此類圖書，造成一些專業(yè)圖書無法進入圖書館，影響了館藏的結(jié)構(gòu)與質(zhì)量。其次，從調(diào)整周期上看，無論何種類型的圖書館，其館藏都必須根據(jù)社會的發(fā)展和關(guān)注的熱點進行適時的調(diào)整，政府采購這種提前預(yù)訂、周期長、不利于靈活調(diào)整的方式，很難保證各圖書館及時、有序地更新藏書。最后，從到貨周期上看，部分圖書的到書率和到書周期也很難有效保證，有的甚至在規(guī)定的到書期后的幾個月內(nèi)才配送完畢，至于后期的配送就更不及時。此種情況下，圖書館的館藏完整性不可避免地受到影響。

3 圖書館事業(yè)健康發(fā)展呼喚文獻信息資源自主采購權(quán)

《政府采購法》能引導(dǎo)與規(guī)范圖書館采購行為，從而推動圖書事業(yè)的發(fā)展。但是，和任何一項法律制度一樣，政府采購制度又是一項不斷發(fā)展、更新與完善的制度，這項制度離不開我國政府采購的現(xiàn)狀與實踐這一堅實的土壤。因此，要從制度上思考如何規(guī)范文獻信息資源政府采購，必然既要遵循《政府采購法》的透明化原則、公平競爭原則、效益原則、保護民族工業(yè)原則等一系列基本原則與法律規(guī)定，又要立足于圖書館實踐，尊重“圖書館自由”，給予圖書館必要的自主采購權(quán)，做到圖書采購合法合理、科學(xué)規(guī)范，實現(xiàn)圖書館的自由與自律的統(tǒng)一，促進圖書館事業(yè)健康發(fā)展。

3.1 國際上關(guān)于圖書館自由的有關(guān)規(guī)定

所謂的圖書館自由，屬于集體自由與組織自由的范疇，其根本宗旨是為了確保讀者的自由權(quán)利——國家法律賦予的利用圖書館平等獲取知識信息的自由權(quán)利。世界上第一次正式以組織權(quán)利形式確認圖書館自由的國家是美國。美國稱圖書館自由為“圖書館權(quán)利”。美國圖書館協(xié)會(ALA)于1948年正式通過《圖書館權(quán)利宣言》，代表美國圖書館界對圖書館擁有的自由權(quán)利作了“集團性”確認，確認了圖書館權(quán)利的6項內(nèi)容。日本圖書館協(xié)會(JLA)于1954年通過《圖書館自由宣言》，后又于1979年修訂。該《宣言》明確了4項圖書館自由權(quán)利。除了上述兩個國家極具代表性的圖書館自由的宣言之外，有關(guān)的宣言還包括:聯(lián)合國教科文組織于1994年頒布的《公共圖書館宣言1994》，1998年全球網(wǎng)絡(luò)自由化運動的《人權(quán)與網(wǎng)絡(luò)宣言》，2002年在海牙通過的《圖書館和信息服務(wù)機構(gòu)及信息自由的格拉斯哥宣言》、英國圖書館協(xié)會的《專業(yè)議題:資訊取用知識自由與檢查制度宣言》、加拿大圖書館協(xié)會的《專業(yè)倫理宣言》和《資訊與通訊取用倫理宣言》、愛爾蘭圖書協(xié)會的《圖書館對于兒童與年輕人之服務(wù)宣言》、澳大利亞圖書資訊協(xié)會的《資訊取用自由宣言》、新西蘭圖書資訊協(xié)會的《知識自由宣言》等等。盡管上述的規(guī)定不盡相同，但是歸結(jié)起來，圖書館應(yīng)該體現(xiàn)以下幾個方面的自由精神:一是尊重人的思想自由的權(quán)利。二是尊重人的平等權(quán)利。三是圖書館為了維護讀者的思想自由權(quán)利，應(yīng)當保持中立性。四是尊重讀者的隱私權(quán)，以保證讀者的思想自由權(quán)利不受影響。

3.2 圖書館自由的實質(zhì)及與圖書館自主采購權(quán)的關(guān)系

在圖書館自由的前提下，讀者有利用圖書館平等獲取知識信息的自由權(quán)利，這也是人的思想自由權(quán)的實現(xiàn)形式。思想自由的主要表現(xiàn)形式有表達自由(包括言論自由、出版自由、學(xué)術(shù)自由等)和接受自由，而表達自由與接受自由的權(quán)利已經(jīng)作為人的基本權(quán)利——得到世界性公認。聯(lián)合國的《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》第19條規(guī)定:“人人有自由發(fā)表意見的權(quán)利。此項權(quán)利包括尋求、接受和傳遞各種消息和思想的自由，而不論國界，也不論口頭的、書寫的、印刷的、采取藝術(shù)形式的，或者通過他所選擇的任何的其他媒介?！弊x者利用圖書館獲取知識信息的自由，就表現(xiàn)為接受自由。從另外一角度，圖書館自由是以圖書館所承擔的社會職責所必須擁有的自由空間和自由權(quán)利，并且通過這種權(quán)利，保障廣大讀者接受自由權(quán)利的實現(xiàn)。反過來，如果圖書館“收集資料的自由”得不到保障，那么圖書館對讀者的接受自由也無法提供保障，圖書館對全民所宣示的“自覺意志”也就無從談起。從內(nèi)容上看，圖書館收集資料的自由，應(yīng)當至少包括兩項內(nèi)容。一是收集方針。即圖書館為了實現(xiàn)服務(wù)目的而使圖書館藏書形成、保持并且不斷發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。二是資源共享。即通過收集渠道和館藏合作，使圖書館在整體上盡可能滿足所有讀者的全部資料要求。這兩項內(nèi)容事實上也是當今圖書館采購自主權(quán)應(yīng)有的題中之義。

3.3 法律框架下圖書館采購自由與自律的統(tǒng)一

有自由，必有自律。在圖書館自由的大前提下，在現(xiàn)有的法律框架下，圖書采購自主權(quán)，應(yīng)當追求自由與自律的統(tǒng)一。從“強調(diào)自由”的角度，應(yīng)當盡可能滿足讀者“接受信息的自由”，為此，圖書館必須具有提供資料信息的自由，從而使圖書館回答讀者所有的資料信息需求的潛在能力變成現(xiàn)實?；谶@一目的，圖書館在采購過程中必須符合圖書館的基本要求與發(fā)展規(guī)律，暢通信息渠道，擴大信息來源，拓展信息空間，自主地獲取圖書館所需要的館藏內(nèi)容，避免出現(xiàn)任何形式的對資料、情報、信息的檢查和封閉，使圖書館的大門向所有讀者敞開。從“規(guī)范自律”的角度，一方面，個人“接受自由”、個人的情報信息獲得權(quán)的實現(xiàn)都必須以保守國家秘密、維護社會良俗、尊重他人隱私權(quán)為前提，另一方面，圖書館的采購自主，也應(yīng)當遵守《憲法》和《政府采購法》的有關(guān)規(guī)定，在豐富館藏目錄的同時，規(guī)范運營、合法運作，原則性與靈活性相結(jié)合，實現(xiàn)圖書采購實踐與圖書立法規(guī)范的良性互動。

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