江蘇農(nóng)村人口流動(dòng)特征研究

劉洪光 嚴(yán) 健 馬永春

（江蘇省統(tǒng)計(jì)局，江蘇 南京 210008）

江蘇農(nóng)村人口流動(dòng)特征研究

劉洪光 嚴(yán) 健 馬永春

（江蘇省統(tǒng)計(jì)局，江蘇 南京 210008）

就業(yè)是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重大問(wèn)題，而解決這一問(wèn)題的難點(diǎn)在農(nóng)村。江蘇省農(nóng)村人口的流動(dòng)存在著積極作用，它緩解人地資源矛盾，提高了農(nóng)民的生活水平，促進(jìn)了工業(yè)化、城市化水平的提升。同時(shí)，隨著農(nóng)村人口流動(dòng)規(guī)模的擴(kuò)大，全省農(nóng)村人口流動(dòng)中也存在一些問(wèn)題亟待解決。

農(nóng)村人口；流動(dòng)；就業(yè)

農(nóng)村人口流動(dòng)是農(nóng)民進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，融入城市文明社會(huì)的重要途徑。改革開(kāi)放以來(lái)，江蘇農(nóng)村人口流動(dòng)不僅對(duì)全省人口結(jié)構(gòu)調(diào)整、勞動(dòng)力供給保證、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提升等起到積極作用，也對(duì)江蘇流動(dòng)人口管理、社會(huì)保障服務(wù)和城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)等多方面產(chǎn)生了較大的促進(jìn)。根據(jù)第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查和江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒等資料，對(duì)江蘇農(nóng)村人口流動(dòng)和就業(yè)現(xiàn)狀特征作如下分析。

一、江蘇農(nóng)村人口流動(dòng)現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村人口規(guī)模縮小，外出數(shù)量加大

江蘇農(nóng)村人口流動(dòng)趨勢(shì)開(kāi)始于20世紀(jì)80年代末。從20世紀(jì)90年代起，伴隨著全省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)村人口流動(dòng)規(guī)模加大，農(nóng)村人口逐漸減少。1990-1999年，全省鄉(xiāng)村人口下降規(guī)模達(dá)到614.92萬(wàn)人。2000年至2007年，江蘇鄉(xiāng)村人口繼續(xù)以年均2.59%的速度逐年減少，全省減少718.16萬(wàn)人，下降幅度達(dá)到16.75%。這是江蘇繼“九五”農(nóng)村勞動(dòng)力高速轉(zhuǎn)移期之后出現(xiàn)的又一個(gè)農(nóng)村人口流動(dòng)持續(xù)高漲期。2006年農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，全省農(nóng)村人口流動(dòng)總量達(dá)1061.83萬(wàn)人，占全省農(nóng)村常住人口的24.60%；其中，流入人口占31.99%，流出人口占68.01%，流出人口比流入人口多1倍，全省農(nóng)村人口流動(dòng)主要以流出為主。

（二）農(nóng)村人口流動(dòng)地域分布差異明顯，蘇北地區(qū)流動(dòng)量最大

受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和歷史、文化、交通等多種因素影響，江蘇農(nóng)村人口地域分布差異明顯。2006年，由徐州、淮安、鹽城、連云港、宿遷五市組成的蘇北地區(qū)農(nóng)村人口占全省農(nóng)村人口總量的一半，而蘇南地區(qū)的南京、無(wú)錫、常州、蘇州和鎮(zhèn)江農(nóng)村人口僅占27%，略高于南通、揚(yáng)州、泰州三個(gè)市組成的蘇中地區(qū)。

從流動(dòng)人口總量上看，2006年，江蘇農(nóng)村人口流動(dòng)量最大的是蘇北地區(qū)，占全省人口流動(dòng)量的45.54%，蘇南和蘇中地區(qū)分別占29.75%和24.71%，蘇北地區(qū)農(nóng)村人口流動(dòng)量明顯大于蘇南和蘇中地區(qū)。

（三）農(nóng)村流動(dòng)人口主體為勞動(dòng)年齡人口，以男性居多

2006年，全省農(nóng)村戶籍人口為4699.31萬(wàn)人，其中男性所占人口比重比女性多2.46個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村常住人口為4316.86萬(wàn)人，其中男性人口比重比女性低3.03個(gè)百分點(diǎn)。近年來(lái)，隨著江蘇農(nóng)村人口流動(dòng)增加，戶籍外出人口增多，常住人口逐年減少，全省戶籍人口與常住人口性別變化反映出農(nóng)村外出人口男性明顯多于女性。從年齡構(gòu)成情況看，全省農(nóng)村15-64歲勞動(dòng)年齡戶籍人口為3565.48萬(wàn)人，占75.87%，高出全省農(nóng)村15歲以上65歲以下常住人口4個(gè)百分點(diǎn)。勞動(dòng)年齡人口特別是青壯年為農(nóng)村人口流動(dòng)的主要人群。

二、江蘇農(nóng)村流動(dòng)人口的就業(yè)狀況與特征

就業(yè)是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重大問(wèn)題，而解決這一問(wèn)題的難點(diǎn)在農(nóng)村。改革開(kāi)放以來(lái)，江蘇農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)與轉(zhuǎn)移經(jīng)歷了20世紀(jì)80年代的就地轉(zhuǎn)移和90年代以來(lái)的外出打工。大批農(nóng)民向城市、向先發(fā)展地區(qū)流動(dòng)，異地進(jìn)入較發(fā)達(dá)城鎮(zhèn)的二、三產(chǎn)業(yè)。

（一）農(nóng)村外出從業(yè)勞動(dòng)力基本狀況

1.農(nóng)村外出從業(yè)勞動(dòng)力總量大。第二次農(nóng)業(yè)普查資料顯示，江蘇農(nóng)村外出從業(yè)勞動(dòng)力達(dá)971.89萬(wàn)人，占農(nóng)村戶籍從業(yè)勞動(dòng)力總量的30.82%。

2.外出從業(yè)勞動(dòng)力所占比例在地區(qū)間差異明顯。三大區(qū)域中，蘇中、蘇北各市，外出從業(yè)勞動(dòng)力占戶籍從業(yè)勞動(dòng)力的比重均超過(guò)了30%；而蘇南地區(qū)各市均低于30%，其中無(wú)錫、蘇州兩市較低，分別只有為11.72%、8.31%。

3.農(nóng)村外出勞動(dòng)力以在省內(nèi)從業(yè)為主。江蘇農(nóng)村外出勞動(dòng)力在外出地的選擇上仍以本省為主；其中，在省內(nèi)從業(yè)的占到74.97%，到外省、港澳臺(tái)和國(guó)外的分別占24.34%、0.08%和0.61%。

（二）農(nóng)村外出勞動(dòng)力的從業(yè)特點(diǎn)

1.從事以制造業(yè)、建筑業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)為多。一方面是由于江蘇是重要的制造業(yè)基地，另一方面城市化進(jìn)程帶來(lái)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也提供了相當(dāng)數(shù)量的就業(yè)崗位。在第三產(chǎn)業(yè)中多以社會(huì)性服務(wù)行業(yè)為主，主要是因?yàn)檫@些行業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的素質(zhì)要求不高，就業(yè)門檻相對(duì)較低。

2.平均受教育程度為初中水平。全省農(nóng)村外出從業(yè)勞動(dòng)力的平均受教育年限為8.93年，相當(dāng)于初中二、三年級(jí)水平。在各類教育程度中，又以接受過(guò)初中教育的為主，超過(guò)70%。與農(nóng)村常住從業(yè)勞動(dòng)力相比，農(nóng)村外出從業(yè)勞動(dòng)力的平均受教育年限要高出1.02年。

3.年齡結(jié)構(gòu)以40歲以下的青壯年為主。農(nóng)村外出從業(yè)勞動(dòng)力中，20歲及以下人數(shù)占10.3%，21－30歲人數(shù)占28.9%，31－40歲人數(shù)占32.71%，三個(gè)年齡組人數(shù)合計(jì)占71.91%，超過(guò)70%。超過(guò)90%的人集中在50歲以下；而超過(guò)50歲的人數(shù)不足10%。從性別上看，外出從業(yè)勞動(dòng)力中，男性要明顯多于女性，男女之比為207:100。

（三）農(nóng)村外出勞動(dòng)力從業(yè)的弱勢(shì)處境

1.外出從業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)還不能完全滿足市場(chǎng)需求。目前，農(nóng)村外出從業(yè)勞動(dòng)力受教育程度雖然要高于農(nóng)村常住從業(yè)勞動(dòng)力，但與城鎮(zhèn)就業(yè)人口平均9.75年的受教育年限相比仍有差距。同時(shí)，農(nóng)村外出勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)率明顯不足。根據(jù)相關(guān)資料，2006年全省農(nóng)村外出從業(yè)勞動(dòng)力中接受過(guò)技能培訓(xùn)的只占總?cè)藬?shù)的40%。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，當(dāng)前農(nóng)村外出勞動(dòng)力素質(zhì)與技術(shù)水平已難以適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需求。

2.外出從業(yè)勞動(dòng)力得不到完善的權(quán)益保障。農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查顯示，2006年江蘇農(nóng)村外出勞動(dòng)力中只有26.5%的人與雇傭單位簽訂了勞動(dòng)合同。其中參加勞動(dòng)保險(xiǎn)、繳納保險(xiǎn)金的僅占外出務(wù)工人員的18.9%。在本地企業(yè)就業(yè)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，勞動(dòng)關(guān)系的受保障程度相對(duì)較高。2006年就地轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力中有45.2%的人與雇傭企業(yè)簽訂了勞動(dòng)合同，其中38.2%的人參加了勞動(dòng)保險(xiǎn)。

三、江蘇農(nóng)村人口流動(dòng)的積極作用及存在的主要問(wèn)題

全省農(nóng)村人口流動(dòng)具有積極作用。它緩解人地資源矛盾，提高了農(nóng)民的收入水平，促進(jìn)了工業(yè)化城市化水平的提升。同時(shí)，隨著農(nóng)村人口流動(dòng)規(guī)模擴(kuò)大，全省農(nóng)村人口流動(dòng)中也存在一些問(wèn)題亟待解決。

（一）農(nóng)村人口流動(dòng)的積極作用

1.緩解人地資源矛盾，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。有限的耕地資源與龐大的勞動(dòng)力總量，構(gòu)成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最大的矛盾，也是農(nóng)村現(xiàn)代化的限制因素。第二次農(nóng)業(yè)普查資料顯示，2006年末，江蘇農(nóng)村從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力數(shù)量為1221.21萬(wàn)人，占農(nóng)村常住從業(yè)勞動(dòng)力的44.72%；與第一次農(nóng)業(yè)普查相比，第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力減少了865.64萬(wàn)人，比重也下降了12.58個(gè)百分點(diǎn)。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)以及勞動(dòng)生產(chǎn)力提高，會(huì)有更多農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不斷從土地中分離出來(lái)。同時(shí)，隨著農(nóng)村人口的流動(dòng)與遷移，提升了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，使農(nóng)業(yè)機(jī)械投入力度加大、農(nóng)機(jī)作業(yè)水平、機(jī)耕水平、機(jī)收水平大幅提高。

2.農(nóng)民收入增加，促進(jìn)人口流出地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高。當(dāng)前，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移已成為農(nóng)民增收的主要來(lái)源。2008年，全省農(nóng)民人均純收入中，工資性收入3896元，占53.0%；與2002年相比，提高3.1個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民也開(kāi)始增多。2007年，全省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)達(dá)到了2.85萬(wàn)人，創(chuàng)辦各類企業(yè)9029個(gè)，投資金額139.7億元。近三年來(lái)，全省共有8.3萬(wàn)名農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦各類企業(yè)2.7萬(wàn)個(gè)，投資金額342.1億元。

3.促進(jìn)了工業(yè)化、城市化水平的提高。2007年末，全省城鎮(zhèn)化率已達(dá)53.2%，比1996年提高了近一倍。農(nóng)村人口流動(dòng)還促進(jìn)了全省就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了大量?jī)r(jià)格低廉的勞動(dòng)力，不僅滿足了全省工業(yè)化進(jìn)程對(duì)勞動(dòng)力的大量需求，緩解了部分行業(yè)，尤其是工業(yè)、建筑行業(yè)快速發(fā)展時(shí)期的勞動(dòng)力供求矛盾，而且填補(bǔ)了城市快速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求。近10年間，就業(yè)人口產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移速度加快，全省就業(yè)人口的第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從1996年45.9:31.9:22.2，變化到2007年的27.6:35.3:37.1。

（二）農(nóng)村人口流動(dòng)存在的主要問(wèn)題

農(nóng)村人口流動(dòng)對(duì)江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育、流動(dòng)者本身素質(zhì)提高有著極其深刻的意義。但是，與此同時(shí)農(nóng)村人口流動(dòng)增加也存在一系列問(wèn)題，特別是在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、流動(dòng)人口社會(huì)保障和流動(dòng)人口管理等方面存在的問(wèn)題，已成為江蘇貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村不可忽視的重要問(wèn)題。

1.權(quán)益保障和社會(huì)環(huán)境問(wèn)題。目前，城市公共資源和公共服務(wù)對(duì)流動(dòng)人口的覆蓋不夠，對(duì)流動(dòng)人口合法權(quán)益保護(hù)不足，使其在就業(yè)、居住、矛盾調(diào)解、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育服務(wù)、文化娛樂(lè)等方面還面臨很多困難。流動(dòng)人口參加社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍過(guò)窄，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等跨區(qū)轉(zhuǎn)移存在一定難度。流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育的權(quán)益在許多地方得不到保障。全社會(huì)還沒(méi)有真正形成尊重和善待流動(dòng)人口的良好氛圍。

2.有序流動(dòng)和向市民轉(zhuǎn)化問(wèn)題。農(nóng)村流動(dòng)人口已成為江蘇當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可或缺的重要力量，是社會(huì)生活中不可忽視的重要群體。但農(nóng)村流動(dòng)人口大量涌入城鎮(zhèn)，也加劇了城鎮(zhèn)地區(qū)人口與資源環(huán)境的壓力，增加了社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的壓力。同時(shí)，農(nóng)村人口盲目流動(dòng)、分布密集、整體素質(zhì)相對(duì)較低，不僅影響著人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)與控制，也對(duì)提高城市化水平質(zhì)量產(chǎn)生一定影響。

3.管理體制和服務(wù)機(jī)制問(wèn)題。一方面，我國(guó)一直實(shí)行戶籍人口、流動(dòng)人口“分立并行”的管理體制，政府服務(wù)管理的重點(diǎn)放在戶籍人口身上，難以適應(yīng)加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理的要求；另一方面，長(zhǎng)期以來(lái)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作中存在“重收費(fèi)輕管理，重管理輕服務(wù)”的問(wèn)題。

四、對(duì)策建議

伴隨著工業(yè)化、城市化和全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的推進(jìn)，大量農(nóng)民從農(nóng)村流向城市、從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)將長(zhǎng)期存在并不斷發(fā)展演變，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，深刻影響并將徹底改變我國(guó)長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，對(duì)于促進(jìn)江蘇城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，推動(dòng)現(xiàn)代化具有深遠(yuǎn)的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。為此，特建議：

（一）完善流動(dòng)人口管理，促進(jìn)社會(huì)和諧與進(jìn)步

流動(dòng)人口、勞動(dòng)力是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，是促進(jìn)地區(qū)發(fā)展不可或缺的重要生力軍。要?jiǎng)?chuàng)新、調(diào)控、規(guī)范、完善流動(dòng)人口管理，促進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)。在流動(dòng)人口管理中，著重做到“三個(gè)結(jié)合”：一是行政干預(yù)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合。要充分考慮到市場(chǎng)的力量，重視農(nóng)民的創(chuàng)造精神，真正使農(nóng)村人口、勞動(dòng)力能夠按照社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律自然、有序地流動(dòng)、轉(zhuǎn)移。二是流出地管理與流入地管理相結(jié)合。要在政策上鼓勵(lì)、支持農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量，把新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)所需要的人口、勞動(dòng)力留下來(lái)，促進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展和增加收入。同時(shí)，統(tǒng)籌流入地人口綜合管理，促使人口管理模式由過(guò)去以戶籍常住人口為主向常住人口為主的方向轉(zhuǎn)變，在城鎮(zhèn)規(guī)劃編制、公共政策制定、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，以常住人口為基數(shù)統(tǒng)籌考慮，促進(jìn)外來(lái)流動(dòng)人口與當(dāng)?shù)貞艏丝诤湍老嗵?。三是加?qiáng)管理與提供服務(wù)相結(jié)合。要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的要求出發(fā)，堅(jiān)持以人為本的理念，樹(shù)立服務(wù)至上的意識(shí)，盡快實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口綜合服務(wù)管理模式。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)教育和技能培訓(xùn)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要

隨著工業(yè)化進(jìn)程推進(jìn)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、換代升級(jí)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力文化素質(zhì)、專業(yè)技術(shù)的要求越來(lái)越高，并將大量排斥低素質(zhì)的勞動(dòng)者。一方面，要對(duì)江蘇農(nóng)村基礎(chǔ)教育提出普及高中/中專教育的目標(biāo)要求，為新農(nóng)村建設(shè)提供智力支持和人才保障；另一方面，要對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行勞動(dòng)技能培訓(xùn)，努力造就一大批懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的一代新型勞動(dòng)者，不斷適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)產(chǎn)品升級(jí)換代對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)人才的新要求。

（三）統(tǒng)籌解決流動(dòng)人口問(wèn)題，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的新格局

統(tǒng)籌解決流動(dòng)人口、勞動(dòng)力問(wèn)題，是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展可供選擇的突破口。必須遵循循序漸進(jìn)的思路，注重堅(jiān)持以下原則：一是既要遵循現(xiàn)代化的一般規(guī)律，又要聯(lián)系實(shí)際，準(zhǔn)確把握工業(yè)化、城市化發(fā)展的階段性；二是既要允許、保護(hù)人口在城鄉(xiāng)間、產(chǎn)業(yè)間的自由流動(dòng)，又要通過(guò)行政、法律的手段進(jìn)行合理引導(dǎo)、規(guī)范，促使其流動(dòng)的計(jì)劃性和有序性；三是既要積極鼓勵(lì)、支持一部分農(nóng)村人口、勞動(dòng)力流向城市工作、定居，又要?jiǎng)?chuàng)造條件和環(huán)境吸引一部分農(nóng)村人口、勞動(dòng)力留存農(nóng)村就地轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展和繁榮；四是既要進(jìn)行制度創(chuàng)新，從根本上徹底消除制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、農(nóng)民難以變市民的體制性障礙，打破城鄉(xiāng)分治的局面，又要抓緊解決當(dāng)前流動(dòng)人口、勞動(dòng)力面臨的突出問(wèn)題和矛盾，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，深化戶籍管理制度改革，逐步剝離附加在戶口上的諸多行政管理職能，使勞動(dòng)就業(yè)、子女入學(xué)、住房分配、保險(xiǎn)政策、社會(huì)福利等與戶口脫鉤，縮小城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)差別，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)農(nóng)民工提供必要的援助和服務(wù)，幫助他們?cè)诔擎?zhèn)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，解決其工作、生活和保障問(wèn)題，切實(shí)保障其合法權(quán)益。

[1]尹中卿.流動(dòng)人口管理創(chuàng)新：一個(gè)亟待深入研究的問(wèn)題.新華文摘[J]，2007年第20期.

[2]韓長(zhǎng)賦.中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的農(nóng)民工問(wèn)題.人民日?qǐng)?bào)[N]，2006年12月1日第七版.

[3]楊宜勇.中國(guó)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的就業(yè)問(wèn)題[M].中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2002年10月.

[4]胡學(xué)勤，周春平，趙成柏.全面小康與江蘇就業(yè)制度創(chuàng)新[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005年7月.

[5]江蘇省農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.江蘇省農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告[R].東南大學(xué)出版社，2007年6月.

10.3969/j.issn.1674-8905.2010.06.009

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