正確理解煤礦應(yīng)急救援與事故處理的關(guān)系

李國民

正確理解煤礦應(yīng)急救援與事故處理的關(guān)系

李國民

（大同煤炭職業(yè)技術(shù)學(xué)院山西大同037003）

準(zhǔn)確、合理、可行的應(yīng)急救援預(yù)案的編制，可以保障煤礦井下事故發(fā)生后能夠得到及時(shí)救援，煤礦井下應(yīng)急救援預(yù)案又是“安全第一，預(yù)防為主”方針在煤礦安全生產(chǎn)中的具體體現(xiàn)。只有理清了煤礦井下應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援隊(duì)伍、安全實(shí)施救援方案和煤礦井下事故的處理間的關(guān)系，保證最大限度地發(fā)揮煤礦井下應(yīng)急救援預(yù)案的作用，才能是從根本上杜絕煤礦重大事故發(fā)生。

應(yīng)急救援預(yù)案；事故處理；超前預(yù)防；救災(zāi)實(shí)施

在國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局和省級(jí)人民政府共同構(gòu)成的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮和領(lǐng)導(dǎo)決策層的領(lǐng)導(dǎo)下，以及安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮執(zhí)行機(jī)構(gòu)和一些部門的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的逐步建立，集團(tuán)公司也設(shè)立了專門負(fù)責(zé)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援工作的機(jī)構(gòu)，且應(yīng)急救援指揮體系日臻完善。對(duì)于煤礦井下應(yīng)急救援預(yù)案與事故處理間的關(guān)系，我們應(yīng)當(dāng)有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，只有明確了它們間的相互關(guān)系，才能理清“安全第一，預(yù)防為主”方針、煤礦井下應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援隊(duì)伍、安全實(shí)施救援方案和煤礦井下事故處理間的關(guān)系，最大限度地發(fā)揮煤礦井下應(yīng)急救援預(yù)案的作用，使已經(jīng)發(fā)生的煤礦事故損失降到最低，使已經(jīng)存在的煤礦安全隱患得以排除，從根本上杜絕煤礦重大事故。

一、煤礦井下應(yīng)急救援預(yù)案就是“預(yù)防為主”方針在煤礦安全生產(chǎn)中的具體體現(xiàn)

“預(yù)防為主”，其意義在于防，重點(diǎn)也在防，所謂的防患于未然。而事實(shí)上，從現(xiàn)階段的國情、管理方法、技術(shù)設(shè)備、科技手段等諸多方面來講，還不可能從真正意義上杜絕事故的發(fā)生，就是國有重點(diǎn)煤礦也不能完全做到這一點(diǎn)，從這個(gè)意義上講，應(yīng)急救援體系的建立健全、煤礦井下應(yīng)急預(yù)案的編制意義重大，可以說是煤礦井下的最后一道防線。雖然我們都不想讓事故發(fā)生，但事故卻還在發(fā)生。因此預(yù)案的編制可以做到一旦發(fā)生事故，能夠在第一時(shí)間，準(zhǔn)確、合理、及時(shí)地實(shí)施應(yīng)急救援預(yù)案，其意義也在“防”，它是“預(yù)防為主”方針在煤礦安全生產(chǎn)中的具體體現(xiàn)。

煤礦發(fā)生的百人以上特別重大事故暴露了我國煤礦在應(yīng)急救援方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，比如2004－2007年，是20世紀(jì)60年代以后煤礦特別重大事故的高發(fā)期，其中百人以上的瓦斯事故有：鄭州大平礦突出引起進(jìn)風(fēng)區(qū)瓦斯爆炸死亡148人；銅川陳家山下隅角強(qiáng)制放頂瓦斯爆炸死亡166人；阜新孫家灣沖擊地壓引起原低瓦斯風(fēng)道瓦斯爆炸死亡214人；七臺(tái)河?xùn)|風(fēng)礦煤倉放炮引起煤塵爆炸死亡171人；唐山劉官屯礦低瓦斯礦井發(fā)生瓦斯爆炸死亡108人；山西洪洞瑞之源煤礦瓦斯爆炸死亡108人。百人以上的水災(zāi)事故有：梅州大興水災(zāi)死亡123人；山東新汶華源礦水災(zāi)死亡181人。在處理以上事故的過程中，應(yīng)急救援預(yù)案起到了很大的決定作用。盡管有些事故的救援有很大的困難，從這個(gè)意義上講，它也是“預(yù)防為主”方針在煤礦安全生產(chǎn)中的具體體現(xiàn)。

二、準(zhǔn)確、合理、可行的應(yīng)急救援預(yù)案的編制，是煤礦井下事故處理得到及時(shí)救援的重要保證

煤礦井下應(yīng)急救援預(yù)案涉及的事故，主要有瓦斯、煤塵、水、火、頂板和各類機(jī)械傷害等。煤礦井下應(yīng)急救援預(yù)案的編制工作，要由所在礦的主要負(fù)責(zé)人組織通風(fēng)、安監(jiān)、生產(chǎn)、調(diào)度、技術(shù)、地質(zhì)測量、機(jī)電、運(yùn)輸、財(cái)務(wù)、人事等相關(guān)部門的人員進(jìn)行充分醞釀、討論，共同完成。制定具體、可操作性強(qiáng)的應(yīng)急救援預(yù)案，可以提前以充裕的時(shí)間分析對(duì)比各種救災(zāi)方案的可靠性和可操作性，可以通過安全教育培訓(xùn)使職工實(shí)施救災(zāi)、自救、控風(fēng)、撤人等各項(xiàng)措施，從而有助于救災(zāi)決策的實(shí)施。否則事故發(fā)生后，開關(guān)風(fēng)門等救災(zāi)控風(fēng)措施將無人實(shí)施。井下危險(xiǎn)源的識(shí)別和事故發(fā)生后，災(zāi)區(qū)內(nèi)的各種因素都要進(jìn)行推理，超前制定有針對(duì)性的應(yīng)急控制措施。因此，應(yīng)急預(yù)案的編制直接影響事故發(fā)生后救援工作能否起到指導(dǎo)性的作用。

事故一旦發(fā)生后，災(zāi)區(qū)內(nèi)的各種因素都處在不斷變化、發(fā)展的過程中，因而應(yīng)急救援預(yù)案的編制工作要全面分析、辨識(shí)井下各種危險(xiǎn)源，盡可能多方面地充分考慮井下受災(zāi)人員在不同情況下采取的避災(zāi)路線和事故救援以及應(yīng)急自救的辦法，把現(xiàn)場救援人員在安全施救過程中遇到的各種因素和各個(gè)細(xì)小環(huán)節(jié)的失誤率降到最低。如井下發(fā)生瓦斯、煤塵爆炸、火災(zāi)等災(zāi)害時(shí)，首先要對(duì)通風(fēng)系統(tǒng)、風(fēng)流狀況、風(fēng)量變化的影響等因素進(jìn)行分析，在礦井進(jìn)風(fēng)井、井底車場、主要進(jìn)風(fēng)大巷或中央石門發(fā)生火災(zāi)時(shí)常采用全礦性反風(fēng)，避免火災(zāi)煙流進(jìn)入人員密集的采掘工作面；在采區(qū)內(nèi)部發(fā)生災(zāi)害時(shí)，應(yīng)維持主要通風(fēng)機(jī)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，主要進(jìn)風(fēng)風(fēng)道風(fēng)向不變，調(diào)節(jié)風(fēng)門使采區(qū)內(nèi)部風(fēng)流反向，實(shí)現(xiàn)局部反風(fēng)。針對(duì)不同的事故和事故的不同情況，提出不同而具體的預(yù)防和處理措施、不同的控制風(fēng)流措施和人員撤離路線等。因此，災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的編制及處理措施的綜合論證分析和某一方案的確定，對(duì)礦井發(fā)生災(zāi)害后實(shí)施現(xiàn)場救援及搜救工作有著密切的關(guān)系，它直接關(guān)系到在救援過程中能否達(dá)到迅速控制事故狀態(tài)乃至消除事故災(zāi)害、實(shí)施安全救援的目的。

一次成功的救援工作，與擁有一個(gè)科學(xué)、完善、全面的應(yīng)急救援預(yù)案是分不開的。一個(gè)科學(xué)、完善、全面的應(yīng)急救援預(yù)案還有可能及時(shí)消除諸多井下危險(xiǎn)源，消除事故隱患，最終消除事故發(fā)生。

比如：2006年發(fā)生在平魯區(qū)細(xì)水煤礦3·19瓦斯爆炸事故。該礦全部為炮采工作面，而且局部通風(fēng)機(jī)全部未上“風(fēng)電閉鎖”和“雙風(fēng)機(jī)，雙電源”自動(dòng)切換裝置；通風(fēng)設(shè)施質(zhì)量低劣：放炮用電煤鉆電源起爆；局扇無計(jì)劃停風(fēng)頻繁；不按規(guī)定沖洗巷道煤塵以及管理上的混亂等等，諸方面隱患的存在如能在事故發(fā)生前引起該礦領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視和認(rèn)真對(duì)待，在編制應(yīng)急預(yù)案危險(xiǎn)源分析中能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并及時(shí)消除，就完全有可能避免事故的發(fā)生。

如果能對(duì)以下方面多加關(guān)注，亦可能減少此類事故的發(fā)生：煤礦各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)安全防范意識(shí)，堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)安全日常管理和安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，及時(shí)消除事故隱患；通風(fēng)設(shè)施能夠按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工；放炮使用發(fā)炮器；局部通風(fēng)機(jī)按規(guī)定安裝“風(fēng)電閉鎖”和“雙風(fēng)機(jī)，雙電源”自動(dòng)切換裝置；杜絕無計(jì)劃停風(fēng)停電；建立健全各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度，全面貫徹落實(shí)各項(xiàng)安全管理制度等。

三、應(yīng)急救援預(yù)案的實(shí)施是救災(zāi)決策、技術(shù)措施、應(yīng)急救援隊(duì)伍的統(tǒng)一

應(yīng)急救援預(yù)案的編制是對(duì)煤礦井下事故，不管是本地區(qū)已經(jīng)發(fā)生過的還是未發(fā)生的，要盡最大可能做到內(nèi)容全面、涵蓋范圍廣、所有事故都有所記載。應(yīng)急救援預(yù)案的救災(zāi)決策就是從中選出適合當(dāng)時(shí)情況的、最好的、最合理的一套方案，包括技術(shù)措施、應(yīng)急救援隊(duì)伍，它的實(shí)施是救災(zāi)決策、技術(shù)措施、應(yīng)急救援隊(duì)伍的有機(jī)統(tǒng)一。

1.應(yīng)急救援預(yù)案的編制切合實(shí)際是最重要的

應(yīng)急救援預(yù)案的編制切合實(shí)際是最重要的。救援工作的實(shí)施離不開應(yīng)急救援預(yù)案的指導(dǎo)。事故的發(fā)生、發(fā)展變化也需要救援人員根據(jù)現(xiàn)場情況確定方案。但某一方案的確定，必須是科學(xué)的、實(shí)用的，盡力適應(yīng)災(zāi)害發(fā)展變化的現(xiàn)實(shí)情況，隨時(shí)捕捉有利戰(zhàn)機(jī)，并制定出有效的措施，才能保證現(xiàn)場救援人員實(shí)施安全救援，確保人員生命及國家財(cái)產(chǎn)遭受最小程度的損失。一方面，正確的技術(shù)措施如沒有相應(yīng)素質(zhì)的人員去執(zhí)行和落實(shí)，是很難達(dá)到預(yù)期效果的；另一方面，如果技術(shù)救援措施不正確、不完善或?yàn)?zāi)區(qū)發(fā)生新的變化而不被執(zhí)行人員識(shí)別和察覺，同樣也不可能實(shí)施安全救援或救援工作的順利進(jìn)行，甚至可能造成事故的擴(kuò)大化。

因此，應(yīng)急救援決策的正確性往往取決于應(yīng)急救援的預(yù)先準(zhǔn)備情況，具有很強(qiáng)針對(duì)性、可操作性的應(yīng)急救援預(yù)案和全面災(zāi)害處理計(jì)劃為正確的應(yīng)急救援提供保障。一個(gè)好的應(yīng)急救援預(yù)案和事故處理計(jì)劃是災(zāi)害發(fā)生時(shí)井上決策人員和井下實(shí)施、逃生人員的行動(dòng)依據(jù)，災(zāi)害發(fā)生時(shí)，井上下人員聯(lián)系往往中斷，只能依靠應(yīng)急救援預(yù)案和事故處理計(jì)劃達(dá)成救災(zāi)行動(dòng)的默契。要正確進(jìn)行應(yīng)急救援決策,必須進(jìn)行各種救災(zāi)方案的利弊分析，再者正確認(rèn)識(shí)“兩害相權(quán)取其輕”，選擇相對(duì)最優(yōu)的救災(zāi)方案，并盡力采取措施，減少該方案的不利影響。除此之外，還應(yīng)注意災(zāi)害易發(fā)生區(qū)域不僅包括正常生產(chǎn)時(shí)期的危險(xiǎn)區(qū)域，如采掘工作面、上隅角、瓦斯尾巷、突出易發(fā)生區(qū)域、機(jī)電峒室等，還應(yīng)包括瓦斯突出等動(dòng)力災(zāi)害發(fā)生后致使安全區(qū)域動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)槲ｋU(xiǎn)區(qū)域的地方。

2.災(zāi)害的發(fā)生是對(duì)應(yīng)急救援預(yù)案和救援隊(duì)伍素質(zhì)的考驗(yàn)

從事故的發(fā)生到對(duì)應(yīng)急救援預(yù)案的實(shí)施，應(yīng)急救援隊(duì)伍是關(guān)鍵。應(yīng)急救援隊(duì)伍必須具備搶險(xiǎn)救災(zāi)綜合判斷能力和專業(yè)技術(shù)應(yīng)急能力。救災(zāi)指揮往往面對(duì)的是：災(zāi)變的動(dòng)態(tài)變化分析已超過其思維判斷能力，對(duì)災(zāi)變狀況了解的局限性和模糊性，對(duì)決策的正確性、決策實(shí)施可能出現(xiàn)的問題及后果的分析判斷的模糊性等困難局面，但又不得不作出迅速?zèng)Q策，因此常陷入決策的兩難狀況。

這就要求我們救援隊(duì)伍的指戰(zhàn)員必須具有較高的綜合素質(zhì)，對(duì)現(xiàn)場的災(zāi)變具有較強(qiáng)的應(yīng)變能力，針對(duì)發(fā)生事故的各種情況，不僅能夠及時(shí)響應(yīng)、迅速到位，而且還必須具有豐富的安全與危險(xiǎn)的辨別能力，充分利用現(xiàn)場的各種救援設(shè)施和設(shè)備，確保救援工作的順利進(jìn)行。救援隊(duì)伍、救災(zāi)的決策和實(shí)施的方案是否正確，以及人員傷亡情況及國家財(cái)產(chǎn)損失情況是否控制在最小程度，最終要看事故事后的評(píng)價(jià)。但救援隊(duì)伍的素質(zhì)在整個(gè)的救援過程中起決定性的作用。

3.應(yīng)急救援預(yù)案的編制可以避免應(yīng)急救援實(shí)施中的盲目指揮

應(yīng)急救援過程中也出現(xiàn)過盲目指揮、強(qiáng)迫救護(hù)隊(duì)員進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)工作的現(xiàn)象，有決策失誤和控制災(zāi)情的漏洞。在編制應(yīng)急預(yù)案和事故處理時(shí)，往往可能出現(xiàn)不同情況下發(fā)生災(zāi)害時(shí)缺乏不同情況的分析。如發(fā)生瓦斯、煤塵爆炸、火災(zāi)時(shí)，對(duì)通風(fēng)系統(tǒng)、風(fēng)流狀態(tài)的影響分析。2006年8月21日貴州貝勒煤礦首采工作面發(fā)生火災(zāi)事故，在23日的救援過程中，救護(hù)隊(duì)在準(zhǔn)備建擋水墻時(shí)，突然發(fā)生爆炸，造成8名救護(hù)隊(duì)員犧牲，類似這樣的事故，在其他地方也發(fā)生過。所以，不能明確指出不同情況的具體預(yù)防和處理措施，以及不同的控風(fēng)措施和人員撤退路線、人為隱瞞的危險(xiǎn)源等等，編制出不切實(shí)際的應(yīng)急預(yù)案，前述的細(xì)水煤礦事故的發(fā)生就是如此。

因此，我們?cè)诮窈蠖喾矫婀ぷ髦幸龅剑?/p>

首先，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》和《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的指示要求，做好應(yīng)急管理工作，切實(shí)加強(qiáng)防范，有效地控制和減少事故災(zāi)害造成的損失，把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

其次，煤炭系統(tǒng)的救護(hù)隊(duì)伍要堅(jiān)決實(shí)行軍事化管理。堅(jiān)持“堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)備、嚴(yán)格訓(xùn)練、主動(dòng)預(yù)防、積極救援”的原則，切實(shí)做好礦井災(zāi)害預(yù)防和處理工作，并把應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)成為一支“思想革命化、行動(dòng)軍事化、管理科學(xué)化、裝備系列化、技術(shù)現(xiàn)代化，特別能戰(zhàn)斗”的隊(duì)伍，增強(qiáng)綜合能力和在災(zāi)害多變的情況下迅速、快捷、發(fā)現(xiàn)最有利戰(zhàn)機(jī)和處理事故的能力，安全實(shí)施救援方案，保障救援工作安全進(jìn)行。

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1673-0046（2010）9-0161-02