資源枯竭地區(qū)，如何打造高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展新引擎

成秋林

資源枯竭地區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展是一個(gè)世界性難題。在我國經(jīng)濟(jì)步入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，立足本地實(shí)際，堅(jiān)持新發(fā)展理念，著眼于統(tǒng)籌規(guī)劃、高效生態(tài)、生活富裕、豐富內(nèi)涵的實(shí)施，努力構(gòu)建接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展新格局，持續(xù)增強(qiáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，不僅是全面建成富裕文明、活力迸發(fā)小康社會(huì)的要求，更是加快動(dòng)能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)資源枯竭地區(qū)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇。

依據(jù)自身特色，提高自主創(chuàng)新能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，厚植新發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

山東省東營市東營區(qū)是我國第二大油田——?jiǎng)倮吞锏乃诘?、主?zhàn)場(chǎng)，是一個(gè)典型因油而立、因油而興、因油而名的資源石油城，全區(qū)許多行業(yè)的形成和發(fā)展都與石油緊密相連。同全國各地資源枯竭型城市的發(fā)展?fàn)顩r一樣，近幾年，面對(duì)地下石油蘊(yùn)藏量日益減少，開采成本越來越高，資源型工業(yè)企業(yè)效益普遍不景氣的現(xiàn)狀，東營區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了前所未有的困難和挑戰(zhàn)。

過去的發(fā)展歷程表明，資源型城市主要是靠自然資源而發(fā)展，長期形成了主要以第二產(chǎn)業(yè)為主體產(chǎn)業(yè)，第一、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后的現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。依據(jù)自身特色，東營區(qū)按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，全面推進(jìn)循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展，逐步擺脫傳統(tǒng)路徑依賴，開新篇、布新局、走新路，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為經(jīng)濟(jì)工作的核心引領(lǐng)，聚焦高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)、高質(zhì)量園區(qū)、高質(zhì)量企業(yè)、高質(zhì)量項(xiàng)目，逐一明確產(chǎn)業(yè)載體、政策體系、推進(jìn)機(jī)制、主導(dǎo)項(xiàng)目，集中精力突破高端化工、新能源新材料、生物醫(yī)藥、裝備制造等八大優(yōu)勢(shì)高端新興產(chǎn)業(yè)。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)科學(xué)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)水平，營造政策洼地，服務(wù)高地，一大批高附加值、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的骨干企業(yè)迅速崛起。

在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展方面，東營區(qū)以當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)資源為依托，扶植壯大一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化骨干企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，引導(dǎo)糧棉、水產(chǎn)、畜牧、果蔬等五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大面積發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)型經(jīng)濟(jì)，培育了一批專業(yè)鎮(zhèn)、專業(yè)村，為黃河三角洲特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的脫穎而出打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在服務(wù)業(yè)發(fā)展方面，東營區(qū)出臺(tái)了科學(xué)完善的促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系，明確了進(jìn)一步促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的思路，本著“有所為、有所不為”和發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的原則，調(diào)整優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施分類指導(dǎo)，發(fā)展現(xiàn)代物流、信息與軟件服務(wù)、金融服務(wù)、社區(qū)服務(wù)業(yè)等占用資源少、污染小、吸收就業(yè)崗位多的行業(yè)，突出培育文化創(chuàng)意、旅游、商貿(mào)服務(wù)等成長型服務(wù)業(yè)。

實(shí)踐證明，推行體制、產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新，是資源枯竭型城市謀求華麗轉(zhuǎn)身的核心動(dòng)力。東營區(qū)積極推進(jìn)創(chuàng)新能力建設(shè)，科技、發(fā)改、財(cái)政等相關(guān)部門加大科技資金投入，大力實(shí)行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，援手循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)與推廣，最大程度推進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和資源充分利用，攻克重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的核心技術(shù)難關(guān)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，持續(xù)深入走好經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)健康發(fā)展的轉(zhuǎn)型之路，讓“一油定興衰”成為過去式。

鳥瞰現(xiàn)代化濕地城市——山東省東營市東營區(qū)

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，構(gòu)筑更具活力的發(fā)展新高地。

東營區(qū)牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，大力化解過剩產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，在全省率先開展化工產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)整治，107家化工生產(chǎn)企業(yè)全部完成“三評(píng)級(jí)一評(píng)價(jià)”，列入差等的16家企業(yè)停業(yè)關(guān)閉。今年以來，圍繞打造山東高質(zhì)量發(fā)展的增長極，實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，新增高新技術(shù)企業(yè)15家、省級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)4家、省技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目31個(gè)，授權(quán)發(fā)明專利275件。圍繞打造黃河入海文化旅游目的地，建設(shè)城南旅游度假區(qū)，接待游客200多萬人次。圍繞建設(shè)富有活力的現(xiàn)代化濕地城市，實(shí)施雨污分流改造工程442處，新增綠化面積296萬平方米。圍繞實(shí)施聚焦戰(zhàn)略，啟動(dòng)建設(shè)黃河三角洲大數(shù)據(jù)港、生態(tài)院士谷。圍繞實(shí)施開放戰(zhàn)略，啟動(dòng)“雙招雙引”三年行動(dòng)計(jì)劃，引進(jìn)高層次專業(yè)人才76人，實(shí)際利用外資2.7億元。圍繞抓好項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目76個(gè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)業(yè)的57.5%。

堅(jiān)持工業(yè)為主、企業(yè)為尊、集群發(fā)展，依托龍頭企業(yè)、大項(xiàng)目帶動(dòng)，注重建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價(jià)值鏈提升，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。高端化工產(chǎn)業(yè)，積極應(yīng)對(duì)地?zé)捚髽I(yè)整合重組的新形勢(shì)，加快向精細(xì)化工、化學(xué)新材料延伸，走煉化、精細(xì)化學(xué)、新材料一體化的路子。打造引爆力強(qiáng)的旅游綜合體，統(tǒng)籌謀劃、一體布局石油文化游、濕地文化游、呂劇文化游和觀光旅游、休閑旅游、度假旅游、康養(yǎng)旅游、研學(xué)旅游，把文化旅游業(yè)打造成為新生的支柱產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中聚焦高質(zhì)量園區(qū)，放大園區(qū)聚集效應(yīng)、支撐效應(yīng)、引領(lǐng)效應(yīng)，完善產(chǎn)業(yè)空間布局，做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新體制機(jī)制，有目標(biāo)、有方向地推動(dòng)園區(qū)發(fā)展，不斷提升園區(qū)承載力、吸引力、凝聚力。堅(jiān)持從生產(chǎn)端入手，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有力地推進(jìn)了更大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向“微笑曲線”兩端延伸，提升產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，全力穩(wěn)增長、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，全區(qū)新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式持續(xù)涌現(xiàn)，有效帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供了強(qiáng)有力的支撐。

綠水青山就是金山銀山。東營區(qū)把生態(tài)文明理念融入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的每個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)可能產(chǎn)生環(huán)境影響的事項(xiàng)，逐步完善環(huán)境信息發(fā)布和重大項(xiàng)目公示、聽證制度，健全公共參與機(jī)制，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境決策失誤的，實(shí)行問題和責(zé)任追究制，對(duì)達(dá)不到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，堅(jiān)決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長，實(shí)行“一票否決”。擴(kuò)大生態(tài)治理成果，堅(jiān)定不移向大氣污染宣戰(zhàn)，持之以恒抓好水系環(huán)境治理，積極開展土壤污染狀況詳查，有序?qū)嵤┺r(nóng)業(yè)面源污染修復(fù)，堅(jiān)持綠色發(fā)展戰(zhàn)略，打造一批綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色工農(nóng)業(yè)園區(qū)，營造基于黃河口濕地稀缺資源的生態(tài)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，提高資源利用效率，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，注入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)“三農(nóng)”工作作出的重大決策部署。東營區(qū)堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、效益優(yōu)先，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，大力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，大力推進(jìn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村問題的前提，沒有產(chǎn)業(yè)興盛，鄉(xiāng)村振興就是無源之水。放大優(yōu)勢(shì)做產(chǎn)業(yè)，東營區(qū)在南部，以南二路和廣蒲河為核心，與城南旅游度假區(qū)深度融合，大力發(fā)展花卉苗木種植、葡萄采摘、特色養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品深加工和標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜基地，打造休閑農(nóng)業(yè)觀光帶;在西部，依托龍居林場(chǎng)和黃河沿岸深厚的文化底蘊(yùn)，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、田園風(fēng)光、農(nóng)業(yè)生態(tài)、農(nóng)事采摘等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造黃河風(fēng)情旅游產(chǎn)業(yè)帶;在北部，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融入城市發(fā)展布局，建設(shè)觀光濕地，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)。加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，成立新的集體經(jīng)濟(jì)組織，全部完成214個(gè)村的改革任務(wù);制定出臺(tái)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”方案，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)向各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，規(guī)范產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，激活農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。以推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為契機(jī)，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，實(shí)施農(nóng)村“七改”工程，抓牢“四好農(nóng)村路”建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村生活條件。扎實(shí)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)、國土綠化行動(dòng)，常態(tài)化推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化獎(jiǎng)懲考核機(jī)制，加快實(shí)施一批農(nóng)村污水處理項(xiàng)目，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境面貌持續(xù)改善。對(duì)具備社區(qū)化、市民化基礎(chǔ)條件的農(nóng)村、農(nóng)民，要按照土地向大戶集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口向社區(qū)集中的原則，在條件成熟的片區(qū)，實(shí)施掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)一批新型農(nóng)村社區(qū)。

文化振興是鑄魂工程，下大力氣把培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)往實(shí)里抓、往深里抓，提振精氣神、增強(qiáng)凝聚力。要發(fā)揮村規(guī)民約、紅白理事會(huì)等作用，抵制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、高額彩禮等陳規(guī)陋習(xí)，推動(dòng)農(nóng)村移風(fēng)易俗。東營區(qū)是呂劇的發(fā)祥地，傳承呂劇藝術(shù)、發(fā)揚(yáng)呂劇文化，是歷史責(zé)任，更是當(dāng)務(wù)之急。認(rèn)真研究制定呂劇振興規(guī)劃，做好藝術(shù)傳承保護(hù)、文藝創(chuàng)作、文化發(fā)掘、人才培養(yǎng)、硬件建設(shè)、宣傳推介等工作，真正打響呂劇品牌。人才是振興事業(yè)的關(guān)鍵，深入實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，培養(yǎng)一批“土專家”“田秀才”和致富“領(lǐng)頭人”，讓有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的主力軍。建立有效激勵(lì)機(jī)制，讓農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)、環(huán)境吸引人、留住人，支持企業(yè)家、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、技能人才參與到鄉(xiāng)村振興中來。把農(nóng)村一線作為培養(yǎng)干部的重要陣地，加強(qiáng)對(duì)“第一書記”、大學(xué)生村官、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的教育監(jiān)督管理，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，為鄉(xiāng)村振興注入新鮮“血液”。牢牢抓住基層組織建設(shè)這個(gè)保障，深入推進(jìn)農(nóng)村過硬支部建設(shè)，把農(nóng)村基層黨組織建成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。著力發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，按照“一鎮(zhèn)一規(guī)劃、一村一計(jì)劃”的要求加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，撬動(dòng)更多資金資源投放農(nóng)村，確保今年年底前村集體經(jīng)營收益全部達(dá)到5萬元以上。完善精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧責(zé)任制，統(tǒng)籌做好困難人員的項(xiàng)目、資金、就業(yè)、幫扶工作，持續(xù)開展黨員干部聯(lián)系貧困戶活動(dòng)，形成外部多元扶貧與內(nèi)部自我脫貧互動(dòng)機(jī)制，拓寬貧困戶增收渠道，挖掘新的收入增長點(diǎn)，決不讓一人在小康路上落伍。