關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)思考

劉旭挺

（蘭州市社科院，甘肅 蘭州 730030）

關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)思考

劉旭挺

（蘭州市社科院，甘肅 蘭州 730030）

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種新的實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式,是對傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)的變革和挑戰(zhàn)。隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，能源的巨大消耗與能源稀缺之間的矛盾越來越突出，我們必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。由于市場失靈和外部性原因，市場本身無法實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，必須通過政府的力量，積極進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，從制度、資金、技術(shù)等方面保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)；能源；市場機(jī)制

一、當(dāng)前在我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意義

1.伴隨著經(jīng)濟(jì)高速增長，資源消耗增長過快

隨著中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)的高速增長，對能源的需求增加也越來越大。這種需求增加有多方面的原因，既有高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的原因，也有居民家庭生活水平提高導(dǎo)致的能源消費(fèi)增加的原因。2007年，中國能源生產(chǎn)總量達(dá)到23.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比1978年增長2.8倍，年均增長4.7%，已經(jīng)成為世界上除美國之外的第二大能源生產(chǎn)國，能源總自給率為90%，仍然不能滿足經(jīng)濟(jì)增長對能源的強(qiáng)大需求。以2003年為例，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長9.1%，但耕地卻減少了253.7萬公頃，主要原材料消耗也明顯上升，成了世界第一煤炭消費(fèi)大國和第二石油、電力消費(fèi)大國，同時(shí)消耗了占世界當(dāng)年消耗總量近50%的水泥、35%的鐵礦石、20%的氧化鋁和銅。全國每年因缺水造成的直接經(jīng)濟(jì)損失已達(dá)2000億元。

據(jù)世界銀行測算，我國每年因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失已占GDP的6%—8%！據(jù)中國2001年西部生態(tài)狀況的調(diào)查報(bào)告，西部九省區(qū)生態(tài)破壞造成的直接經(jīng)濟(jì)損失占當(dāng)年的GDP的13%。當(dāng)前我國資源和環(huán)境的承載力已近極限，每年由于環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的損失超過1000億元，同時(shí)每年用于改善環(huán)境的經(jīng)費(fèi)高達(dá)2830億元。

2.在能源資源利用上，效率仍然很低

從目前的發(fā)展?fàn)顩r和能源利用上看，我們?nèi)匀惶幱诟咄度?、高能耗的粗放型增長階段。我國綜合能源利用率約為33%，比發(fā)達(dá)國家低10個(gè)百分點(diǎn)；單位產(chǎn)值能耗是世界平均水平的2倍多。我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的能源消耗，是日本的1 1.5倍，意大利的8.6倍，德國和法國的7.7倍，英國的5.3倍，美國的4.3倍；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值消耗的鋼材、銅、鋁、鉛、鋅，分別是世界平均水平的5.6倍、4.8倍、4.9倍、4.9倍和4.4倍。上述與價(jià)值量比較有關(guān)的結(jié)果，都存在按匯率法換算的缺陷問題，但是，即使采用購買力平價(jià)法進(jìn)行比較，中國單位GDP能耗仍然過高。按照世界銀行購買力平價(jià)法計(jì)算的結(jié)果，中國2007年的GDP也只有世界總量的百分之十幾，與當(dāng)年30%以上的鋼材、煤炭和水泥消耗相比，仍然顯得過高。

3.資源循環(huán)利用程度低

我國人均水資源擁有量僅為世界平均水平的四分之一，但水資源的循環(huán)利用率卻比發(fā)達(dá)國家低50%以上。我國目前共生、伴生礦的利用率只有20%左右，礦產(chǎn)總回收率只有30%，而國外先進(jìn)水平都在50%以上。我國銅、鉛、鋅伴生金屬冶煉回收率為50%左右，而發(fā)達(dá)國家的平均水平在80%以上。我國每年平均約有200萬～300萬噸廢鋼鐵、10萬～15萬噸廢雜有色金屬等未被合理回收。國外城市垃圾資源的循環(huán)利用已進(jìn)入綜合利用階段，其資源化利用率已達(dá)60%以上，而我國尚不到5%。以廢紙為例，我國目前廢紙回收率僅為20%左右，每年流失的廢紙約600×104噸，相當(dāng)于浪費(fèi)木材2400×104m3，浪費(fèi)森林資源10×104m3。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國垃圾填埋場和堆放場中CH4的排放量，相當(dāng)于700×104噸左右的煤炭的能源潛力，直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值達(dá)10×108元。

目前，世界主要發(fā)達(dá)國家再生資源回收價(jià)值一年達(dá)到2500億美元，年均增長15%以上。全世界鋼產(chǎn)量的45%、錒產(chǎn)量的62%、鋁產(chǎn)量的22%、鉛產(chǎn)量的40%、鋅產(chǎn)量的3O%、紙制品的35%來自于再生資源的回收利用。同時(shí)，廢舊物的回收利用還可節(jié)約大量能源，使廢棄物資源化、減量化、無害化。

二、依靠市場機(jī)制發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的局限性

市場是通過供求、價(jià)格、競爭等一系列要素相互作用形成的一種配置資源的有效方式。企業(yè)是在既定的生產(chǎn)約束條件下尋求利益最大化的單位。消費(fèi)者是在給定的收入水平下，追求購買到產(chǎn)品和勞務(wù)給自己帶來效用的最大化，供需兩種力量決定了價(jià)格，從而達(dá)到均衡的狀態(tài)。廠商為尋求利潤的最大化，會(huì)竭盡全力改進(jìn)技術(shù)、節(jié)約成本以使自己降低成本，理性的消費(fèi)者也會(huì)通過節(jié)約和提高物品使用效率使自己的效用更大化。在市場體制下的這種節(jié)約是由市場機(jī)制本身的競爭性、趨利性、開放性等特點(diǎn)促成的。但是由于市場經(jīng)濟(jì)本身具有的內(nèi)在功能的缺陷和外部條件的缺陷，會(huì)出現(xiàn)市場失靈，例如，由于公共物品具有不可分性、非競爭性和非排他性，市場不可能自發(fā)地、有效地提供公共物品；市場機(jī)制調(diào)節(jié)也難以解決外部效應(yīng)問題，市場機(jī)制也不能控制壟斷的形成和發(fā)展等等缺陷。

1.市場經(jīng)濟(jì)難以解決增長速度與循環(huán)發(fā)展之間的矛盾

在市場經(jīng)濟(jì)體制下，各微觀主體都是追求利益最大化的。企業(yè)追求利潤的最大化，消費(fèi)者追求購買商品的效用最大化，政府追求GDP增長的最大化。這樣一來，企業(yè)在生產(chǎn)過程中會(huì)考慮循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐成本——如果利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)帶來的收益大于不使用時(shí)，則會(huì)采取循環(huán)的方法，相反則放棄。消費(fèi)者在消費(fèi)過程中，在處置一件可重復(fù)利用的物品時(shí)，如果該物品重復(fù)利用的效用大于再次獲取這件物品所付出的成本時(shí)，則會(huì)選擇重復(fù)或回收利用，相反則也會(huì)放棄循環(huán)使用。同樣，作為微觀經(jīng)濟(jì)中的重要主體——政府，它追求的是自己政績的最大化，譬如說在招商引資過程中，如果該項(xiàng)目帶來的收益給自己的政績帶來的好處大于該項(xiàng)目的污染或負(fù)面效應(yīng)給政府增加的成本，則政府必然會(huì)引進(jìn)此項(xiàng)目。這些年來，我國考察地方政府政績時(shí)片面注重GDP增長，助長了這種高投入、高能耗的粗放型經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步蔓延。

因此，各個(gè)微觀主體都會(huì)從自身利益出發(fā)，以“經(jīng)濟(jì)人”的角度作出選擇，如果循環(huán)經(jīng)濟(jì)沒有利可圖，那么這種高能耗、高浪費(fèi)的粗放式消費(fèi)和發(fā)展會(huì)持續(xù)下去，不能依靠市場自身得以解決。

2.市場經(jīng)濟(jì)無法解決“公用地的悲劇”

1968年，哈丁（Hardin，G.）在《科學(xué)》上發(fā)表文章，提出了“公用地的悲劇”理論。哈丁發(fā)人深省地總結(jié)道：“這就是悲劇所在。每個(gè)人都被鎖在一個(gè)迫使他在有限范圍內(nèi)無節(jié)制地增加牲畜的制度中。毀滅是所有人都奔向的目的地，在信奉公用地自由化的社會(huì)中，每個(gè)人都追求各自的最大利益?！痹谶@里，“公用地”可以指牧場、水源、礦藏等共有資源，而放牧者便是企業(yè)、消費(fèi)者或政府。企業(yè)在逐利動(dòng)機(jī)下，都想利用公共資源生產(chǎn)更多的產(chǎn)品，如過度開采煤礦、濫伐森林等都是企業(yè)作為放牧人只承擔(dān)很小的成本而使人類的“公用地”急劇減少的事例?！袄硇缘摹毕M(fèi)者也只會(huì)按照商品的邊際效用和價(jià)格的關(guān)系來確定自己對商品的消費(fèi)數(shù)量，而不管消費(fèi)本身是否具有可持續(xù)發(fā)展的意義。作為政府，在以GDP增長率為考核政績觀的標(biāo)準(zhǔn)下，也會(huì)不惜長遠(yuǎn)利益過度依靠開發(fā)土地、礦產(chǎn)資源來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高速增長。以深圳為例，地區(qū)生產(chǎn)總值在全國城市中每年都排在前幾位，政府可謂政績卓著。而再看看它的土地開發(fā)情況，它的可用面積與香港差不多一樣大，香港開發(fā)了100多年，只開發(fā)了其土地面積的20%；而深圳開發(fā)的時(shí)間不長，其土地已基本開發(fā)殆盡，而國民生產(chǎn)總值卻只有香港的1/6。

“公用地的悲劇”告訴我們，市場通常是一種配置資源、節(jié)約資源的有效方式，但對于產(chǎn)權(quán)制度安排不清的公共資源通常無能為力，循環(huán)經(jīng)濟(jì)無法在市場制度下良好發(fā)展。

3.市場經(jīng)濟(jì)無法使自然系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)達(dá)到和諧的統(tǒng)一

自然資源的永續(xù)利用是可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和基本條件，沒有自然資源系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，人類的可持續(xù)發(fā)展將是一句空話。由于市場經(jīng)濟(jì)追求私利最大化的內(nèi)在特性，以及市場經(jīng)濟(jì)忽視自然生態(tài)系統(tǒng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之間的有機(jī)聯(lián)系和共生關(guān)系，以及市場經(jīng)濟(jì)忽視社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)間的物質(zhì)、能量和信息的傳遞、遷移、循環(huán)等關(guān)系原因，造成了兩者尖銳對立的局面。電冰箱固然可以為我們的生活帶來便利，但其消耗的電能和其在使用過程中散發(fā)出來的有害氣體，卻為我們的生活造成了長遠(yuǎn)的負(fù)面影響；汽車給我們出行帶來了方便，但我們卻不得不為之付出相應(yīng)的代價(jià)；更多的廢氣排放、更多的道路擁堵、愈加肥碩的身軀和愈加煩躁的精神狀態(tài)……而這些代價(jià)，有哪一個(gè)被當(dāng)成負(fù)面效應(yīng)從GDP統(tǒng)計(jì)中予以剔除呢？因此，單純追求經(jīng)濟(jì)增長的市場經(jīng)濟(jì)體制無法實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一持續(xù)發(fā)展。

而循環(huán)經(jīng)濟(jì)通過物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動(dòng)，使市場經(jīng)濟(jì)主體追求經(jīng)濟(jì)利益的活動(dòng)能和諧地納入自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)活動(dòng)之中，使市場主體既能獲得經(jīng)濟(jì)效益，又能獲得社會(huì)環(huán)境效益，使人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)盡可能地減少對環(huán)境的損害。

三、技術(shù)創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要保證

唯物主義歷史觀告訴我們，生產(chǎn)力是社會(huì)發(fā)展的決定力量，只有生產(chǎn)力水平提高了，經(jīng)濟(jì)社會(huì)才能得到發(fā)展，我們所談的循環(huán)經(jīng)濟(jì)才有實(shí)踐上的發(fā)展需要。從循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求體現(xiàn)的“3R原則”和低開采、低投入、高利用、低排放的特征來看，無論是減量化、再利用、資源化，還是引導(dǎo)綠色消費(fèi)、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，都離不開科技進(jìn)步的支撐，沒有技術(shù)上的可行性，就沒有經(jīng)濟(jì)上的可行性。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對我國科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步產(chǎn)生日益迫切的戰(zhàn)略需求。從提高能源資源利用效率上看，在生產(chǎn)過程中，提高能源使用率、開發(fā)清潔無污染新能源都要求科學(xué)技術(shù)水平的提高，這不僅僅是提高經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)，同樣也是減少排放污染物廢棄物的重要前提。從不可再生資源的處理上講，如污水處理、工業(yè)廢氣排放、廢舊電池輪胎的回收……也需要通過相應(yīng)的技術(shù)變廢為寶，最大限度地利用不可再生資源，最大限度地減少造成污染的廢棄物的排放。我國企業(yè)污染嚴(yán)重和資源消耗大的主要原因，正是由于企業(yè)生產(chǎn)過程中技術(shù)水平低、工藝落后造成的，因?yàn)榭萍妓降母叩?、設(shè)備的先進(jìn)程度直接決定了“三廢”產(chǎn)生量的大小，所以我國要大力發(fā)展高新技術(shù)，推進(jìn)科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新，通過科技創(chuàng)新，促進(jìn)原料和能源循環(huán)利用，降低原材料和能源的消耗和污染。

政府在支持鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新改造上，建議從以下三個(gè)方面入手：首先要開發(fā)建立包含環(huán)境工程技術(shù)、生物工程技術(shù)、資源化技術(shù)和清潔生產(chǎn)技術(shù)在內(nèi)的綠色技術(shù)體系，提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)水平。其次要組織重大示范項(xiàng)目，在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)組織實(shí)施一批重大示范工程，加快先進(jìn)適用技術(shù)的推廣。第三要大力開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的生產(chǎn)鏈接技術(shù)，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面的研究納入國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃。

四、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對策和措施

1.大力開展宣傳教育，樹立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀念。通過宣傳教育，使企業(yè)經(jīng)營者樹立節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的意識(shí)和高度的社會(huì)責(zé)任感；大力提倡綠色消費(fèi)，引導(dǎo)消費(fèi)者自覺選擇有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生活方式和消費(fèi)方式；大力開展宣傳教育，要求各級(jí)政府深刻領(lǐng)悟十六大關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策方向。

2.建立和完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)法律法規(guī)體系。建議制定《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，并在《環(huán)境保護(hù)法》及相關(guān)法律中制定適合我國現(xiàn)階段發(fā)展?fàn)顩r的循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條款，從制度上保證促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)有法可依。

3.以制度創(chuàng)新構(gòu)建資源再利用和再生資源生產(chǎn)環(huán)節(jié)的盈利模式，使市場條件下循環(huán)型生產(chǎn)環(huán)節(jié)有利可圖?？刹扇〉拇胧┌ǎ?1)價(jià)格改革。完善自然資源價(jià)格形成機(jī)制，建立反映稀缺資源的價(jià)格形成機(jī)制，按照稀缺資源的不同用途實(shí)行差別定價(jià)，以價(jià)格為杠桿更好地配置資源。(2)稅收財(cái)政政策改革。建立健全有利于建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的的財(cái)稅政策體系。適當(dāng)調(diào)高污染排放征收標(biāo)準(zhǔn)，使負(fù)外部性內(nèi)部化。對循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)實(shí)行減稅政策，對使用循環(huán)能源的企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，對高耗能產(chǎn)品的使用征收特別消費(fèi)稅，調(diào)整高耗能產(chǎn)品進(jìn)出口政策，政府采購時(shí)優(yōu)先考慮循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品。

4.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從政策上大力扶持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，走新型化工業(yè)道路。大力發(fā)展電子信息、生物工程、新材料和新能源等高技術(shù)、高附加值產(chǎn)業(yè)。加快低耗能、低排放產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。限制高物耗、高能耗、高水耗的產(chǎn)業(yè)，千萬百計(jì)降低能源消耗占產(chǎn)值的比重。

5.結(jié)合投資融資體系，加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金支持。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的貸款支持，對中小企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)予以貸款貼息。加大對有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的科研項(xiàng)目、技術(shù)研發(fā)的投入。加強(qiáng)國際和區(qū)域間的合作，積極申請UNEP、UNDP等國際機(jī)構(gòu)的資金和技術(shù)援助。

［1］馬 凱.貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展［N］.人民日報(bào)，2004—10—19.

［2］彭易成，張霞.循環(huán)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的比較研究［J］，

宏觀經(jīng)濟(jì)，2005，（5）.

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