突發(fā)性自然災害對旅游業(yè)的影響及對策

于志遠

（天水師范學院隴右文化研究中心，甘肅天水741001）

突發(fā)性自然災害對旅游業(yè)的影響及對策

于志遠

（天水師范學院隴右文化研究中心，甘肅天水741001）

突發(fā)性自然災害因為其突然、力量巨大、無法控制，容易給社會造成破壞和混亂，并嚴重影響旅游業(yè)的發(fā)展。提高旅游資源防御災害系數(shù)，降低損失，搶救受災旅游資源，恢復市場，加強媒體宣傳，恢復游客信心，做好災后旅游市場營銷，恢復和重建災后旅游市場，可以促進災區(qū)旅游業(yè)的快速和長遠發(fā)展。

突發(fā)性；自然災害；旅游業(yè)；影響；對策

隨著社會經濟的發(fā)展，旅游已經逐漸成為人們的日常生活方式，旅游業(yè)呈現(xiàn)出一派欣欣向榮的繁榮景象。但是近年來接二連三的突發(fā)性自然災害給旅游業(yè)的發(fā)展蒙上了陰影。認識突發(fā)性自然災害對旅游業(yè)造成的影響以及采取科學的應對策略已經成為旅游業(yè)發(fā)展的一個重要話題。

一、突發(fā)性自然災害的概念

突發(fā)性自然災害是指致災因素的變化超過一定強度后在短時間內迅速爆發(fā)的自然災害。全球范圍內的突發(fā)性自然災害主要包括地震、火山爆發(fā)、泥石流、海嘯、臺風、雹災、滑坡、洪澇等。中國境內還發(fā)生過一些新的自然災害，如2003年的SARS和2008年的雪災等。

一般說來，突發(fā)性自然災害容易使人類猝不及防，常常造成死亡事件和重大的經濟損失。旅游業(yè)因其行業(yè)本身的脆弱性，更容易受到突發(fā)性自然災害的重創(chuàng)。比如2004底的印度洋海嘯，災難波及印尼、斯里蘭卡、泰國、印度、馬爾代夫等國，遇難總人數(shù)逼近3 0萬，亞太地區(qū)蒙受的旅游損失高達30億美元。［1］

地理環(huán)境在不斷的變化著，有時候這種變化異常強烈，當這些自然現(xiàn)象破壞了人類的生存環(huán)境，危及到人民的生命財產的時候，便形成了自然災害。自然災害依據(jù)其形成過程的長短可以分為緩發(fā)性和突發(fā)性兩種。有些自然災害就會在很短的時間內表現(xiàn)為災害行為，如火山爆發(fā)、地震、洪水、臺風或颶風、冰雹等，這類災害稱為突發(fā)性自然災害。旱災、農作物和森林的病、蟲、草害等，雖然一般需要幾個月的時間才能成災，但災害的形成和結束仍然比較快速、明顯，所以也把它們列入突發(fā)性自然災害。

世界范圍內的突發(fā)性自然災害種類繁多，常見的影響旅游業(yè)發(fā)展的突發(fā)性自然災害有以下幾類。首先是地質地貌類突發(fā)性自然災害，對旅游業(yè)影響較大的有崩塌、滑坡、泥石流、地震和火山噴發(fā)等。其次是氣象類突發(fā)性自然災害，對旅游業(yè)影響較大的主要有臺風(颶風)、暴雨、洪澇等。臺風（或颶風）是產生于熱帶洋面上的一種強烈熱帶氣旋，過境時常伴有狂風和暴雨，淹沒村鎮(zhèn)城市。再次是海流類突發(fā)性自然災害，主要有風暴潮、災害性海浪、海冰、海嘯等。海洋災害影響最大的是海嘯，是由于海底地震引起的有強大破壞力的海浪。海嘯引起的巨浪高達數(shù)米，形成“水墻”，給人類帶來的災害很大。2004年印度洋發(fā)生海嘯，使30萬人喪生。最后是生物類突發(fā)性自然災害，在歷史上對旅游業(yè)影響較大的主要有禽流感、SARS等。

二、突發(fā)性自然災害對旅游業(yè)的危害

突發(fā)性自然災害對旅游業(yè)造成的影響主要發(fā)生在旅游目的地和旅游途中。一般而言，山體景觀類旅游目的地容易受到火山爆發(fā)、泥石流、山體滑坡等自然災害的影響；海濱城市類旅游目的地容易受到臺風、風暴、海嘯、海浪等自然災害的影響。

（一）毀壞景區(qū)基礎設施和服務設施

突發(fā)性自然災害首先會破壞景區(qū)的道路、景觀、設施設備。［2］比如2007年重慶的渣滓洞被泥石流沖垮了圍墻和部分樓體，從而不得不閉館數(shù)日。不管是地震、火山、滑坡還是泥石流，都會對旅游吸引物造成破壞。2008年初中國南方遭遇雪災，湖南郴州市著名歷史古跡蘇仙嶺森林公園里的茂林修竹和參天古樹，全部被腰折或連根翻倒，整個大山上樹無完枝，令人觸目驚心。

游客到達目的地，無服務行業(yè)的支撐，食宿出行等無法進行。旅游服務設施的破壞，在一定程度上會改變游客對旅游目的地的選擇。汶川大地震導致以旅游業(yè)為主的四川阿壩藏族自治州旅游接待設施毀壞嚴重，旅游商店有1920個受損，賓館飯店客房95369間、車輛61輛受損，受損的還有其他的服務設施。［3］

為旅游活動服務的行業(yè)不只是旅游景點的旅游資源，更重要的還有交通運輸業(yè)、餐飲業(yè)、商品貿易、購物、娛樂等多個行業(yè)，這其中以交通運輸最為重要。交通是聯(lián)系客源地和目的地的橋梁，如果通達性不好，旅游者進入景區(qū)會受到阻礙，那么旅游吸引物只能是一種有潛力的資源，不會被投放到旅游市場；而且旅游交通還不等同于一般的客運和貨運交通，旅游者對旅游交通的要求高于一般的交通。旅游交通給游客提供了一個平臺，游客在空間移動的過程中，也在觀光休閑和體驗美景。有人曾經對中國國內的旅游市場需求的影響因素進行了分析，發(fā)現(xiàn)我國鐵路運營里程也就是我國交通的完善程度每增加（減少）1萬千米，中國國內旅游市場的需求就會增加（減少）0.25%.但是諸如山體滑坡、地震、泥石流這樣的災害，對交通路線的破壞非常大。2005年8月11日貢嘎山景區(qū)的泥石流沖毀了公路10千米多，橋梁四座，電線桿300多根，輸變電線路10千米。［4］災害過后，整個景區(qū)癱瘓了很長時間。2009年4月14日冰島埃亞菲亞德拉冰蓋火山的噴發(fā)，致使歐洲空中交通幾乎陷入癱瘓、航空業(yè)每天損失2億美元，整體上歐洲航空業(yè)在這次危機中損失了50億歐元。

（二）威脅旅游者的安全，減少旅游需求

突發(fā)性自然災害直接威脅旅游者的人身安全乃至生命。2005年10月墨西哥的“威爾瑪”颶風使3萬旅游者陷于驚恐和黑暗之中。其他諸如泥石流、滑坡、海嘯等自然災害都會威脅旅游者的生命安全。印度洋海嘯發(fā)生后，泰國南部有700多名外國游客遇難。

突發(fā)性自然災害不僅僅威脅旅游者的人身安全，還給旅游者的精神帶來了創(chuàng)傷。根據(jù)馬斯洛需求層次理論，安全需要包括人身安全和心理安全兩個最基本的層次。突發(fā)性自然災害對旅游者造成的人身傷害可以在相對短的時間里恢復，但給旅游者帶來的嚴重的心理陰影卻因為“一朝被蛇咬，十年怕井繩”的后續(xù)效應使旅游者失去旅游的后續(xù)動力。對于潛在的旅游者，突發(fā)性災害的相關報道會增加他們對旅游風險的感知度，影響他們的旅游決策和旅游心境。除此以外，嚴重的災害影響還容易使受害旅游者罹患精神疾病。

一場大的突發(fā)自然災害會影響到當?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，進而影響旅游市場。災害發(fā)生以后，潛在旅游者會通過媒體或以其他方式獲知災害發(fā)生地的具體情況，得知前往災區(qū)旅游有更多的危險。從自身的安全和其他方面考慮，潛在旅游者就會取消旅游計劃。2004年，印度洋海嘯發(fā)生以后，那些正準備赴東南亞度圣誕的游客紛紛退訂或者取消旅游團，改選其他旅游地。

（三）嚴重打擊旅游目的地形象

旅游目的地的形象塑造是一個長期綜合的過程，但是突發(fā)性自然災害的發(fā)生不僅破壞了旅游目的地的旅游資源和設施設備，而且嚴重破壞了旅游目的地的形象。例如新奧爾良曾經被雅虎旅游和國家地理旅游雜志聯(lián)合評為美國家庭的旅游首選，但是2007年颶風“卡特里娜”的登陸卻使之形象大受影響，以至當?shù)氐穆糜螛I(yè)在此后很長一段時間內難以恢復到以前的水平。

良好的社會環(huán)境是旅游者選擇某地作為目的地的必然要求，除了戰(zhàn)爭和恐怖活動等威脅目的地的社會環(huán)境之外，突發(fā)自然災害尤其是波及范圍大的災害，更會改變?yōu)暮Πl(fā)生地的社會環(huán)境。比如2003年的SARS，影響之大前所未有，它蔓延了除中國以外的東南亞地區(qū)和世界其他31個國家和地區(qū)。為了防止疫情的擴散，我國對國內人口流動監(jiān)管極其嚴格，到處學校停課、商店停業(yè)、旅游景點關閉。在這樣的社會環(huán)境下，當年的旅游市場，尤其是入境旅游市場一直處于低迷狀態(tài)。［5］

（四）影響旅游價格，沖擊旅游市場

考慮到突發(fā)災害對旅游市場的沖擊，旅游行業(yè)通常會降低旅游價格，以吸引游客，恢復市場。臺灣1999年南投地震后，旅游業(yè)受到影響。新加坡的旅行社通過降低價格，吸引游客赴臺旅游，活躍旅游市場。在汶川地震后，陜西重災區(qū)漢中和寶雞的旅游景點實行半價優(yōu)惠以吸引游客。

由于旅游行業(yè)關聯(lián)度高、依賴型強，突發(fā)性自然災害對旅游交通、旅游客源和旅游資源及設施設備的負面影響極容易造成市場萎縮。2008年初的中國南方雪災造成了部分鐵路停運、高速公路關閉和航空的停發(fā)，824處景觀遭到嚴重破壞，254公里的旅游道路遭到不同程度的損壞，致使數(shù)百萬旅客滯留，約1.58萬名游客被迫退團，1662家景區(qū)停業(yè)關閉。據(jù)不完全統(tǒng)計，雪災給中國旅游業(yè)造成的損失達到了69.7億元。［6］

綜上所述，突發(fā)自然災害對旅游業(yè)的各個方面都有沖擊，既可直接損壞旅游交通、資源、設施、旅游目的地的形象，也可通過影響旅游服務來阻礙旅游市場交換。

三、應對突發(fā)自然災害的主要措施

突發(fā)自然災害對旅游業(yè)的影響是多方面的，但是不利因素占主體地位。旅游業(yè)的重建不僅要修復受損的旅游資源，更要解決在旅游業(yè)的災害中反映出來的問題，恢復和重建災后旅游業(yè)的任務復雜而艱巨。

（一）增強災患意識，建立防御災害體系

旅游行政管理部門和旅游企業(yè)應該增強災患意識，建立完善、科學的災害警戒防御系統(tǒng)，完善應急機構，爭取一旦發(fā)生突發(fā)性自然災害即可快速反應，有效及時地開展預警、救援和其他工作。［7］

有些突發(fā)性自然災害比如地震、海嘯，它們的發(fā)生時間人們幾乎無法預測，發(fā)生之后破壞力又非常大，所以災區(qū)旅游部門要未雨綢繆，增強各種旅游資源的防御災害能力。有些突發(fā)自然災害可以利用科技手段進行監(jiān)測和預測，比如臺風和暴雨等。積極改善生態(tài)環(huán)境，保護植被，做好景區(qū)的生態(tài)保護，能有效降低災害的影響。

（二）建立長效機制，恢復市場

政府部門與旅行社應該建立一種應對突發(fā)性自然災害和社會事故的長效機制和應急資金，在突發(fā)狀況發(fā)生后，旅行社可以利用應急資金來處理問題，必要時政府部門還可以給予一定補貼，幫助旅行社挺過難關，保證游客利益。

由于災害程度的差異，景區(qū)受災狀況也各有差異。旅游市場上那些吸引力大、知名度高的景點，對游客的吸引力大，占有的市場份額也大，所以災后應該先搶救這樣的旅游資源，使其在災后的市場上挑起重建旅游市場的大任。還可以就地取材，在危機中抓住機遇，在災區(qū)創(chuàng)建新的旅游資源，把某些被災害破壞了的景區(qū)改造成新的景區(qū)和旅游吸引物，重新吸引游客。汶川大地震后，位于震中附近的北川縣城慘遭破壞，被迫另選城址，而在原來的北川縣城建立主題為“永恒北川”的地震遺址博物館。［8］

（三）開展災患教育，提高應急能力

旅游行政管理部門和各旅游企業(yè)可以有計劃地學習《旅游突發(fā)公共事件應急預案(簡本)》，通過培訓進一步提高相關人員的應急處理能力。［9］首先是提高旅游業(yè)相關人員尤其是一線員工的心理承受能力，使之能夠在面對突發(fā)性事件的時候從容機智地面對，防止恐慌情緒的相互感染。其次是通過專題培訓，普及安全預防知識、急救知識和逃生技巧，提高自救自護以及“救他護他”的能力。還要通過系列教育提高從業(yè)人員尤其是導游員的職業(yè)道德水平和高尚的道德情操，努力保障游客安全。

（四）增加產品類型，提高防范能力

旅游企業(yè)尤其是旅行社要注重產品開發(fā)，產品類型要做到多層次、多方向、多種類，增加游客選擇度。一旦旅游預警涉及旅游活動范圍，就要及時地啟動應急方案，提供給旅游者替代性產品。同時，在設計旅游產品的時候也應該把游客安全放在首要地位。

旅游企業(yè)不應該在災難面前消極應對，應該積極尋求社會幫助和自我?guī)椭渲凶钣行У姆椒ň褪琴徺I保險。目前，我國保險市場的產品保險責任已經擴大到由于交通事故、自然災害或食物中毒等三類非旅行社過錯造成的游客身故、殘疾、醫(yī)療費用損失的無責賠付，并引入了SOS國際緊急救援保險。［10］旅游企業(yè)應該積極投保，通過購買合適的險種，提高應對風險的能力，規(guī)避風險，減少損失?？傊?，突發(fā)性自然災害是非人力所能完全控制的，確實會對旅游業(yè)的發(fā)展帶來嚴重的影響。但是只要相關部門和企業(yè)正確認識突發(fā)性自然災害的影響，完善預警和應對機制，做好災害教育，找到合理的對策，就可以在激烈的市場競爭和無序的氣候變化中保全實力，贏得持續(xù)的良性發(fā)展。

（五）提高服務質量，做好災后市場營銷

旅游企業(yè)在遭遇自然災害時要注重維護企業(yè)的信譽度，切忌以不可抗力為借口推卸責任，應該注意正確解釋和跟進銷售，以更加周到細致地服務贏取顧客的諒解、支持和信任。［11］企業(yè)負責任的做法會加快旅游市場的復蘇。媒體是一把雙刃劍，在號召全社會救災的同時，也可能把災害的影響夸大，挫傷人們的信心。夸張的報道和宣傳讓人們誤以為災區(qū)的狀況沒有多大變化，沒有恢復。非典時期，人們只能躲在家中，減少外出，更不用說旅游了。因此，各級各類媒體在災后向人們通報旅游資源的修復狀況，加強對旅游市場動向的宣傳以打消人們的消極心理，恢復旅游信心，促進旅游的發(fā)展。

災后旅游業(yè)由于受到重創(chuàng)，容易停留在恢復災前狀況上。這其實并不是發(fā)展的長久之計。所以災后振興的計劃不僅要促進旅游業(yè)的恢復，更重要的是要有發(fā)展的大計和長久之計，考慮到災區(qū)在災后相當長時間內旅游市場開發(fā)的長遠利益。這期間，旅游市場的營銷尤其重要，只有做好旅游市場的營銷，才能在恢復基礎上促進旅游市場的可持續(xù)發(fā)展。

［1］李政.印度洋海嘯對泰國旅游業(yè)的影響［J］.東南亞縱橫,2005,(3):51-55.

［2］蘇全有,趙芳鋆.試析突發(fā)性災害度旅游業(yè)的影響［J］.防災科技學院學報，2007,(9)：5-8.

［3］賈銀忠,覃江榮.汶川地震四川阿壩州旅游重建調查報告［J］.西南民族大學學報（人文社科版）,2008,(8):121-125.

［4］何德偉,馬東濤,黃海,等.貢嘎山旅游景區(qū)泥石流災害及減災對策［J］.水土保持通報,2008,(2):140-44.

［5］張廣瑞.SARS后關于中國旅游業(yè)發(fā)展的冷靜思考［J］.財貿經濟,2003,(11):65-69.

［6］孔曉寧.全國1662家景區(qū)因雪災停業(yè)關閉［EB/OL］.2008-02-06.http://www.17u.com/news/shownews_18814_0_c.htm l.

［7］謝元魯.汶川大地震后四川旅游業(yè)的重建對策［J］.西華大學學報（哲學社會科學版）,2008,(8):5-8.

［8］魏小安,曾博偉.汶川地震后中國旅游形勢的分析和判斷［J］.旅游學刊,2008,(8):13-18.

［9］劉陽煉.淺議震區(qū)災后旅游市場的重建［J］.阿壩師范高等?？茖W校學報,2008,(3):35-37.

［10］郭劍英.中外大災害對旅游業(yè)的影響及對四川旅游業(yè)恢復的啟示［J］.資源開發(fā)與市場,2009,(4):349-352.

［11］彭兆華,楊明華.災難與旅游［J］.貴州社會科學,2008,(3):15-20.

〔責任編輯 艾小剛〕

Impacts of Sudden Natural Calamities upon Tourism and the Corresponding Countermeasures

Yu Zhiyuan
(Research Center for Longyou Culture,Tianshui Normal University,Tianshui Gansu 741001,China)

Being abrupt,powerfuland uncontrollable,the sudden natural calamities produce greatdamage and disorder,and severely affect the developmentof tourism.It issupposed to be able to promote the fastand long-term development of tourism in the disaster areas to improve the disaster-preventive capacities,lessen the lose,save the travel resources,restore the travel markets,strengthen the promotion,recover the visitors'faith and resume theafter-disaster markets.

abruptness;natural calamities;tourism;impact;countermeasures

F59

A

1671-1351（2010）06-0114-04

2010-08-22

于志遠（1978-），男，甘肅靈臺人，天水師范學院隴右文化研究中心講師。