構(gòu)建“關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)”區(qū)域創(chuàng)新體系路徑之研究

康江峰

（寶雞文理學(xué)院經(jīng)濟管理系，陜西寶雞721013）

構(gòu)建“關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)”區(qū)域創(chuàng)新體系路徑之研究

康江峰

（寶雞文理學(xué)院經(jīng)濟管理系，陜西寶雞721013）

構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系是實施國家《“關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)”建設(shè)規(guī)劃》的核心內(nèi)容。陜、甘兩省現(xiàn)有區(qū)域創(chuàng)新體系有以下內(nèi)在缺陷：國家科技力量強大，地方科技力量弱??；研發(fā)能力較強，產(chǎn)業(yè)化和市場實現(xiàn)能力弱；國有大中型企業(yè)研發(fā)能力強，外資和民營企業(yè)研發(fā)能力弱；中心城市西安市科技能力強大，其他市縣區(qū)科技能力弱小。為此，“關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)”區(qū)域創(chuàng)新體系路徑的構(gòu)建應(yīng)分六步走：第一步，創(chuàng)設(shè)構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)；第二步，制定統(tǒng)一的科技創(chuàng)新路線圖；第三步，降低科技創(chuàng)新活動的城市首位度，均衡科技資源的空間布局；第四步，打通地方科技與國家科技之間的聯(lián)系，借用國家科技力量發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟；第五步，進行體制、機制創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變科技創(chuàng)新活動的主體；第六步，大力發(fā)展科技創(chuàng)新的中介服務(wù)，組建“關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)”的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)；區(qū)域創(chuàng)新體系；路徑構(gòu)建；自我創(chuàng)新

一、陜、甘兩省區(qū)域創(chuàng)新體系的缺陷

區(qū)域創(chuàng)新體系是一個區(qū)域內(nèi)部由企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)、中介組織和政府所組成的科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。區(qū)域創(chuàng)新體系的構(gòu)成要素主要有：參與科技創(chuàng)新的相關(guān)組織、這些組織之間的聯(lián)系及其運行機制。［1］企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新活動的主體，既是新技術(shù)的需求者也是新技術(shù)的供給者，并將新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和市場化。高等院校與科研機構(gòu)則是新技術(shù)的供給者，進行技術(shù)發(fā)明與創(chuàng)新活動。中介組織是技術(shù)創(chuàng)新要素的鏈接器和潤滑劑。政府與制度安排則是區(qū)域創(chuàng)新體系運轉(zhuǎn)的規(guī)范與秩序。多年來，我國區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè)已在北京、上海、廣東等省市取得了令人注目的成就，對推動環(huán)勃海灣、長三角和珠三角的經(jīng)濟成長起到了巨大作用。

由于“關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)”涵蓋了陜西省的關(guān)中地區(qū)和甘肅省的天水地區(qū)，這就決定了“關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)”的區(qū)域創(chuàng)新體系屬于跨行政區(qū)的區(qū)域創(chuàng)新體系。建設(shè)“關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)”的區(qū)域創(chuàng)新體系實質(zhì)上就是要在陜、甘兩省現(xiàn)有創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)上，構(gòu)建出一套新的跨行政區(qū)劃的科技創(chuàng)新體系。而要做到這一點，就必須首先分析陜、甘兩省現(xiàn)行創(chuàng)新體系的內(nèi)在缺陷。鑒于陜、甘兩省的區(qū)域創(chuàng)新體系具有同質(zhì)性，而“關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)”是以陜西省的關(guān)中地區(qū)為主體，因此對陜、甘兩省現(xiàn)行創(chuàng)新體系內(nèi)在缺陷的分析就以陜西省為樣本。

一是國家科技力量強大，地方科技力量弱小。

按照科技經(jīng)費來源和科技活動的功能，區(qū)域內(nèi)的科技力量可區(qū)分為“國家科技”和“地方科技”。國家級科技力量的研發(fā)經(jīng)費由中央政府提供，主要進行基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略性研究、國防科技研發(fā)和前瞻性的技術(shù)開發(fā)活動。地方性科技力量的研發(fā)經(jīng)費由地方政府提供，主要進行適應(yīng)本地經(jīng)濟發(fā)展需求和具有本地資源特色的技術(shù)應(yīng)用開發(fā)研究和技術(shù)擴散、應(yīng)用和推廣活動。

新中國成立后的“一五”、“二五”時期，國家在陜西省關(guān)中地區(qū)新建了20個大型軍工骨干企業(yè)、研究所和配套企業(yè)?！叭€建設(shè)”時期，國家又投入巨資，在陜、甘、川、渝進行了大規(guī)模的軍事工業(yè)和國防科技建設(shè)，當(dāng)時陜西隴海沿線和漢中地區(qū)有新建軍工企業(yè)59家，研發(fā)機構(gòu)23家，新建和內(nèi)遷重點高校3所，使陜西省成為我國重要的軍工研發(fā)和生產(chǎn)制造基地，也使陜西省的科技實力迅速提升。西部大開發(fā)以來，國家又在科技經(jīng)費投入、科技重大專項安排和科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，進一步加大了對陜西省扶持的力度。由此可見，陜西省科技是國家根據(jù)總體戰(zhàn)略布局考慮長期支持培育形成的，而非陜西省經(jīng)濟、科技自身發(fā)展的結(jié)果。［2］

據(jù)統(tǒng)計，1999年陜西省共有104個技術(shù)研究，46218名技術(shù)研究人員，當(dāng)年獲得重大科技成果589項，居國際先進水平的197項，占33.4%；居國內(nèi)領(lǐng)先水平的265項，占44.9%；在全省科研院所一級學(xué)科的101個優(yōu)勢專業(yè)的研究領(lǐng)域中，共獲得省部級以上的成果獎8754項，其中國家級成果獎564項，而且17項在全國是唯一的。從陜西省研究開發(fā)經(jīng)費來源和投入結(jié)構(gòu)看，明顯地呈現(xiàn)出不平衡狀況。多年來，陜西省“研究與開發(fā)”（research and development,簡稱R&D）經(jīng)費投入一直較高。2001年，陜西省R&D經(jīng)費支出占全國總額的4.96%，居全國第8位；R&D經(jīng)費占GDP的比重更高，為2.8%，居全國第2位，僅排在北京（6.02%）之后，高于廣東、上海、江蘇等東部發(fā)達省份，達到發(fā)達國家的科技投入強度。但高投入的R&D經(jīng)費主要是由作為陜西省R&D活動主體的中央所屬研發(fā)機構(gòu)、重點高校通過爭取中央財政獲得的，而地方所屬企事業(yè)單位的R&D經(jīng)費投入很低。2000年，在陜西省R&D經(jīng)費內(nèi)部支出中，政府資金占60.85%，居全國第1位；政府R&D投入占GDP的比重居全國第2位，為1.81%，高于上海等經(jīng)濟發(fā)達城市，是全國平均值的5.5倍；同樣，中央所屬企事業(yè)單位的R&D經(jīng)費占總額的76.9%，高于北京，居全國第1位，而地方所屬企事業(yè)單位的R&D經(jīng)費支出僅占總支出的23.1%，遠低于上海（45.8%）、湖北（39.9%）等省市；投入中央企事業(yè)單位的R&D經(jīng)費中主要用于國防科研，民口僅占2.63%.

二是研發(fā)能力較強，產(chǎn)業(yè)化和市場實現(xiàn)能力弱。

一般認為，對科技相對發(fā)達地區(qū)，應(yīng)采取技術(shù)推動型的技術(shù)創(chuàng)新模式。技術(shù)推動型的創(chuàng)新模式大體包括基礎(chǔ)研究→應(yīng)用研究→試驗發(fā)展→生產(chǎn)制造→創(chuàng)新管理→市場營銷等六個相互關(guān)聯(lián)的上下游環(huán)節(jié)。陜西省的優(yōu)勢在于上游的研發(fā)能力較強，而下游的產(chǎn)業(yè)化和市場實現(xiàn)能力則較弱，上、下游鏈條嚴重斷裂和不平衡。

據(jù)柳卸林等主持的以知識創(chuàng)造、知識獲取、企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新績效等五項為一級指標的“中國區(qū)域創(chuàng)新能力報告”稱，陜西省區(qū)域創(chuàng)新的綜合排名在2001～2003年連續(xù)三年均比較靠前，分別為第11、10、11名。但這主要是由作為其二級指標的研發(fā)投入和研究成果帶來的，研發(fā)投入強度三年全國排名均為第2位，僅列北京之后；研究成果中以作為表現(xiàn)基礎(chǔ)研究成果形式的科研論文指標靠前，三年排名分別為第5、7、5名；而作為應(yīng)用與開發(fā)研究成果表現(xiàn)形式的技術(shù)專利指標則相當(dāng)靠后，三年排名分別為第19、15、20名；制造與生產(chǎn)能力也靠后，分別為17、13、18名。另外，從研發(fā)經(jīng)費投入內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，2003年陜西省基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗發(fā)展三者經(jīng)費支出比例為1:5.1:1.2，而同期全國三者比例為1:3:13，這也表明陜西省用于基礎(chǔ)研究經(jīng)費較高，而與生產(chǎn)直接聯(lián)系的試驗發(fā)展經(jīng)費太低，還不到全國的10%.［3］由此可知，后續(xù)投入跟不上是陜西省上游的科技成果難以形成產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)化的主要原因。

三是國有大中型企業(yè)研發(fā)能力強，外資和民營企業(yè)研發(fā)能力弱。

這可從陜西省工業(yè)企業(yè)內(nèi)部R&D經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)明顯地看出。在工業(yè)企業(yè)內(nèi)部，雖然陜西省的工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費投入很高，如2000年有科技活動的工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費投入強度居全國第1位（2.57%），是全國平均值的2.5倍，但在工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費支出中，國有大中型企業(yè)系統(tǒng)占絕對優(yōu)勢，為56.64%，股份有限公司（大部分是國家控股）占22.75%，兩者之和為79.39%，是陜西省R&D活動的主要執(zhí)行者，而港、澳、臺和外商企業(yè)合計僅占6.9%，民營企業(yè)R&D經(jīng)費投入更少，研發(fā)能力也很弱，這和浙江、福建、廣東等東部沿海地區(qū)國有企業(yè)在企業(yè)R&D中經(jīng)費支出的比重很低（三省分別為8.22%、15.22%和17.46%），而外資企業(yè)、股份企業(yè)和民營企業(yè)等成為R&D活動的主力形成明顯反差。［4-5］國有企業(yè)由于體制、市場化和經(jīng)濟外向型等因素制約，致使企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機制活力不足，創(chuàng)新效率低下，對陜西省經(jīng)濟增長貢獻不大，這也加劇了陜西省科技研發(fā)能力強、經(jīng)濟吸收較弱、科技與經(jīng)濟嚴重不協(xié)調(diào)的狀況。

四是中心城市西安市科技能力強大，其他市縣區(qū)科技能力弱小。

科技及其產(chǎn)業(yè)化具有空間聚集性特征，其科技產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)位選擇一般會落在政治、經(jīng)濟、科技、教育、文化發(fā)達的大城市，這在國內(nèi)外都是如此。但陜西省這種科技區(qū)位分布不均衡性在國內(nèi)最為顯著?？萍寄芰顺煞植荚谑靼彩校?nèi)其他地市科技能力極其薄弱。據(jù)魏守華對全國27個省區(qū)（除北京、上海、重慶三個直轄市外）科技集中度計算分析，西安集中陜西省76.9%的科技，在全國僅次于海南，居第2位［3］，為最典型的科技單中心城市（將科技首位城市的集中度在0.5以上稱為單中心城市，在0.5以下的稱為多中心城市），而西安市以外的寶雞、漢中、咸陽、渭南等市和廣大縣區(qū)科技力量極其薄弱，這與東部的浙江、江蘇、山東等經(jīng)濟發(fā)達省份科技分布為中心或多中心，科技分布相對均衡形成了較大反差。如在江蘇省，科技集中度位居前兩位的城市分別為南京（26.2%）和無錫（11.7%）［6-7］，為典型的多中心城市。

二、構(gòu)建“關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)”區(qū)域創(chuàng)新體系的路徑

“關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)”區(qū)域創(chuàng)新體系屬于跨行政區(qū)的區(qū)域創(chuàng)新體系，與省區(qū)內(nèi)的區(qū)域創(chuàng)新體系有所不同。一方面，構(gòu)建“關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)”區(qū)域創(chuàng)新體系的協(xié)調(diào)成本會很高；另一方面，陜、甘兩省區(qū)域創(chuàng)新體系的兼容性會影響“關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)”區(qū)域創(chuàng)新體系的構(gòu)建。鑒于此，構(gòu)建“關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)”區(qū)域創(chuàng)新體系的路徑也就不同于省市內(nèi)區(qū)域創(chuàng)新體系。

第一步，創(chuàng)設(shè)構(gòu)建“關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)”區(qū)域創(chuàng)新體系的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。由于“關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)”橫跨陜、甘兩省，包括六個市，因而構(gòu)建“關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)”區(qū)域創(chuàng)新體系時必然會涉及陜、甘兩省的科技管理體系與權(quán)力問題。為此，兩省必須共同讓渡出一部分行政權(quán)力，交給“關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)”的管理機構(gòu)，并就科技創(chuàng)新管理、政策機制、發(fā)展規(guī)劃、資金投入、科技資源配置等問題進行大量的協(xié)調(diào)，這就需要一個統(tǒng)攝“關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)”科技創(chuàng)新活動的權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。

第二步，制定統(tǒng)一的科技創(chuàng)新路線圖?！瓣P(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)”科技資源配置狀況的調(diào)研、科技管理機制的統(tǒng)一、科技創(chuàng)新方向的確定、科技資金的投入、科技項目的下達以及科技創(chuàng)新中介要素的培育等事務(wù)都需要有一個統(tǒng)一的長期規(guī)劃，以實行統(tǒng)一管理與錯位發(fā)展?？萍紕?chuàng)新路線圖應(yīng)確定“關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)”區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的目標、原則、方法、階段和保障措施，并對未來三十年“關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)”區(qū)域創(chuàng)新體系的構(gòu)建活動作出明確的規(guī)定，以作為“關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)”區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的實施大綱。

第三步，降低科技創(chuàng)新活動的城市首位度，均衡科技資源的空間布局?！瓣P(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)”是典型的科技單中心城市，這非常不利于科技創(chuàng)新活動的均衡進行。西安市與天水市、寶雞市、銅川市、渭南市、咸陽市的科技位勢差太大，后五者科技創(chuàng)新的能力很弱。為了驅(qū)動“關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)”各地市科技創(chuàng)新活動的均衡發(fā)展，建議在組建科研院所、成立高等院校、發(fā)展科技中介組織、下達科技創(chuàng)新課題時有意識地向以上五市傾斜，并引導(dǎo)科技資源向這些地市流動，以強化科技創(chuàng)新活動對其社會經(jīng)濟發(fā)展的拉動效應(yīng)，變單中心城市為多中心城市。

第四步，打通地方科技與國家科技之間的聯(lián)系，借用國家科技力量發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟?！瓣P(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)”內(nèi)強大的國家級科技創(chuàng)新力量應(yīng)充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新的“溢出效應(yīng)”，通過軍轉(zhuǎn)民項目、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、人員流動、人員培訓(xùn)、聯(lián)合開發(fā)、配套生產(chǎn)等路徑向地方級科技機構(gòu)和區(qū)域中介服務(wù)機構(gòu)通過購買、投資、聯(lián)合、配套、統(tǒng)一規(guī)劃的形式主動出擊，與國家級科技創(chuàng)新機構(gòu)之間建立“多形式、多管道、多環(huán)節(jié)”的聯(lián)系通道，打通地方科技體系與國家科技體系之間的聯(lián)系，充分借用國家科技創(chuàng)新體系的力量。

第五步，進行體制、機制創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變科技創(chuàng)新活動的主體。科技創(chuàng)新活動最重要的主體是企業(yè)。企業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的需求產(chǎn)生科技創(chuàng)新的沖動，同時也應(yīng)該驚醒技術(shù)發(fā)明與技術(shù)轉(zhuǎn)化活動。為此，“關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)”的區(qū)域創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)出臺新的政策，對企業(yè)進行引導(dǎo)、考核和激勵，鼓勵企業(yè)通過自主創(chuàng)新、聯(lián)合創(chuàng)新和引進創(chuàng)新的形式進行科技創(chuàng)新活動；要求科技研發(fā)實力強，資金實力雄厚的大中型企業(yè)組建自己的技術(shù)研究院（所）和實驗室；要求技術(shù)研發(fā)有一定力量，資金實力較強的企業(yè)與高等院校、科研院所或其他大型企業(yè)進行聯(lián)合研發(fā)；要求技術(shù)研發(fā)力量薄弱的中小企業(yè)通過購買專利、引進生產(chǎn)線和產(chǎn)品的形式進行引進創(chuàng)新。此外，所有企業(yè)都應(yīng)制定自己的科技創(chuàng)新計劃。

第六步，大力發(fā)展科技創(chuàng)新的中介服務(wù)，組建“關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)”的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)?！瓣P(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)”區(qū)域創(chuàng)新體系的構(gòu)建應(yīng)按照“開放性、有序性、動態(tài)性、創(chuàng)新性”的原則進行。

［1］吳貴生.區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)—以北京區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系為例［J］.中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報,2003,(4):18-21.

［2］楊忠泰.陜西省區(qū)域科技創(chuàng)新體系的內(nèi)在缺陷及其調(diào)適［J］.科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理,2006,(1):62-66.

［3］魏守華,吳貴生.我國省區(qū)科技空間分布特征、成因及其政策含義［J］.管理世界,2005,(4):20-27.

［4］陜西省省統(tǒng)計局.陜西省五十年（1949-1999）［M］.西安:三秦出版社,1999.

［5］中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組.中國區(qū)域創(chuàng)新能力報告（2003）［M］.北京:經(jīng)濟管理出版社,2004.

［6］陜西省科技統(tǒng)計信息網(wǎng).2001年陜西省政府部門屬研究與開發(fā)機構(gòu)（民口）R&D經(jīng)費支出［EB/OL］.［2009-12-20］.http://www.sninfo.gov.cn.

［7］陜西省科技統(tǒng)計信息網(wǎng).陜西省科技統(tǒng)計報告（2003）［EB/OL］.［2009-12-20］.http://www.sninfo.gov.cn.

〔責(zé)任編輯 馬旭光〕

F207

A

1671-1351（2010）06-0041-03

2010-10-16

康江峰（1963-），男，陜西興平人，寶雞文理學(xué)院經(jīng)濟管理系教授。