適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求推動(dòng)鐵路實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展

江洪剛

（沈陽鐵路局黨委辦公室 政工師，遼寧 沈陽 110001）

沈陽鐵路局（以下簡稱“沈陽局”）地處遼吉兩省、內(nèi)蒙古東部地區(qū)，是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求,緊扣全面振興東北老工業(yè)基地、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、圖們江區(qū)域合作開發(fā)的三大國家發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)鐵路又好又快發(fā)展。

1 充分認(rèn)清鐵路運(yùn)輸在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的客觀要求和重大戰(zhàn)略。鐵路是交通運(yùn)輸骨干和重要基礎(chǔ)設(shè)施，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的重要條件，鐵路發(fā)展不僅事關(guān)企業(yè)一方，更事關(guān)中國特色社會(huì)主義發(fā)展大局。

1.1 較完善的路網(wǎng)對統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展起著支撐性和帶動(dòng)性作用

統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)。鐵路在支持東部地區(qū)率先發(fā)展、推進(jìn)西部大開發(fā)、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、全面振興東北老工業(yè)基地的發(fā)展戰(zhàn)略中，構(gòu)建起了溝通各區(qū)域之間方便快捷的運(yùn)輸通道。遼吉兩省的煤電用戶企業(yè)在東部，煤炭資源在西部蒙東。加快建設(shè)東西煤運(yùn)大通道，充分發(fā)揮東部地區(qū)的輻射作用，把西部地區(qū)的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，既促進(jìn)東西部地區(qū)互聯(lián)互動(dòng)，又從根本上緩解煤炭運(yùn)輸尤其是電煤運(yùn)輸緊張狀況。哈大電氣化鐵路作為地區(qū)南北交通大動(dòng)脈，加快了經(jīng)濟(jì)中心區(qū)域的形成,加速工業(yè)產(chǎn)品、信息、資金、人才、技術(shù)的流動(dòng)，提升了三省會(huì)中心城市的集聚和輻射力，已經(jīng)成為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主引擎。

同時(shí)較完善的路網(wǎng)能夠影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。吸引區(qū)內(nèi)有著完整產(chǎn)業(yè)鏈的裝備制造、石化冶金、機(jī)車船舶汽車制造、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等成熟產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)模已超出當(dāng)?shù)氐馁Y源環(huán)境承載能力、市場規(guī)模和技術(shù)水平等條件，迫切需要產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。而較完善的區(qū)域鐵路網(wǎng)，便利于產(chǎn)業(yè)集群與工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)之間交流和擴(kuò)散，能降低轉(zhuǎn)移成本，強(qiáng)化對生產(chǎn)要素的吸聚優(yōu)勢，保證產(chǎn)業(yè)集群的特有區(qū)域分工協(xié)作和產(chǎn)業(yè)空間分布，拓展市場半徑，起到重要的帶動(dòng)和支撐作用。

1.2 加快鐵路發(fā)展，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展起著保障性作用

在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局中,鐵路是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的重要保障。東北是國家糧食的主產(chǎn)區(qū)。沈陽局始終把糧食、棉花、化肥等“三農(nóng)”物資作為運(yùn)輸重點(diǎn)，實(shí)行優(yōu)惠運(yùn)價(jià)政策，運(yùn)力傾斜，為農(nóng)村和農(nóng)民提供最經(jīng)濟(jì)的運(yùn)輸服務(wù)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供最可靠的運(yùn)力保障;通過建設(shè)糧食運(yùn)輸戰(zhàn)略裝車點(diǎn)，直接或間接地降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，促進(jìn)開發(fā)利用農(nóng)村資源，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。遼東的桓仁滿族自治縣擁有世界文化遺產(chǎn)五女山高句麗古城、冬夏溫差異常帶等旅游資源，因交通不便，卻是“養(yǎng)在深山人未知”。新建東北東部鐵路，將結(jié)束不通鐵路的歷史,成為沿線市縣重要的發(fā)展軸線和經(jīng)濟(jì)載體，為推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮保證作用。

1.3 保持國民經(jīng)濟(jì)增長、適應(yīng)百姓出行，鐵路起著拉動(dòng)性作用

鐵路建設(shè)的產(chǎn)業(yè)鏈長，拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯。鐵路肩負(fù)著推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要責(zé)任。鐵路又是提供大眾化交通工具的公共服務(wù)行業(yè)，承擔(dān)著改善民生、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要職能。從全面建設(shè)小康社會(huì)大局出發(fā)，正確處理局部和整體、當(dāng)前和長遠(yuǎn)關(guān)系，統(tǒng)籌新增運(yùn)力資源與既有運(yùn)力資源利用，促進(jìn)建立統(tǒng)一的區(qū)域生產(chǎn)要素市場和產(chǎn)品市場，強(qiáng)化對關(guān)系國計(jì)民生的重點(diǎn)物資運(yùn)輸?shù)谋Ｕ夏芰?，全力確保國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和人民群眾生產(chǎn)生活需要；堅(jiān)持以人為本，高度重視農(nóng)民工等特殊群體的乘車需求，不斷改善購票、候車、乘車條件，優(yōu)化動(dòng)車組開行方案，使人們出行更方便更快捷。

1.4 實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，鐵路有著節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的比較優(yōu)勢

在節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)、用地等方面，鐵路比較優(yōu)勢十分突出。能源利用率最高，能耗最小，僅占交通行業(yè)1/10，以電代油的運(yùn)輸方式可大量節(jié)省能源，減少污染和石油的對外依存度；排放最少，尤其是電氣化鐵路是公認(rèn)最清潔、最環(huán)保的交通工具；占地少，新建客運(yùn)專線采用以橋代路，節(jié)約土地效果更明顯，這對構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好、可持續(xù)發(fā)展的綜合運(yùn)輸體系，保證國家能源安全，加快工業(yè)化、城市化同時(shí)建設(shè)生態(tài)文明的意義重大，有利于遼寧建設(shè)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省和生態(tài)省，減輕環(huán)境承載能力，緩解戰(zhàn)略性資源緊缺矛盾，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。

2 適應(yīng)新形勢發(fā)展需求，加快推動(dòng)鐵路全面發(fā)展

當(dāng)前正處于新一輪發(fā)展階段，2009年7、8月，國務(wù)院先后通過了 《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》、《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)》。在新的歷史發(fā)展起點(diǎn)上，沈陽局以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，著眼于全面振興長遠(yuǎn)需要和戰(zhàn)略全局，制定了新的《三年發(fā)展規(guī)劃》，明確提出舉全局之力，加快實(shí)施“資源、港口、口岸”三大戰(zhàn)略，為加快區(qū)域發(fā)展提供運(yùn)力保障。

2.1 適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求，做優(yōu)發(fā)展空間，推動(dòng)鐵路加快發(fā)展

做優(yōu)發(fā)展空間就是要確定科學(xué)的發(fā)展路徑，設(shè)計(jì)最優(yōu)運(yùn)力資源配置方案，提升運(yùn)輸綜合競爭力,實(shí)現(xiàn)區(qū)域空間經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的最優(yōu)化，這也是區(qū)域發(fā)展的必然要求。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶是振興的潛力和希望，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)是振興的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)是振興的新的增長空間，蒙東煤炭是振興的重要?jiǎng)恿δ茉?，從區(qū)域分割到區(qū)域間良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)一體化合作，打破了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)布局。立足區(qū)域空間現(xiàn)狀、周邊環(huán)境與發(fā)展趨勢，以準(zhǔn)確功能定位和現(xiàn)實(shí)定位為前提，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為保證，加快鐵路建設(shè)，全方位提升重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展空間：在西部新建科爾沁鐵路、烏拉蓋鐵路、巴新鐵路，擴(kuò)能改造通霍線、白阿線、通遼樞紐形成煤運(yùn)通道；在中部港口和城市群，建設(shè)大連集裝箱中心站，大連、鲅魚圈、盤錦、錦州、葫蘆島等港區(qū)疏港鐵路，新建沈陽樞紐東北環(huán)線、沈陽西部工業(yè)走廊鐵路；在東部吉林唯一對中俄朝經(jīng)貿(mào)“金三角”延邊口岸，擴(kuò)能改造長圖線，新建和龍—南坪鐵路、兩山鐵路，改建圖們—琿春—長嶺子口岸，擴(kuò)充鐵路運(yùn)能，使基礎(chǔ)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)與建設(shè)水平適應(yīng)區(qū)域發(fā)展要求，把空間優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為運(yùn)力優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，促進(jìn)沿海、口岸與腹地互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2 適應(yīng)和諧社會(huì)發(fā)展新目標(biāo)，做大路網(wǎng)布局，推動(dòng)鐵路科學(xué)發(fā)展

做大路網(wǎng)布局就是增加規(guī)模，優(yōu)化布局，提升區(qū)域性路網(wǎng)功能、地位和作用，這也是加快和促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的迫切需要。做大路網(wǎng)布局不是簡單的擴(kuò)張，而是要把規(guī)模做大的同時(shí)把功能做優(yōu)，圍繞區(qū)域內(nèi)自然資源、社會(huì)資源、人文資源的變化，及產(chǎn)業(yè)分類、產(chǎn)業(yè)空間對基礎(chǔ)設(shè)施配套內(nèi)容、設(shè)計(jì)水平、承載能力要求的差異，避免沖突和浪費(fèi)，集中布局，預(yù)留發(fā)展空間，積聚發(fā)展能量，達(dá)到投資最省、效益最優(yōu)。區(qū)域一體化發(fā)展迫切需要補(bǔ)充完善大能力、高密度、公交化的快速客運(yùn)網(wǎng)，建設(shè)輻射周邊的客運(yùn)網(wǎng)。完善中心，新建沈陽南、長春西站兩大綜合交通換乘中心；向區(qū)域空間輻射，新建沈撫、長吉等一批城際鐵路，形成主要城市間1~2 h經(jīng)濟(jì)圈的“同城效應(yīng)”；強(qiáng)化骨干，開通哈大客專，新建盤海營客專,縮短大連進(jìn)京時(shí)空距離及京沈客專、沈丹客專，迅速釋放既有線貨運(yùn)能力，形成人便其行、貨暢其流。完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。新建丹東—大連、長春—白城、吉林—圖們—琿春、通遼—赤峰—凌源等快速鐵路以及長春—遼源、沈陽—彰武、榆樹—舒蘭、靖宇—松江河、松原—陶賴昭等鐵路，改造沈吉線、平齊線太平川—鄭家屯、新立屯—大虎山間為雙線，形成布局合理、結(jié)構(gòu)清晰、功能完善、銜接順暢的區(qū)域路網(wǎng)格局。

2.3 適應(yīng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新階段,做強(qiáng)點(diǎn)線能力，推動(dòng)鐵路集約發(fā)展

做強(qiáng)點(diǎn)線能力就是完善結(jié)構(gòu)，挖潛與建設(shè)并行，規(guī)模與結(jié)構(gòu)并重，統(tǒng)籌新線和既有線、干線和支線能力，協(xié)調(diào)匹配點(diǎn)線能力，發(fā)揮干線與樞紐、移動(dòng)設(shè)備與固定設(shè)施協(xié)調(diào)配套的路網(wǎng)優(yōu)勢,進(jìn)一步提高綜合運(yùn)能。應(yīng)急技改擴(kuò)能與完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)結(jié)合。適應(yīng)突破遼西北戰(zhàn)略需要，短平快改造了葉赤、錦承線和北票南、朝陽等8個(gè)車站及運(yùn)能制約較嚴(yán)重的通霍、長圖線和本溪樞紐，以最少投入、最短時(shí)間實(shí)現(xiàn)了最好的擴(kuò)能效果。加快戰(zhàn)略裝車點(diǎn)建設(shè)步伐。適應(yīng)煤炭、石油、糧食等重點(diǎn)物資運(yùn)輸需求的快速攀升，全局100個(gè)戰(zhàn)略裝車點(diǎn)建設(shè)，本著靠近貨源、方便貨主，專業(yè)經(jīng)營、有利運(yùn)輸原則，實(shí)現(xiàn)當(dāng)年規(guī)劃、當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年運(yùn)營，使貨運(yùn)規(guī)?；图卸冗_(dá)到新水平。吉林是世界三大黃金玉米帶之一，又是國家重要商品糧基地、國家糧食核心產(chǎn)區(qū)和新開發(fā)的糧食后備產(chǎn)區(qū)，糧食商品率、人均占有量、玉米出口量位居全國首位，擁有全國最大產(chǎn)糧縣、數(shù)十家大型國儲(chǔ)糧庫和大中型糧食購銷企業(yè)?！坝衩捉?jīng)濟(jì)”已成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支柱。遼吉內(nèi)三省區(qū)交界的鄭家屯站，在平齊與通讓線交匯處太平川站，京哈、平齊、四梅干支線交匯點(diǎn)四平站，分別由省部合建、地方引資、路地合資，建起年發(fā)送貨物200萬t以上的大型糧食戰(zhàn)略裝車點(diǎn)，成為確保增產(chǎn)百億斤糧食運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)設(shè)施，使吉林境內(nèi)糧食戰(zhàn)略裝車點(diǎn)達(dá)19個(gè)。賣糧難、運(yùn)糧難問題得到有效解決，搭建了互利雙贏發(fā)展新平臺(tái)，也顯示出集約發(fā)展新優(yōu)勢。

2.4 適應(yīng)建設(shè)創(chuàng)新型國家新使命，做活管內(nèi)運(yùn)輸，推動(dòng)鐵路創(chuàng)新發(fā)展

做活管內(nèi)運(yùn)輸就是內(nèi)涵與外延并舉，培育與搶抓并重，創(chuàng)新運(yùn)輸組織形式，調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，整合運(yùn)力資源，全面釋放運(yùn)輸能力，構(gòu)建運(yùn)輸新格局。沈陽局自身路網(wǎng)規(guī)模較大、覆蓋地域較廣，但京哈、沈山、沈大等主要干線運(yùn)力十分緊張，運(yùn)能與運(yùn)量矛盾日益突出。不斷推進(jìn)內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)，以創(chuàng)新發(fā)展為動(dòng)力，既加快發(fā)展速度，更注重提高發(fā)展質(zhì)量，通過超常規(guī)的運(yùn)輸組織措施，提高運(yùn)輸效率。實(shí)行提噸重載、擴(kuò)編減列的集中運(yùn)輸模式，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸方式新轉(zhuǎn)變。在能力飽和的通霍線、大鄭線，京哈線沈西—長春北開行2萬t四組合和1萬t兩組合重載列車、百輛空敞列車，擴(kuò)充了運(yùn)輸能力；在原材料、產(chǎn)品對流的大連港、大窯灣港與鞍鋼、本鋼之間開行循環(huán)重車組，實(shí)行定點(diǎn)、定線、定編組運(yùn)輸模式，提高了貨車?yán)寐?。管好用好?zhàn)略裝車點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展能力新提升。戰(zhàn)略裝車點(diǎn)是增強(qiáng)鐵路發(fā)展后勁的一次“品質(zhì)革命”，關(guān)乎發(fā)展速度、質(zhì)量與效益，制定了保證運(yùn)力的配套措施，增強(qiáng)吸引力和競爭力，提高利用率和規(guī)模效益，形成一條龍產(chǎn)業(yè)鏈，降低貨主生產(chǎn)成本、鐵路運(yùn)營成本，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、企業(yè)綜合效益最大化。抓好路企直通運(yùn)輸，構(gòu)建又好又快發(fā)展新模式。積極拓展與鞍鋼等企業(yè)直通運(yùn)輸，強(qiáng)化協(xié)同性，形成循環(huán)化；擴(kuò)大6大港口的疏港能力，具備直進(jìn)或直出條件，實(shí)現(xiàn)零距離對接，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、互為支撐、相互促進(jìn)、良性互動(dòng)的發(fā)展新格局。加大運(yùn)輸組織力度，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)物資運(yùn)輸新突破。立足于快，服從于好，抓住搶運(yùn)煤炭、糧食的機(jī)遇，點(diǎn)上抓裝卸、線上抓能力、編解抓效率，入關(guān)裝滿、哈局裝超、管內(nèi)裝長，確保了運(yùn)量大幅度增長。