浙江省工業(yè)園區(qū)生態(tài)化發(fā)展?fàn)顩r研究

浙江省地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查局課題組

工業(yè)園區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要增長點(diǎn)，在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中起著重要作用，但是經(jīng)濟(jì)高增長所帶來的生態(tài)壓力日益顯現(xiàn)。因此，進(jìn)行工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造，對于促進(jìn)工業(yè)園區(qū)乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和諧、可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。本文根據(jù)浙江省統(tǒng)計(jì)局開展的開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查結(jié)果和國家統(tǒng)計(jì)局浙江調(diào)查總隊(duì)的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）統(tǒng)計(jì)監(jiān)測數(shù)據(jù)，對浙江省開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）生態(tài)化發(fā)展情況進(jìn)行分析，以期發(fā)現(xiàn)園區(qū)生態(tài)化方面的特點(diǎn)和問題，并提出相應(yīng)對策和建議，為促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)清潔生產(chǎn)提供參考依據(jù)。

一、浙江省工業(yè)園區(qū)生態(tài)化發(fā)展現(xiàn)狀

浙江省共有省級及省級以上開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）110家（內(nèi)含園中園6家，下同，以下簡稱工業(yè)園區(qū)），至2008年底共開發(fā)園區(qū)面積1029.7平方公里，園區(qū)內(nèi)有工業(yè)企業(yè)3.12萬家，工業(yè)總產(chǎn)值為17674.9億元，占全部工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的39.0%；工業(yè)增加值增長16.1%，比全省平均水平高2.2個(gè)百分點(diǎn)；利稅總額1236.3億元，占全部工業(yè)企業(yè)利稅的35.7%；提供就業(yè)崗位322.6萬個(gè)，相當(dāng)于全部工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員的28.1%，對浙江省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)繁榮安定做出了積極貢獻(xiàn)。近年來，浙江省加大工業(yè)園區(qū)生態(tài)化建設(shè)力度，實(shí)施了產(chǎn)業(yè)升級、環(huán)境治理、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等一系列舉措，工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化建設(shè)取得了較為顯著的成效。

（一）充分借鑒先進(jìn)生態(tài)化工業(yè)園區(qū)發(fā)展模式

生態(tài)工業(yè)園區(qū)是指依據(jù)清潔生產(chǎn)要求、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和工業(yè)生態(tài)學(xué)原理而設(shè)計(jì)建立的一種新型工業(yè)園區(qū)。它是通過物流或能流傳遞等方式把不同工廠或企業(yè)連接起來，形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合；其模擬自然系統(tǒng)，在產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中建立“生產(chǎn)者-消費(fèi)者-分解者”的循環(huán)途徑，以尋求物質(zhì)閉環(huán)循環(huán)、能量多級利用和廢物產(chǎn)生最小化。建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)是化解經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境壓力矛盾的重要途徑，是區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要突破口。

近年來，浙江省在工業(yè)園區(qū)發(fā)展過程中突破傳統(tǒng)，充分借鑒國外先進(jìn)發(fā)展模式，著力走園區(qū)生態(tài)化道路?？傮w上看，浙江省工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化發(fā)展主要結(jié)合了兩種模式：一種是把“安全、健康、環(huán)?！钡纳a(chǎn)理念納入整個(gè)企業(yè)活動(dòng)之中，通過廢水、余熱和廢舊物資的回收利用，污水處理等方法來減少廢棄物的排放和促進(jìn)資源綜合利用的杜邦化學(xué)公司模式。調(diào)查資料顯示，2008年全省110個(gè)工業(yè)園區(qū)內(nèi)共有廢舊物資回收企業(yè)167個(gè)，園區(qū)污水處理量達(dá)5.6億噸，工業(yè)固體廢物處置量達(dá)到378.1萬噸。另一種是園區(qū)內(nèi)的企業(yè)通過貿(mào)易方式利用對方生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物或副產(chǎn)品作為自己的生產(chǎn)原料，以減少廢物的產(chǎn)生量和處理廢物所需的費(fèi)用，從而形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)良性循環(huán)的卡倫堡生態(tài)工業(yè)園區(qū)模式。調(diào)查結(jié)果顯示，2008年全省有31家工業(yè)園區(qū)擁有利用廢物生產(chǎn)的衍生企業(yè)（指通過購進(jìn)廢物或下腳料為主要生產(chǎn)原料進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位），占工業(yè)園區(qū)總數(shù)的28.2%，利用廢物生產(chǎn)的衍生企業(yè)233家。

（二）生態(tài)工業(yè)園區(qū)雛形顯現(xiàn)

“十一五”時(shí)期，浙江省委、省政府出臺(tái)了一系列促進(jìn)生態(tài)省建設(shè)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的扶持政策和措施，重點(diǎn)培育了中高檔紡織產(chǎn)業(yè)、電子信息及電器產(chǎn)業(yè)和金屬深加工及制品產(chǎn)業(yè)等10大產(chǎn)業(yè)集群，一批具有地方特色的循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈已初步形成，生態(tài)工業(yè)園區(qū)雛形初步顯現(xiàn)。其表現(xiàn)出單位能耗下降、資源循環(huán)利用能力增強(qiáng)、環(huán)保成效顯著等生態(tài)化特點(diǎn)。

1.單位能源消耗量下降。2008年，全省工業(yè)園區(qū)現(xiàn)價(jià)萬元GDP能耗比上年下降8.6%，萬元GDP電耗和水耗分別比上年下降4.9%和9.2%，工業(yè)企業(yè)的單位能源消耗量均有不同程度的下降。

2.資源循環(huán)利用能力增強(qiáng)。2008年，全省工業(yè)園區(qū)的工業(yè)固體廢物綜合利用量為1094.30萬噸，綜合利用率達(dá)54.1%，比上年提高3.1個(gè)百分點(diǎn)；園區(qū)內(nèi)企業(yè)工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到72.9%，比上年提高2.6個(gè)百分點(diǎn)。

3.工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)功能得到強(qiáng)化。全省園區(qū)工業(yè)“三廢”的排放量減少，處理能力有所提高。2008年，單位GDP二氧化硫排放量和單位GDP化學(xué)需氧量排放量分別比上年減少36.5%和50.0%。園區(qū)內(nèi)共有進(jìn)行污水處理的企業(yè)（指有污水處理能力且日常進(jìn)行污水處理的企業(yè)）2719家，比上年增加354家，增長15.0%；工業(yè)污水處理量為5.6億噸，增長13.0%，污水處理率達(dá)到 96.0%，比上年提高2.5個(gè)百分點(diǎn)。全省工業(yè)園區(qū)全年共處置工業(yè)固體廢物378.1萬噸，處置率為18.7%，比上年下降2個(gè)百分點(diǎn)；同時(shí)，工業(yè)固廢綜合利用率比上年提高3.1%。這充分說明園區(qū)企業(yè)對廢棄物的處理從不計(jì)后果的直排向優(yōu)化環(huán)境的循環(huán)利用轉(zhuǎn)變，環(huán)境保護(hù)功能得到有效強(qiáng)化。

4.生態(tài)園區(qū)建設(shè)成效顯著。到2008年，全省110家工業(yè)園區(qū)中通過ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證的園區(qū)有59家，占園區(qū)總數(shù)的53.6%，比上年增加7家；通過省級以上部門批準(zhǔn)的生態(tài)化建設(shè)園區(qū)46家，占園區(qū)總數(shù)的44.5%；制定了園區(qū)環(huán)境報(bào)告及信息公開制度的有83家，占園區(qū)總數(shù)的75.5%。

（三）工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化發(fā)展蘊(yùn)含較大潛力

浙江省工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化建設(shè)在取得了顯著成效的同時(shí)也蘊(yùn)含較大的潛力，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

1.企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。隨著科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)孵化科技功能的不斷增強(qiáng)，高新技術(shù)企業(yè)逐年增加，工業(yè)園區(qū)生態(tài)化發(fā)展的技術(shù)支撐力量不斷增強(qiáng)。2008年，110家工業(yè)園區(qū)內(nèi)共有企業(yè)67059家，其中高新技術(shù)企業(yè)有2494家，占園區(qū)企業(yè)數(shù)的3.7%，比2007年增加296家，增長13.5%；園區(qū)企業(yè)年產(chǎn)品銷售收入中高新技術(shù)產(chǎn)品銷售收入為5642.59億元，占總收入的33.1%。各工業(yè)園區(qū)均提高了企業(yè)準(zhǔn)入門檻，堅(jiān)決杜絕“高消耗、高污染、低效益”的企業(yè)入園，并且通過加大科技投入提高園區(qū)內(nèi)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新水平。2008年，工業(yè)園區(qū)共有企業(yè)研發(fā)中心980家，園區(qū)企業(yè)全年投入技術(shù)成果引進(jìn)費(fèi)用和先進(jìn)設(shè)備購置費(fèi)用分別為31.7億元和432.8億元，比2007年分別增長4.2%和15.1%，使園區(qū)內(nèi)企業(yè)的技術(shù)水平和創(chuàng)新能力不斷提高。

2.企業(yè)的生態(tài)化意識(shí)逐漸增強(qiáng)。在輿論引導(dǎo)、環(huán)境管制以及政府政策的推動(dòng)下，浙江省企業(yè)的生態(tài)化意識(shí)和責(zé)任感不斷增強(qiáng)。保護(hù)生態(tài)環(huán)境和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)從政府引導(dǎo)的強(qiáng)制行為逐漸成為企業(yè)的自覺行為。許多企業(yè)自發(fā)地形成循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)能源和廢棄物的循環(huán)利用。2008年，全省工業(yè)園區(qū)內(nèi)利用廢物生產(chǎn)的衍生企業(yè)233家，衍生企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值91.6億元，分別比上年增長11.0%和34.5%；回收利用設(shè)備數(shù)1708臺(tái)，比上年增長24.9%；企業(yè)利用余熱發(fā)電量達(dá)27.1億千瓦時(shí)，收集和利用工業(yè)廢氣169.4萬噸。企業(yè)生態(tài)化意識(shí)的增強(qiáng)，為園區(qū)生態(tài)化改造和生態(tài)化發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會(huì)基礎(chǔ)，必將在今后的生態(tài)化建設(shè)中迸發(fā)出生機(jī)和活力。

二、工業(yè)園區(qū)生態(tài)化建設(shè)存在的主要問題

園區(qū)生態(tài)化建設(shè)在我國起步較晚，盡管近年來發(fā)展迅猛，但仍存在基礎(chǔ)不穩(wěn)、投入不足、管理和監(jiān)督不力等問題。

1.靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展較為緩慢。靜脈產(chǎn)業(yè)是指以節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境為目的，運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)，將生產(chǎn)和消費(fèi)過程中產(chǎn)生的廢物轉(zhuǎn)化為可重新利用的資源和產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)各類廢物的再利用和資源化的產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)不僅有利于環(huán)境保護(hù)，而且可以增加短缺資源的供給和能源替代，增加就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。浙江省目前已經(jīng)在進(jìn)行靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，如臺(tái)州金屬資源再生產(chǎn)業(yè)基地通過進(jìn)口廢物拆解加工，每年可回收銅45萬噸以上，接近全省年用銅量的四分之一；而江西銅業(yè)作為全國最大的銅業(yè)公司2008年生產(chǎn)銅精礦才15.9萬噸。加之拆解場地移入室內(nèi)，拆解技術(shù)大大提高（基本采用物理分離），回收利用比例高達(dá)98.5%，對環(huán)境的污染也已經(jīng)越來越小。但由于靜脈產(chǎn)業(yè)起步較晚，規(guī)模小，較為完善的靜脈產(chǎn)業(yè)園相當(dāng)少，總體發(fā)展較為緩慢。調(diào)查資料顯示，園區(qū)內(nèi)利用上游企業(yè)廢棄物從事生產(chǎn)活動(dòng)的衍生企業(yè)比例非常低，全省園區(qū)內(nèi)衍生企業(yè)僅占園區(qū)內(nèi)企業(yè)總數(shù)的0.4%，從業(yè)人數(shù)2.6萬人，占園區(qū)內(nèi)從業(yè)總?cè)藬?shù)的0.8%。

2.科技創(chuàng)新投入不足。近年來，雖然政府和工業(yè)園區(qū)對科技創(chuàng)新的投入不斷加大，但是相對于工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化發(fā)展需求來說依然顯得不足。一方面，園區(qū)研發(fā)投入不足。2008年，我省園區(qū)投入研究開發(fā)費(fèi)用共計(jì)173.4億元，雖比上年增長19.5%，但相對于全省619.52億元的科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出，所占的比例并不高，僅占28.0%。另一方面，園區(qū)內(nèi)企業(yè)對科技的投入力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在接受工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)調(diào)查的6168家企業(yè)中，只有1564家企業(yè)有科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出，僅占被調(diào)查企業(yè)的25.4%，且投入的金額普遍較少，平均每家企業(yè)支出824.3萬元，低于平均支出以下的企業(yè)占81.3%。企業(yè)從業(yè)人員中有半數(shù)以上為科技活動(dòng)人員的企業(yè)只有17家；2008年購置環(huán)保設(shè)備和技術(shù)成果的企業(yè)分別只有547家和194家，占被調(diào)查企業(yè)的8.9%和3.1%。110家工業(yè)園區(qū)平均研究開發(fā)費(fèi)用相當(dāng)于園區(qū)GDP比例僅為4.9%，其中80家工業(yè)園區(qū)低于這一比例，甚至還有8家工業(yè)園區(qū)的研發(fā)費(fèi)用為零。

3.生態(tài)化發(fā)展監(jiān)督不力。目前，浙江省部分工業(yè)園區(qū)僅僅實(shí)現(xiàn)了地域上的集聚，園區(qū)管委會(huì)的管理職能和管理模式尚不能與生態(tài)化工業(yè)園區(qū)現(xiàn)代化管理要求相適應(yīng)。調(diào)查結(jié)果顯示，有部分工業(yè)園區(qū)仍然沿用落后的先污染后治理的管理方式，有6家工業(yè)園區(qū)有企業(yè)曾經(jīng)出現(xiàn)過環(huán)境污染事件且造成了較大影響，有7家工業(yè)園區(qū)還存在5家以上污染嚴(yán)重的企業(yè)，且對周邊的環(huán)境和生態(tài)造成了一定影響。

4.循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度有待提高。雖然全省園區(qū)能源和資源的集成利用已逐漸加強(qiáng)，生態(tài)園區(qū)的比例逐漸提高，已占園區(qū)總數(shù)的41.8%，但是大多數(shù)企業(yè)僅實(shí)現(xiàn)了企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)，園區(qū)內(nèi)完善的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成。2008年，已經(jīng)完成生態(tài)化建設(shè)與改造規(guī)劃和實(shí)施方案編制的園區(qū)只有88家，還有22家尚未完成。第三產(chǎn)業(yè)及研發(fā)型企業(yè)的比例也明顯偏低，園區(qū)內(nèi)高新技術(shù)類企業(yè)僅占3.7%，園區(qū)企業(yè)中直接從事研究開發(fā)的人員和專業(yè)技術(shù)人員10.07萬人，僅占園區(qū)從業(yè)總?cè)藬?shù)的3.03%，工業(yè)重復(fù)用水、污水處理能力和工業(yè)固體廢物綜合利用水平都有待進(jìn)一步提高。

三、工業(yè)園區(qū)生態(tài)化發(fā)展的對策

工業(yè)園區(qū)生態(tài)化發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在發(fā)展過程中可能遇到各種各樣的困難和障礙，必須從產(chǎn)業(yè)政策、園區(qū)定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和園區(qū)管理等方面協(xié)調(diào)解決。

（一）合理定位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局

工業(yè)園區(qū)是區(qū)域塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群提升的重要載體，政府在工業(yè)園區(qū)發(fā)展定位上不但要使之成為塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的核心區(qū)，更要加強(qiáng)園區(qū)生態(tài)化建設(shè)，提升其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展中的作用，使之成為資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的示范區(qū)。一是工業(yè)園區(qū)要明確各自的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)和科學(xué)管理手段，推動(dòng)能源、水的階梯使用和廢棄物的循環(huán)利用，促進(jìn)工業(yè)生態(tài)鏈網(wǎng)形成。二是要引導(dǎo)和鼓勵(lì)科技含量高、環(huán)境污染小、經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)發(fā)展；督促經(jīng)濟(jì)效益好但環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)完善污染治理設(shè)施；淘汰部分科技含量低且環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)，從而提升園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高園區(qū)的整體競爭力。

（二）制定和完善產(chǎn)業(yè)政策，積極推進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)

中國工程院院士左鐵鏞提出，“靜脈產(chǎn)業(yè)”是未來中國最有發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)之一。發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)，一方面，要根據(jù)園區(qū)的資源綜合利用、產(chǎn)業(yè)和生態(tài)工業(yè)鏈等狀況，完善節(jié)能減排和保護(hù)環(huán)境的激勵(lì)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)積極研究開發(fā)新技術(shù)、新工藝、新材料，提高原材料和再生資源利用率，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。另一方面，要加強(qiáng)政策執(zhí)行和環(huán)境整治力度。對偷排、亂倒或污水治理沒達(dá)到要求的企業(yè)加大處罰力度，通過制定相應(yīng)法律法規(guī)和實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，限制甚至取締“三高”企業(yè)入園。

（三）建立長效監(jiān)管機(jī)制，提升環(huán)境監(jiān)管能力

政府要建立和完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評估體系，全方位地提高環(huán)境質(zhì)量和污染監(jiān)控監(jiān)測能力，對生態(tài)敏感區(qū)域、工業(yè)集中地區(qū)和重點(diǎn)污染源實(shí)施在線自動(dòng)監(jiān)測。加強(qiáng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高環(huán)境保護(hù)執(zhí)法和環(huán)境污染事故的應(yīng)急處理能力；運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)，逐步建立資源共享的環(huán)境信息平臺(tái)，用好各類環(huán)境信息資源，提高環(huán)境信息管理與決策能力。

（四）完善基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)園區(qū)生態(tài)化建設(shè)與改造

工業(yè)園區(qū)要按照生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展要求，加強(qiáng)技術(shù)開發(fā)、物流配送、教育培訓(xùn)和環(huán)境治理等基礎(chǔ)設(shè)施的配套完善，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，促進(jìn)重污染項(xiàng)目合理布點(diǎn)、集中治理、達(dá)標(biāo)排放，推行清潔生產(chǎn)，從根本上加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)的污染預(yù)防和控制，解決區(qū)域性與結(jié)構(gòu)性環(huán)境污染問題，提高環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)園區(qū)環(huán)境改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙贏”。

（五）建立健全信息系統(tǒng)，為企業(yè)提供技術(shù)和咨詢服務(wù)平臺(tái)

園區(qū)內(nèi)各企業(yè)之間有效的物質(zhì)循環(huán)和能量集成必須以了解彼此供求信息為前提。這些信息包括園區(qū)內(nèi)有害及無害廢物的組成、廢物的流向信息，相關(guān)生態(tài)鏈上產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)信息、市場發(fā)展信息、技術(shù)信息、法律法規(guī)信息、人才信息、相關(guān)工業(yè)生態(tài)其他領(lǐng)域的信息等。建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)信息系統(tǒng)，可以使各企業(yè)、行業(yè)建立起物質(zhì)流動(dòng)的配對關(guān)系，及時(shí)獲取能源、水、資源或廢物的最佳流動(dòng)渠道和最佳利用技術(shù)等信息，從而實(shí)現(xiàn)園區(qū)管理信息化、智能化。

課題負(fù)責(zé)人：張晟立

課題組成員：胡永芳 戴聯(lián)英 韋宇潔

姚文龍 沈 勤

執(zhí)筆人：戴聯(lián)英 韋宇潔