“十二五”時(shí)期浙江資源環(huán)境壓力及對(duì)策建議

林 宏岳凌云

（1浙江省委政策研究室/副處長(zhǎng)，2杭州拱墅區(qū)國(guó)稅局，浙江 杭州 310025310014）

“十二五”時(shí)期浙江資源環(huán)境壓力及對(duì)策建議

林 宏1岳凌云2

（1浙江省委政策研究室/副處長(zhǎng)，2杭州拱墅區(qū)國(guó)稅局，浙江 杭州 310025310014）

本文利用生態(tài)足跡分析方法、時(shí)間序列模型等研究工具，對(duì)“十二五”期間浙江資源環(huán)境需求及生態(tài)環(huán)境狀況進(jìn)行預(yù)測(cè)，分析了浙江重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排情況及潛力所在，提出了深度挖潛，提高土地綜合利用效率；優(yōu)化配置，提高水資源保障能力等節(jié)能減排的若干對(duì)策建議。

十二五；資源環(huán)境壓力；對(duì)策

“十二五”時(shí)期（2011-2015年），浙江將進(jìn)入經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)期、投資驅(qū)動(dòng)作用穩(wěn)定期和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速期，同時(shí)資源要素制約也將進(jìn)入更加嚴(yán)重的瓶頸期。在此，筆者利用生態(tài)足跡分析方法（EFAA，Ecological Footprint Analysis Approach）、時(shí)間序列模型（time series modeling）等研究方法，對(duì)浙江自然資源以及環(huán)境容量需求壓力進(jìn)行分析，并提出相關(guān)對(duì)策建議。

一、浙江“十二五”時(shí)期資源需求以及生態(tài)環(huán)境狀況預(yù)測(cè)

1990年以來(lái)，浙江生態(tài)足跡需求一直呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)趨勢(shì)，尤其是近5年增長(zhǎng)趨勢(shì)和幅度更加明顯。與此同時(shí)，由于生態(tài)承載力變化相對(duì)緩慢，生態(tài)赤字一直存在。若將近20年浙江6類生產(chǎn)土地面積的人均生態(tài)足跡進(jìn)行比較，可發(fā)現(xiàn)：耕地的人均生態(tài)足跡從0.559 hm2/人減少到0.433 hm2/人， 中間略有波動(dòng)；林地的人均生態(tài)足跡變化不大；草地的人均生態(tài)足跡從0.205 hm2/人增加到0.284hm2/人；水域的人均生態(tài)足跡從0.245hm2/人增加到0.732hm2/人；化石能源用地的人均生態(tài)足跡從0.092hm2/人逐年增加到了1.274 hm2/人，上升幅度最大。同時(shí)，浙江的6類生態(tài)生產(chǎn)性土地人均生態(tài)足跡中，化石能源用地和水域兩項(xiàng)為主，其次是耕地和草地。這說(shuō)明目前浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展“透支”資源、環(huán)境成本的情況在不斷加劇。在拉動(dòng)浙江經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的自然資源中，能源、水域、耕地的消耗與占用極大1。

1.土地供需預(yù)測(cè)。根據(jù)前10年建設(shè)用地的年均增長(zhǎng)率3.11%預(yù)計(jì)，到2010年浙江的建設(shè)用地將達(dá)到111.07萬(wàn)公頃，超出規(guī)劃控制值8.73 萬(wàn)公頃，到2015年將達(dá)到129.45萬(wàn)公頃，超過(guò)目標(biāo)控制值16.19萬(wàn)公頃。這表明，在保持基本農(nóng)田2500萬(wàn)畝、森林覆蓋率60%和進(jìn)一步提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的前提下，浙江建設(shè)用地資源不足的矛盾將愈加突出，建設(shè)用地將成為浙江“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到最大剛性制約之一，土地需求滿足程度將持續(xù)下降。

2.水資源供需預(yù)測(cè)。根據(jù)浙江省水資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，全省到2015年各類工程可供水量將新增加53.4億立方米，總供水能力將達(dá)288.4億立方米，供需基本平衡，但已接近浙江可用水量上限。同時(shí)，浙江未來(lái)的用水結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)較大調(diào)整，主要體現(xiàn)在工業(yè)用水與生活用水的比重不斷提高，而農(nóng)業(yè)用水比例逐漸下降，到2015年浙江的用水結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)三足鼎立的局面。2007年農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水與生活用水的比重分別為53.4%、28.1%、18. 6%，預(yù)計(jì)2010年三者的比重分別為47.96%、30.04%和21.81%，2015年則分別為40.28%、34.86%和24.86%。

3.能源供需預(yù)測(cè)。2006-2008年間，全省能源消費(fèi)年均增長(zhǎng)7.94%，能源消費(fèi)彈性系數(shù)0.59；2009年全省能源消費(fèi)8500萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。以2010-2015年GDP年均增長(zhǎng)9%計(jì)算，如果能源消費(fèi)彈性系數(shù)保持在0.59，到2015年浙江能源消費(fèi)總量將達(dá)13128萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。根據(jù)浙江省電網(wǎng)2008-2012年規(guī)劃滾動(dòng)調(diào)整對(duì)電力電量預(yù)測(cè)成果，預(yù)計(jì)2010年浙江省最高負(fù)荷為5103萬(wàn)千瓦；“十二五”期間全省用電負(fù)荷按年均增長(zhǎng)率為6.3%測(cè)算，2015年最高負(fù)荷為6915萬(wàn)千瓦，尤其是杭州、寧波、紹興等重點(diǎn)負(fù)荷分布地區(qū)增長(zhǎng)高于全省平均水平。即便考慮在建項(xiàng)目如期建成，已開(kāi)展前期工作的電源項(xiàng)目按計(jì)劃如期實(shí)施，2011-2015年（在“十二五”期間負(fù)荷增長(zhǎng)率為7.5%、裝機(jī)備用率為15%的情況下）全省電力缺口分別為823萬(wàn)千瓦、1023萬(wàn)千瓦、1330萬(wàn)千瓦、1410萬(wàn)千瓦和1603萬(wàn)千瓦。

4.生態(tài)環(huán)境狀況預(yù)測(cè)。由于我省工業(yè)污染尚未徹底根治，生活污染逐年增加，污染要素由水污染為主向水、土、氣多要素交叉污染轉(zhuǎn)變，全省環(huán)境底線面臨新的威脅。以近年平均污染物排放強(qiáng)度測(cè)算，若2015年全省生產(chǎn)總值達(dá)37000億元，則全省廢水排放總量將達(dá)60.3億噸，化學(xué)需氧量（COD）排放總量為92.5萬(wàn)噸，生活污水排放量為25.8億噸，二氧化硫排放量為127.65萬(wàn)噸，環(huán)境負(fù)擔(dān)將進(jìn)一步增加。

二、浙江重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排情況及潛力分析

1.浙江節(jié)能減排重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)分布情況。綜合分析各產(chǎn)業(yè)總能耗與總排放量以及單位產(chǎn)出的能耗與排放量，可以發(fā)現(xiàn)：浙江與全國(guó)一樣，能源消耗和污染物排放主要集中在工業(yè)，特別是紡織業(yè)、電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、化工等支柱產(chǎn)業(yè)。

（1）化學(xué)需氧量減排重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。主要是紡織業(yè)，造紙及紙制品業(yè)，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)，皮革、毛皮、羽毛（絨）及制品業(yè)，農(nóng)副食品加工業(yè)等。以上5個(gè)行業(yè)合計(jì)化學(xué)需氧量排放比重約為82.6%。其中紡織業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)為支柱型產(chǎn)業(yè)。

（2）二氧化硫減排重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。主要是電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，紡織業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，造紙及紙制品業(yè)，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)等。以上5個(gè)行業(yè)合計(jì)二氧化硫排放合計(jì)比重約為89.5%。其中紡織業(yè)、電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)為支柱型產(chǎn)業(yè)。

（3）節(jié)能降耗重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。主要是電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，紡織業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)，造紙及紙制品業(yè)，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)等。以上7個(gè)行業(yè)合計(jì)綜合能耗比重約為81.2%，其中紡織業(yè)、電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)為支柱型產(chǎn)業(yè)。

2.近年來(lái)浙江重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)污染物排放及能耗變化情況

（1）化學(xué)需氧量排放變化。根據(jù)浙江省重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)企業(yè)調(diào)查，2005-2008年絕大多數(shù)行業(yè)化學(xué)需氧量排放呈下降趨勢(shì)，其中重點(diǎn)行業(yè)的皮革、毛皮、羽毛（絨）及其制品業(yè)年均下降13.25%，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)年均下降9.33%，造紙及紙制品業(yè)年均下降5.3%，紡織業(yè)年均下降0.82%。（表1）

（2）二氧化硫排放變化。根據(jù)浙江省重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)企業(yè)調(diào)查，2005-2008年絕大多數(shù)行業(yè)二氧化硫排放呈下降趨勢(shì)，其中重點(diǎn)行業(yè)的非金屬礦物制品業(yè)年均下降8.97%，造紙及紙制品業(yè)年均下降8.85%，電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)年均下降5.81%，紡織業(yè)年均下降3.32%，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)基本持平。

（3）綜合能耗變化。2005-2007年，浙江規(guī)上工業(yè)中的絕大多數(shù)行業(yè)單位綜合能耗呈現(xiàn)較大幅度下降，其中重點(diǎn)行業(yè)的紡織業(yè)年均下降8.61%，造紙及紙制品業(yè)年均下降10.08%，石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)年均下降22.48%，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)年均下降9.53%，非金屬礦物制品業(yè)年均下降13.26%，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)年均下降20.12%，僅電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)年均增長(zhǎng)8.76%。

3.浙江重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排潛力分析

（1）發(fā)展階段變化將帶來(lái)環(huán)境問(wèn)題的“拐點(diǎn)”。1992年，世界銀行對(duì)多國(guó)發(fā)展情況研究后認(rèn)為，世界各國(guó)都存在“環(huán)境倒U曲線”。但當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到更高階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改變，污染產(chǎn)業(yè)停止生產(chǎn)或被轉(zhuǎn)移，前期發(fā)展的積累可以用來(lái)治理環(huán)境，人們的環(huán)境意識(shí)也加強(qiáng)了，因而環(huán)境得到改善。浙江省目前處于6000美元向10000美元跨越的發(fā)展階段，正好也處于這一“翻越期”，有望在近年出現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題的“拐點(diǎn)”。

（2）技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)節(jié)能減排的可行性。當(dāng)前，浙江能源效率接近39%，節(jié)能降耗水平同國(guó)際先進(jìn)水平的差距已明顯逐步縮小，大致相當(dāng)于歐洲上世紀(jì)90 年代的水平，比世界先進(jìn)水平大約低10個(gè)百分點(diǎn)。從國(guó)內(nèi)外實(shí)踐看，技術(shù)進(jìn)步能夠帶來(lái)巨大的節(jié)能潛力。比如寧波，在空氣壓縮機(jī)用上變頻節(jié)能技術(shù)之后，一年即節(jié)約近2億千瓦時(shí)電能，相當(dāng)于20座寧波地方發(fā)電廠半個(gè)月的發(fā)電量。而據(jù)有關(guān)方面測(cè)算，近、中期我國(guó)市場(chǎng)上技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的工業(yè)技術(shù)節(jié)能潛力大約為1.5-2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約相當(dāng)于總能耗的10%。

（3）制度創(chuàng)新促進(jìn)節(jié)能減排的可行性。近年來(lái)，浙江省認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等法規(guī)政策，先后下發(fā)了《關(guān)于加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)》、《浙江省建筑節(jié)能管理辦法》、《資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》等16項(xiàng)政策文件，逐步建立和完善自然資源有償使用機(jī)制和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政、稅收、金融等經(jīng)濟(jì)政策對(duì)資源與環(huán)境保護(hù)的引導(dǎo)和推動(dòng)作用，開(kāi)始以制度創(chuàng)新促進(jìn)節(jié)能降耗。今后，借鑒國(guó)內(nèi)外節(jié)能減排的制度安排，挖掘浙江節(jié)能減排的潛力大有可為。

三、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的思路和對(duì)策

經(jīng)過(guò)多年努力，浙江生態(tài)資源利用效率顯著提高，生態(tài)環(huán)境明顯改善，生態(tài)文明在各省市較為領(lǐng)先。根據(jù)2009年發(fā)布的《中國(guó)生態(tài)文明地區(qū)差異研究》，浙江在除西藏自治區(qū)外的全國(guó)30個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）中，生態(tài)文明水平僅列北京、上海、廣東三省市之后，排名第四。但因資源環(huán)境的先天不足，全省土地、水、環(huán)境容量等生態(tài)環(huán)境承載能力已接近極限。因此，要從戰(zhàn)略高度重視資源與環(huán)境問(wèn)題，把資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密聯(lián)系起來(lái)，在生態(tài)、低碳和循環(huán)的理念下，下更大力氣做好資源與環(huán)境的開(kāi)發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護(hù)工作。

1.深度挖潛，提高土地綜合利用效率。認(rèn)真修編和實(shí)施新一輪土地利用總體規(guī)劃，建設(shè)完善土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制。不斷拓展“百萬(wàn)”造地保障工程資金渠道，加快研究制定新的更加可行的土地深度開(kāi)發(fā)利用政策，如《土地整理辦法》、《土地整理專項(xiàng)資金的管理辦法》等，把“荒”（荒山、荒地、荒灘）、“廢”（工礦企業(yè)廢棄地）、“閑”（各類閑置土地）的土地充分利用起來(lái)。大力推進(jìn)“沃土工程”，深入開(kāi)展污染土壤治理修復(fù)。堅(jiān)持“以畝產(chǎn)論英雄”，鼓勵(lì)“騰籠換鳥(niǎo)”，科學(xué)合理開(kāi)發(fā)土地資源，持續(xù)提高土地利用效率，使存量土地形成更大產(chǎn)出。

2.優(yōu)化配置，提高水資源保障能力。以建立原水、供水、污水處理一體化的水務(wù)體制為目標(biāo)，創(chuàng)新水資源配置機(jī)制，加快構(gòu)筑跨行政區(qū)域的引供水網(wǎng)絡(luò)，提高水資源調(diào)蓄能力。根據(jù)水資源開(kāi)發(fā)利用總體規(guī)劃，研究提出供水工程的布局、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、水價(jià)等建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式確定建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理模式，鼓勵(lì)采取股份制、股份合作制、BOT、TOT等多種方式進(jìn)行建設(shè)和管理，提高水資源百億保障工程運(yùn)營(yíng)效益。以八大水系和11個(gè)省級(jí)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的水污染綜合整治。注意開(kāi)發(fā)海水、中水、雨洪等非常規(guī)水資源，緩解淡水資源緊缺。

3.雙輪驅(qū)動(dòng)，打造浙江特色的能源體系。堅(jiān)持提高能源利用強(qiáng)度和調(diào)整能源結(jié)構(gòu)雙輪驅(qū)動(dòng)。繼續(xù)推進(jìn)建筑節(jié)能、交通節(jié)能和工業(yè)節(jié)能，在努力減少煤炭、石油等化石能源消費(fèi)比重的同時(shí)，加大核電、太陽(yáng)能、風(fēng)能、潮汐能、生物質(zhì)能等的發(fā)展力度，不斷提升清潔的、可持續(xù)利用的新能源和可再生能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重。通過(guò)對(duì)能源類公司的股權(quán)收購(gòu)，通過(guò)開(kāi)展技術(shù)合作、資金供應(yīng)等方式取得能源優(yōu)先優(yōu)惠購(gòu)買權(quán)，建立起相對(duì)穩(wěn)定的、價(jià)格可控的能源供應(yīng)渠道。

4.污染減排，從存量削減中取得環(huán)境容量資源。按照“削減存量、消化增量、控制總量、監(jiān)督排量、騰出容量”的原則，認(rèn)真落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，努力削減化學(xué)需氧量、二氧化硫以及氨氮、氮氧化物等排放總量，加強(qiáng)重金屬、可吸入物等污染控制，進(jìn)一步推進(jìn)聲、光、渣和放射性、電磁輻射污染防治；建立健全全省和分區(qū)域、分流域的環(huán)境資源總量控制體系，建立重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)的資源消耗統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)體系，建立和完善突發(fā)環(huán)境事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警和快速反應(yīng)系統(tǒng)；嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入制度，避免高污染高排放項(xiàng)目入戶；積極推進(jìn)長(zhǎng)三角聯(lián)動(dòng)政策，充分利用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，加大環(huán)境執(zhí)法力度，健全區(qū)域環(huán)境監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

5.突出重點(diǎn)，加強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)整治和調(diào)整。紡織業(yè)、電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、化工等產(chǎn)業(yè)是國(guó)際上公認(rèn)的高耗能、高排放、高污染“三高”行業(yè)。一要根據(jù)環(huán)境負(fù)荷的變化，適時(shí)新增或提高這些行業(yè)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染排放標(biāo)準(zhǔn)，加快構(gòu)建與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相銜接、符合我省實(shí)際的地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系。二要積極利用綠色科學(xué)技術(shù)，如新能源技術(shù)、生物技術(shù)、水重復(fù)利用技術(shù)、廢料綜合利用技術(shù)、重復(fù)利用與替代技術(shù)等，持續(xù)推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)和ISO14000環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，加快傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化改造，創(chuàng)建綠色企業(yè)、國(guó)家環(huán)境友好企業(yè)。三要積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的變化，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，加快形成一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地，進(jìn)一步降低高能耗產(chǎn)業(yè)的比重，努力構(gòu)建附加值高、資源消耗低、環(huán)境污染少的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。

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（責(zé)任編輯：牛域?qū)帲?/p>

10.3969/j.issn.1674-8905.2010.09.005

注：1參考《浙江省生態(tài)足跡與萬(wàn)元GDP能耗演化分析》，作者陳惠雄、鮑海君。