淺議基本單位名錄庫(kù)管理

周彩英

（浙江省杭州市余杭區(qū)塘棲鎮(zhèn)人民政府，浙江余杭311106）

淺議基本單位名錄庫(kù)管理

周彩英

（浙江省杭州市余杭區(qū)塘棲鎮(zhèn)人民政府，浙江余杭311106）

新形勢(shì)下，加強(qiáng)基本單位名錄庫(kù)建設(shè)維護(hù)與使用管理，是貫徹落實(shí)《全國(guó)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)基本單位名錄庫(kù)建設(shè)維護(hù)與使用管理暫行辦法》的客觀需要，也是開(kāi)展工作的需要。目前，在基本單位名錄庫(kù)管理上存在部門(mén)資源整合難、核實(shí)入庫(kù)難等問(wèn)題，原因是多方面的，建議提高認(rèn)識(shí)、完善名錄庫(kù)系統(tǒng)功能、加強(qiáng)維護(hù)隊(duì)伍建設(shè)。

基本單位；名錄庫(kù)；管理

新形勢(shì)下加強(qiáng)基本單位名錄庫(kù)建設(shè)維護(hù)與使用管理，是貫徹落實(shí)《全國(guó)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)基本單位名錄庫(kù)建設(shè)維護(hù)與使用管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）的客觀需要，也是開(kāi)展“三上企業(yè)”調(diào)查字典庫(kù)和“三下企業(yè)”抽樣框的比對(duì)、核實(shí)和確認(rèn)工作的需要。目前，在基本單位名錄庫(kù)建設(shè)維護(hù)與使用管理中還存在很多問(wèn)題與困難，影響和制約了基本單位名錄庫(kù)建設(shè)維護(hù)與使用管理的質(zhì)量。對(duì)此，我們必須認(rèn)真加以研究解決，切實(shí)加強(qiáng)基本單位名錄庫(kù)建設(shè)維護(hù)與使用管理工作。筆者結(jié)合自身工作實(shí)際，對(duì)基本單位名錄庫(kù)建設(shè)存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入剖析，探究了其中的原因，并提出了行之有效的建議。

一、基本單位名錄庫(kù)管理及使用的現(xiàn)狀

目前，基本單位名錄庫(kù)建設(shè)方面已取得了較大進(jìn)展。各級(jí)統(tǒng)計(jì)局專(zhuān)設(shè)普查中心，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)基本單位名錄庫(kù)維護(hù)工作。名錄庫(kù)系統(tǒng)的信息，可進(jìn)行及時(shí)維護(hù)更新；名錄庫(kù)質(zhì)量正逐年提高。然而，在名錄庫(kù)管理上也面臨諸多難點(diǎn)問(wèn)題，如各類(lèi)單位變動(dòng)頻繁，基層統(tǒng)計(jì)力量薄弱；行政登記管理分散，各部門(mén)資料單位劃分標(biāo)準(zhǔn)不盡統(tǒng)一，數(shù)據(jù)共享困難；分級(jí)管理和維護(hù)更新的管理模式需改進(jìn)，程序功能待加強(qiáng)等等，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

（一）部門(mén)資源整合難

1.部門(mén)資料比對(duì)難，信息有效共享難。因?yàn)榛締挝幻泿?kù)數(shù)據(jù)處理程序不統(tǒng)一，所以不能將有關(guān)數(shù)據(jù)直接導(dǎo)入名錄庫(kù)系統(tǒng)進(jìn)行處理，這給基本單位名錄庫(kù)的維護(hù)更新工作增加了工作量和難度。再加上各部門(mén)使用的信息系統(tǒng)不一致，導(dǎo)致單位的性質(zhì)、區(qū)劃、行業(yè)、規(guī)模等信息比對(duì)困難，資源不能共享。

2.資料整理工作量大?；诒葘?duì)難、共享難的問(wèn)題，進(jìn)行部門(mén)資料整理也成為一件難事。對(duì)各部門(mén)的新增庫(kù)、變更庫(kù)和注銷(xiāo)庫(kù)進(jìn)行比對(duì)整合，工作量非常大。

（二）核實(shí)入庫(kù)難

1.新增單位難找。工商部門(mén)提供的新增單位由于尚未開(kāi)業(yè)經(jīng)營(yíng)、地址不詳?shù)仍?，造成新成立單位入?hù)登記難。同時(shí)，由于無(wú)法及時(shí)得到確認(rèn)核實(shí)，新增登記入庫(kù)就難上加難了。

2.單位變動(dòng)頻繁。統(tǒng)計(jì)部門(mén)主要依據(jù)工商等部門(mén)提供的資料掌握單位搬遷和注銷(xiāo)情況。由于種種主客觀原因，部分變更和注銷(xiāo)的單位并沒(méi)有主動(dòng)去工商部門(mén)登記，致使無(wú)法及時(shí)更新名錄庫(kù)。

（三）服務(wù)范圍狹窄

一年一度的基本單位清查核對(duì)工作，對(duì)于工作人員來(lái)說(shuō)是一次小型的經(jīng)濟(jì)普查，其涉及的人力、物力、財(cái)力都是相當(dāng)大的，但是花費(fèi)了這么多資源收集、整理后的基本單位名錄庫(kù)，只是統(tǒng)計(jì)部門(mén)內(nèi)部所用，無(wú)法滿足其他部門(mén)對(duì)統(tǒng)計(jì)單位信息資源共享的需求，社會(huì)認(rèn)知度低，市場(chǎng)化利用率低，不能達(dá)到建立基本單位名錄庫(kù)服務(wù)于全社會(huì)的初衷。

二、影響基本單位名錄庫(kù)質(zhì)量的原因分析

（一）思想認(rèn)識(shí)存在偏差

1.職能部門(mén)認(rèn)識(shí)不到位。各職能部門(mén)通常認(rèn)為本部門(mén)的名錄是最重要的，所以基本單位名錄庫(kù)則為統(tǒng)計(jì)部門(mén)之事，配合程度存在差異，落實(shí)質(zhì)量也是大打折扣。

2.鎮(zhèn)鄉(xiāng)名錄庫(kù)維護(hù)人員認(rèn)識(shí)不到位。鎮(zhèn)鄉(xiāng)名錄庫(kù)維護(hù)人員認(rèn)為名錄庫(kù)維護(hù)工作是區(qū)級(jí)布置的一項(xiàng)任務(wù)，完成即可。

3.基本單位人員認(rèn)識(shí)不到位。很多企業(yè)的負(fù)責(zé)人、統(tǒng)計(jì)人員對(duì)于辦理統(tǒng)計(jì)登記證不重視。同時(shí)，統(tǒng)計(jì)人員對(duì)提供統(tǒng)計(jì)資料和統(tǒng)計(jì)信息也不夠重視。

（二）《辦法》執(zhí)行不夠到位

目前，基層單位對(duì)《辦法》的理解和執(zhí)行程度不夠到位，導(dǎo)致基本單位名錄庫(kù)維護(hù)管理工作前行艱難。

（三）人員力量薄弱

名錄庫(kù)維護(hù)是一項(xiàng)涉及面較廣的工作，但基層統(tǒng)計(jì)人員力量非常薄弱。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)，維護(hù)人員一般由綜合統(tǒng)計(jì)員兼任，其原本就負(fù)有抽樣調(diào)查、信息動(dòng)態(tài)或其他統(tǒng)計(jì)專(zhuān)業(yè)的工作，并且大部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)都涉及到800家以上的單位管理，導(dǎo)致沒(méi)有時(shí)間、精力、動(dòng)力來(lái)維護(hù)基本單位名錄庫(kù)系統(tǒng)。

三、進(jìn)一步規(guī)范基本單位名錄庫(kù)管理的幾點(diǎn)建議

名錄庫(kù)系統(tǒng)建立的目標(biāo)是為統(tǒng)計(jì)服務(wù)、為社會(huì)服務(wù)。如何才能讓名錄庫(kù)系統(tǒng)發(fā)揮更大的服務(wù)價(jià)值，這個(gè)問(wèn)題是值得研究和探討的，筆者認(rèn)為必須從以下方面著手。

（一）提高認(rèn)識(shí)，各部門(mén)形成合力

要發(fā)揮基本單位名錄庫(kù)效能，加強(qiáng)基本單位名錄庫(kù)的應(yīng)用，必須轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念和方式，不斷拓展名錄庫(kù)信息的服務(wù)空間，主動(dòng)為各種服務(wù)對(duì)象提供各種名錄庫(kù)信息，最大限度發(fā)揮名錄庫(kù)的社會(huì)效益；以統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，完善名錄庫(kù)信息共享平臺(tái)。

同時(shí)，基本單位是國(guó)家宏觀調(diào)控體系中最基本的元素，隨著統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法制度改革步伐的加快，基本單位名錄庫(kù)要為各項(xiàng)普查和抽樣調(diào)查提供完整的字典庫(kù)和抽樣框。因此，各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)名錄庫(kù)工作的重要性，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，使名錄庫(kù)系統(tǒng)建設(shè)真正形成合力。

（二）完善名錄庫(kù)系統(tǒng)功能

1.執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的基本單位劃分標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和行政區(qū)劃代碼等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)信息進(jìn)行錄入，這樣有利于在維護(hù)工作中進(jìn)行比對(duì)，更加準(zhǔn)確的對(duì)基本單位情況進(jìn)行更新和維護(hù)。

2.統(tǒng)計(jì)部門(mén)各專(zhuān)業(yè)應(yīng)統(tǒng)一使用相同的年報(bào)軟件。當(dāng)前，統(tǒng)計(jì)部門(mén)專(zhuān)業(yè)之間程序各有不同，很難統(tǒng)一兼容。建議采用統(tǒng)一開(kāi)發(fā)專(zhuān)業(yè)軟件，這樣有利于基本單位名錄庫(kù)的維護(hù)工作與各專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)之間協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

3.利用現(xiàn)代化信息處理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)共享庫(kù)。目前，基本單位名錄庫(kù)還是一個(gè)獨(dú)立的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，缺乏統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)處理平臺(tái)。名錄庫(kù)建設(shè)成員單位應(yīng)爭(zhēng)取政府和有關(guān)部門(mén)的支持，在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)部門(mén)數(shù)據(jù)資源與同級(jí)工商、稅務(wù)、編辦、民政等部門(mén)之間的橫向聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)變更（注銷(xiāo)）單位在行政登記部門(mén)進(jìn)行單位變更或注銷(xiāo)的同時(shí)就完成了名錄庫(kù)數(shù)據(jù)的更新，實(shí)行一庫(kù)式管理。

4.發(fā)揮基本單位名錄庫(kù)效能，加強(qiáng)基本單位名錄庫(kù)的應(yīng)用。要轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，改善服務(wù)方式，不斷拓展基本單位名錄庫(kù)信息的服務(wù)空間，主動(dòng)為各種服務(wù)對(duì)象提供其所需要的各種名錄庫(kù)信息，最大限度發(fā)揮名錄庫(kù)的社會(huì)效益。利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，完善基本單位名錄庫(kù)信息共享平臺(tái)，通過(guò)設(shè)定查詢(xún)權(quán)限，方便單位、個(gè)人隨時(shí)查詢(xún)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的名錄庫(kù)數(shù)據(jù)的社會(huì)共享。

（三）加強(qiáng)維護(hù)隊(duì)伍建設(shè)

由于基本單位更新維護(hù)工作涉及的行業(yè)廣、部門(mén)多，為保證名錄庫(kù)新增企業(yè)數(shù)量和填報(bào)質(zhì)量，統(tǒng)計(jì)局在加強(qiáng)宣傳動(dòng)員和培訓(xùn)的同時(shí)，要加大經(jīng)費(fèi)投入，對(duì)實(shí)地入戶(hù)調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員給予適當(dāng)補(bǔ)貼。基本單位名錄庫(kù)系統(tǒng)工程是政府工作，屬政府行為，政府應(yīng)提供必要的經(jīng)費(fèi)支持，為單位名錄更新維護(hù)提供有力保障。各職能部門(mén)要組織力量開(kāi)展新增單位基本情況的填報(bào)工作，確保按時(shí)上報(bào)。

（責(zé)任編輯：張巧燕）

10.3969/j.issn.1674-8905.2010.09.022