慶祝與思考——為“世界統(tǒng)計日”而作

浙江省統(tǒng)計局副局長 王 杰

慶祝與思考
——為“世界統(tǒng)計日”而作

浙江省統(tǒng)計局副局長 王 杰

第64屆聯(lián)合國大會90次會議做出決定，2010年10月20日為“世界統(tǒng)計日”。其主題是“慶祝官方統(tǒng)計的眾多成就”，以體現(xiàn)官方統(tǒng)計服務(wù)、誠信、專業(yè)的核心價值。

追根溯源，我國官方統(tǒng)計歷史悠久，自春秋戰(zhàn)國時期就已產(chǎn)生。在漫長的歷史進(jìn)程中，它與我國古代的科學(xué)文化一樣，曾處于世界領(lǐng)先地位。只是到了近代，才開始落后于先進(jìn)國家。

如果從英國“政治算術(shù)學(xué)派”創(chuàng)始人威廉·配弟算起，近代統(tǒng)計迄今已有三百多年歷史。歐美國家官方統(tǒng)計機構(gòu)的建立，也已經(jīng)歷二百年左右。而我國近代“統(tǒng)計”這個詞，還是從日本翻譯引進(jìn)的舶來品。到光緒年間即1904年，中國才建立官方統(tǒng)計機構(gòu)。直到1949年為止，中國官方統(tǒng)計成就甚微，以至于當(dāng)時全國的GDP竟無數(shù)據(jù)可尋。

新中國成立，揭開了我國官方統(tǒng)計新的一頁，統(tǒng)計體系得以較快發(fā)展。但是，受當(dāng)時特定歷史條件所限，我國官方統(tǒng)計盡管取得了相當(dāng)成就，卻也是成功與失誤互見，順境與挫折交替。

改革開放30多年，譜寫了中國騰飛巨變的華麗篇章。與此相聯(lián)系，我國“官方統(tǒng)計的眾多成就”有目共睹。

一是由封閉式統(tǒng)計向開放式統(tǒng)計轉(zhuǎn)變。大量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，不再被視為“國家機密”。特別是我國加入國際貨幣基金組織制定的“數(shù)據(jù)公布通用系統(tǒng)”（GDDS）之后，不僅要求“走向公開透明的中國統(tǒng)計”提高數(shù)據(jù)的完整性和公眾對數(shù)據(jù)的可得性，而且必須采用世界通行的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，提高宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)透明度和國際可比性。官方統(tǒng)計職能由為指令性計劃服務(wù)向既為政府決策和管理服務(wù)、又為社會公眾服務(wù)轉(zhuǎn)變，這為“統(tǒng)計與您在一起”敞開了大門。

二是統(tǒng)計制度方法進(jìn)行重大改革。國民經(jīng)濟核算體系實現(xiàn)了從MPS向SNA的全面轉(zhuǎn)變；統(tǒng)計制度和統(tǒng)計指標(biāo)體系實現(xiàn)了從偏重經(jīng)濟統(tǒng)計向經(jīng)濟統(tǒng)計與社會統(tǒng)計并重轉(zhuǎn)變，單位名錄統(tǒng)計、服務(wù)業(yè)統(tǒng)計、能源統(tǒng)計得到加強；統(tǒng)計調(diào)查方法體系實現(xiàn)了從偏重全面報表制度向運用各種統(tǒng)計調(diào)查方法的轉(zhuǎn)變，建立了周期性普查制度，基本確立了抽樣調(diào)查在統(tǒng)計調(diào)查體系中的主體地位；貫徹實施了一系列統(tǒng)計分類標(biāo)準(zhǔn)，建立健全了統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)體系。

三是統(tǒng)計服務(wù)水平有了很大提高。各級統(tǒng)計部門加強形勢分析，開展專題研究，開發(fā)普查資料，強化監(jiān)測預(yù)警，既為各級黨委政府提供了優(yōu)質(zhì)高效的統(tǒng)計服務(wù)，也為企事業(yè)單位和社會公眾提供更多的統(tǒng)計信息。官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)開始成為政府提高治理水平、企業(yè)改善投資經(jīng)營和居民理財與消費的重要指導(dǎo)信息。

四是統(tǒng)計信息處理手段發(fā)生重大變革。逐步實現(xiàn)了由手工匯總到計算機處理、由紙介質(zhì)上報到磁介質(zhì)上報、由逐級上報到超級匯總、由單機處理到聯(lián)網(wǎng)直報的變革，從而提高了報表數(shù)據(jù)的時效性和準(zhǔn)確性，豐富了統(tǒng)計信息資源，也增強了統(tǒng)計抗干擾能力。

五是統(tǒng)計能力建設(shè)取得長足進(jìn)展?？h級以上人民政府都建立了統(tǒng)計機構(gòu)，省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級統(tǒng)計力量成倍增加，統(tǒng)計隊伍整體素質(zhì)顯著提高。在官方統(tǒng)計系統(tǒng)中，黨的建設(shè)、教育培訓(xùn)、職業(yè)道德教育和文化建設(shè)都明顯加強，統(tǒng)計事務(wù)所等民間中介統(tǒng)計機構(gòu)也開始發(fā)展，官方統(tǒng)計與非官方統(tǒng)計相互配合，關(guān)系日益緊密。

在“慶祝官方統(tǒng)計的眾多成就”的同時，也要清醒地看到我們的統(tǒng)計工作還存在不少問題。官方統(tǒng)計作為一種政府行為，很大程度上受到政府職能轉(zhuǎn)變滯后的制約。層層分級出數(shù)、內(nèi)容無限擴張、不切實際地追求時效性、將統(tǒng)計作為政績考核和顯示工具等，使官方統(tǒng)計工作承受著難以擔(dān)當(dāng)?shù)穆毮芎蛪毫?；政府領(lǐng)導(dǎo)人可以隨時隨地隨意向統(tǒng)計部門布置想要“證明”他們?nèi)魏翁囟ㄔO(shè)想的統(tǒng)計任務(wù)，導(dǎo)致官方統(tǒng)計“專業(yè)”的核心價值無法落實。而微觀企事業(yè)統(tǒng)計基礎(chǔ)薄弱、會計數(shù)據(jù)可能失真、社會誠信尚待加強等，也會影響官方統(tǒng)計質(zhì)量和公信力。

盡管如此，從官方統(tǒng)計內(nèi)部而言，改進(jìn)和完善工作仍有很大潛力。因此，要敢于對扭曲的統(tǒng)計需求說“不”，加強統(tǒng)計知識的宣傳普及工作，大力改革統(tǒng)計制度方法，提高統(tǒng)計抗干擾能力，加大統(tǒng)計執(zhí)法力度。總之，官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)關(guān)乎政府和國家形象，大家都有責(zé)任捍衛(wèi)它的尊嚴(yán)。讓我們齊心協(xié)力，為體現(xiàn)官方統(tǒng)計服務(wù)、誠信、專業(yè)的核心價值做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。