浙江省人居環(huán)境與環(huán)境保護(hù)變化研究①

劉曉清

（浙江省委政策研究室/副處長，浙江 杭州 310025）

浙江省人居環(huán)境與環(huán)境保護(hù)變化研究①

劉曉清

（浙江省委政策研究室/副處長，浙江 杭州 310025）

人居環(huán)境與環(huán)境保護(hù)是改善民生的重要內(nèi)容，也是浙江省統(tǒng)計(jì)局自2007年開展的民生指標(biāo)評價(jià)的重要方面。近年來，通過積極推進(jìn)節(jié)能減排工作、加大城鄉(xiāng)環(huán)境污染整治力度等措施，浙江人居環(huán)境和環(huán)境保護(hù)總體不斷改善，節(jié)能減排指標(biāo)持續(xù)下降，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加快，11市人居環(huán)境和環(huán)境保護(hù)均有不同程度的進(jìn)步改善。但與全國其他省市相比，具有明顯優(yōu)勢的并不多，尚面臨不少問題。建議進(jìn)一步改善人居環(huán)境、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，通過繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境污染治理和生態(tài)修復(fù)等措施，全面完成國家下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。

人居環(huán)境與環(huán)境保護(hù)；主要指標(biāo)；變化情況

一、浙江人居環(huán)境與環(huán)境保護(hù)的總體狀況與變化趨勢

根據(jù)浙江省統(tǒng)計(jì)局民生指標(biāo)評價(jià)報(bào)告，人居環(huán)境與環(huán)境保護(hù)在十個(gè)指標(biāo)中權(quán)重最大，包括了人均公共綠地面積、城鄉(xiāng)污水集中處理率、城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率、主要污染物排放強(qiáng)度、萬元GDP能耗及環(huán)境質(zhì)量評價(jià)等六項(xiàng)二級指標(biāo)②浙江省統(tǒng)計(jì)局《民生指標(biāo)與權(quán)重》。。

從一些主要數(shù)據(jù)的收集梳理結(jié)果看，筆者認(rèn)為，近年來浙江人居環(huán)境和環(huán)境保護(hù)總體處于不斷改善的進(jìn)程之中。

一是節(jié)能減排指標(biāo)持續(xù)下降。2009年，全省萬元GDP綜合能耗0.738噸標(biāo)準(zhǔn)煤，較2005年下降17.3%，降幅居全國第3位。SO2排放量減至70.13萬噸，比2005年下降了18.5%，已超額完成“十一五”目標(biāo)；COD（化學(xué)需氧量）排放量減至51.38萬噸，比2005年下降13.6%，今年有望完成“十一五”目標(biāo)；工業(yè)煙塵、粉塵排放量減至16.7萬噸和17.1萬噸，分別比2005年下降16%和26%。

二是環(huán)境質(zhì)量明顯改善。到2009年末，全省人均公共綠地面積由2000年的7.68平方米提高到10.66平方米。八大水系、運(yùn)河和主要湖庫地表水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率67.3%；縣以上集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率83.2%，其中11個(gè)設(shè)區(qū)市主要飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率91.2%；設(shè)區(qū)市空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)在292天以上；70%城市區(qū)域環(huán)境噪聲小于55分貝。全省環(huán)境質(zhì)量綜合評價(jià)繼續(xù)保持全國前列。

三是生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加快。2009年，全省城鎮(zhèn)污水集中處理率由2000年的33.2%提高到75.6%；城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率由2000年的85.5%提高到95.4%；農(nóng)村生活垃圾處理率達(dá)83%，比上年提高5個(gè)百分點(diǎn)（表1）。

表1 2000年以來浙江人居環(huán)境和環(huán)境保護(hù)主要指標(biāo)一覽

二、浙江人居環(huán)境與環(huán)境保護(hù)主要指標(biāo)與全國的比較

浙江是全國最早對民生改善狀況進(jìn)行評價(jià)的省份。鑒于其他省市還沒有開展類似的評價(jià)，本文僅依據(jù)浙江民生評價(jià)的相關(guān)指標(biāo)，對部分省市數(shù)據(jù)作了梳理，由此粗略分析浙江人居環(huán)境與環(huán)境保護(hù)狀況在全國的大致排位情況（表2）。

表2 2008年部分省市人居環(huán)境和環(huán)境保護(hù)主要指標(biāo)比較③ 由于成文時(shí)2009年各省區(qū)《統(tǒng)計(jì)年鑒》還未出版，僅收集到2008年度的相關(guān)數(shù)據(jù)。

從表2看，浙江人居環(huán)境和環(huán)境保護(hù)主要指標(biāo)與其他省市相比，具有明顯優(yōu)勢的并不多，其中，人均公共綠地面積和城鎮(zhèn)污水集中處理率在相關(guān)省市中列倒數(shù)第一（人均公共綠地面積缺北京數(shù)據(jù)）；城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率、單位生產(chǎn)總值COD和SO2排放總量、萬元GDP綜合能耗均居第三位；環(huán)境質(zhì)量方面由于資料所限，僅用主要城市空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)占比來比較，浙江居第四位。這些數(shù)據(jù)反映了浙江在人居環(huán)境和環(huán)境保護(hù)方面與兄弟省市還存在一定差距，與浙江經(jīng)濟(jì)在全國的地位相比，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢還不突出，人居環(huán)境還需進(jìn)一步改善。

三、11市人居環(huán)境與環(huán)境保護(hù)主要指標(biāo)比較

首先，從2008年民生評價(jià)指數(shù)中人居環(huán)境和環(huán)境保護(hù)的得分和排名情況看，舟山連續(xù)兩年居全省第一，其余各市排名變動(dòng)較大，寧波、溫州、嘉興、金華、衢州、臺(tái)州排位較2007年提前，說明上述地區(qū)人居環(huán)境與環(huán)境保護(hù)方面改善進(jìn)程比較明顯（表3）。從2009年最新評價(jià)結(jié)果看，麗水、杭州、湖州、紹興人居環(huán)境改善進(jìn)程得分排位較2008年提前，溫州、嘉興、金華和衢州得分均比上年有所提高，說明這些地區(qū)人居環(huán)境和環(huán)境保護(hù)方面得到了明顯改善。

表3 11市2007年以來民生改善進(jìn)程評價(jià)人居環(huán)境得分排名

其次，從人居環(huán)境和環(huán)境保護(hù)具體指標(biāo)看，2008年，人均公共綠地面積居前五位的是：紹興、舟山、杭州、衢州、嘉興，麗水、臺(tái)州和溫州低于全省平均水平；城鎮(zhèn)污水集中處理率居前五位的是杭州、紹興、寧波、嘉興、湖州，欠發(fā)達(dá)市和欠發(fā)達(dá)縣市較多的市因?yàn)橥度胗邢蓿@一指標(biāo)都比較低；城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率100%的有杭州、寧波、湖州、嘉興、紹興和衢州；農(nóng)村生活垃圾集中處理率100%的有杭州、湖州、嘉興；單位生產(chǎn)總值COD排放強(qiáng)度較低的前五位是寧波、臺(tái)州、金華、嘉興和舟山；單位生產(chǎn)總值SO2排放強(qiáng)度較低的前五位是臺(tái)州、舟山、溫州、寧波和金華；萬元GDP綜合能耗較低的前五位是麗水、湖州、金華、嘉興和杭州；環(huán)境質(zhì)量綜合評價(jià)得分前五位的是麗水、舟山、衢州、臺(tái)州和寧波（表4）。④各分項(xiàng)數(shù)據(jù)根據(jù)浙江省委政研室2009年生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)調(diào)查匯總形成?？傮w看，欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面相對滯后，但環(huán)境質(zhì)量綜合評價(jià)方面優(yōu)勢明顯。主要污染物排放強(qiáng)度和萬元GDP綜合能耗則主要與各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)有關(guān)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度關(guān)系并不大。

表4 2008年11市人居環(huán)境和環(huán)境保護(hù)主要指標(biāo)比較

四、浙江改善人居環(huán)境、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的工作實(shí)踐及存在的問題

浙江人居環(huán)境與環(huán)境保護(hù)狀況的明顯改善，與各級黨委政府高度重視環(huán)境保護(hù)密切相關(guān)。近年來，全省各級黨委政府不斷強(qiáng)化環(huán)保意識，扎實(shí)推進(jìn)“生態(tài)省建設(shè)”，在改善人居環(huán)境和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)方面做了大量工作。

一是積極推進(jìn)節(jié)能減排工作。堅(jiān)持把節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手?！笆晃濉币詠?，全省新增工業(yè)項(xiàng)目污染物排放量小于“治舊”減排量的80%。實(shí)施“節(jié)能降耗十大工程”，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的污染治理，2009年共完成省重點(diǎn)節(jié)能改造項(xiàng)目260余項(xiàng)，節(jié)能約200萬噸標(biāo)煤。積極開展重點(diǎn)減排項(xiàng)目專項(xiàng)督查，探索建立減排激勵(lì)與制約機(jī)制，加快淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完成減排任務(wù)居全國前列，實(shí)現(xiàn)了節(jié)能進(jìn)度與時(shí)間同步。

二是加大城鄉(xiāng)環(huán)境污染整治力度。實(shí)施“811”環(huán)境污染整治三年行動(dòng)和“811新三年行動(dòng)計(jì)劃”，重點(diǎn)解決各地突出存在的環(huán)境問題，11個(gè)省級環(huán)保重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)和5個(gè)準(zhǔn)重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)達(dá)標(biāo)“摘帽”，完成了71個(gè)市級環(huán)保重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)整治。建成重點(diǎn)公益林2400萬畝，廢棄礦山治理率達(dá)85.5%。加大城鎮(zhèn)綠化力度，城市空氣質(zhì)量明顯改善。實(shí)施“千村示范、萬村整治”和農(nóng)村環(huán)境“五整治一提高”工程，積極開展農(nóng)村環(huán)境污染整治。連續(xù)開展人大、政協(xié)與省級相關(guān)部門專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，有效遏制了各類環(huán)境違法行為。

三是不斷完善城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。率先在全國實(shí)現(xiàn)縣以上城市污水集中處理全覆蓋，鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施運(yùn)行效率和COD減排能力明顯增強(qiáng)，40%左右的行政村開展了生活污水處理。2009年底已建成城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施72座，污泥無害化處置及固體廢棄物處理能力不斷提高。建成82個(gè)地表水水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站、160個(gè)空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測站，1452家重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，基本形成了省市縣三級聯(lián)網(wǎng)、全天候?qū)崟r(shí)監(jiān)控的環(huán)境質(zhì)量和重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。

四是進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)綠化工作。積極開展“綠化先進(jìn)單位”、“園林小區(qū)”等評比活動(dòng)和形式多樣的植樹活動(dòng)，增強(qiáng)全民綠化意識。加強(qiáng)城市公共綠地、居住區(qū)綠地、單位附屬綠地、防護(hù)綠地、風(fēng)景林地及道路綠化，依托舊城改造、新區(qū)開發(fā)、交通建設(shè)等重點(diǎn)工程，通過借地綠化、拆房建綠、河道整治、破墻透綠等手段，努力擴(kuò)大中心城區(qū)綠地面積。積極開展生態(tài)示范創(chuàng)建工作，建成省市縣三級綠化示范村3510個(gè)，整片推進(jìn)綠化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個(gè)，建成省級以上森林公園101個(gè)，城鎮(zhèn)人均綠化面積持續(xù)增加。

但是，也要看到，按照生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)與要求，浙江持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量還面臨不少問題，如局部地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題較突出，環(huán)境安全潛在風(fēng)險(xiǎn)仍較高，城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問題仍存在。當(dāng)前，隨著城鄉(xiāng)居民生活水平日益提高，廣大群眾環(huán)境維權(quán)意識不斷增強(qiáng)，污染防治與生態(tài)修復(fù)的過程性和群眾對環(huán)境質(zhì)量改善的迫切性之間的矛盾比較突出，進(jìn)一步改善人居環(huán)境已成為全省民眾的迫切期望，并已列入政府工作計(jì)劃中的重點(diǎn)。

五、浙江進(jìn)一步改善人居環(huán)境、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的對策建議

一是全面完成國家下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。節(jié)能減排是改善人居環(huán)境的治本之舉。建議下一步要以全面完成國家下達(dá)的節(jié)能減排各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)為主要抓手，全面推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域、生產(chǎn)生活各環(huán)節(jié)的節(jié)能。抓好電力、鋼鐵、有色金屬等行業(yè)高能耗設(shè)備的淘汰和改造，著力提高能源利用效率，促進(jìn)單位生產(chǎn)總值能耗進(jìn)一步下降。積極發(fā)展清潔能源，著力提高非化石能源在一次能源消費(fèi)中的比重。以改善水環(huán)境和大氣環(huán)境為重點(diǎn)，全面完成國家下達(dá)的COD和SO2等的減排任務(wù)。嚴(yán)格控制重金屬、持久性有機(jī)污染物等有毒有害污染物的排放，推廣使用有機(jī)肥，減少和控制農(nóng)藥化肥使用。加強(qiáng)餐飲業(yè)環(huán)境整治和餐廚廢棄物資源化利用與無害化處理。加強(qiáng)污染源監(jiān)測，加大污染物限排總量控制和入河、入海排污口管理力度，著力提高主要污染物的達(dá)標(biāo)排放率。

二是繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境污染治理和生態(tài)修復(fù)。生態(tài)環(huán)境問題直接關(guān)系到人民群眾的正常生活和身心健康。建議下一步要圍繞改善水、大氣、土壤和聲環(huán)境，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境污染治理。對水體污染比較嚴(yán)重的江河流域和平原河網(wǎng)地區(qū)以及水質(zhì)為三類以下的重點(diǎn)水功能區(qū)，實(shí)施水環(huán)境治理和修復(fù)工程，注重流域上下游聯(lián)動(dòng)治理，加強(qiáng)對飲用水源和戰(zhàn)略性水源的保護(hù)。加強(qiáng)污染耕地、污染場地以及廢棄礦場、垃圾填埋場的環(huán)境修復(fù)，積極開展?jié)竦亍⒀睾┩亢椭匾Ｓ蛏鷳B(tài)修復(fù)。不斷強(qiáng)化生態(tài)屏障建設(shè)，加快“森林浙江”建設(shè)，大力發(fā)展“碳匯林業(yè)”，全面提升森林質(zhì)量和生態(tài)功能。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)工作，提高生態(tài)安全保障能力。

三是統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。解決城鄉(xiāng)環(huán)保工作不平衡問題，建議要與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展緊密結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃、建設(shè)和保護(hù)城鄉(xiāng)生態(tài)功能區(qū)，促進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境同步改善。積極開展國家“環(huán)保模范城市”、“園林城市”等創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境治理，加大城市煙塵、粉塵、細(xì)顆粒物和汽車尾氣的治理力度，加快城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)園林綠化，大力營造城市森林，不斷改善城市人居環(huán)境。深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治，加快建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”。支持中心鎮(zhèn)加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)村生活垃圾集中收集覆蓋率和無害化處理率。繼續(xù)開展萬里清水河道建設(shè)，積極開展村莊綠化，不斷提高人均綠化面積。

四是加大自然環(huán)境資源保護(hù)力度。自然環(huán)境資源是改善人居環(huán)境的重要基礎(chǔ)和條件。當(dāng)前，應(yīng)對氣候變化，森林已成為最大的儲(chǔ)碳庫和最經(jīng)濟(jì)的吸碳器，要繼續(xù)加強(qiáng)森林資源保護(hù)，推進(jìn)森林?jǐn)U面提質(zhì)，著力推進(jìn)平原地區(qū)綠化建設(shè)，加快海島防護(hù)林體系建設(shè)。加強(qiáng)錢塘江、甌江、太湖等主要流域源頭地區(qū)生態(tài)保護(hù)，確保流域水質(zhì)不斷改善，提高水資源保障能力。加強(qiáng)海島水資源保護(hù)、儲(chǔ)備與利用，強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管護(hù)力度，有序推進(jìn)生物多樣性和生物遺傳資源保護(hù)。加強(qiáng)環(huán)境資源保護(hù)監(jiān)測體系建設(shè)，重點(diǎn)做好飲用水源、地下水資源、主要河流交界斷面及入?？谒|(zhì)、縣以上城市空氣質(zhì)量的監(jiān)測。加強(qiáng)氣象、地質(zhì)和海洋災(zāi)害預(yù)警服務(wù)體系建設(shè)，建立完善的應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件和重大生物災(zāi)害的防控體系。

10.3969/j.issn.1674-8905.2010.10.002

①本文系浙江省社科聯(lián)、浙江省財(cái)政學(xué)會(huì)2010年民生調(diào)研重大委托課題成果。

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