面向公眾的公共圖書館服務(wù)體系研究

●郭海明（濰坊學(xué)院 圖書館，山東 濰坊 261061）

公共圖書館是政府履行公共服務(wù)職能的重要文化設(shè)施，是政府保障公民基本文化權(quán)益的重要途徑，是政府面向公眾實(shí)施文化關(guān)懷、文化享有、文化提高、文化創(chuàng)造的重要方式。建設(shè)面向公眾的公共圖書館服務(wù)體系是構(gòu)建公共文化體系的重要內(nèi)容，是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，也是保障公民基本文化權(quán)利，繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和實(shí)現(xiàn)文化創(chuàng)新的需要。

1 公共圖書館的社會(huì)公眾性價(jià)值

1.1 公共圖書館是公共文化服務(wù)體系的主體組成部分

加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)、提升公共文化服務(wù)職能是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本要求。公共圖書館是國(guó)家公共文化服務(wù)體系的重要組成部分與基本實(shí)現(xiàn)形式。2002年起實(shí)施的“全國(guó)文化信息資源共享工程”是我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的一項(xiàng)重大工程，是對(duì)現(xiàn)有公共文化服務(wù)體系的一次重大創(chuàng)新，為社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)提供了重要的文化基礎(chǔ)。此項(xiàng)工程依托現(xiàn)有的文化設(shè)施網(wǎng)點(diǎn)，以各級(jí)公共圖書館為實(shí)施主體，國(guó)家圖書館是共享工程的國(guó)家中心，各省市圖書館是共享工程的省市分中心，截至2007年6月底，已經(jīng)有省級(jí)分中心33個(gè)、市、縣中心1821個(gè)。[1]公共圖書館不僅是公共文化服務(wù)體系不可缺的資源節(jié)點(diǎn)，也是公共文化服務(wù)體系中的最為主要的服務(wù)站點(diǎn)。從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)可以了解到，至2007年底，我國(guó)共有城市圖書館600多個(gè)，公共圖書館2799所，基本覆蓋了全國(guó)總?cè)丝诘?5%。無論從公共圖書館數(shù)量還是其所服務(wù)的人口數(shù)量來看，公共圖書館無疑是公共文化服務(wù)體系的主體部分。

1.2 公共圖書館是實(shí)現(xiàn)公眾信息公平權(quán)利的制度保障

近年來公眾的信息公平權(quán)利問題受到社會(huì)各界的普遍關(guān)注。要落實(shí)信息公平權(quán)利，政府信息公平的制度選擇與建設(shè)是關(guān)鍵。實(shí)現(xiàn)信息公平的方法就是建立信息公平制度，防止對(duì)公共信息的壟斷，保障弱勢(shì)人群的信息獲取，制衡商業(yè)領(lǐng)域的信息不對(duì)稱及過度知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等。[2]公共圖書館制度就是這樣一種實(shí)現(xiàn)信息公平的一種國(guó)家制度安排。正如范并思先生所講：公共圖書館不但是一種社會(huì)機(jī)構(gòu)，而且是一種社會(huì)制度。[3]蔣永福也提出：圖書館制度就是國(guó)家及其政府為了保障公民的知識(shí)權(quán)利而選擇的一種制度安排。[4]圖書館是圖書館制度的載體形式，是社會(huì)制度安排的產(chǎn)物，是信息公平的保障制度。事實(shí)上，公共圖書館制度一直在發(fā)揮保障信息公平的社會(huì)價(jià)值：一是公共圖書館貼近平民能為弱勢(shì)人群提供有效的信息獲取途徑；二是促進(jìn)民主政治，保障公民基本文化權(quán)利；三是為公眾提供了自由接觸信息的公平機(jī)會(huì)。

1.3 公共圖書館是社會(huì)弱勢(shì)群體的知識(shí)援助機(jī)構(gòu)

改革開放帶來了國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、人民生活水平不斷提高，然而與此同時(shí)日益嚴(yán)重的貧富分化現(xiàn)象引發(fā)新的社會(huì)問題—社會(huì)弱勢(shì)群體問題。社會(huì)弱勢(shì)群體不僅表現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)生活上的嚴(yán)重困難，同時(shí)也表現(xiàn)出知識(shí)文化生活上的極度貧乏。知識(shí)援助是指由政府和社會(huì)力量免費(fèi)或以較低的費(fèi)用為弱勢(shì)群體提供知識(shí)產(chǎn)品或服務(wù)的一種公益性活動(dòng)。它是我國(guó)社會(huì)福利事業(yè)及社會(huì)保障制度中應(yīng)有的重要組成部分。它不同與社會(huì)救濟(jì)，不是通過國(guó)民收入再分配的形式對(duì)貧困者給予經(jīng)濟(jì)求助，以保障其最低生活標(biāo)準(zhǔn)；而是通過支援性的服務(wù)提升弱勢(shì)群體的競(jìng)爭(zhēng)能力，增加他們的社會(huì)參與機(jī)會(huì)，從而改變他們的弱勢(shì)處境。它既是一種政府行為，具有公益性、導(dǎo)向性，其實(shí)施主體是各級(jí)政府及公共事業(yè)機(jī)構(gòu)；也可以是一種社會(huì)行為，具有一定的自愿性、選擇性，其實(shí)施主體是社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人。[4]圖書館作為社會(huì)公共事業(yè)機(jī)構(gòu)之一，是信息知識(shí)的集散中心，人類社會(huì)文化的傳承中介，有知識(shí)援助上的資源、人財(cái)、地緣優(yōu)勢(shì)，是知識(shí)援助主要機(jī)構(gòu)。

2 我國(guó)公共圖書館體系問題分析

2.1 圖書館制度供給不平衡

公共圖書館的公共產(chǎn)品屬性決定了公共圖書館制度只能由政府來提供，政府是公共圖書館事業(yè)的核心責(zé)任主體上。長(zhǎng)期以來，我國(guó)公共圖書館制度供給與需求嚴(yán)重失衡，有效的制度供給嚴(yán)重不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足公眾日益增長(zhǎng)的文化需求，成為制約公共圖書館事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。公共圖書館制度供給失衡主要表現(xiàn)為制度供給不及時(shí)、不完善。這種現(xiàn)象被稱為制度缺失或制度缺位，具體包括核心制度缺位與配套制度缺位。就圖書館核心制度缺失而言，最突出的表現(xiàn)就是國(guó)家圖書館法建設(shè)明顯滯后，我國(guó)至今還沒建立圖書館法，只有各級(jí)圖書館條例，立法層次偏低。由于圖書館核心制度的缺失，進(jìn)而引發(fā)更多的圖書館配套制度缺失，不管安排多少其他制度都未產(chǎn)生預(yù)期效果。改革開放以來，政府針對(duì)困擾公共圖書館事業(yè)發(fā)展的諸多問題，如資源共享、管理體制、治理模式等，出臺(tái)了不少制度，但收效不理想，其原因就在于此。公共圖書館的制度缺位，使得我國(guó)離公共圖書館依法治館還有一定的距離。

2.2 圖書館布局不合理

公共圖書館服務(wù)體系以普遍均等為目標(biāo)，著力構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。這要求圖書館以便利性為原則，距離合理、規(guī)模適中地科學(xué)地分布于社會(huì)各個(gè)角落。然而，由于長(zhǎng)期以來經(jīng)濟(jì)、地理、歷史和文化的原因，我國(guó)公共圖書館區(qū)域基礎(chǔ)薄弱，城鄉(xiāng)差距明顯，圖書館布局還十分不合理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2000年底，全國(guó)仍144個(gè)縣無圖書館、5000多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無文化站；還有相當(dāng)數(shù)量的圖書館、文化館、站有館無舍或設(shè)施簡(jiǎn)陋，這種狀況在西部地區(qū)尤為突出；人均擁有圖書0.3冊(cè)；到館讀者18854萬人次，占全國(guó)總?cè)丝诘?5%；有756個(gè)縣級(jí)圖書館全年無一分購(gòu)書費(fèi)，占全國(guó)公共圖書館總數(shù)的28.3%。[5]布局不合理主要體現(xiàn)在以下幾方面：空間布局上，東部圖書館的數(shù)量要比中西部多，部分西部地區(qū)有的省市圖書館結(jié)構(gòu)還不健全；城鄉(xiāng)布局上，圖書館資源主要集中在城市，農(nóng)村的圖書館事業(yè)薄弱，圖書館設(shè)施陳舊落后，無法實(shí)現(xiàn)普遍均等的公共文化服務(wù)要求；網(wǎng)點(diǎn)布局上缺乏對(duì)弱勢(shì)人群等特殊人群的具體考慮。

2.3 圖書館結(jié)構(gòu)不完善

首先是上下結(jié)構(gòu)比例失調(diào)。公共圖書館有頂層、中層和底層的結(jié)構(gòu)。頂層為城市中的省市級(jí)圖書館，中層有地市區(qū)縣圖書館，底層有街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、特殊人群集聚區(qū)和村圖書站室等基層服務(wù)點(diǎn)。我國(guó)頂層圖書館建設(shè)完善，基層圖書館十分薄弱。不少城鄉(xiāng)結(jié)合部和進(jìn)城務(wù)工者居住區(qū)的圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)尚未到達(dá)，不少街鎮(zhèn)和村的圖書館站室還難以維持。其次是類型結(jié)構(gòu)安排失當(dāng)，如成人圖書館多，少兒圖書館缺乏，研究型圖書館多，大眾型圖書館少。第三是形態(tài)結(jié)構(gòu)不完善。公立與民辦圖書館形態(tài)結(jié)構(gòu)有待改善。從目前發(fā)展的情況看，準(zhǔn)公共產(chǎn)品與服務(wù)模式和私人公共文化產(chǎn)品服務(wù)模式還較少，我們應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)這兩種模式在圖書館公共文化服務(wù)體系中的結(jié)構(gòu)比重。[6]第四是城市公共圖書館服務(wù)錯(cuò)位、交叉，特別是在省會(huì)城市中，省圖書館與市圖書館的服務(wù)對(duì)象與功能定位不明，從而造成兩類圖書館不能很好履行各自職責(zé)，導(dǎo)致了重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。

2.4 管理體制不暢通

當(dāng)前我國(guó)圖書館建設(shè)主體多頭多級(jí)，管理各自為政，造成條塊分割，體制不順、資源重復(fù)浪費(fèi)，為普遍均等服務(wù)帶來了極大的不利。特別是在新建設(shè)中過于追求“大而全”“形象工程”，分散對(duì)整體圖書館網(wǎng)群的關(guān)注，忽略使用過程能耗過大等問題，增大圖書館運(yùn)營(yíng)成本。長(zhǎng)期以來，我國(guó)一直實(shí)施“一級(jí)政府負(fù)責(zé)一級(jí)圖書館”的管理體制，區(qū)縣級(jí)及以上的公共圖書館和街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館由于擁有明確的建設(shè)主體—對(duì)應(yīng)級(jí)別的地方政府，因此運(yùn)作情況相對(duì)較好。與之相反，社區(qū)/村圖書館由于沒有對(duì)應(yīng)級(jí)別的地方政府作為其建設(shè)主體，致使開辦資金及日常運(yùn)作經(jīng)費(fèi)均得不到相應(yīng)保障。

3 面向公眾的公共圖書館體系構(gòu)建

3.1 建設(shè)平衡的公共圖書館制度供給機(jī)制

3.1.1 正確定位政府在圖書館制度供給中的地位與作用

在公共圖書館制度供給機(jī)制發(fā)展過程中，制度供給主體經(jīng)歷了從單一政府到政府主導(dǎo)再到多元主體的變化過程。在這個(gè)過程中，政府的地位與作用也發(fā)生了相應(yīng)的變化。當(dāng)前，政府不再是公共圖書館制度供給的唯一主體，其責(zé)任主體是多元的。但這并不意味政府主體不再重要，只是政府主體的地位與作用的重點(diǎn)在發(fā)生改變。由原來的微觀與宏觀責(zé)任主體并重的雙重身份轉(zhuǎn)向了以宏觀制度供給為重點(diǎn)的主體責(zé)任上，政府重在促進(jìn)整體性宏觀圖書館制度的供給。其作用主要表現(xiàn)在：為圖書館機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員提供外在制度環(huán)境的支持和約束；確立正確秩序，以規(guī)范圖書館職業(yè)制度的發(fā)展方向與范圍；幫助解決社會(huì)制度變遷過程中圖書館業(yè)自身無法解決的問題；圖書館新制度機(jī)制的引入等。[7]

3.1.2 創(chuàng)新圖書館制度變遷方式

要推動(dòng)中國(guó)公共圖書館事業(yè)的發(fā)展，就必須提升圖書館制度的供給能力，創(chuàng)新圖書館制度變遷的方式。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，單一的強(qiáng)制性制度供給方式已經(jīng)不能在現(xiàn)行制度環(huán)境下實(shí)現(xiàn)制度供給的均衡。僅靠圖書館職業(yè)機(jī)構(gòu)的自發(fā)推動(dòng)，雖然制度安排比較貼近需要，但很難實(shí)現(xiàn)圖書館事業(yè)的快速發(fā)展。完全信賴政府的主導(dǎo)作用，一定程度降低了制度交易的成本，卻很難提高制度安排的效率。要提升制度供給能力，推進(jìn)公共圖書館制度供給均衡，就必須創(chuàng)新圖書館制度變遷方式，即由強(qiáng)制性制度變遷向強(qiáng)制性與誘致性制度變遷相結(jié)合、借鑒式制度創(chuàng)新與自創(chuàng)式制度創(chuàng)新相兼顧的方式轉(zhuǎn)變。宏觀層面的圖書館制度采取強(qiáng)制性供給方式，微觀層面的圖書館行業(yè)規(guī)范采取誘致性供給方式。同時(shí)兼顧借鑒式制度創(chuàng)新與自發(fā)式制度創(chuàng)新方式，既借鑒其他國(guó)家圖書館制度供給的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)降低制度變遷費(fèi)用，又要發(fā)揮自力更生的制度創(chuàng)新能力。[7]

3.1.3 加大圖書館立法力度

核心制度供給的短缺尤其是圖書館立法的滯后已經(jīng)成為制約我國(guó)公共圖書館事業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重瓶頸?，F(xiàn)有的工作條例和規(guī)章多屬于行政法規(guī)，只是對(duì)圖書館工作的內(nèi)部要求，缺乏圖書館與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)相互聯(lián)系的內(nèi)容，難以協(xié)調(diào)圖書館與外部的各種關(guān)系。個(gè)別條例、規(guī)程的內(nèi)容也顯得陳舊，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上時(shí)代發(fā)展的要求。我們應(yīng)當(dāng)加大圖書館立法力度，充分發(fā)揮政府在公共圖書館立法中的責(zé)任主體作用。只有政府才能力從整體上設(shè)計(jì)圖書館法律制度并保障其實(shí)施，也只有政府才可能站在公眾的立場(chǎng)平衡維護(hù)公眾的知識(shí)權(quán)利和降低交易成本。為促進(jìn)公民文化權(quán)利的充分實(shí)現(xiàn)，政府不僅要提供良好的制度供給，更要通過制度的執(zhí)行和落實(shí)來使公共圖書館制度保障從形式化規(guī)定轉(zhuǎn)化為切實(shí)履行的職責(zé)與人們實(shí)際遵守的自覺行為。

3.2 面向公眾進(jìn)一步完善城市公共圖書館服務(wù)體系

3.2.1 正確定位省圖書館與市圖書館功能

依托經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、文化的繁榮，城市公共圖書館在館舍、資源、服務(wù)等方面均取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。然而，我國(guó)圖書館體系結(jié)構(gòu)的不盡合理導(dǎo)致了城市公共圖書館的低效運(yùn)營(yíng)、發(fā)展失衡、服務(wù)缺失等問題。比如省會(huì)城市的省圖書館與市圖書館在服務(wù)上往往出現(xiàn)錯(cuò)位與交叉，以至于影響了兩類圖書館作用的發(fā)揮。因此在完善城市公共圖書館體系時(shí)，首要的任務(wù)是正確定位省會(huì)城市的省圖書館與市圖書館的功能，對(duì)二者的服務(wù)宗旨、服務(wù)功能、服務(wù)對(duì)象作出具體的定位與劃分，從而使讀者能夠充分有效的利用好圖書館內(nèi)資源。應(yīng)該打破城市行政體制的框架，根據(jù)人口分布情況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技事業(yè)發(fā)展需要來確定城市圖書館的數(shù)量、規(guī)模、布局和結(jié)構(gòu)，逐步形成比較完善的城市公共圖書館服務(wù)體系。把現(xiàn)有的省級(jí)圖書館轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)于本地區(qū)政府決策和文獻(xiàn)儲(chǔ)藏為主要職能的政府圖書館，公共文化服務(wù)職能轉(zhuǎn)移給市級(jí)圖書館；重點(diǎn)突出市級(jí)圖書館為面向社會(huì)大眾的公共文化服務(wù)的職能。[8]

3.2.2 加強(qiáng)城市中心圖書館輻射功能

城市公共圖書館服務(wù)體系以普遍均等為目標(biāo)，著力打造覆蓋整個(gè)區(qū)域的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系強(qiáng)調(diào)的是公民獲取基本文化服務(wù)的方便性，建設(shè)小而精的社區(qū)館比建設(shè)大而全的大型館更能滿足全民的閱讀需求。因此，城市公共圖書館應(yīng)該在整合省市中心圖書館服務(wù)職能后，實(shí)行總分館制度，構(gòu)建以城市中心館為核心，以城區(qū)館為節(jié)點(diǎn)，以社區(qū)館為終端的星形網(wǎng)狀服務(wù)體系。將中心館的服務(wù)功能輻射到城區(qū)，延伸到街道社區(qū)，從而減輕中心館的服務(wù)壓力，擴(kuò)大城市公共圖書館的服務(wù)對(duì)象范圍。同時(shí)，在業(yè)務(wù)指導(dǎo)、資源共享、服務(wù)互補(bǔ)等方面向城郊擁有類似結(jié)構(gòu)特征的縣級(jí)圖書館和農(nóng)村圖書館進(jìn)行輻射，共同組建圖書館在公共文化服務(wù)體系中的實(shí)施主體。

3.2.3 構(gòu)建廣泛的公共圖書館區(qū)域服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

區(qū)域服務(wù)網(wǎng)絡(luò)是當(dāng)前形勢(shì)下形成的一種新的行業(yè)網(wǎng)絡(luò)合作形式，它已經(jīng)突破了傳統(tǒng)的圖書館網(wǎng)的內(nèi)部業(yè)務(wù)合作，工作重點(diǎn)延伸到了信息服務(wù)領(lǐng)域，它把跨館利用資源的權(quán)限直接交給了讀者，使它們不管持有哪個(gè)圖書館的借書證，都可以自由利用網(wǎng)內(nèi)的任何圖書館的資源和服務(wù)，使面向公眾的普遍均等服務(wù)有了更好的實(shí)現(xiàn)方式。[9]近年來，各地正在探索這一區(qū)域服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的實(shí)現(xiàn)模式，比較成熟并投入使用的有一卡通借模式、一卡通借能還模式、分層通借通還模式。它們是指一個(gè)地區(qū)的圖書館在一定的協(xié)調(diào)組織、計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)支持和物流系統(tǒng)支持下，組成多級(jí)圖書館（市、區(qū)/縣、街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)/鄉(xiāng)村圖書館）共同參與的網(wǎng)狀行業(yè)管理結(jié)構(gòu)，讀者用一張借書卡就可以在網(wǎng)內(nèi)全部或部分（分層通借通還卡）圖書館（通借卡）借還圖書。

3.3 以城市返哺農(nóng)村為導(dǎo)向，加強(qiáng)鄉(xiāng)村圖書館體系建設(shè)

3.3.1 加強(qiáng)農(nóng)村圖書館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村公共圖書館基礎(chǔ)設(shè)施和信息資源建設(shè)還不夠健全。2006年，縣級(jí)公共圖書館建筑平均面積1616平方米，總支出52.3萬元，其中新增藏書購(gòu)置經(jīng)費(fèi)7.5萬元。[10]縣級(jí)圖書館基礎(chǔ)設(shè)施有待完善，部分西部省區(qū)縣級(jí)圖書館建設(shè)舉步維艱，農(nóng)村圖書館情況就更加嚴(yán)峻。長(zhǎng)期以來，我國(guó)政府主辦下的公共圖書館的建制只到縣級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)圖書館多為民辦事業(yè)，缺乏必要的人、財(cái)、物等基本保障。各地政府在建設(shè)農(nóng)村圖書館過程中，只對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設(shè)普及率要求，而沒有提出鞏固率的要求，大都只有新建投入，沒有穩(wěn)定的可持續(xù)日常辦館投入，日常服務(wù)很難長(zhǎng)期開展。這就需要建立城市文化反哺農(nóng)村的機(jī)制，文化公共產(chǎn)品適當(dāng)向農(nóng)村傾斜，縮小城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差異。明確農(nóng)村圖書館在公共文化體系中的地位，將農(nóng)村圖書館建設(shè)納入政府公共圖書館建設(shè)的規(guī)劃范圍；加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化一體化進(jìn)程，把城市與農(nóng)村文化體系作為一個(gè)有機(jī)整體協(xié)調(diào)發(fā)展，擴(kuò)大資源與服務(wù)共享；建立文化援助機(jī)制，爭(zhēng)取其他公共服務(wù)部門以及贏利性公共服務(wù)部門的資源支持。[11]

3.3.2 整合農(nóng)村文化信息資源

當(dāng)前農(nóng)村圖書館的組織狀況比較復(fù)雜，有縣級(jí)政府支持建立的農(nóng)村公共圖書館，有以項(xiàng)目形式設(shè)置的村委會(huì)自主運(yùn)行的“農(nóng)家書屋”，還有社會(huì)力量主辦的圖書館（室）等。它們隸屬于不同部門，獨(dú)立開展資源建設(shè)與服務(wù)，相互間沒有密切的業(yè)務(wù)聯(lián)系和資源合作。這勢(shì)必造成管理混亂、服務(wù)方式隨意、服務(wù)效率、重復(fù)建設(shè)的問題。復(fù)雜的農(nóng)村圖書館建設(shè)與服務(wù)體系，要求明確各方責(zé)任、理清建設(shè)關(guān)系、整合各類文化資源，共同實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共文化服務(wù)目標(biāo)。以政府建立的農(nóng)村公共圖書館為中心，按照資金來源和服務(wù)對(duì)象不同將項(xiàng)目辦“農(nóng)家書屋”、民辦圖書館（室）進(jìn)行整合，明確建設(shè)和管理職責(zé)，確立唯一的提供公益性文化服務(wù)的圖書館組織和機(jī)構(gòu)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館、文化站、中學(xué)圖書館，成立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化圖書中心”；在行政村，整合村組圖書室、文化活動(dòng)室、農(nóng)村書屋，成立“村文化圖書站（室）”。

3.3.3 提升縣級(jí)圖書館的農(nóng)村中心館地位

縣級(jí)公共圖書館是各級(jí)政府主辦的公共性文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，是政府文化職能的實(shí)現(xiàn)部門，是農(nóng)民享有公共文化權(quán)利的平臺(tái)。農(nóng)村圖書館服務(wù)體系要以縣級(jí)公共圖書館為中心展開。縣級(jí)公共圖書館定位明確，是我國(guó)現(xiàn)有圖書館管理體制中的最基層，在長(zhǎng)期的發(fā)展過程中積累了較多的服務(wù)資本。從行政隸屬上來講，它是農(nóng)村圖書館的領(lǐng)導(dǎo)者，從業(yè)務(wù)關(guān)系上來看，它是農(nóng)村圖書館的指導(dǎo)者，縣級(jí)公共圖書館有權(quán)利，更有義務(wù)在農(nóng)村公共圖書館服務(wù)體系中發(fā)揮中心作用。同時(shí)，以縣級(jí)圖書館為中心，在有條件的地區(qū)將區(qū)縣級(jí)圖書館納入市公共圖書館系統(tǒng)，與城市公共圖書館服務(wù)體系形成聯(lián)運(yùn)，在政策上給予支持。農(nóng)村圖書館服務(wù)要堅(jiān)持體現(xiàn)農(nóng)村文化服務(wù)特色，堅(jiān)持基本服務(wù)與特色服務(wù)相結(jié)合，開展大眾服務(wù)與差異化服務(wù)，以滿足農(nóng)村文化的鄉(xiāng)土性與傳統(tǒng)性需求。

3.3.4 強(qiáng)化圖書流動(dòng)站建設(shè)，延伸公共圖書館的服務(wù)觸角

圖書流動(dòng)站是公共圖書館為遠(yuǎn)離圖書館或不便到館的讀者提供館外文獻(xiàn)服務(wù)的一種手段，是與陣地服務(wù)并駕齊驅(qū)的一種服務(wù)方式，具有“分布面廣，服務(wù)靈活”的優(yōu)勢(shì)。這是落實(shí)中央“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持鄉(xiāng)村”的方針，加大文獻(xiàn)信息資源向農(nóng)村流動(dòng)的力度的有效舉措。圖書流動(dòng)站在很多國(guó)家都普遍存在，我國(guó)的一些公共圖書館也已較好地開展了圖書流動(dòng)站服務(wù)。如廣東省立中山圖書館的流動(dòng)圖書館建設(shè)，每年由省財(cái)政拿出500萬元專項(xiàng)購(gòu)書經(jīng)費(fèi)，在該省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)建立流動(dòng)圖書館，為偏遠(yuǎn)農(nóng)村公眾提供知識(shí)服務(wù)，取得了很好的效果。因此，強(qiáng)化圖書流動(dòng)站建設(shè)，延伸公共圖書館服務(wù)觸角，是完善農(nóng)村圖書館體系的重要途徑。

[1]陳雪樵.數(shù)字圖書館與文化共享工程[M].北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2008：76.

[2]蔣永福，王株梅.論圖書館制度——制度圖書館學(xué)若干概念辨析[J].中國(guó)圖書館學(xué)報(bào)，2005（6）：65－68.

[3]范并思.論信息公平的制度選擇[J].圖書館，2007（4）：1－5.

[4]王子舟，等.弱勢(shì)群體知識(shí)援助的圖書館新制度建設(shè)[J].圖書情報(bào)知識(shí)，2005（1）：5－11.

[5]全國(guó)文化信息資源共享工程介紹[EB/OL].[2008－10－26].http://www.ccnt.com.cn/html/gxgc/index2.htm?file=04-01.

[6]王世偉.關(guān)于加強(qiáng)圖書館公共文化服務(wù)體系結(jié)構(gòu)與布局的若干思考 [J].圖書館，2008（2）：5－7，13.

[7]梁欣.發(fā)展公共圖書館事業(yè)的政府制度供給責(zé)任[J].圖書情報(bào)工作，2009（17）：39－42.

[8]陸曉紅.面向公共文化服務(wù)的城市公共圖書館體系構(gòu)建[J].圖書情報(bào)工作，2009（17）：18－22.

[9]于良芝，等.走進(jìn)普遍均等服務(wù)時(shí)代：近年來我國(guó)公共圖書館服務(wù)體系構(gòu)建研究[J].中國(guó)圖書館學(xué)報(bào)，2008（3）：31－40.

[10]中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)，國(guó)家圖書館.中國(guó)圖書館事業(yè)發(fā)展報(bào)告 2007[R].北京：北京圖書館出版社，2008：28.

[11]陳昊琳.面向公共文化服務(wù)的農(nóng)村公共圖書館建設(shè)研究[J].圖書情報(bào)工作，2009（17）：23－26.