農(nóng)民法律意識的現(xiàn)狀解讀與培養(yǎng)機制

陳詠梅

(黃淮學(xué)院社會科學(xué)系,河南駐馬店463000)

農(nóng)民法律意識的現(xiàn)狀解讀與培養(yǎng)機制

陳詠梅

(黃淮學(xué)院社會科學(xué)系,河南駐馬店463000)

受鄉(xiāng)土規(guī)范的代位性、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的有限性及農(nóng)民權(quán)利觀念的消極性等因素影響,現(xiàn)代社會的農(nóng)民法律意識依然淡薄。隨著市民社會的發(fā)展、法治社會的構(gòu)建及市場經(jīng)濟的深化,提高農(nóng)民法律意識已是當(dāng)務(wù)之急。從現(xiàn)實出發(fā),改善農(nóng)村的法律環(huán)境、加強農(nóng)村普法教育、加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展是提高農(nóng)民法律意識的有效路徑。

農(nóng)民法律意識;鄉(xiāng)土規(guī)范;市民社會

法律意識是人們關(guān)于法律現(xiàn)象的思想、觀點、知識和心理的總稱。它包括人們對法的本質(zhì)和作用的看法,對現(xiàn)行法規(guī)的理解、要求和態(tài)度,對社會成員的法律權(quán)利和義務(wù)的看法以及對人們的行為是否合法的評價。農(nóng)民法律意識是農(nóng)村法治化進程中的重要精神因素,它與農(nóng)村社會的持續(xù)和穩(wěn)定發(fā)展息息相關(guān),對于提高農(nóng)民法律意識、實現(xiàn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家、建設(shè)和諧社會有著重要的戰(zhàn)略意義。

一、農(nóng)民法律意識淡薄現(xiàn)狀之解讀

總體而言,我國農(nóng)民法律意識現(xiàn)狀是以淡漠為表象的,法律對農(nóng)民而言依然是比較陌生的事物。農(nóng)民法律意識之淡薄,存在深刻而復(fù)雜的機理和原因。通過對比、分析及梳理可知,農(nóng)民法律意識淡薄主要緣于以下幾個層面。

(一)傳統(tǒng)鄉(xiāng)土規(guī)范的代位性

一定程度上看,農(nóng)民法律意識淡漠與其對傳統(tǒng)倫理、鄉(xiāng)土規(guī)范的青睞是密切相關(guān)的。農(nóng)民在建立自己的行為預(yù)期時,習(xí)慣于依賴傳統(tǒng)倫理和鄉(xiāng)土規(guī)范確立的行為規(guī)則,而不是依賴或不主要依賴法律所提供的制度規(guī)定。不過,這種相伴的情形并不說明此“青睞”是彼“淡漠”的原因,二者實際上是同一心理層次的構(gòu)成,是對同一心理現(xiàn)象的不同表述,二者發(fā)生的原因是同一的[1]。之所以出現(xiàn)三個“同一”,是因為法律和傳統(tǒng)倫理、鄉(xiāng)土規(guī)范在規(guī)范層面的同質(zhì)性,即它們作為行為規(guī)范皆可幫助人們建立行為預(yù)期。該種同質(zhì)性使得在缺少法律或法律被拒絕的場合,傳統(tǒng)倫理和鄉(xiāng)土規(guī)范可以發(fā)生代位功能,從而,盡管農(nóng)民法律意識淡漠,但他們?nèi)钥梢赃M行常態(tài)的生活。

在鄉(xiāng)土社會中,法律幾乎是沒有權(quán)威的,但在農(nóng)民看來,法官卻是絕對有權(quán)威的。于是,法官的權(quán)威只能是權(quán)力的權(quán)威而不是法的權(quán)威,這是農(nóng)民畏懼權(quán)力之臣民意識介人該心理機制的結(jié)果。于是,農(nóng)民對法院判決的履行更多是因為該判決是法院作出的,而很少因為是適用法律的結(jié)果。換句話說,農(nóng)民對法律的服從實質(zhì)是對權(quán)力的服從,而非對法律規(guī)范的服從,于是,法律最終淪為權(quán)力的工具[2]。由此農(nóng)民產(chǎn)生下列矛盾心理:因為畏懼權(quán)力而遠離權(quán)力,遠離權(quán)力的工具——法律,并同時親近傳統(tǒng)倫理和鄉(xiāng)土規(guī)范,又因為他人畏懼權(quán)力所以親近權(quán)力,以規(guī)避法律。于是,法律就處于一種較為尷尬的境地。結(jié)果農(nóng)民在參與法律問題時,極易出現(xiàn)利用權(quán)力干擾司法的現(xiàn)象,造成對權(quán)利的侵犯,破壞法律所規(guī)范的并表現(xiàn)出一定倫理意義的社會秩序,導(dǎo)致社會不公平和人們道德評價失范,進而加劇人們對法律的懷疑、疏遠和權(quán)利意識的萎縮,如此一來,便陷入惡性循環(huán),破壞了市場經(jīng)濟運行的平等人格基礎(chǔ)。

(二)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的有限性

農(nóng)民居住地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)達程度與其法律意識之間有直接聯(lián)系。在經(jīng)濟發(fā)達程度高的農(nóng)村地區(qū),農(nóng)民接觸現(xiàn)代經(jīng)濟社會的機會就多,這些農(nóng)民所掌握的法律知識也相對較多,法律意識也相對較強。反之,在相對封閉的農(nóng)村,農(nóng)民以土地為根本,他們的生活用品、生產(chǎn)工具基本上都可以自己生產(chǎn),生產(chǎn)技術(shù)、生活經(jīng)驗也可以從前人那里獲得。這種自然經(jīng)濟是一種低度循環(huán),最明顯的特點就是經(jīng)濟水平的落后使得他們?nèi)狈?quán)利追求的經(jīng)濟基礎(chǔ),而這種缺乏則導(dǎo)致他們忽略了自己權(quán)利所能帶來的利益享受,從而使他們無力去用法律追求利益,也就逐漸淡薄了法律意識。另外,由于市場本身具有的自發(fā)性、盲目性、滯后性等特點,作為國家宏觀調(diào)控主要手段的法律必不可少,且隨著商品經(jīng)濟發(fā)展而需求量加大,這一點在農(nóng)村地區(qū)有明顯體現(xiàn)。但是,在不少偏遠的農(nóng)村地區(qū),由于市場化程度依然很低,自然經(jīng)濟和計劃經(jīng)濟的色彩還是很濃厚,在這樣的經(jīng)濟環(huán)境下,農(nóng)民對法律有需要,但需求較少,結(jié)果便成為制約農(nóng)民主動接觸法律、學(xué)習(xí)法律和利用法律的瓶頸。

從上述兩點可以看到:由于面臨的簡單的經(jīng)濟關(guān)系,農(nóng)民親近法律還缺少利益驅(qū)動,其所處的利益格局尚不足以刺激他們權(quán)利的覺醒,因為人們自覺地呼喚法律“無非就在于人的需要的滿足或利益的實現(xiàn)”[3],而法律對該目標(biāo)的實現(xiàn)是以權(quán)利為手段的。

(三)農(nóng)民權(quán)利觀念的消極性

法律信仰是對法的認(rèn)同感和歸依感。在現(xiàn)實生活中,當(dāng)前社會上出現(xiàn)的違法亂紀(jì)現(xiàn)象,使農(nóng)民對法律失去信心。根據(jù)有關(guān)調(diào)查,我國農(nóng)民普遍缺乏對法律的信任,有66%的人認(rèn)為我國目前是權(quán)大而不是法大,有91.2%的農(nóng)民認(rèn)為在農(nóng)村不可能實現(xiàn)法律適用上的平等[4]。這說明當(dāng)前農(nóng)民對法律的信任度低,他們習(xí)慣于服從權(quán)力,從內(nèi)心難以接受、認(rèn)同法律,對法的價值和功能持懷疑態(tài)度,影響了農(nóng)民的自覺守法意識及利用法律解決問題的積極性。正是對法律的漠視,導(dǎo)致我國農(nóng)民權(quán)利意識一直淡薄。公民的基本權(quán)利意識是社會民主意識的重要表現(xiàn)之一,是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要指標(biāo)。由于受歷史文化傳統(tǒng)的影響,我國農(nóng)民的義務(wù)觀念濃厚,而權(quán)利意識淡薄。農(nóng)民權(quán)利意識淡薄使得他們在其基本權(quán)利受到侵犯時,大多不知道主動用法律去保護,或者在知道可以得到法律保護的情況下卻拒絕主張,尤其是當(dāng)他們與國家權(quán)力相對應(yīng)時。所以,農(nóng)民的權(quán)利很難得到有效救濟。

二、農(nóng)民法律意識提高必要性之剖析

從上述農(nóng)民法律意識的現(xiàn)狀分析可知,對權(quán)力過分趨附會強化國家干預(yù),對法律過于冷漠不利于法治社會建設(shè),權(quán)利意識淡薄則會阻礙市場經(jīng)濟的發(fā)展。不論是國家權(quán)力的膨脹,還是法治社會、市場經(jīng)濟的式微,都與和諧社會的構(gòu)建相背離,因為和諧社會的本質(zhì)涵蓋了市民社會、法治社會與市場經(jīng)濟等邏輯內(nèi)涵。

(一)市民社會關(guān)注公民權(quán)利

在18世紀(jì)蘇格蘭啟蒙運動中,亞當(dāng)·佛格森從哲學(xué)角度辯證地分析了市民社會的雙重性:一方面它確定了社會相對于國家的范圍,在此范圍內(nèi)個人不僅能確保自由,而且能促進社會財富的積累;另一方面,財富的增加刺激了市民的物欲,而物欲的泛濫又會侵蝕維系傳統(tǒng)政治的公民道德。伴隨這一階段豐富多彩的思想運動,其“社會”——“國家”對立的觀念,對現(xiàn)代西方政治理論有著深遠的影響。在黑格爾確立的“市民社會”概念以及馬克思的市民社會理論當(dāng)中都或多或少地可以看到這一反映。“民間社會”指私人領(lǐng)域(或稱“私域”)。這種私人領(lǐng)域是指私人自主從事各種經(jīng)濟、文化、社會活動的領(lǐng)域以及個人家庭生活或私人生活領(lǐng)域,個人在這一領(lǐng)域中,在不損害他人的前提下,應(yīng)享有充分的自由,其隱私權(quán)應(yīng)受到法律的保護[5]。

我國長期的封建集權(quán)統(tǒng)治和新中國成立后形成的計劃經(jīng)濟體制,使我國社會高度政治化,公共權(quán)力成為維系整個社會的核心,由此中國社會個體的生存完全依附于公共權(quán)力,缺乏主體性。這一制度性的缺陷直接導(dǎo)致我國市民社會的缺失。原本應(yīng)當(dāng)作為政治基礎(chǔ)的“社會——國家”關(guān)系變?yōu)椤肮瘛獓摇标P(guān)系,社會缺乏對公共權(quán)力的制約力量和監(jiān)督力量,造成權(quán)力濫用和權(quán)力腐敗?！艾F(xiàn)代法治是民主的伴生物,因而它是個積極能動的概念,并形成內(nèi)在自覺、普遍有效的理性秩序,而公民意識則在其中扮演著十分重要的角色,為法治秩序提供著內(nèi)在驅(qū)動和必要支撐”?！熬哂衅毡橹髁x性質(zhì)的公民,是現(xiàn)代民主憲政的產(chǎn)物。但從更深層面講,把人變成公民,則是由臣民文化、市民文化走向公民文化偉大進程的必然表現(xiàn),是市民社會與政治國家二元化進程中政治解放和人的解放的必然結(jié)果”[6]。

在我國農(nóng)村地區(qū),由于權(quán)利觀念非常滯后,經(jīng)濟發(fā)展程度低下,市民社會的發(fā)展更是舉步維艱,因此,很難形成“公民——國家”關(guān)系,農(nóng)民依然沒有形成監(jiān)督和制約公共權(quán)力的習(xí)慣和感情,致使公民權(quán)利觀念淡薄,用法律保護私權(quán)利的觀念也很微弱。但是,隨著政治國家與市民社會二元社會架構(gòu)的出現(xiàn)和發(fā)展,作為公民主體,農(nóng)民權(quán)利也開始受到關(guān)注和保護。于是,在農(nóng)村地區(qū),用私權(quán)利限制公權(quán)力、權(quán)利主體監(jiān)督權(quán)力主體則成為時代趨勢,而私權(quán)利的保護則離不開法律意識的提高和法律制度的完善。

(二)法治社會呼吁農(nóng)民知法

法治的實踐不僅意味著社會管理結(jié)構(gòu)的改革與制度模式的變遷,更意味著人們的法律意識與法制實踐的同步更新與發(fā)展。它能否得以順利進行并達到預(yù)期目的,在很大程度上取決于實踐此制度的主體價值觀念、行為模式、思維方式、情感意向和人格特征與法制進程能否相互協(xié)調(diào)。這就要求培養(yǎng)公民信仰法律、尊重法律的意識,實現(xiàn)人的法律觀念、法律素養(yǎng)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變。如果農(nóng)民法律意識淡薄、法律知識貧乏,所謂當(dāng)家作主、依法治國便無從談起。從現(xiàn)實來看,我國農(nóng)民法律意識的總體現(xiàn)狀與法治的內(nèi)在要求相比仍有較大差距,廣大農(nóng)民對法律還缺乏基本的認(rèn)同感與親和感,對法律與自身的關(guān)聯(lián)性缺少足夠的感悟,并往往游離于法律之外進行價值選擇和評判;人情高于國法的觀念還深深影響著人們的思維,賤訴、厭訴、懼訴、纏訴意識還根深蒂固;片面理解市場經(jīng)濟的利己本性和自由精神,扭曲權(quán)利與義務(wù)、公共利益與個人利益之間的關(guān)系,甚至為了追逐私利而采用各種不正當(dāng)?shù)暮瓦`法犯罪的手段去損害國家利益和他人利益的現(xiàn)象還相當(dāng)普遍;以權(quán)代法、權(quán)力濫用的現(xiàn)象綿延不絕。這些現(xiàn)象的存在既體現(xiàn)了權(quán)力本位思想的巨大惰性,也與作為權(quán)利主體的農(nóng)民對法上權(quán)力、法外權(quán)力的寬容和疏怠有關(guān)。

鑒于法律在農(nóng)民日常生活中的重要作用,需要對涉及他們工作、勞動、生活的新法律法規(guī)要及時宣傳,對與農(nóng)民切身利益息息相關(guān)的法律法規(guī)要深入宣傳,對事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的法律法規(guī)要反復(fù)宣傳。要經(jīng)常不斷地運用各種典型實例,有選擇地借鑒國外有益的實例,向社會各個角落進行傳播。這樣才能提高農(nóng)民學(xué)法、懂法、用法、守法的自覺性,使每個農(nóng)民的法律意識升華于法治氛圍之中。

(三)市場經(jīng)濟下農(nóng)民行為復(fù)雜

我國的現(xiàn)代化進程,伴隨著農(nóng)民的非農(nóng)化過程和市場經(jīng)濟在市民社會中的深化過程。覺醒農(nóng)民的法律意識是這個過程的要求和對這個過程的促進。在這個過程中,農(nóng)民的流動性將增大,其交易行為將頻繁出現(xiàn)跨地區(qū)甚至是跨國的情況,他們所面臨的經(jīng)濟關(guān)系將越來越復(fù)雜。這一切將使得更多與原經(jīng)濟形態(tài)相適應(yīng)的傳統(tǒng)倫理和具有地方色彩的鄉(xiāng)土規(guī)范,在農(nóng)民進行經(jīng)濟行為預(yù)期和利益保護時不足敷用,從而使農(nóng)民求助于具有統(tǒng)一性的法律。喚醒農(nóng)民的法律意識無疑是符合農(nóng)民的這種要求的。

市場經(jīng)濟的真正形成和穩(wěn)健運行,依賴經(jīng)濟理性人的廣泛存在,并成為其運作之微觀基礎(chǔ),經(jīng)濟理性人的特點在于能夠運用自己所掌握的資源和信息對經(jīng)濟行為進行理性預(yù)期。從制度經(jīng)濟學(xué)的角度看,法律正是作為一種制度資源進入經(jīng)濟理性人的理性之中的。任何對法律的無知或忽視,對他們而言都是對經(jīng)濟資源的浪費,而不僅僅是關(guān)乎守法問題。而尊重和遵守各種法律的市場游戲規(guī)則,則成為良好經(jīng)濟理性人的品格標(biāo)志。從中國農(nóng)民的數(shù)量來看,只有農(nóng)民普遍具備了這種品格,才可能使良好經(jīng)濟理性人廣泛存在,而此賴于農(nóng)民法律意識之覺醒。

三、農(nóng)民法律意識提高機制之建構(gòu)

(一)改善農(nóng)村法律環(huán)境

目前,農(nóng)業(yè)法是我國農(nóng)業(yè)方面的基本法。因此,需針對當(dāng)前農(nóng)村的實情,根據(jù)農(nóng)業(yè)法的基本原則,盡快制定出適合農(nóng)村特點的法律實施細(xì)則,使這部基本法能更加貼近農(nóng)民生活,為農(nóng)民所接受。

首先,完善農(nóng)村立法。古希臘哲學(xué)家亞里士多德對法治進行了界定:“法治應(yīng)包括兩重含義,已成立的法律獲得普遍的服從,而大家服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律?！盵7]法律要獲得農(nóng)民的認(rèn)可、接受和遵守,必須代表農(nóng)民的利益和符合社會發(fā)展方向。因此,農(nóng)村立法建設(shè)要注意協(xié)調(diào)發(fā)展:一方面要加強地方性法規(guī)建設(shè),通過行政立法或經(jīng)濟立法來反映農(nóng)民的一些迫切要求。另一方面,要克服法律過于超前的問題,相應(yīng)地修改一些不盡符合農(nóng)村實際的法律規(guī)定。這樣,就使農(nóng)村立法給農(nóng)民一種既可望又可及的感覺,有利于獲得農(nóng)民的信任?！爱?dāng)民眾從現(xiàn)行法律中找到公平、安全和歸屬感時,就會對法律充滿信任、尊重,認(rèn)為自己有獨立的法律人格,他就會自覺守法、衷心擁護法甚至以身捍衛(wèi)法。而民眾從法律那里得到的只有壓抑、恐懼、冤屈、不公平,他又怎會信任、自覺服從和衷心擁護與他利益相悖的法律條文和命令呢?”[8]

其次,加強農(nóng)村執(zhí)法與司法。在農(nóng)村執(zhí)法、司法方面,應(yīng)改革現(xiàn)有執(zhí)法、司法體制,加強執(zhí)法機關(guān)與司法機關(guān)內(nèi)部的制度建設(shè),努力提高執(zhí)法人員與司法工作人員自身素質(zhì),改進工作作風(fēng),提高辦事效率,以及從內(nèi)部扼制腐敗,降低訴訟成本等。孟德斯鳩在《論法的精神》中指出:“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力,這是亙古不變的一條經(jīng)驗?！薄坝袡?quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止?！币虼?完善執(zhí)法監(jiān)督體系,加強執(zhí)法權(quán)力監(jiān)督,注重權(quán)力間的制約,增強執(zhí)法司法的透明度,有利于民眾對法律公平、公正的感悟,最終有利于農(nóng)民法律意識的提高和法律信仰的確立。司法公正是司法永恒的生命力所在,司法是否公正、正義觀念能否成為社會的主流風(fēng)氣,對人民群眾能否對法律乃至國家制度本身形成普遍信仰和尊重,對依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的構(gòu)想能否真正實現(xiàn)至關(guān)重要[9]。

(二)加強農(nóng)村普法教育

我國在農(nóng)村進行法制普及采取的有效方式就是普法教育,經(jīng)過多年實踐,已經(jīng)取得了顯著成績,但也存在問題。農(nóng)民文化素質(zhì)低、組織分散、思想保守等制約著普法工作的推進。在建設(shè)社會主義和諧社會、推進農(nóng)村和諧建設(shè)的今天,應(yīng)通過多種形式提高普法宣傳的效果。通過普法教育,使農(nóng)民掌握必要的法律知識,增強法制觀念、提高法律意識;加強普法宣傳的領(lǐng)導(dǎo)和組織,強化普法機構(gòu)的功能與職責(zé)建設(shè),提高普法工作的效率;要加強對農(nóng)村干部的法律培訓(xùn),提高農(nóng)村干部的法律意識,增強農(nóng)村干部的法制觀念;要組織開展“送法下鄉(xiāng)”等活動,深入到農(nóng)民群眾中傳播法律知識。法律講授內(nèi)容要與農(nóng)民的社會生活密切相關(guān),通俗易懂,也要采取各種豐富多彩的活動宣傳普及法律知識,經(jīng)常不斷地進行法制宣傳,采取農(nóng)民喜聞樂見的各種形式,向農(nóng)民宣傳普及法律知識,使農(nóng)民的法律意識在潛移默化中得到提高。正如法學(xué)家田成有所說:我們不一定要每個農(nóng)民懂得法律的具體規(guī)則、規(guī)定是什么,但一定要讓農(nóng)民懂得法律賦予每個公民的基本權(quán)利是什么,權(quán)利受到侵犯后,救濟的辦法和保障在哪里,法律的權(quán)威和地位有多高[10]。

在當(dāng)前農(nóng)村的法治宣傳中,仍然盛行著以法律工具主義為主導(dǎo)的理論,只強調(diào)人們對法律的服從,而忽略法律對人們更多地意味著保護和權(quán)利。因此,必須全面宣傳法的價值,尤其突出法對人們的權(quán)利價值,唯有如此,才能培育人們對法律的堅定信念。同時,通過靈活多樣的方式來開展法律教育,更利于法律精神內(nèi)化為主體信仰。

(三)加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

只有農(nóng)村經(jīng)濟得到了大力發(fā)展,農(nóng)民的生活水平得到了提高,農(nóng)民對法律的需求才會逐漸上升,也只有農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展才能從根本上解決發(fā)展民主與法制的物質(zhì)條件,為廣大農(nóng)民解放思想、開拓視野,促使其主動學(xué)法、用法、守法,維護其合法權(quán)益提供經(jīng)濟保障。改革開放以來,我國在市場經(jīng)濟建設(shè)方面取得了巨大成就,但農(nóng)村的市場經(jīng)濟建設(shè)還很不完善,農(nóng)民的現(xiàn)代法治意識不強,如主體意識、民主意識、權(quán)利意識、平等意識等還沒有完全確立。因此,加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、完善農(nóng)村市場經(jīng)濟體制是積聚農(nóng)民法律意識現(xiàn)代化的內(nèi)在動力。隨著農(nóng)業(yè)市場化的推進,農(nóng)民對于規(guī)范市場機制的相關(guān)法律法規(guī)的需求越來越大。與普法教育不同的是,這種需求推動了農(nóng)民對法律的主動接觸——法律認(rèn)知,并成為農(nóng)民獲得法律知識的主要途徑,而法律認(rèn)知恰恰是形成法律意識的前提。當(dāng)主動的法律認(rèn)知內(nèi)化為農(nóng)民日常生活的一部分之后,農(nóng)民的法律意識水平將會有極大的提高。要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,應(yīng)該著力從以下幾個方面入手:一是加強政策扶持和引導(dǎo),具體說來主要是加強對農(nóng)村經(jīng)濟的宏觀調(diào)控,加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,引導(dǎo)農(nóng)民增產(chǎn)增收;二是加大對農(nóng)業(yè)的投入,與國外相比我國城鄉(xiāng)差距較大,要從根本上解決這點,就必須加大對農(nóng)業(yè)的投入,推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的高速增長;三是加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為農(nóng)村和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

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責(zé)任編輯:趙新彬

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1009-3192(2010)04-0061-04

2010-03-26

陳詠梅,女,河南正陽人,碩士,黃淮學(xué)院社會科學(xué)系講師。