基于數(shù)字化監(jiān)獄的偵防一體化警務模式的構建

米學軍

(四川司法警官職業(yè)學院偵查系,四川德陽 618000)

基于數(shù)字化監(jiān)獄的偵防一體化警務模式的構建

米學軍

(四川司法警官職業(yè)學院偵查系,四川德陽 618000)

數(shù)字化監(jiān)獄建設是新形勢下科技強警服務實戰(zhàn)的必由之路,實現(xiàn)“數(shù)字監(jiān)獄”是監(jiān)獄建設的發(fā)展方向,是一場新的警務革命,它帶來了監(jiān)獄工作在觀念上的轉變與機制上的創(chuàng)新,是未來警力和戰(zhàn)斗力的主要增長點。獄內偵查工作必然要以監(jiān)獄數(shù)字化為基礎,通過情報信息的精確制導,以傳統(tǒng)的偵防手段與現(xiàn)代化的偵防技術為抓手,構建“打、防、控、管”一體化的警務運作模式,實現(xiàn)精確打擊、重點防控的目標,為監(jiān)獄打擊犯罪、維護監(jiān)管秩序穩(wěn)定提供強有力的支持。

數(shù)字化監(jiān)獄;偵防一體化;警務模式

一、數(shù)字化監(jiān)獄概述

(一)數(shù)字化監(jiān)獄的概念

數(shù)字化監(jiān)獄,是利用計算機、網絡、通信等技術,通過基礎平臺的搭建,集成了獄政管理信息系統(tǒng)、生產管理系統(tǒng)、分監(jiān)區(qū)警務信息平臺、重危犯管理系統(tǒng)、技防系統(tǒng) (報警、監(jiān)控、門禁、巡更等)、接處警指揮平臺、情報信息綜合應用平臺、協(xié)同辦案系統(tǒng)和警務精細化管理系統(tǒng)等,使監(jiān)獄的執(zhí)法、管理、教育、防控與打擊實現(xiàn)信息化、動態(tài)化、可視化,實現(xiàn)了資源充分優(yōu)化利用的監(jiān)獄。隨著科學技術的不斷進步,數(shù)字化監(jiān)獄的內涵將不斷得到發(fā)展和完善。

(二)數(shù)字化監(jiān)獄的特征

創(chuàng)建數(shù)字化監(jiān)獄的目的是實現(xiàn)監(jiān)獄各項工作的數(shù)字化、智能化和信息化,提高工作效率和改造質量,提升監(jiān)獄的安全防范水平和打擊犯罪的能力。數(shù)字化監(jiān)獄除了具備現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的共性特征之外,還應當具備以下特征。

1.依托運行高效、高度共享的監(jiān)獄局域網,以情報信息的綜合收集、分析和使用為起點,引導警務決策,提高警務工作的整體效能。

2.形成了適應監(jiān)獄信息化需要的管理體制和運行機制,實現(xiàn)了各項監(jiān)獄業(yè)務信息共享和綜合利用,各業(yè)務部門的警員可隨時隨地訪問網絡信息資源和互動。

3.具有數(shù)據(jù)、語音、圖像三者合一的綜合指揮管理系統(tǒng),形成多警種協(xié)同、部門協(xié)調、指揮統(tǒng)一、管理集中、警令暢通、反應快速的綜合指揮管理體系。

二、基于數(shù)字化監(jiān)獄的偵防一體化警務模式的構想

基于數(shù)字化監(jiān)獄的偵防一體化警務模式,就是把情報信息工作置于基礎性、先導性的位置,以基礎信息采集平臺為基礎,以數(shù)據(jù)整合、普及深化應用為重點,全警采集、全警應用、全警共享,構建起的縱向貫通、橫向集成、互聯(lián)互通的信息綜合應用體系。該模式形成了以數(shù)字化情報信息為主導的獄偵、獄政、教育、生產、生活衛(wèi)生等部門從各方面和不同角度“打、防、控、管”一體化的作戰(zhàn)格局,突出增強了監(jiān)獄機關的應急反應、犯罪防控和犯罪打擊三大能力。

這種警務模式很好地解決了行動的計劃性、戰(zhàn)術的針對性和打擊的準確性,是從根本上解決盲目警務、重復警務和無效警務的有效手段,是監(jiān)獄機關實現(xiàn)由被動防御型警務向主動控制型警務、由傳統(tǒng)粗放型警務向集約高效型警務轉變的根本途徑,是現(xiàn)代監(jiān)獄工作向縱深發(fā)展的必然趨勢,是一個拓展了警察行動空間與思維空間的工作模式,真正做到了及時打擊、主動打擊、精確打擊。

(一)夯實基礎,將獄內情報工作作為一項監(jiān)獄基礎業(yè)務建設常抓不懈

1.建立健全獄內犯罪情報工作機制

(1)構建高效運行的情報信息網絡平臺是實施情報導向警務的技術保障。建設一個高度共享的警務信息綜合應用平臺,將各業(yè)務部門、各警種分散的數(shù)據(jù)庫進行全面整合和集成化改造,并形成有效情報,建立適應監(jiān)獄需要的數(shù)據(jù)庫,開發(fā)獄偵綜合情報信息系統(tǒng) (情報信息綜合應用平臺、協(xié)同辦案系統(tǒng)等)。利用情報信息可再生性和可循環(huán)性的特點發(fā)揮其最大的工具和導向作用。制定情報信息共享管理規(guī)定,編制情報信息目錄,規(guī)范各納入共享范圍的情報信息的種類、數(shù)據(jù)項、格式以及共享方式,確保在安全保密的前提下最大限度地實現(xiàn)系統(tǒng)內部跨業(yè)務、跨警種的信息交換和共享。

(2)獄偵部門是情報工作的管理部門,是實施情報導向警務的機構保障。只有打破原來存在于部門間的情報壁壘,對情報導向警務工作實行全面管理,綜合處理來自不同渠道的情報,統(tǒng)一管理情報工作,才能保證情報信息發(fā)揮最大效益。

(3)推行規(guī)范化的情報工作機制是實施情報導向警務的制度保障。情報導向警務的最終目標是實現(xiàn)情報最大程度的共享,以優(yōu)化警務資源、提高警務工作效率,而制定規(guī)范化的工作機制則是實現(xiàn)這一目標的關鍵因素。從情報信息的采集、分析、評估、傳遞到共享、使用、反饋等各個環(huán)節(jié)都要制度化,通過制度來保證情報資料工作的及時性、可靠性與準確性。這是情報科學管理的最基本要求,也是在工作中增強情報意識的最好方法。

(4)建立專業(yè)化的情報隊伍是實施情報導向警務的人力資源保障。情報分析和研判的質量受制于專職情報人員的素質和能力。在進行情報隊伍建設時 ,不僅需要綜合考慮警務經驗、專業(yè)條件、心理素質、社會閱歷等諸多因素來挑選情報分析人員,而且要不斷強化在職培訓 ,提高其情報分析研判能力。

2.在情報信息工作流程中重點抓好幾個環(huán)節(jié)

(1)獄內情報信息的收集。獄內情報的收集,是指監(jiān)獄有關職能部門運用公開的和秘密的手段、方法獲取各種與監(jiān)獄管理有關的情報信息資料的過程。全方位、多渠道獲取犯罪情報是預防和打擊獄內犯罪的起點。獄內情報信息的廣泛性決定了各個監(jiān)獄管理領域、監(jiān)獄各警種要立足本職崗位,全警參與不同專業(yè)情報信息的搜集與錄入工作,著力加強一線警察的獄情收集能力,形成一張橫到邊、縱到底的“情報網”。發(fā)揮耳目努力獲取深層次、預警性、內幕性情報的主渠道作用。偵查人員要創(chuàng)造條件,貼靠重新犯罪嫌疑人或犯罪組織內部,取信于敵,指揮耳目同與其“人生經歷”境遇相同、價值觀人生觀相同、性格氣質類型相同的又犯罪嫌疑人交往,套取情報。

獄偵部門要按照“公秘結合、上下聯(lián)動、全面收集、規(guī)范運作”的要求,進行規(guī)劃設計、組織實施。第一,獄偵部門應根據(jù)各監(jiān)獄的實際情況,對獄內犯罪情報的種類、來源進行規(guī)范設計。第二,獄偵部門結合監(jiān)獄各個工作崗位的性質、任務,擬定各崗位應收集的獄內犯罪情報的具體內容、收集方法和要求,并制定相應收集方案。第三,在監(jiān)獄領導批準實施的前提下,按收集方案將獄內犯罪情報收集的具體任務分派到監(jiān)獄各部門各工作崗位實施。獄內偵查部門要巡查、督導、跟蹤、評估,以及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過程中存在的偏差和問題,根據(jù)新出現(xiàn)的情況對原先擬定的對策做出相應的調整,這樣才能保證最后取得的結果是所希望得到的,進而能有助于認識預防和打擊犯罪的規(guī)律。監(jiān)獄要通過多種途徑、多種方式培養(yǎng)和加強廣大監(jiān)獄民警的情報能力,特別要通過組織開展學習和宣傳活動深化基層民警對情報的認識,使他們對情報的功能、情報工作的業(yè)務流程以及情報實踐中的問題有更深入的了解,尤其深刻認識獄內犯罪活動的發(fā)生和發(fā)展的規(guī)律特點,熟悉預謀犯罪的各種征兆,培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)情報能力。使基層民警習慣于這項工作,自覺地把這項工作當作自身工作不可缺少的一部分。第四,各工作崗位的民警,在已有的本職工作中,將掌握的相關情報信息及時錄入獄內犯罪情報信息網絡。第五,由獄偵民警將各種情報信息匯總整理后形成具體材料,為獄情分析工作打好基礎。這就使獄內犯罪情報的收集工作形成全獄民警參與、多部門協(xié)作的收集機制。

(2)監(jiān)獄情報信息的分析和研判。監(jiān)獄情報信息的分析與研判是綜合的邏輯思維過程,是對獲取信息進行加工變?yōu)橛袃r值的情報的過程。通過情報信息的分析與研判,實現(xiàn)由“信息”導向偵控向“情報”導向偵防的轉變,確保精確制導。任何犯罪 (包括預謀)都要產生大量的犯罪信息,這些信息儲存在外界客體物中和人頭腦印象痕跡中,獲取這些信息,都是通過信息收集者的大腦思維活動進行的,它受制于這些人的知識水平和活動能力,這就決定了大量的情報信息真假并存。情報信息的分析與研判就是對信息的梳理純化、去偽存真、去粗取精,使其變成對偵查防控犯罪有價值的情報,實現(xiàn)情報信息的深度挖掘、深度應用,然后根據(jù)事物的因果聯(lián)系規(guī)律,揭示事物的發(fā)展演變方向,進行預測示警,同時發(fā)現(xiàn)產生各種現(xiàn)象的原因,以便各業(yè)務部門對癥下藥。

(3)獄內情報的管理。對收集來的獄內情報信息,按照一定的規(guī)律加以分析、研判、整理、儲存,可以使情報資料條理化、系統(tǒng)化、規(guī)范化,以便于檢索應用,有效地發(fā)揮作用。情報分析與研判是在對大量情報信息進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析鑒別、推理判斷的基礎上形成的深層次、較全面的,用于偵防戰(zhàn)略決策或戰(zhàn)術指導的情報研究成果。整理與儲存就是將情報信息的內容特征和外部特征進行加工,以某種載體儲存在犯罪信息系統(tǒng)之中。而這一切沒有專門機構和專職情報人員,是無法完成的。

(二)充分發(fā)揮情報信息在預測預警和引導警務工作的實戰(zhàn)功能,使獄內偵偵與刑罰執(zhí)行、獄政管理、生活衛(wèi)生和教育改造等職能部門的工作有機聯(lián)系起來,形成“打、防、控、管”一體化的作戰(zhàn)格局

1.情報導向偵查。網上偵查已經成為情報主導偵查模式下最大化發(fā)揮情報信息效能的常規(guī)性偵查措施。開展網上偵查,通過網絡搜集情報資源,挖掘偵查線索,提升偵查情報信息的流動性和共享性。偵查人員通過現(xiàn)場勘查、調查訪問等手段與措施獲取一定量的犯罪情報信息,諸如手印、足跡、體貌特征或可疑物品等,并以此作為查詢信息,應用情報信息查詢系統(tǒng)比對碰撞,查找或認定犯罪嫌疑人。網上摸排改變了傳統(tǒng)的靠人海戰(zhàn)術、圈地摸排的摸排方式,在傳統(tǒng)的“從案到人”偵破模式的基礎上建立從人到案”、“從物到案”、“從情到案”、“由信息到案”等多種形式相結合的主動進攻型偵查模式,以信息化建設助推戰(zhàn)斗力的提高,產生的“數(shù)字化革命”躍升效應。

2.情報導向防控。在防范上,實現(xiàn)“數(shù)字化”通過對信息的綜合分析研判,對犯情、敵情和犯罪態(tài)勢作出準確預警,能把犯罪消滅在萌芽之中。情報預警是指通過對獄內犯罪情報的分析研判,運用科學的預測理論和方法對刑事犯罪活動的狀況及未來發(fā)展變化趨勢作出分析和判斷,揭示犯罪活動的演變規(guī)律。

監(jiān)獄機關要將刑嫌調控、陣地控制、視頻監(jiān)控、耳目、包夾控管、教育轉化、清監(jiān)檢查等措施結合起來防控犯罪,尤其要充分發(fā)揮獄內耳目工作的主動進攻的作用,提高信息收集有效性和針對性,盡最大的潛能激發(fā)耳目在維護監(jiān)管安全中的作用。犯罪情報導向防控,是為了解決防控目標問題,即通過對各類犯罪情報進行綜合分析研究,以及對監(jiān)獄違法犯罪變化規(guī)律特點、發(fā)展態(tài)勢的動態(tài)分析,及時提示犯罪主體和高發(fā)案區(qū)域、時段等要素的軌跡和規(guī)律,使有關部門及時明確防控的重點區(qū)域與重點對象,提前預警,調整戰(zhàn)術和警力部署,有針對地對基層分監(jiān)區(qū)重危犯的網上實施動態(tài)監(jiān)控,依靠信息平臺直接實施情報指導與反饋,及時發(fā)現(xiàn)犯罪苗頭,從而將情報信息轉化為偵查線索,進一步獲取犯罪證據(jù),對嫌疑對象進行有效的控制打擊,對重點部位進行動態(tài)監(jiān)控,及時發(fā)現(xiàn)安全隱患,并將指令迅速傳達到所屬單位予以整改。

3.情報導向管理與教育。獄政管理通過公開化、法制化、程序化模式對監(jiān)獄進行控制,需要獄偵部門提供迅捷的情報服務。由于獄偵情報部門是通過不同的渠道特別是隱蔽渠道獲取到情報的,情報信息往往是通過印證的,可靠性大,獄偵部門將有助于獄政管理的各類信息,迅速地反饋給獄政、決策等部門,引導相關部門對監(jiān)管安全隱患采取有效措施。獄偵情報部門為教育部門對危險罪犯的攻堅轉化提供情報服務。獄偵部門及民警通過各種手段摸排分監(jiān)區(qū)的各類高危罪犯,在相關信息系統(tǒng)建立數(shù)據(jù)庫,在動態(tài)控制過程中反映出危險罪犯的思想狀況與心理、行為特征。教育部門開展的個別談話教育有賴于科學的情報信息為依據(jù),教育部門的個案心理咨詢與獄偵心理測謊技術的有機結合,為攻堅轉化重危犯奠定了科學基礎。

4.情報導向處突。應急處置機制的核心內容在于預案設計,即通過事前制定的詳盡周密的應急預案,使突發(fā)事件能夠在第一時間得到妥善處置,確保監(jiān)管安全。預案是在充分占有情報的基礎上制定的,制定多套符合監(jiān)獄實際、嚴密周詳?shù)膽獙︻A案,便能做到根據(jù)具體情況選擇相應的處置措施,一旦發(fā)生獄內暴力事件,各參戰(zhàn)單位能做到處變不驚,防止因預案準備不足在對獄內突發(fā)暴力事件的處置上手忙腳亂。預案制定后,還要進行必要的演練,重點訓練在遇有突發(fā)暴力事件的情況下集結到位的速度和控制現(xiàn)場的能力等,通過情報反饋,對其存在的漏洞要及時補正,增強方案的針對性和實用性。為了防止部分預案老化,需要適時修訂。

(三)做好技防、技偵手段與傳統(tǒng)控制措施的結合,使偵防工作插上科技的翅膀

在進一步加強和完善傳統(tǒng)的防范控制設施設備的基礎上,引入科技含量高的集探測、報警、監(jiān)控以及語音于一體的智能視頻監(jiān)控系統(tǒng),實現(xiàn)對特定對象和行為識別的自動化,及對所識別出的特定對象和行為動態(tài)追蹤的自動化,實現(xiàn)網上的陣地控制和重危犯的監(jiān)控,實現(xiàn)對視頻圖像中的違禁物體進行自動檢測、報警,實現(xiàn)對禁區(qū)人員或物品進入自動報警和追蹤,實現(xiàn)對相關行為的自動分析技術,實現(xiàn)對人的面部進行自動識別的技術等等。監(jiān)控人員借助于視頻監(jiān)控系統(tǒng),對監(jiān)控探頭實行遠程操縱控制,調整監(jiān)視范圍、方向和距離,通過對特定場景中的人、事、物的同步、實時動態(tài)觀察研判,對于發(fā)現(xiàn)的犯罪征兆以及有可能實施犯罪行為的人員依法進行干預,將犯罪制止在預備階段,防止犯罪危害發(fā)生。

1.預先控制、破獲預謀案件。借助于視頻監(jiān)控系統(tǒng)及其顯示和傳遞的視頻圖像,可以預先發(fā)現(xiàn)違法犯罪征兆和有可能實施違法犯罪的人員,并可以對有可能實施違法犯罪的人員及其犯罪活動予以控制,實現(xiàn)制止現(xiàn)行犯罪行為、破獲預謀犯罪案件的目標。

2.同步遏止、抓獲現(xiàn)行犯。借助于視頻監(jiān)控系統(tǒng)及其顯示和傳遞的視頻圖像,可以同步發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行犯罪活動和實施現(xiàn)行犯罪的人員,并及時制止現(xiàn)行犯罪行為,對實施犯罪的人員依法予以處置。

3.回溯查明、尋找認定嫌疑。借助于視頻監(jiān)控系統(tǒng)可以再現(xiàn)犯罪場景,認定身份,認定情節(jié),作為訊問證據(jù),還可以增強訊問效果,打破犯罪嫌疑人的僥幸心理,促使犯罪嫌疑人如實供述案情。視頻監(jiān)控資料作為視聽資料證據(jù)的一種具體形式,它能夠準確客觀地反映與案件有關的視頻和聲音,甚至于可以將犯罪嫌疑人實施犯罪的具體過程直觀地再現(xiàn)出來,可以作為訴訟證據(jù),提高證明質量。

綜上所述,獄內偵防工作要與科技發(fā)展同步,盡快將高科技手段運用于打擊犯罪的主戰(zhàn)場,以數(shù)字化情報信息技術主導警務工作,逐步建立起現(xiàn)代警務工作新機制。

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責任編輯:馬 克

Subtract:To construct digital prisons is one of the solutions of building sci tech police forces and serve the practical fight.It is a new police revolution which brings the change in concept and innovation in mechanis m and will improve the future police forces and battle effectiveness.The investigation in prisonsmust take the digital prisons as the base and establish a police model of“beating,prevention,control,management”all in one through accurate infor mation directions and traditional and modern investigative methods.So it can provide powerful support for the prison to beat cr imes and maintain the supervision order.

To Build the Investigation-Prevention PoliceM odel Based on D igital Prisons

Mi Xuejun
(Departm ent of Investigation,Sichuan Vocational College for Judicial Police Officer,Deyang618000,China)

digital prison;investigation-prevention all in one;police model

D918

A

1009-3192(2010)04-0048-04

2010-06-18

米學軍,男,重慶潼南人,四川司法警官職業(yè)學院偵查系副主任,主要研究方向為偵查學。