政府工作報(bào)告的文體及語(yǔ)言管窺——以2010年國(guó)家政府工作報(bào)告為例

羅利瓊

（西南石油大學(xué) 文法學(xué)院，四川 成都 610500）

政府工作報(bào)告是一種使用比較廣泛的文種，從中央到地方各級(jí)政府，每屆、每年均要向所轄行政區(qū)域的人民報(bào)告政府的工作。政府工作報(bào)告在一定程度上是中央及各級(jí)地方政府各項(xiàng)政策、措施的公而告之，影響著實(shí)施者對(duì)各項(xiàng)政策措施的實(shí)施和執(zhí)行，它是萬(wàn)眾矚目的，具有無(wú)上的權(quán)威性。而人們更多的是從經(jīng)濟(jì)、民生、外交等方面對(duì)它進(jìn)行解讀，寫作界目前對(duì)該文種的關(guān)注、研究屈指可數(shù)。本文從文體和語(yǔ)言的角度對(duì)2010年國(guó)家政府工作報(bào)告作初步探討，以期更多的學(xué)者們來(lái)研究探討這一文種。

一、政府工作報(bào)告之文體辨析

政府工作報(bào)告具有法定性的特點(diǎn)。它的報(bào)告人在人民代表大會(huì)上代表政府作報(bào)告，由全體代表進(jìn)行討論、修改，經(jīng)過(guò)各位代表表決等大會(huì)的審核批準(zhǔn)后，作為政府工作的法定性指導(dǎo)文件。但是我國(guó)的法定行政公文中，政府工作報(bào)告并沒(méi)有作為一種獨(dú)立的文種存在。正在施行的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》有十二類十三種文種，它們是“命令、決定、公告、通告、通知、通報(bào)、議案、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、意見(jiàn)、函、會(huì)議紀(jì)要”。其中報(bào)告“適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問(wèn)”，它包含了工作報(bào)告、情況報(bào)告、答復(fù)報(bào)告等類型，其間工作報(bào)告的正文內(nèi)容一般包括基本情況、主要成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等。但同樣是匯報(bào)工作，同樣具有法定性，政府工作報(bào)告和法定公文中的工作報(bào)告卻不是一回事。政府工作報(bào)告比法定公文中的工作報(bào)告的成文過(guò)程復(fù)雜、嚴(yán)肅得多（見(jiàn)后），而且“……如何總結(jié)好2009年的政府工作，以及應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)準(zhǔn)確判斷2010年國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，確定目標(biāo)任務(wù)，起草一篇振奮人心、凝聚共識(shí)、兼顧當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的《政府工作報(bào)告》，成為億萬(wàn)人民的期盼……”。①可見(jiàn)，政府工作報(bào)告和法定公文中的工作報(bào)告在內(nèi)容方面區(qū)別是很大的。

政府工作報(bào)告又不是一般的總結(jié)、計(jì)劃。學(xué)界一般把計(jì)劃、總結(jié)歸結(jié)為事務(wù)性文書(shū)，和法定公文并列。計(jì)劃和總結(jié)這兩個(gè)文種雖然聯(lián)系密切，但是它們?cè)趦?nèi)容、形式上又有區(qū)別，是兩個(gè)完全獨(dú)立的文種，而且計(jì)劃在事前，總結(jié)在事后。而政府工作報(bào)告“主要包括兩大方面內(nèi)容：一是過(guò)去一年政府工作回顧，包括經(jīng)上一年全國(guó)人大會(huì)議批準(zhǔn)的政府工作報(bào)告中提出的工作任務(wù)完成情況。若是國(guó)務(wù)院換屆或制定五年計(jì)劃時(shí)，還要包括五年乃至更長(zhǎng)段時(shí)政府工作總結(jié)。二是重點(diǎn)報(bào)告當(dāng)年國(guó)內(nèi)工作的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、工作重點(diǎn)和政策措施。特別是根據(jù)形勢(shì)任務(wù)發(fā)展變化，突出一些重要方面。在國(guó)務(wù)院換屆或制定五年計(jì)劃時(shí)，還會(huì)提出今后五年乃至更長(zhǎng)段時(shí)的政府工作建議。”②可見(jiàn)，政府工作報(bào)告既有總結(jié)的內(nèi)容，又有計(jì)劃的內(nèi)容。而且，計(jì)劃內(nèi)容的篇幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了總結(jié)內(nèi)容的篇幅。

所以，政府工作報(bào)告是一種特殊的事務(wù)文書(shū)，具有很嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ǘㄐ?，包含了總結(jié)和計(jì)劃兩個(gè)文種的內(nèi)容。

二、政府工作報(bào)告之語(yǔ)言典范

政府工作報(bào)告的成文過(guò)程復(fù)雜、嚴(yán)肅。按慣例，政府工作報(bào)告都是由一個(gè)起草小組負(fù)責(zé)，該小組在報(bào)告人的領(lǐng)導(dǎo)下深入實(shí)際進(jìn)行調(diào)查研究，搜集資料，進(jìn)行分析研究，并由報(bào)告人提出起草報(bào)告的思路，確定報(bào)告的主題，起草小組據(jù)此分析整理材料，擬出提綱。提綱經(jīng)報(bào)告人和政府的領(lǐng)導(dǎo)集體進(jìn)行討論，提出修改意見(jiàn)，修改通過(guò)后由起草小組起草初稿。報(bào)告人組織政府負(fù)責(zé)人對(duì)初稿進(jìn)行討論修改，然后將修改稿下發(fā)至本政府機(jī)關(guān)部門及下層機(jī)關(guān)部門，進(jìn)行廣泛討論，召開(kāi)多種不同類型的座談會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)，綜合各種不同的意見(jiàn)，進(jìn)一步作深入的分析，必要時(shí)進(jìn)行再調(diào)查、核實(shí)，作補(bǔ)充和反復(fù)修改，最后由政府機(jī)關(guān)集體審核通過(guò)作為會(huì)議文件向人民代表大會(huì)提出。報(bào)告人在人民代表大會(huì)上代表政府作報(bào)告，由全體代表進(jìn)行討論，修改后經(jīng)過(guò)大會(huì)的審核批準(zhǔn)，作為政府工作的法定性工作指導(dǎo)文件。

以2010年國(guó)務(wù)院的政府工作報(bào)告為例，根據(jù)披露的形成過(guò)程看，溫家寶總理親自主持《政府工作報(bào)告》起草工作，對(duì)報(bào)告的指導(dǎo)思想、框架結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)內(nèi)容和表述方法等，都提出了明確要求。他明確要求，要堅(jiān)持實(shí)事求是，用事實(shí)和數(shù)據(jù)說(shuō)話，不講空話、套話，努力做到文風(fēng)樸實(shí)、文字簡(jiǎn)潔、語(yǔ)言生動(dòng)，使群眾聽(tīng)得懂、愿意聽(tīng)、記得住、能管用。從起草、修改、征求意見(jiàn)、不斷完善，到提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)審議通過(guò)，《政府工作報(bào)告》歷時(shí)三個(gè)多月，經(jīng)過(guò)了十多次大的修改。所以，從語(yǔ)言角度講，政府工作報(bào)告的語(yǔ)言是精雕細(xì)琢、千錘百煉后形成的，它的簡(jiǎn)潔、樸實(shí)生動(dòng)、準(zhǔn)確嚴(yán)謹(jǐn)?shù)仁敲啦粍偈盏?，?yīng)該成為當(dāng)下應(yīng)用文寫作的典范。

（一）政府工作報(bào)告的語(yǔ)言簡(jiǎn)潔

簡(jiǎn)潔是指言簡(jiǎn)意賅、干凈利落、一語(yǔ)中的。簡(jiǎn)潔能體現(xiàn)政府工作報(bào)告的莊重嚴(yán)肅。具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

1.擯棄空話、套話。2萬(wàn)字的《政府工作報(bào)告》，除了簡(jiǎn)短的開(kāi)場(chǎng)白和結(jié)尾激勵(lì)語(yǔ)外，沒(méi)有一句多余的話，通篇涉及的都是國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、衛(wèi)生、文化、國(guó)防等各個(gè)領(lǐng)域的內(nèi)容。

2.使用縮略語(yǔ)和專用詞語(yǔ)，并且在政府工作報(bào)告中歷史性地第一次使用了注釋?？s略語(yǔ)是把多音節(jié)的詞語(yǔ)或短句，簡(jiǎn)縮成較少音節(jié)的詞語(yǔ)的一種方式，比如報(bào)告中的“三農(nóng)”、“引資、引智”“十一五”等，使用縮略語(yǔ)可以文約意豐。另外，報(bào)告中有些詞比較新、比較專，政府工作報(bào)告中第一次附加注釋，便于代表和委員們理解，方便代表委員對(duì)報(bào)告的審議和討論。比如在報(bào)告中附加了“‘三網(wǎng)’融合”、“物聯(lián)網(wǎng)”、“森林碳匯”等注釋。

3.大量使用數(shù)據(jù)。用數(shù)據(jù)說(shuō)話，簡(jiǎn)潔而具有說(shuō)服力。比如在談到金融危機(jī)的背景下我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)回升向好，改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就時(shí)就用了一組數(shù)字：“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到33.5萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)8.7%；財(cái)政收入6.85萬(wàn)億元，增長(zhǎng)11.7%；糧食產(chǎn)量5.31億噸，再創(chuàng)歷史新高，實(shí)現(xiàn)連續(xù)6年增產(chǎn)；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1102萬(wàn)人；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17175元，農(nóng)村居民人均純收入5153元，實(shí)際增長(zhǎng)9.8%和8.5%。”這一組數(shù)字的使用，簡(jiǎn)潔、科學(xué)、可靠、精確、具體，給人留下深刻的印象。又比如在這份涵蓋一個(gè)大國(guó)一年工作計(jì)劃的報(bào)告中，國(guó)家對(duì)全國(guó)廣大農(nóng)民的關(guān)心，細(xì)致到了一分一毛錢。溫總理說(shuō)：“要進(jìn)一步提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，早秈稻、中晚秈稻、粳稻每斤分別提高3分、5分和1毛錢?！边@樣具體的數(shù)據(jù)有力地表明了國(guó)家“要堅(jiān)持不懈地消除貧困落后，讓農(nóng)民群眾早日過(guò)上富裕安康的生活”的決心。

（二）政府工作報(bào)告的語(yǔ)言樸實(shí)與生動(dòng)兼具

政府工作報(bào)告用的都是樸實(shí)無(wú)華、平易通俗的語(yǔ)言，使用的大都是詞語(yǔ)的本義、直言義，句式上主要選用了平直的陳述句，真正做到了“群眾聽(tīng)得懂、愿意聽(tīng)、記得住、能管用”。

另外，政府工作報(bào)告又適當(dāng)運(yùn)用排比、比喻、借代等修辭方式，使其具有了生動(dòng)形象的表達(dá)效果。

排比是最能使人加深印象、激發(fā)感情的修辭手法。溫總理在談到“一年來(lái)，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，全面做好政府工作，有以下幾點(diǎn)體會(huì)”時(shí)連用5個(gè)“必須堅(jiān)持”：“必須堅(jiān)持運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和宏觀調(diào)控兩種手段……必須堅(jiān)持處理好短期和長(zhǎng)期兩方面關(guān)系……必須堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局……必須堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生、維護(hù)社會(huì)公平正義的內(nèi)在統(tǒng)一……必須堅(jiān)持發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性……”5個(gè)堅(jiān)持形成了一組排比，文勢(shì)貫通，一氣呵成，不容置疑地多層面地闡明了一年來(lái)的工作經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，使人印象深刻。

比喻能使深?yuàn)W的道理淺顯化、抽象的事物具體化。比如：“創(chuàng)造條件讓人民批評(píng)政府、監(jiān)督政府，同時(shí)充分發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行?！庇直热鐪乜偫碓谡劦綀?jiān)決扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)時(shí)說(shuō)：“合理的收入分配制度是社會(huì)公平正義的重要體現(xiàn)。不僅要把‘蛋糕’做大，還要把‘蛋糕’分好。 ”用“陽(yáng)光”“蛋糕”老百姓耳熟能詳?shù)脑~語(yǔ)，來(lái)喻指“透明監(jiān)督”、“社會(huì)財(cái)富”，非常生動(dòng)形象。

借代是利用客觀事物之間的種種關(guān)系巧妙地形成一種語(yǔ)言上的藝術(shù)換名。比如“穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，擴(kuò)大油料種植面積，……保障‘米袋子’、‘菜籃子’安全”。 “米袋子”、“菜籃子”用以借指和老百姓日常生活息息相關(guān)的糧食蔬菜，起到了形象突出、特點(diǎn)鮮明、具體生動(dòng)的效果。

同時(shí)，在表達(dá)方式上，政府工作報(bào)告在主要使用說(shuō)明、敘述、議論的同時(shí)，也使用了描寫。比如在談到汶川災(zāi)后重建的新面貌時(shí)說(shuō)：“一座座新城拔地而起，一個(gè)個(gè)村莊煥發(fā)出蓬勃生機(jī)。這充分體現(xiàn)了中華民族的無(wú)疆大愛(ài)，有力彰顯了社會(huì)主義制度的無(wú)比優(yōu)越?！边@樣的表達(dá)飽含深情、生動(dòng)感人而且很有說(shuō)服力。

（三）政府工作報(bào)告的語(yǔ)言準(zhǔn)確嚴(yán)謹(jǐn)

國(guó)家政府工作報(bào)告是事關(guān)泱泱大國(guó)新的一年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)等的綱領(lǐng)性文件，是規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)模抢硇载?fù)責(zé)的。所以它的語(yǔ)言必須是準(zhǔn)確嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹?/p>

政府工作報(bào)告的定稿吸收進(jìn)了一些建設(shè)性的意見(jiàn)建議。比如報(bào)告第二部分“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”中“打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)”一段，把“所有新建、改建、擴(kuò)建燃煤機(jī)組必須同步建成并運(yùn)行煙氣脫硫設(shè)施”，改為“所有燃煤機(jī)組都要加快建設(shè)并運(yùn)行煙氣脫硫設(shè)施”，既體現(xiàn)了用語(yǔ)的簡(jiǎn)潔，又體現(xiàn)了語(yǔ)義的準(zhǔn)確。

而報(bào)告第二部分“大力加強(qiáng)文化建設(shè)”中，把“加強(qiáng)文物保護(hù)”改為“加強(qiáng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)”。報(bào)告第二部分“著力保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步”中“加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”一段，在“加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保工作”后，加上“逐步提高保障水平”；在“要多渠道增加全國(guó)社會(huì)保障基金，加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)保值增值”后，加上“鼓勵(lì)和支持慈善事業(yè)發(fā)展”。修改后，內(nèi)容上更貼近社會(huì)生活的實(shí)際狀況，語(yǔ)義更加全面完善，體現(xiàn)了語(yǔ)言的嚴(yán)謹(jǐn)。

政府工作報(bào)告的準(zhǔn)確嚴(yán)謹(jǐn)還表現(xiàn)為杜絕歧義。

歧義，指同一話語(yǔ)可以有不止一種解釋。在《政府工作報(bào)告》“改革收入分配制度”一段中，最初的審議稿有“規(guī)范灰色收入”的表述?；疑杖氲母拍畋容^模糊，容易引起歧義。有專家就把“灰色收入”定義為來(lái)路不明、沒(méi)有記錄在案、沒(méi)有納稅、游離在申報(bào)之外的個(gè)人隱秘收入，比如返點(diǎn)、好處費(fèi)、感謝費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、講課費(fèi)、稿酬、禮金等。在審議時(shí)也有委員認(rèn)為：“灰色收入表面上合法，實(shí)際上是利用職務(wù)之便取得的收入，本來(lái)就是有問(wèn)題的，本身就是要取締的，怎么能說(shuō)規(guī)范呢。”基于這種廣泛的爭(zhēng)議，所以在報(bào)告的定稿中，把“堅(jiān)決打擊取締非法收入，規(guī)范灰色收入”改為“保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入”。定稿的語(yǔ)義界限分明，單一準(zhǔn)確。

總之，政府工作報(bào)告在文體上是一種特殊的事務(wù)文書(shū)，包含了總結(jié)和計(jì)劃兩個(gè)文種的內(nèi)容。它語(yǔ)言的簡(jiǎn)潔、樸實(shí)生動(dòng)、準(zhǔn)確嚴(yán)謹(jǐn)?shù)染手幧杏泻芏?，本文聊陳一得之?jiàn)。它們對(duì)于文體學(xué)、語(yǔ)言學(xué)等的教學(xué)與研究，不無(wú)助益。

注釋：

①政府工作報(bào)告誕生過(guò)程披露：3個(gè)多月大改10多次［DB/OL］.http://news.sina.com.cn/c/sd/2010-03-16/1341198 74786.shtml.

②政府工作報(bào)告形成的過(guò)程和主要內(nèi)容［DB/OL］.http://rdcwh.qingdao.gov.cn/n8146584/n8152486/n8153500/8185997.html.

［1］2010年的國(guó)家政府工作報(bào)告［DB/OL］.http://www.gov.cn/2010lh/content_1555767.htm.

［2］葉黔達(dá).應(yīng)用寫作［M］.四川人民出版社，2002.