規(guī)范提高縣級財政專項資金管理

張坤

規(guī)范提高縣級財政專項資金管理

張坤

縣級財政專項資金對于我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策的實施成效和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都具有非常大的作用。規(guī)范提高縣級財政專項資金的管理具有重大的現(xiàn)實意義。本文從當(dāng)前縣級財政專項資金管理中存在的突出問題的角度出發(fā)，切實探討了提高縣級財政專項資金管理效率的思路和對策。

縣級財政；專項資金

一、引言

財政專項資金是指國家財政部門除維持各級行政單位正常運轉(zhuǎn)之外，安排指定的具有專門財政用途的資金；其主要包括救災(zāi)扶貧資金、農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、社會保障資金等。近年來，為了加快縮小城鄉(xiāng)差距，加快農(nóng)村發(fā)展，刺激農(nóng)村消費，拉動經(jīng)濟(jì)內(nèi)需，財政部門安排的專項資金規(guī)模越來越大；財政專項資金投放的效果，對國家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策落實和基層經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有非常大的影響。在原則上，財政專項資金管理要求做到專項管理、專戶儲存、?？顚Ｓ?。從總體情況來看，各縣級單位從思想上都對專項資金的管理比較重視，基本能夠做到?？顚Ｓ茫瑢ｍ椯Y金的利用效率也在穩(wěn)步提高；但在專項資金的實際使用過程中，還存在著一些突出的問題。

二、縣級財政專項資金管理的現(xiàn)狀與問題分析

（一）專項資金界限模糊，預(yù)算編制存在難題

雖然近年來財政部門專項資金總體的支出規(guī)模不斷增加，但目前我國理論界或法律文件并未對財政專項資金的范圍做出明顯的界定，只是將財政專項資金解釋為上級或財政撥入的用于專項事業(yè)或?qū)ｍ椆こ痰馁Y金。這種情況使得在實際工作中對專項資金的界定變得十分模糊，部門之間對專項資金的核算口徑差異較大。專項資金界限的模糊也導(dǎo)致了在預(yù)算編制方面的不準(zhǔn)確，導(dǎo)致了各部門在預(yù)算編制方面存在較大的隨意性。另外存在的問題是，由于我國縣級財政編制預(yù)算的方式是按照部門編制，以此來制定標(biāo)準(zhǔn)定額，即公共經(jīng)費按定額、人員經(jīng)費按標(biāo)準(zhǔn)、專項經(jīng)費按照實際來制定；然而由于許多專項資金無法進(jìn)行預(yù)測，尤其是在每個預(yù)算年度增加的臨時性專項資金，這在很大程度上影響了預(yù)算編制工作的效果，使得預(yù)算管理的工作無法達(dá)到實際要求。

（二）專項資金分散，沒有做到集中統(tǒng)一管理

首先是開立專項資金的賬戶較為分散且混亂。按照國內(nèi)某縣的調(diào)查情況來看，全縣的財政專戶資金分散開立在國有四大銀行、地方農(nóng)信社、本地商業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行等各類金融機(jī)構(gòu)，并未按照要求開立在集中的金融機(jī)構(gòu)。在這些專戶的開立機(jī)構(gòu)中，有相當(dāng)一部分的賬戶開立是由于各金融機(jī)構(gòu)攬儲攬存而開立的。其次是由此導(dǎo)致的會計信息分散。由于專項資金的分布分散，且財政部門對編報定期的匯總財務(wù)報表沒有詳細(xì)規(guī)定，使得專項資金的利用信息難以在總的預(yù)算報表中得到反映，專項資金總體的利用情況也不能得到準(zhǔn)確地反映。再就是管理也比較分散。雖然我國財政部門規(guī)定了應(yīng)對各專項資金進(jìn)行集中的統(tǒng)一管理，但在實際的管理過程中，相關(guān)的職責(zé)部門卻只是履行了定期的余額登記工作和見單出票的職責(zé)，并沒有做到對各類專項資金進(jìn)行系統(tǒng)匯總的會計核算，也沒有做進(jìn)一步的綜合會計報表分析，使得集中管理這一要求流為一紙空文。

（三）專項資金不專用

專項資金被規(guī)定為實施于專門的項目，有專門的用途，不得用于在非指定的項目或用途上使用。但在實際的工作中，許多縣級單位爭取項目盲目，是項目就爭取，等到項目資金到位后卻并未將其用到規(guī)定的用途上去。這主要分為兩種情況：第一種是爭取項目時的動機(jī)就不端正，許多單位視項目資金為“嘴邊的肥肉”，能不放過的絕不放過，總是用不符合實際的項目來套取資金，在得到資金后便隨意占用資金，改變資金用途，部分單位甚至全部占有挪用了爭取到的專項資金。第二種情況是許多單位從思想上不重視專項資金?？顚Ｓ玫闹匾裕谌粘５馁Y金管理中，專項資金與其他資金交叉混合使用，譬如許多單位將部分專項經(jīng)費列支為招待經(jīng)費、額外辦公經(jīng)費，很多城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的資金與相關(guān)負(fù)責(zé)單位的事業(yè)經(jīng)費都在一個賬戶之中，導(dǎo)致資金利用混亂，而且容易造成資金被不正當(dāng)?shù)臄D占挪用，也不利于上級部門監(jiān)督工作的發(fā)揮。

（四）專項資金監(jiān)管缺失

專項資金監(jiān)管缺失主要表現(xiàn)為以下方面：

第一，相關(guān)單位在申請到專項資金之后，對專項資金擁有絕對的使用權(quán)利，在使用過程中很少受到監(jiān)管；在項目完成后的驗收檢查也只是流于表面的形式，頂多只是于項目質(zhì)量方面進(jìn)行檢查，并未對項目資金的使用情況、使用效率進(jìn)行檢查；這種重結(jié)果輕過程的檢查導(dǎo)向?qū)е铝藢ｍ椯Y金的使用沒有得到很好的管理和監(jiān)督。

第二，各單位內(nèi)部缺乏完善的對專項資金的管理監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致專項資金在使用過程中很難得到全面監(jiān)督。在實際工作中普遍存在著某些科室、個人對專項資金較大的不合理的控制權(quán)的存在，由此導(dǎo)致的尋租現(xiàn)象也非常普遍；同時由于部分縣級領(lǐng)導(dǎo)好大喜功，他們只重視專項資金前期的申請和取得，對取得后的使用管理工作并不重視；許多領(lǐng)導(dǎo)只是負(fù)責(zé)簽字蓋章，對資金使用過程中的合理性并不過問，并且在總體層面上大多數(shù)的縣級單位也沒有建立適合本單位的專項資金監(jiān)管機(jī)制，使得上述不合理情況長期存在。第三是多頭開戶的現(xiàn)象，由于專項資金名目繁多，種類復(fù)雜，對某項資金經(jīng)常會出現(xiàn)多級部門連續(xù)發(fā)文的現(xiàn)象，縣級部門依據(jù)各級文件的不同要求開立了多個賬戶，同時商業(yè)銀行攬儲現(xiàn)象的存在也助長了這一現(xiàn)象的發(fā)生；專項資金中，社保類資金、地方發(fā)展專項資金的“多頭”開戶現(xiàn)象比較普遍和嚴(yán)重。

三、加強(qiáng)縣級財政專項資金管理的思路和對策

（一）健全相關(guān)法律法規(guī)，理順相關(guān)政策文件

首先應(yīng)進(jìn)一步出臺完善關(guān)于財政專項資金的劃撥、開戶、使用、監(jiān)管等方面的法律文件；國無法不立，從法律層面上對財政專項資金的監(jiān)督主體、監(jiān)督職責(zé)、賬戶管理、使用監(jiān)督等方面做出科學(xué)、合理的規(guī)定，有助于從總體層面上理順對財政專項資金的監(jiān)管，為財政專項資金的規(guī)范劃撥、高效使用、有效監(jiān)督提供完善的制度保障。

（二）推進(jìn)實行專項資金專項管理，加強(qiáng)預(yù)算管理

首先要提高專項資金相關(guān)管理人員的道德素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)，可考慮對本單位的人員進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)或外聘合適的具有相應(yīng)素質(zhì)的人員；其主要負(fù)責(zé)專項資金使用中如何進(jìn)行分配及專項資金使用過程中的效率問題，以確保專項資金達(dá)到預(yù)先的使用效果。其次是應(yīng)對專項資金進(jìn)行單獨的核算管理，為每一專項資金設(shè)立單獨的賬戶，單獨進(jìn)行管理，并規(guī)定專門的負(fù)責(zé)人員，同時將其與本單位的其他經(jīng)費分開管理，避免混淆交叉使用。最后要保證財政專項資金的?？顚Ｓ?，保證資金不被挪用，為此各單位應(yīng)從制度上建立完善的內(nèi)部控制制度和監(jiān)督制度，保證專項工程資金使用到位。

同時，由于預(yù)算編制方面存在的問題，也導(dǎo)致了專項資金重復(fù)浪費和使用缺位現(xiàn)象的存在；為此，應(yīng)思考實施更為科學(xué)的預(yù)算編制方法。筆者認(rèn)為，應(yīng)摒棄基層單位當(dāng)前流行的增量預(yù)算的編制方法，改實施更加科學(xué)、適用的零基預(yù)算編制方法，切實提升單位預(yù)算編制的科學(xué)精準(zhǔn)程度。具體實施中，應(yīng)按照當(dāng)年度實施項目的優(yōu)先順序，合理制定財政專項資金的分配方法，并且在年度預(yù)算的執(zhí)行過程中加強(qiáng)部門之間的實時溝通。

（三）規(guī)范多戶開戶，統(tǒng)籌資金管理

我們可以依托地方人民銀行的賬戶管理職能，對各類專項資金的政策信息和開戶情況進(jìn)行細(xì)致分析，對各專項資金進(jìn)行科學(xué)合理的歸類劃分，以此來有效杜絕普遍存在的“多頭”開戶現(xiàn)象。譬如在實際工作中我們可以對專項資金賬戶統(tǒng)一規(guī)定準(zhǔn)確的命名，并加強(qiáng)各級人民銀行之間的統(tǒng)籌協(xié)作和溝通，那么上述現(xiàn)象的存在就會得到很大的遏制。也可以充分發(fā)揮人民銀行和各級商業(yè)銀行快捷龐大的安全支付體系，以及其在救災(zāi)補(bǔ)助和低保發(fā)放方面的經(jīng)驗優(yōu)勢，減少資金運轉(zhuǎn)的環(huán)節(jié)，實現(xiàn)對部分面向基層的專項資金的直接撥付和發(fā)放，從而使專項資金使用效率得到提高。

（四）發(fā)揮會計工作的監(jiān)督和管理職能

要發(fā)揮會計工作隊專項資金的監(jiān)督管理職能，首先應(yīng)提高相關(guān)會計工作人員的職業(yè)素質(zhì)和道德素養(yǎng)。因此，在設(shè)置相應(yīng)崗位時，應(yīng)考慮到崗位對會計職業(yè)技能的需要，選擇能夠勝任的工作人員，并且應(yīng)加強(qiáng)對其進(jìn)行及時的專項培訓(xùn)，以使其長久保持專業(yè)勝任能力。其次應(yīng)要求各相關(guān)單位對各財政專項資金分別開戶建賬，建立詳細(xì)的資金明細(xì)賬，并對其進(jìn)行專門的核算，以提高專項資金使用的透明程度。再次，會計人員不僅要做好專項資金使用的核算工作，還應(yīng)定期對專項資金的使用情況進(jìn)行專門的會計和財務(wù)分析，確保專項資金不僅用途合理，其使用效率也符合要求。最后，由于專項資金種類多，層次廣，會計人員不僅應(yīng)做好單項專項資金使用效率的分析，還應(yīng)對專項資金整體的整體使用情況做出分析，這也要求會計人員加強(qiáng)與專項資金相關(guān)人員的溝通交流，以便更準(zhǔn)確的對專項資金的整體使用效率做出評價。針對分析結(jié)果中發(fā)現(xiàn)的專項資金使用過程中存在的缺點和漏洞，會計人員應(yīng)及時向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員進(jìn)行反映，并協(xié)助其及時的對工作方法或工作流程進(jìn)行改進(jìn)，以更好的提高專項資金的管理效率，提高專項資金對于縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用。

[1]中國人民銀行新干縣支行課題組，縣級財政專項資金運行管理中存在的問題及建議[J]，金融會計，2013（08）.

[2]朱艷品.規(guī)范縣級財政專項資金管理探討[J]，行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2013（05）.

（作者單位：吉林省東遼縣計劃生育技術(shù)服務(wù)中心）