“公仆”異化“權(quán)仆”問題的思考

柯婉志

（華北電力大學(xué) 人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院，北京102206）

“公仆”異化“權(quán)仆”問題的思考

柯婉志

（華北電力大學(xué) 人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院，北京102206）

公務(wù)員為得到晉升機(jī)會(huì)制造假政績(jī)，有的甚至脫離社會(huì)實(shí)際情況，片面追求高目標(biāo)等“權(quán)仆”現(xiàn)象，直接影響著我國(guó)服務(wù)型政府的建設(shè)?！肮汀碑惢皺?quán)仆”危害極大，應(yīng)遏制“權(quán)仆”現(xiàn)象的蔓延，通過加強(qiáng)廉政建設(shè)、完善現(xiàn)行公務(wù)員制度等措施確保公務(wù)員隊(duì)伍的良性發(fā)展，使公務(wù)員更好地為公眾利益服務(wù)。

公仆；權(quán)仆；公務(wù)員

“公仆”一詞源于英語(yǔ)“public servant”,是指代表國(guó)家從事社會(huì)公共事務(wù)管理，行使國(guó)家權(quán)力，履行國(guó)家公務(wù)的文職人員，區(qū)分于軍事、外交人員等[1]。作為國(guó)家、社會(huì)的特殊群體，公務(wù)員執(zhí)行著國(guó)家政策，執(zhí)掌著人民交付的權(quán)力，做到“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”是每個(gè)公務(wù)員的應(yīng)盡職責(zé)。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、科技水平的不斷提升，公務(wù)員對(duì)物質(zhì)利益的不合理追求致使其手中握有的權(quán)力出現(xiàn)了異化，即“公仆”傾向于“權(quán)仆”?！皺?quán)仆”是指把謀取一官半職設(shè)定為首選目標(biāo),而不是想通過自身的才能為公眾利益服務(wù)，習(xí)慣于以官位和行政級(jí)別作為衡量人生價(jià)值的重要甚至惟一尺度，熱衷于比官職、行政級(jí)別的高低等。

一、“公仆”異化“權(quán)仆”的原因

從2009年國(guó)家公務(wù)員考試報(bào)考人數(shù)中可以發(fā)現(xiàn)，一是報(bào)考人數(shù)同往年相比創(chuàng)歷史新高。同比上一年的報(bào)考比率為1：60，而2009年的報(bào)考比率高達(dá)1：78[2]。二是在報(bào)考人數(shù)快速增加的同時(shí)某些職位卻無人問津。2009年國(guó)家公務(wù)員考試中有87個(gè)職位沒有達(dá)到報(bào)考比例人數(shù)。這些無人報(bào)考的職位屬于以下幾種情況：一是工作地點(diǎn)偏遠(yuǎn)。如內(nèi)蒙古、云南、新疆、廣西、海南等地區(qū)。二是事業(yè)單位居多。在87個(gè)無人報(bào)考的職位中有43個(gè)是事業(yè)單位[2]。三是職位屬于一線，工作環(huán)境比較艱苦。國(guó)家公務(wù)員考試中出現(xiàn)異?，F(xiàn)象是值得人們進(jìn)行深思的。公務(wù)員作為行使我國(guó)公共權(quán)力的代表，應(yīng)以“公仆”作風(fēng)為國(guó)家的發(fā)展奉獻(xiàn)自己的力量。但很多人把考取公務(wù)員作為牟取“公權(quán)”的途徑，這不僅極大地?fù)p害了公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)，更加速了“權(quán)仆”在公務(wù)員隊(duì)伍里的滋生。在人們眼中，公務(wù)員是穩(wěn)定、權(quán)力的代名詞，許多人想擠進(jìn)這個(gè)行列更多的包含了追求物質(zhì)與權(quán)力的跡象。這完全背離了公務(wù)員最基本的職業(yè)道德，是國(guó)家權(quán)利的一種極其嚴(yán)重的倒退。

公務(wù)員隊(duì)伍中也產(chǎn)生了諸多的“權(quán)仆”現(xiàn)象。當(dāng)前，最為普遍的現(xiàn)象是公務(wù)員為了得到晉升的機(jī)會(huì)不惜制造假政績(jī)，搞“面子工程”、“形象工程”，脫離社會(huì)實(shí)際情況，片面追求高指標(biāo)、大項(xiàng)目。更有甚者，公務(wù)員為了彰顯政績(jī)，做足了GDP的數(shù)字工作。例如，原安徽省副省長(zhǎng)王懷忠好大喜功地把阜陽(yáng)市“九五”期間的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率設(shè)定為22%，然而回歸到現(xiàn)實(shí)，擠出水分后，其對(duì)應(yīng)的增長(zhǎng)率卻只有4.7%[3]。我國(guó)正處在政治轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新時(shí)期，實(shí)事求是地按照社會(huì)需求發(fā)展經(jīng)濟(jì)是刻不容緩的事情，而公務(wù)員憑借被賦予的權(quán)力大搞謊言政績(jī)，不僅在一定程度上阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程，而且造成了資源的極大浪費(fèi)，背離了我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、健康發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

現(xiàn)實(shí)中，“公仆”異化“權(quán)仆”有以下幾方面的主要原因：

（1）對(duì)權(quán)力的向往與追求是動(dòng)力。當(dāng)今出現(xiàn)的所謂“官商勾結(jié)、官官相護(hù)”使得“公仆”的原意被扭曲，“公仆”的行為準(zhǔn)則被置之一旁。十年寒窗苦讀，如果能有朝一日金榜題名，踏入官場(chǎng)，得到晉升，光耀門楣，那么從此就過上了擁有“黃金屋、顏如玉”的生活[4]。這種思想以非?？斓乃俣仍诠珓?wù)員隊(duì)伍中蔓延。在各級(jí)政府機(jī)構(gòu)里部分公務(wù)員不是在為人民辦事，而是在為自身獲得更多的權(quán)力而奔波，其思想意識(shí)認(rèn)為有權(quán)就意味有錢。王懷忠就是典型的案例。作為一名公務(wù)員，王懷忠沒有恪守全心全意為人民服務(wù)的職業(yè)道德，而是利用假政績(jī)不斷追求職位的提升，謀求得到更多的公共權(quán)力。在這個(gè)過程中，他直接損害的是人民的利益，其“公仆”形象已經(jīng)完全被“權(quán)仆”所代替。甚至社會(huì)上出現(xiàn)了這樣的順口溜：“不跑不送，原地不動(dòng)；只跑不送，平級(jí)移動(dòng)；既跑又送，提拔重用?！盵5]為了金錢和其他的利益，他們忽略了作為公務(wù)員應(yīng)遵守的最基本的義務(wù)與職責(zé)，不斷地奉承領(lǐng)導(dǎo)，企圖能夠在晉升與考核的道路上一帆風(fēng)順。

（2）傳統(tǒng)的“官本位”思想是誘因。中國(guó)封建等級(jí)制度對(duì)中國(guó)現(xiàn)行的公務(wù)員制度有著深遠(yuǎn)的影響。下級(jí)對(duì)上級(jí)的絕對(duì)服從，上級(jí)對(duì)下級(jí)有著絕對(duì)的權(quán)利，這在一些執(zhí)掌權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)看來是理所當(dāng)然的事情，從而帶來了對(duì)“權(quán)仆”思想的長(zhǎng)期放縱。這也就導(dǎo)致形成了我國(guó)公務(wù)員作風(fēng)有著難以根除的陋習(xí)，如送禮等來討好領(lǐng)導(dǎo)的行為。

（3）公務(wù)員考核和監(jiān)督制度的不健全是外在因素。我國(guó)公務(wù)員的考核流于形式。公務(wù)員在考核過程中存在兩種弊端：一是有些領(lǐng)導(dǎo)雖然表面上履行了考核的規(guī)定程序，但考核過程中并不認(rèn)真聽取群眾意見，依舊是我行我素。二是礙于情面與關(guān)系的影響，根據(jù)平時(shí)個(gè)人關(guān)系好壞而決定考核成績(jī)，導(dǎo)致了平時(shí)腳踏實(shí)地的“公仆”淪為默默無聞的角色。在這種情況下，許多“聰明人”便滋生了由“公仆”轉(zhuǎn)向“權(quán)仆”的想法。我國(guó)在公務(wù)員監(jiān)督機(jī)制方面仍然存在一些問題，如群眾對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督權(quán)利不能及時(shí)落實(shí)到位，各方面的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相對(duì)緩慢、滯后。

二、“公仆”異化“權(quán)仆”的危害

1.部門利益至上，改革措施受阻

隨著我國(guó)對(duì)外開放力度的進(jìn)一步加大、經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在制度變遷過程中損害了某些公務(wù)員的既得利益，而這些人往往不愿意放下手中已有的權(quán)力，為了維護(hù)自身的權(quán)力置民眾于水深火熱之中于不顧，從而出現(xiàn)了只要是放權(quán)的改革，就會(huì)遇到很大的阻力和障礙；只要是用權(quán)的措施就會(huì)導(dǎo)致權(quán)力的擴(kuò)張和濫施。這樣導(dǎo)致了很多制度沒有辦法順利實(shí)施，或者是由于這些“權(quán)仆”們的誤導(dǎo)而被夭折。這極大地影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程，人民生活水平不能得到相應(yīng)提高。公務(wù)員的天職是為人民謀求更大的福祉，而現(xiàn)在卻成為了人們幸福生活的絆腳石。

2.社會(huì)風(fēng)氣敗壞，政府形象受損

公務(wù)員是一種責(zé)任重大的職業(yè)，公務(wù)員從“公仆”異化為“權(quán)仆”嚴(yán)重破壞了最基本的職業(yè)操守和職業(yè)精神。追求權(quán)力的不斷擴(kuò)大，借權(quán)力不斷滿足自身的私欲必將嚴(yán)重地?cái)纳鐣?huì)風(fēng)氣。由于受傳統(tǒng)文化的影響，中國(guó)自古以來對(duì)“官”有著不一般的敬仰，即“百業(yè)以吏為先，民以吏為師”。公務(wù)員代表的是政府形象，如果公務(wù)員不能給人民帶來表率作用，反而給人民帶來負(fù)擔(dān)，那么政府就會(huì)失去公信力。一旦人民不再信任政府，政府就失去了執(zhí)政的支持基礎(chǔ),政府執(zhí)政將成為問題。隨著世界政治格局的多極化和經(jīng)濟(jì)的全球化及社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與調(diào)整，人們的世界觀、價(jià)值觀也越來越趨于多元化和復(fù)雜化，這對(duì)于審視公務(wù)員的職業(yè)奉獻(xiàn)和權(quán)力追逐有了更新的視角。因此，“公仆”形象的喪失、“權(quán)仆”現(xiàn)象的蔓延會(huì)給社會(huì)及政府形象帶來嚴(yán)重的損害。

3.導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象盛行，國(guó)家和人民利益受損

公務(wù)員對(duì)權(quán)力的追逐更多的是憑借手中的特權(quán)進(jìn)行權(quán)錢交易，因而在公務(wù)員隊(duì)伍中形成了腐敗鏈，給國(guó)家和人民帶來了極大的危害。公務(wù)員如果不能成為人民真正的“公仆”，而是追求自身的權(quán)力擴(kuò)張，很容易被有所企圖的人利用，從而給我國(guó)的內(nèi)外安全帶來很大的影響。因?yàn)樽非髾?quán)力的過程必然帶來拉幫結(jié)派的現(xiàn)象，隨著他們權(quán)力的不斷膨脹，得寸進(jìn)尺的心理便在日常的行為中有所體現(xiàn)，這極大地阻礙了我國(guó)民主法制的完善。同時(shí)，在國(guó)際形勢(shì)較為嚴(yán)峻的情況下無形中也會(huì)給敵對(duì)分子制造可利用的機(jī)會(huì)，讓他們以民主、人權(quán)的借口來干涉我國(guó)的內(nèi)政。

三、基于“權(quán)仆”背景下公務(wù)員制度的多向度構(gòu)建

1.加強(qiáng)廉政建設(shè)，遏制“權(quán)仆”現(xiàn)象蔓延

公共選擇理論認(rèn)為，政府及其官員作為理性“經(jīng)濟(jì)人”具有追求自身利益最大化的傾向。公務(wù)員除了公職身份外還作為社會(huì)普通成員而存在，因而合理的物質(zhì)與利益追求是允許的。我國(guó)公務(wù)員制度的建立經(jīng)歷了較長(zhǎng)的時(shí)間，在不斷的摸索中建立了一套較適合中國(guó)國(guó)情的公務(wù)員制度，但還需要不斷地完善和健全，以便用完善的制度遏制公務(wù)員隊(duì)伍中的不正之風(fēng)。

（1）加強(qiáng)教育，樹立公務(wù)員的公共精神。教育公務(wù)員樹立“公仆”意識(shí)，為進(jìn)行廉政教育奠定基礎(chǔ)；運(yùn)用鄧小平提出的“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)來正確處理公務(wù)員制度進(jìn)程中出現(xiàn)的各種矛盾；從根本上認(rèn)識(shí)到建立與推行公務(wù)員制度與黨管干部的原則是高度一致的，不折不扣地落實(shí)相關(guān)法規(guī)，堅(jiān)決排斥任何裙帶關(guān)系的發(fā)展；嚴(yán)肅領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，對(duì)于任何違反法紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)決不寬恕，必須給予嚴(yán)懲。

（2）健全法制，樹立公務(wù)員的責(zé)任意識(shí)。這是完善公務(wù)員制度的基礎(chǔ)，也是廉政建設(shè)的根本保障。法律的規(guī)范作用及權(quán)威是建設(shè)公務(wù)員廉政之風(fēng)最有力的保障。只有用法律來規(guī)范公務(wù)員的行為才能保證廉政之風(fēng)在公務(wù)員隊(duì)伍中得到普及。法律面前的平等性為公務(wù)員制度的完善提供了很好的平臺(tái)?！吨腥A人民共和國(guó)公務(wù)員法》尚不完善，我國(guó)應(yīng)結(jié)合國(guó)情，借鑒國(guó)外完善的公務(wù)員法制制度。“權(quán)仆”現(xiàn)象的出現(xiàn)是一部分人對(duì)我國(guó)未成熟的公務(wù)員法制體系的一種投機(jī)心理。健全法制，“權(quán)仆”現(xiàn)象必將得到有效的遏制。

（3）深化行政運(yùn)行機(jī)制改革，加強(qiáng)公務(wù)員的行為規(guī)范。這是公務(wù)員制度完善的關(guān)鍵。國(guó)外公務(wù)員制度是在不斷的改革過程中得到完善的，我國(guó)公務(wù)員的運(yùn)行機(jī)制也應(yīng)該借鑒國(guó)外的改革成功經(jīng)驗(yàn)，在考任、獎(jiǎng)勵(lì)、退休、辭職等方面不斷地完善，使公務(wù)員能真正地做到全心全意為人民謀福利而奮斗。同時(shí)還要運(yùn)用科學(xué)的管理方法，對(duì)“權(quán)仆”現(xiàn)象中存在的問題進(jìn)行有序的解決。

（4）加強(qiáng)公務(wù)員的倫理價(jià)值觀培養(yǎng)。努力提高公務(wù)員的素質(zhì)，建立一支擁有高素質(zhì)、高文化、高道德、高水平的公務(wù)員隊(duì)伍，是完善公務(wù)員制度的根本，也是廉政之風(fēng)建設(shè)的最終目的。倫理價(jià)值觀的培養(yǎng)對(duì)于公務(wù)員的廉潔是一種有效的措施。公務(wù)員只有擁有正確的倫理價(jià)值觀，才能在行動(dòng)上不斷地約束自身的行為，使他們能夠在他律的基礎(chǔ)上完整地實(shí)現(xiàn)自律。

2.完善公務(wù)員制度，重塑“公仆”形象

（1）加大法律對(duì)“權(quán)仆”的懲罰力度。整頓現(xiàn)有公務(wù)員隊(duì)伍，同時(shí)還要深入到國(guó)家公務(wù)員考試的報(bào)名人群中。用法律規(guī)定考任機(jī)制，對(duì)有不良動(dòng)機(jī)的人員實(shí)行嚴(yán)懲，使國(guó)家公務(wù)員考試成為真正為人民服務(wù)的優(yōu)秀人才的選拔方式，而不是為謀求一官半職的人設(shè)置的捷徑。在國(guó)家公務(wù)員考試中要避免裙帶關(guān)系及賄賂現(xiàn)象的發(fā)生。只有這樣，才能選拔出真正的優(yōu)秀人才，為增強(qiáng)黨與群眾的密切聯(lián)系奠定良好的基礎(chǔ)。同時(shí)要對(duì)公務(wù)員的“權(quán)”進(jìn)行更好的界定，使廣大人民群眾以正確的觀念來看待公務(wù)員手中的權(quán)力。

（2）建立合理的考核制度。應(yīng)改變公務(wù)員只進(jìn)不出的機(jī)制，讓公務(wù)員有危機(jī)感，使他們認(rèn)真對(duì)待工作，腳踏實(shí)地，不再為了晉升和謀求權(quán)力而忘記本職工作，使真正有才能的人能夠在其位謀其政地為人民服務(wù)，使公務(wù)員成為人民心中的“公仆”，重建公務(wù)員在人民心目中的完美形象。

（3）健全監(jiān)督機(jī)制，形成良好監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。以法律為后盾，讓公務(wù)員的工作成果與進(jìn)程情況做到公開、透明，使公務(wù)員的工作在人民的監(jiān)督下進(jìn)行；進(jìn)一步利用電子政務(wù)等其他高科技手段使人民隨時(shí)、隨地都可以了解到自己交付的權(quán)力被如何運(yùn)用，運(yùn)用在什么方面，取得的績(jī)效是否符合人民的真正需要。在條件允許下，不斷健全監(jiān)督機(jī)制，定期舉行公務(wù)員執(zhí)行權(quán)力的報(bào)告會(huì)，或舉行公務(wù)員與群眾的論壇等活動(dòng)。

[1]譚功榮.公務(wù)員制度比較研究[M].重慶:重慶出版社，2007:3.

[2]2009年公務(wù)員報(bào)考比例:2009年國(guó)家公務(wù)員報(bào)考平均競(jìng)爭(zhēng)比例78:1[EB/OL].(2008-11-05)[2009-12-07]. http://www.51edu.com/zhiye/2008/1027/article_52493.html.

[3]周志忍.昏官王懷忠與“GDP牛皮”[J].南風(fēng)窗，2003(23):24-25.

[4]毛壽龍.國(guó)家公務(wù)員制度與有效政府[J].民主與科學(xué)，2003(6):27-30.

[5]李烈滿.健全干部選拔任用機(jī)制問題研究[M].北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2004:75.

[責(zé)任編輯：賈妍]

Reflection on Transformation of "Public Servants" to "Slaves of Power"

KE Wanzhi
(School of Humanities and Social Science, North China Electric Power University, Beijing, 102206, China)

To obtain the opportunity to be promoted, civil servants forge the achievement, and some even become the "slaves of power" by partially pursuing the high goal without considering the practical condition of the society. All these has a direct impact on the construction of China's service-oriented government. The transformation of "public servants" to "slaves of power" has great harm and should be prevented. Measures can be taken to strengthen the construction of clean government, perfect the present civil servants system to ensure the positive development of civil servants and the better service provided by them to the public.

Public servants; Slaves of power; Civil servants

book=2,ebook=118

D630

A

1671-4326(2010)02-0061-03

2009-12-13

柯婉志（1986—），女，福建晉江人，華北電力大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院碩士研究生.