民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展中的外部瓶頸及其突破

劉國輝

（大連藝術(shù)學(xué)院，遼寧大連116600）

民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展中的外部瓶頸及其突破

劉國輝

（大連藝術(shù)學(xué)院，遼寧大連116600）

本文基于民辦高校在我國發(fā)展的現(xiàn)狀,從社會觀念、政策環(huán)境等方面分析了我國民辦院校在可持續(xù)發(fā)展中面臨的外部“瓶頸”,以及在這種“瓶頸”下民辦院校的艱難發(fā)展?fàn)顩r，并在此基礎(chǔ)上有針對性地從更新相關(guān)思路、改善政策環(huán)境、加強(qiáng)院校自身建設(shè)等幾方面提出了突破民辦院校發(fā)展“瓶頸”的路徑思考。

民辦高校環(huán)境困擾突破

我國民辦高校經(jīng)過20多年的發(fā)展，已經(jīng)成為高等教育事業(yè)的重要組成部分，呈現(xiàn)出規(guī)模擴(kuò)大化、模式多樣化但整體不均衡的發(fā)展態(tài)勢。隨著我國高等教育市場的形成和發(fā)展，民辦高校在越來越激烈的競爭中面臨著來自諸多方面的困境和不足。民辦高校要在激烈的競爭中求得生存、穩(wěn)步發(fā)展，除了要努力提高自身的核心競爭力之外，還需要擁有一個良好的生存與發(fā)展的外部環(huán)境。為此，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，正確認(rèn)識民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展中的外部瓶頸所在，并尋求其突破口，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、民辦高校發(fā)展中所面臨的外部瓶頸

（一）社會觀念不認(rèn)同。

人的行為總是受到一定觀念的影響，而一種新觀念戰(zhàn)勝傳統(tǒng)觀念需要一個長期的過程。就目前而言，在我國國民思想中，一些或傳統(tǒng)或錯誤的觀念仍然存在，主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。

1.多余論。認(rèn)為我國是公有制的社會主義國家，高校公辦是理所當(dāng)然的，并且公辦高校有著長期的歷史發(fā)展積淀和雄厚的國有資產(chǎn)作支撐，不但成熟而且夠用，所以，“民辦院校是多余的”。

2.賺錢論。認(rèn)為“民辦高校就是賺錢的”，“民辦高校就是為了贏利”。

3.“黑戶”論。認(rèn)為較之公辦高校大學(xué)生這些“正規(guī)軍”而言，民辦高校的大學(xué)生是沒有“國家戶口”的黑戶，是“土八路”，將來就業(yè)時社會對其大學(xué)生身份會大打折扣，甚至根本不會承認(rèn)。

4.混亂論。認(rèn)為民辦高校生源不好，多為高考的失敗者，并且魚龍混雜，甚至花幾千元錢就能混入，而這樣的高校其內(nèi)部管理一定也很混亂。

這些觀念盡管基本上都是錯誤的，但在一部分人的心中卻根深蒂固。

由于社會觀念的偏見，雖然民辦高校在我國也取得了長足的發(fā)展，但“公立最優(yōu)”的傳統(tǒng)觀念始終占人們思維的主導(dǎo)地位；而民辦高校無論怎樣發(fā)展，在人們眼中總是屬于“另類”，最終使得民辦高校在招生、師資、資金、就業(yè)等諸多方面處于十分尷尬的境地。

（二）政策環(huán)境不協(xié)調(diào)。

政策是民辦高校生存的命脈。多年來，國家和地方頒布的民辦高教政策，基本保證了民辦高校的發(fā)展。但同時，一些體制性歧視的政策并未消除。

1.資金上，民辦院?；旧献越o自足，國家基本不投入。我國目前的大部分民辦高校主要還是靠學(xué)費(fèi)支撐辦學(xué)，結(jié)果是一方面高額的學(xué)費(fèi)使學(xué)生家庭難以承受，從而限制了一部分學(xué)生的入學(xué)，另一方面學(xué)校也因經(jīng)費(fèi)的緊張而影響了教學(xué)設(shè)施改善和優(yōu)秀人才的引進(jìn)。

2.國家在制定民辦高等教育發(fā)展政策時缺乏長遠(yuǎn)考慮和整體規(guī)劃。一方面，國家對所面臨的問題缺乏前瞻性和預(yù)見性思考，往往是臨時出臺補(bǔ)救性政策，“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，另一方面，法律法規(guī)條文模糊，缺乏可操作性。例如，國家在對民辦高校的產(chǎn)權(quán)認(rèn)定上，對舉辦者私有產(chǎn)權(quán)的界定不明晰，范圍也太窄；雖然指出允許取得合理回報(bào)，但對合理回報(bào)的取得比例卻未作明確規(guī)定。

3.政策評估上缺少科學(xué)有效的監(jiān)督檢查機(jī)制。政府和社會對民辦高校進(jìn)行監(jiān)督的渠道均不完善，缺少適合民辦院校發(fā)展規(guī)律特點(diǎn)的監(jiān)督檢查機(jī)制，從而使得我國的民辦高?？傮w上還是自我管理，其自我約束機(jī)制難以真正建立，也不利于政策的有效執(zhí)行。

政策環(huán)境的不協(xié)調(diào)直接影響了行政管理部門的價(jià)值取向，從而拉大了公辦與民辦高校的差距，同時也難免會使人覺得民辦高等教育政策不可捉摸，造成民辦高等教育發(fā)展的大起大落，削弱了社會的認(rèn)可度，最終制約了民辦高校的可持續(xù)發(fā)展。

二、民辦院校在瓶頸下的無奈選擇

盡管面臨著環(huán)境上的重重困擾，民辦高校的投資者和組織者們?nèi)匀辉谙氡M辦法，以尋求自己的生存與發(fā)展之路。

（一）在專業(yè)設(shè)置上與公辦院校打“擦邊球”，選設(shè)“冷門”專業(yè)。

民辦院校在資金、師資、辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)等方面難以與公辦院校相比，而現(xiàn)在的市場競爭又很激烈，這種競爭的結(jié)果首先是在招生上表現(xiàn)得非常突出。民辦院校要想生存，尤其是招生方面能夠維持其運(yùn)行或者是發(fā)展，必須在專業(yè)設(shè)置上選設(shè)一些市場上有需求而公辦院校卻一時未來得及設(shè)置的“冷門”專業(yè)。如，有的民辦院校專門為外商獨(dú)資、中外合資、中外合作企業(yè)及外事部門培養(yǎng)高級實(shí)用性專門人才，有的設(shè)立了大?！皵?shù)控機(jī)床操作和調(diào)試專業(yè)”。這種情況從一個方面來說，是由于民辦院校時間較短、較新，加之體制上可不受行政命令的干預(yù)和繁雜手續(xù)限制的便利條件，因此更能貼近市場，更能真實(shí)地了解市場對專業(yè)人才的需要，可以快速形成或調(diào)整其專業(yè)方向和課程設(shè)置等優(yōu)勢使其面向社會，貼近市場。從這方面來看，具有積極作用。但從另一方面來看，這種做法往往因?yàn)樵O(shè)置專業(yè)過于匆忙而準(zhǔn)備不足，最后陷入非常被動的局面。其中最大的被動往往就在于人才培養(yǎng)的質(zhì)量不高。

（二）在人才引進(jìn)上，打體制上的“擦邊球”，選擇了“資源共享”。

由于上述原因，民辦院校很難吸引到足夠的高層次人才，一方面民辦高校急需這樣的人才，另一方面，這樣的人才哪怕在公辦院校不能完全“人盡其才”也不愿到民辦院校工作。于是民辦院校只好利用體制上特別是人力資源方面有一定的自主性和靈活性這樣的優(yōu)勢，引進(jìn)特殊形式的人才。如將公辦院校退休人員、在公辦院校就職但有一定閑暇時間的人才聘來做專、兼職教師等。這種做法如果從“資源共享”、人才充分利用角度看當(dāng)然具有積極意義，但是從民辦高校的長遠(yuǎn)發(fā)展來看，大量而長期使用這種做法，勢必會影響自己的可持續(xù)發(fā)展。大量使用退休人員，會使院校的教師結(jié)構(gòu)不合理，老的老、小的小，缺少中年骨干，而兼職教師又因?yàn)橹鳂I(yè)不在這里，上完課就走人，會影響民辦學(xué)院的科研和與學(xué)生的交流。

（三）在資金的來源上，利用了國家政策的某種便利，學(xué)費(fèi)上選擇了政策允許下的偏高收取。

由于民辦高校在資金上沒有國家的投入，因此在學(xué)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)上，國家政策規(guī)定中允許民辦院校向?qū)W生收取比公辦高校高一些的學(xué)費(fèi)。既然學(xué)費(fèi)顯得如此重要，那么民辦院校在其收取的數(shù)量上只能選擇政策允許下的較高標(biāo)準(zhǔn)。高收費(fèi)在增加學(xué)生負(fù)擔(dān)的同時，勢必會影響學(xué)生對民辦高校的選擇。因?yàn)橛性S多符合條件的考生，僅僅因?yàn)楦甙旱膶W(xué)費(fèi)而放棄。盡管較高收費(fèi)符合國家規(guī)定，但民辦高校因此而付出的代價(jià)是因高昂的學(xué)費(fèi)在很大程度上限制了生源。當(dāng)然，即使如此，也難能滿足各方面的開支需要。

三、突破民辦院校外部瓶頸的路徑思考

如何突破這些困擾？我們應(yīng)該從馬克思主義唯物辯證法基本原理出發(fā)，從動態(tài)中考察事物的普遍聯(lián)系，從更新觀念到改進(jìn)政策，從改變內(nèi)部形象到影響外界認(rèn)同這樣的思路去尋找相關(guān)問題的答案。

（一）更新相關(guān)者的觀念以促進(jìn)社會對民辦院校的認(rèn)同是突破環(huán)境困擾的基本前提。

1.更新政府領(lǐng)導(dǎo)者的觀念。領(lǐng)導(dǎo)者特別是決策者對民辦院校的觀念更新，將直接影響到政策環(huán)境的改善，而政策環(huán)境的改善又將同時影響到人們對民辦高校的觀念。政府領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該認(rèn)識到，民辦高校在我國社會主義初級階段進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中具有舉足輕重的作用，因此政府應(yīng)大力鼓勵社會力量辦學(xué)，積極支持民辦教育。

2.更新用人單位的觀念。民辦高校在國民中的心理評價(jià)及社會地位，在很大程度上取決于畢業(yè)生就業(yè)狀況。因此用人單位不能始終用有色眼鏡面對民辦高校的畢業(yè)生，應(yīng)該看到民辦高校這些年的發(fā)展成績，充分認(rèn)識到民辦高校的優(yōu)勢與特色，對于公辦和民辦高校的畢業(yè)生要一視同仁。如果用人單位能夠?qū)⒚褶k與公辦畢業(yè)生在觀念上同等對待，必然會直接影響社會對民辦高校畢業(yè)的看法，逐漸扭轉(zhuǎn)那些不正確的傳統(tǒng)觀念。

（二）改善民辦院校的政策環(huán)境是突破環(huán)境困擾的基本途徑。

從一定意義上可以說，政策是民辦高校的生命線。因?yàn)樵趪艺叩臓恳?，我國民辦高校蓬勃興起，而在如今，民辦院校能否可持續(xù)快速發(fā)展，國家的相關(guān)政策又成為至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。

1.國家應(yīng)對民辦院校有一定的資金支持。當(dāng)前，我國民辦院校尚處于起步階段，且多以自籌經(jīng)費(fèi)為主，絕大部分靠學(xué)費(fèi)支撐辦學(xué)，走的是一條以學(xué)養(yǎng)學(xué)的道路，經(jīng)費(fèi)來源單一。這樣勢必導(dǎo)致民辦院校師資短缺、教學(xué)設(shè)施落后、教學(xué)質(zhì)量難以提高，從而難以進(jìn)入良性循環(huán)。因此我們認(rèn)為，國家財(cái)政對民辦院校注入一定的資金是十分必要的。同時，我國經(jīng)濟(jì)保持30多年高速增長，財(cái)政收入一直保持著超GDP增速增長的格局。所以就當(dāng)前所擁有的較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力而言，國家拿出一部分錢資助民辦高校是有實(shí)力上的可能性的。

2.通過改善相關(guān)政策機(jī)制，吸引民間投資者。民辦高校由于沒有名聲，根本不可能吸引無償?shù)耐顿Y者，目前無償?shù)貙ξ覈拼髮W(xué)投資的大多數(shù)是一些大企業(yè)家、大富豪，如李嘉誠、邵逸夫、霍英東等。而眾多的中小型民營企業(yè)家，他們的投資是講究回報(bào)的，但是按目前的政策，投資于民辦教育的資金是不能回收的。因?yàn)槊褶k非企業(yè)免稅，不能分紅。這種分配機(jī)制難以吸引社會投資者。為此，建議修訂現(xiàn)有的分配機(jī)制，即辦學(xué)收入除去教師和管理人員的工資外，余下的部分，40%作為發(fā)展基金，20%作為獎勵基金，40%作為股份基金，這些股份基金可滾動發(fā)展，其所有權(quán)為投資者所有，但首先用于學(xué)校的建設(shè)，經(jīng)過若干年后，可歸投資者，即股東所有。

3.督導(dǎo)檢查體系應(yīng)有民辦院校特點(diǎn)。盡快研究并改變目前我國民辦高校的督導(dǎo)檢查體系主要是參考公辦高校的狀況，從民辦高校自身特點(diǎn)出發(fā)，借鑒國外高校和學(xué)者的相關(guān)設(shè)計(jì)模式，建立起綜合體現(xiàn)我國民辦高校的督導(dǎo)檢查指標(biāo)體系。

（三）加強(qiáng)民辦院校自身建設(shè)是突破環(huán)境困擾的內(nèi)部動力。

內(nèi)部建設(shè)與外部環(huán)境在很大程度上是互動的。如果民辦高校自身建設(shè)得越來越好，就會不斷給外界以好的印象，而越來越好的印象又會不斷更新社會對民辦院校的觀念，從而形成良性互動，最終起到優(yōu)化內(nèi)外環(huán)境的效果。就目前而言，民辦院校自身建設(shè)主要應(yīng)從如下幾方面著力。

1.注重辦學(xué)特色。特色意味著生存，意味著發(fā)展壯大。只有辦出特色，民辦高校才會吸引社會的注意，獲得社會的認(rèn)同與接受，從而使自己充滿生機(jī)，獲得更多的可持續(xù)發(fā)展空間。

2.提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。質(zhì)量是民辦高校發(fā)展的生命線，民辦院校應(yīng)該逐步改變粗放式發(fā)展模式，把發(fā)展的重點(diǎn)逐步由注重招生數(shù)量型轉(zhuǎn)移到以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為主的路子上來，切實(shí)在提高人才培養(yǎng)質(zhì)量上下功夫，從而爭取更有力的生源市場和就業(yè)市場。

3.建立一支優(yōu)秀的人才隊(duì)伍。人才是建校之本、立校之根、興校之源。無數(shù)的事實(shí)表明，有好的教師隊(duì)伍，才會有優(yōu)異的教學(xué)質(zhì)量，才會有高質(zhì)量的科研成果，才能培養(yǎng)出社會需要的高素質(zhì)人才，民辦院校才能在激烈的競爭中立于不敗之地，并在社會上擁有良好的形象。為此民辦高校要在現(xiàn)有的條件下，想盡一切辦法引進(jìn)人才、留住人才、用好人才，建立起一支屬于自己的優(yōu)秀的人才隊(duì)伍。

4.堅(jiān)定地面向市場。面向市場，在市場上尋找生存空間，是民辦高校這些年來發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)。民辦高校要繼續(xù)面對市場、研究市場，針對人才、勞務(wù)等方面的市場情況，引進(jìn)市場競爭機(jī)制，做到與市場的高度結(jié)合，才能給民辦高校發(fā)展帶來更大更多的活力。

總之，民辦院校需要國家政策進(jìn)一步的鼓勵和支持，需要民辦院校發(fā)展政策得到進(jìn)一步的貫徹和落實(shí)，需要有關(guān)部門多給一些支持和幫助，需要社會少一些偏見，多一些理解。當(dāng)然，民辦高校通過自身建設(shè)而重樹其社會形象也很重要，只有形成這樣的多方合力，民辦院校才能擁有更好的發(fā)展機(jī)遇和空間，才能突破困擾其發(fā)展的外部瓶頸，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

本文系遼寧省教育廳人文社會科學(xué)研究項(xiàng)目“民辦高校協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展研究”（編號：2009GH29）的階段性成果。