頂層設(shè)計(jì)視域下對(duì)新建本科院校人才培養(yǎng)的思考

王榮

（中南大學(xué)高等教育科學(xué)研究所，湖南長(zhǎng)沙410012）

頂層設(shè)計(jì)視域下對(duì)新建本科院校人才培養(yǎng)的思考

王榮

（中南大學(xué)高等教育科學(xué)研究所，湖南長(zhǎng)沙410012）

人才培養(yǎng)是高校的根本任務(wù)，是學(xué)校的生命線。由于受到各自辦學(xué)條件的制約，新建本科院校在人才培養(yǎng)各要素間還缺乏有效的整合，人才培養(yǎng)的合力不足，導(dǎo)致人才培養(yǎng)質(zhì)量下滑，與社會(huì)需求不相適應(yīng)。在人才培養(yǎng)由外延擴(kuò)張轉(zhuǎn)換到內(nèi)涵提升階段，新建本科院校需要在頂層設(shè)計(jì)視域下，運(yùn)用頂層設(shè)計(jì)理念對(duì)人才培養(yǎng)進(jìn)行設(shè)計(jì)。

新建本科院校頂層設(shè)計(jì)人才培養(yǎng)

進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)的高等教育事業(yè)取得到了巨大發(fā)展，高等院校的規(guī)模快速擴(kuò)大，高等教育迅速進(jìn)入了大眾化教育階段。高等教育大眾化為新建地方本科院校的發(fā)展提供了前所未有的改革和發(fā)展契機(jī)，同時(shí)也給新建地方本科院校帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，社會(huì)對(duì)人才培養(yǎng)的質(zhì)量提出了更高的要求，而人才競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。因此，新建地方本科院校迫切需要對(duì)進(jìn)行人才培養(yǎng)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。

一、“頂層設(shè)計(jì)”蘊(yùn)意及其在高校人才培養(yǎng)設(shè)計(jì)中的運(yùn)用

頂層設(shè)計(jì)是源于自然科學(xué)或大型工程技術(shù)領(lǐng)域的一種設(shè)計(jì)理念，是指工程師們?yōu)榱送瓿赡骋豁?xiàng)工程，運(yùn)用系統(tǒng)的方法，以全局的視角，對(duì)工程的各方面、各層次和各要素之間的一種總體的構(gòu)想和戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，是具有總體的明確性和具體的可操作性的科學(xué)思維。頂層設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)的是構(gòu)想設(shè)計(jì)與實(shí)際操作的一種緊密統(tǒng)一［1］。

頂層設(shè)計(jì)是最科學(xué)最先進(jìn)的一種設(shè)計(jì)方式。頂層設(shè)計(jì)理念提出后，很快被廣泛應(yīng)用于高等教育領(lǐng)域，成為高等教育領(lǐng)域制定發(fā)展戰(zhàn)略的一種重要思維方式。頂層設(shè)計(jì)具有三個(gè)方面的特性：一是頂層決定性，頂層設(shè)計(jì)是從頂端開(kāi)始的自上而下的設(shè)計(jì)，“上”是指頂層定位，頂層一旦確立，就為整個(gè)設(shè)計(jì)定了基調(diào)，頂層定位的關(guān)鍵就是整個(gè)設(shè)計(jì)的核心理念是什么，要達(dá)到一個(gè)什么樣的目標(biāo)。目標(biāo)一旦確定，整個(gè)子系統(tǒng)都應(yīng)不折不扣地圍繞頂層目標(biāo)去執(zhí)行。在整個(gè)體系中的每一個(gè)子系統(tǒng)都可以進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)；二是整體關(guān)聯(lián)性，頂層設(shè)計(jì)可看作一個(gè)很系統(tǒng)的具有很強(qiáng)的操作性的戰(zhàn)略規(guī)劃，是一個(gè)完整的體系，這個(gè)體系是由各層分級(jí)的子系統(tǒng)組成，各級(jí)子系統(tǒng)都與頂層緊緊相扣，為頂層目標(biāo)實(shí)施服務(wù)。同時(shí)各子系統(tǒng)間也緊密關(guān)聯(lián)，相互匹配，注重各子系統(tǒng)間的互動(dòng)與銜接；三是實(shí)作可行性，頂層設(shè)計(jì)不是單純理論體系，它強(qiáng)調(diào)理論與實(shí)踐的整體構(gòu)建。因此，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)必須緊密契合社會(huì)需求去進(jìn)行設(shè)計(jì)，注重從目標(biāo)、措施到結(jié)果的過(guò)程控制，要強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)的可行性和可操作性。

高校人才培養(yǎng)的頂層設(shè)計(jì)，就是用系統(tǒng)的方法，以全局視角，對(duì)人才培養(yǎng)中的各要素進(jìn)行有效配置和組合，并制定實(shí)施的路徑和策略。高校發(fā)展的核心理念是“建設(shè)什么樣的大學(xué)”，由核心理念衍生的人才培養(yǎng)的頂層目標(biāo)就是“培養(yǎng)什么樣的人”，核心理念和頂層目標(biāo)合邏輯地演繹出二級(jí)系統(tǒng)與二級(jí)目標(biāo)，即“如何培養(yǎng)人”。人才培養(yǎng)頂層設(shè)計(jì)對(duì)于學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展具有根本性和戰(zhàn)略性的意義。它體現(xiàn)了一所學(xué)校的教育觀、質(zhì)量觀、人才觀、發(fā)展觀，決定著學(xué)校的人才培養(yǎng)質(zhì)量。

二、新建地方本科院校人才培養(yǎng)中存在的問(wèn)題

新建本科院校大多是近十年來(lái)由?？茖W(xué)校升格的地方本科院校，它們的建校歷史都比較長(zhǎng)，本科辦學(xué)的時(shí)間卻很短。與老牌的本科院校相比較，在辦學(xué)資源、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、師資力量、生源質(zhì)量和辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)等方面存在較大的不足，特別是在辦學(xué)理念和學(xué)校管理上存在很大的差距。雖然新建本科院校根據(jù)自身的實(shí)際都制定了發(fā)展戰(zhàn)略，但是缺乏對(duì)學(xué)校自身人才培養(yǎng)的分析和定位。從頂層設(shè)計(jì)的視角來(lái)看，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。

1.頂層定位不明。

（1）辦學(xué)定位不清。辦學(xué)定位就是發(fā)展目標(biāo)的定位，包括學(xué)校發(fā)展的核心理念確定和培養(yǎng)目標(biāo)定位。我國(guó)高等教育2002年進(jìn)入大眾化教育階段，在高等教育大眾化進(jìn)程中，高校的發(fā)展必然會(huì)出現(xiàn)分化。新建本科院校能否在這樣的變化中找準(zhǔn)自己的位置，明確辦學(xué)目標(biāo)，對(duì)于學(xué)校的發(fā)展具有重要的意義。目前許多新建本科院校存在對(duì)自身的發(fā)展目標(biāo)定位不明確，一味的求全求大。如不顧自身實(shí)際，爭(zhēng)創(chuàng)“一流大學(xué)”；學(xué)校的注意力很大部分放在提升層次上，爭(zhēng)碩士點(diǎn)、博士點(diǎn)；不顧自身?xiàng)l件和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，開(kāi)辦新專業(yè)、熱門專業(yè)，盲目擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，以致人才培養(yǎng)目標(biāo)被弱化，學(xué)生質(zhì)量下降。

（2）人才規(guī)格界定不清。人才培養(yǎng)規(guī)格是人才培養(yǎng)過(guò)程中具有先決性的核心概念，是學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)的依據(jù)、出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿。不同的培養(yǎng)規(guī)格從根本上反映了一所學(xué)校的育人理念和辦學(xué)指導(dǎo)思想。不同地方、不同類型、不同條件的新建本科院校人才培養(yǎng)的規(guī)格和層次是不一樣的。不一樣的人才培養(yǎng)規(guī)格就有不一樣的人才培養(yǎng)質(zhì)量要求。

新建本科院校多分布在省會(huì)城市以外的中小城市，屬教學(xué)型本科院校。大多數(shù)新建本科院校的人才培養(yǎng)目標(biāo)定位在培養(yǎng)“應(yīng)用型人才”，這樣的培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)該就順應(yīng)了社會(huì)需要。但是“應(yīng)用型人才”的內(nèi)涵大、外延廣，其培養(yǎng)規(guī)格沒(méi)有明確、具體的界定，定義非常寬泛。在辦學(xué)實(shí)踐中，很多新建本科院校對(duì)人才培養(yǎng)規(guī)格缺少科學(xué)的分析，對(duì)培養(yǎng)應(yīng)用型人才需要具備怎樣的知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)和素質(zhì)結(jié)構(gòu)未形成比較統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有根據(jù)學(xué)校實(shí)際對(duì)人才培養(yǎng)規(guī)格進(jìn)行細(xì)化。這就使得人才培養(yǎng)規(guī)格不明，人才培養(yǎng)規(guī)格呈現(xiàn)出趨同的趨勢(shì)，影響了人才的培養(yǎng)。

2.人才培養(yǎng)實(shí)作與頂層目標(biāo)游離。

人才培養(yǎng)是一個(gè)系統(tǒng)性很強(qiáng)的工程，在人才培養(yǎng)的實(shí)作過(guò)程中影響人才培養(yǎng)質(zhì)量的要素有很多，如學(xué)校管理、師資隊(duì)伍、培養(yǎng)途徑、質(zhì)量保障和監(jiān)控等，各要素之間存在著很強(qiáng)的邏輯關(guān)聯(lián)性，它們相互影響形成一個(gè)整體。各要素的最終目標(biāo)都指向頂層目標(biāo)，與頂層緊緊相扣，體現(xiàn)頂層理念，為實(shí)現(xiàn)頂層培養(yǎng)目標(biāo)服務(wù)。新建本科院校，由于本科辦學(xué)歷史短、基礎(chǔ)條件相對(duì)薄弱、育人觀念滯后，在人才培養(yǎng)過(guò)程中往往對(duì)要素缺乏系統(tǒng)的布局和各要素的整合，人才培養(yǎng)缺乏合力。

（1）管理制度缺失。一是學(xué)校行政部門的集權(quán)化傾向依然存在，管理途徑單一，管理人員的非專業(yè)化傾向十分明顯，職能部門的自我中心意識(shí)嚴(yán)重。二是人事管理職能偏離，在人才隊(duì)伍建設(shè)上往往重“引進(jìn)”，輕“穩(wěn)定”；重“培養(yǎng)”，輕“使用”；重“管理”，輕“配置”。三是教學(xué)管理失衡。主要表現(xiàn)在對(duì)教學(xué)成果評(píng)價(jià)失衡和教師職稱評(píng)聘的失衡，不少新建地方本科院校把學(xué)生英語(yǔ)四六級(jí)、計(jì)算機(jī)等級(jí)通過(guò)率、考研錄取率作為衡量學(xué)校教學(xué)質(zhì)量以及教師教學(xué)水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，高等教育出現(xiàn)了“新型的應(yīng)試教育”。在教師職稱評(píng)定上主要依據(jù)科研成果，不注重教師的實(shí)際的教學(xué)水平，導(dǎo)致不少教師把工作重點(diǎn)和主要精力轉(zhuǎn)移到搞科研、寫論文上，把教學(xué)當(dāng)成自己的副業(yè)。管理與人才培養(yǎng)目標(biāo)脫節(jié)。

（2）人才培養(yǎng)途徑缺乏有效性。本科院校課堂教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)和校園文化活動(dòng)三種方式構(gòu)成人才培養(yǎng)的基本途徑，是學(xué)生學(xué)習(xí)與實(shí)踐的基本載體，是培養(yǎng)學(xué)生能力素質(zhì)的有效平臺(tái)。新建地方本科院校在如何利用三大平臺(tái)加強(qiáng)大學(xué)生能力素質(zhì)教育上都進(jìn)行了不少探索，但是在長(zhǎng)期以來(lái)心目中已經(jīng)形成的根深蒂固的辦學(xué)價(jià)值觀指導(dǎo)下，不注重對(duì)人才培養(yǎng)途徑進(jìn)行深層次的分析，不能合理運(yùn)用，有所側(cè)重地發(fā)揮三大平臺(tái)在人才培養(yǎng)中的作用，人才培養(yǎng)平臺(tái)缺乏互動(dòng)，沒(méi)有形成人才培養(yǎng)的合力。如有的將能力素質(zhì)教育僅僅理解為人文素質(zhì)教育，利用課堂教學(xué)平臺(tái)講授通識(shí)類課程，人文素質(zhì)課程與專業(yè)素質(zhì)課程結(jié)構(gòu)失衡；有的將能力素質(zhì)教育簡(jiǎn)單理解為動(dòng)手能力，加大了實(shí)踐教學(xué)的力度，有的甚至超過(guò)了課堂教學(xué)，成為人才培養(yǎng)的主陣地，實(shí)踐性課程與理論性課程失衡；有的將課外校園文化活動(dòng)作為學(xué)生能力素質(zhì)培養(yǎng)主要手段；在實(shí)踐教學(xué)上有的簡(jiǎn)單將實(shí)踐教學(xué)理解為實(shí)驗(yàn)教學(xué)和實(shí)習(xí)教學(xué)，不注重與產(chǎn)業(yè)實(shí)踐相結(jié)合。人才培養(yǎng)的途徑?jīng)]有得到有效實(shí)施，學(xué)生的能力素質(zhì)結(jié)構(gòu)單一，適應(yīng)社會(huì)能力弱。人才培養(yǎng)實(shí)作與培養(yǎng)目標(biāo)不適配。

（3）師資隊(duì)伍水平有待提高。教師是學(xué)校辦學(xué)的主體，是影響教學(xué)質(zhì)量的核心因素。師資水平的高低，直接影響人才培養(yǎng)的質(zhì)量。新建本科院校的師資隊(duì)伍建設(shè)主要存在三個(gè)方面的問(wèn)題：一是青年教師隊(duì)伍龐大。隨著辦學(xué)層次的提升和學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)大，新建本科院校師資引進(jìn)力度較大，一大批剛從高校畢業(yè)本科生、研究生走上了教師的工作崗位，這些年青教師理論知識(shí)強(qiáng)，但實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺少。部分年青教師短期內(nèi)還難以滿足高校教學(xué)和科研的需要；二是教師專業(yè)化水平不高，雙師型教師比例?。蝗墙處煹陌l(fā)展意識(shí)薄弱，不注重自我提高和自身發(fā)展。教師不注重更新自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)，不注重提高自己的專業(yè)能力和教學(xué)能力，在教學(xué)、科研上精力投入不足，工作積極性下降。

3.人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制與監(jiān)控體系不完善。

（1）質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制不完善。目前大多數(shù)新建本科院校在不斷完善自身的人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，但由于新建本科院校人才培養(yǎng)質(zhì)量管理觀念比較陳舊，全員參與培養(yǎng)質(zhì)量管理的意識(shí)不強(qiáng)。沒(méi)有建立一套符合本校育人特點(diǎn)的人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。如在考核方式方法上不合理，考核方式方法單一；教師評(píng)價(jià)機(jī)制不完善，在評(píng)價(jià)過(guò)程中更多注重的是學(xué)生主體的評(píng)價(jià)、同行的評(píng)價(jià)，局限于學(xué)校內(nèi)部的自我評(píng)價(jià)；學(xué)生評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)制度不科學(xué)，缺乏對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力與綜合素質(zhì)的評(píng)價(jià)方式；評(píng)價(jià)過(guò)程很少吸取社會(huì)、行業(yè)的評(píng)價(jià)結(jié)果，不重視社會(huì)化質(zhì)量評(píng)價(jià)。

（2）教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不明確。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是質(zhì)量管理工作的基礎(chǔ)、依據(jù)。要保障教學(xué)質(zhì)量，必須有一套明確的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。新建本科院校在制定教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)必須根據(jù)教育部制定的普通高校本科教學(xué)評(píng)估指標(biāo)體系中“三個(gè)符合度”的要求，即“學(xué)校發(fā)展目標(biāo)與社會(huì)需要、學(xué)生全面發(fā)展的符合程度”，“學(xué)校教育資源配置與學(xué)校發(fā)展目標(biāo)的符合程度”，“學(xué)校的教學(xué)效果、人才培養(yǎng)質(zhì)量與本校人才培養(yǎng)目標(biāo)的符合程度”。結(jié)合學(xué)校定位來(lái)制定具體質(zhì)量保障指標(biāo)體系。目前，很多新建本科院校對(duì)自己的辦學(xué)定位不明確，構(gòu)建的教學(xué)質(zhì)量指標(biāo)體系不科學(xué)，部分學(xué)校甚至照搬一些研究型院校的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行，教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系無(wú)法起到應(yīng)有的作用，影響了學(xué)校教學(xué)質(zhì)量。

（3）質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全，監(jiān)控內(nèi)容失衡。新建本科院校存在質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后、職責(zé)模糊的問(wèn)題。有的學(xué)校甚至連質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)都沒(méi)有，這樣勢(shì)必會(huì)造成質(zhì)量信息反饋滯后，不能及時(shí)處理。對(duì)人才培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)控的范圍僅限于對(duì)學(xué)校教學(xué)秩序、教師理論課教學(xué)效果和學(xué)生學(xué)習(xí)考核等的監(jiān)控。而對(duì)教學(xué)內(nèi)容的研究、教學(xué)與社會(huì)聯(lián)系程度的了解、教師能力的培養(yǎng)及學(xué)生實(shí)踐動(dòng)手操作能力的培養(yǎng)，沒(méi)有尋找出有效的辦法。對(duì)在教學(xué)監(jiān)控過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題缺乏跟蹤和有效解決。

三、頂層設(shè)計(jì)視域下的新建本科院校人才培養(yǎng)設(shè)計(jì)思考

1.科學(xué)分析、理性定位，明晰學(xué)校發(fā)展核心理念與培養(yǎng)目標(biāo)。

（1）合理定位。大學(xué)的基本職能是人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)。人才培養(yǎng)是高等院校的根本任務(wù)。新建成地方本科院校是在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)人才的大量需求的背景下產(chǎn)生的。由于師資條件、科研水平和科研條件等多種因素的限制，難以承擔(dān)重大的科研課題和科技公關(guān)項(xiàng)目。因此，新建成地方本科院校的主要社會(huì)職責(zé)，就是要立足地方發(fā)展，結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)實(shí)際，培養(yǎng)適應(yīng)于社會(huì)需求的應(yīng)用型人才，為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展服務(wù)。在人才培養(yǎng)目標(biāo)上要根據(jù)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需要，在人才培養(yǎng)目標(biāo)及人才培養(yǎng)的規(guī)格、類型、層次和數(shù)量方面滿足地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

（2）固化核心。學(xué)校的發(fā)展核心理念和培養(yǎng)目標(biāo)確定后，從院系到學(xué)校的宏觀管理層都要進(jìn)行自下而上的論證和完善，使學(xué)校的發(fā)展核心理念和培養(yǎng)目標(biāo)真正成為全校上下的價(jià)值共識(shí)，通過(guò)制定發(fā)展規(guī)劃、修訂人才培養(yǎng)方案等方式，將這些頂層目標(biāo)固化下來(lái)，不因領(lǐng)導(dǎo)人的更迭而改變，避免出現(xiàn)“規(guī)劃”沒(méi)有“變化”快的局面。要使學(xué)校的頂層核心理念和培養(yǎng)目標(biāo)保持相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的穩(wěn)定，內(nèi)化成學(xué)校文化。

2.分層的設(shè)計(jì)，構(gòu)建體用一致的實(shí)作構(gòu)架。

學(xué)校頂層核心理念和培養(yǎng)目標(biāo)一旦確立，學(xué)校內(nèi)部的各院系、職能部門都需要從核心理念和頂層目標(biāo)出發(fā)，圍繞核心目標(biāo)對(duì)人才培養(yǎng)的各要素進(jìn)行系統(tǒng)梳理，進(jìn)行遞歸式分層設(shè)計(jì)，使學(xué)校的管理、教學(xué)和服務(wù)與頂層核心理念和培養(yǎng)目標(biāo)對(duì)接起來(lái)。全校上下的分層目標(biāo)與頂層形成一個(gè)相互支撐、相互銜接的體系，真正形成系統(tǒng)的、可操作的、完整的戰(zhàn)略協(xié)同。發(fā)揮出學(xué)校內(nèi)部的各院系、職能部門在人才培養(yǎng)上的合力。

分層設(shè)計(jì)關(guān)系到核心理念和頂層目標(biāo)最終能否實(shí)現(xiàn)，各院系、職能部門進(jìn)行分層設(shè)計(jì)中需形成各自的分層目標(biāo)、實(shí)作樣式和具體的實(shí)作路徑，各層次的實(shí)作方案必須具體、可行、有效和突出重點(diǎn)，要在實(shí)作過(guò)程中不斷反饋、反思、檢討和進(jìn)行必要修訂。如設(shè)計(jì)人才培養(yǎng)方案就要根據(jù)學(xué)校定位，認(rèn)真分析，切實(shí)圍繞人才培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì)，要及時(shí)收集各種反饋意見(jiàn)，及時(shí)修訂人才培養(yǎng)方案；在學(xué)科建設(shè)上要突出地方性、實(shí)用性和多科性，學(xué)科專業(yè)布局要與地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人才需求緊密結(jié)合。

不少新建本科院校辦學(xué)理念和培養(yǎng)目標(biāo)之所以被虛化，問(wèn)題就在于系部和各職能部門分層設(shè)計(jì)目標(biāo)不明確、執(zhí)行不到位。

3.完善制度，理順管理，保障實(shí)作執(zhí)行力。

當(dāng)學(xué)校的辦學(xué)核心理念和培養(yǎng)目標(biāo)確立，人才培養(yǎng)的實(shí)作構(gòu)架設(shè)計(jì)好后，要保證人才培養(yǎng)系統(tǒng)順暢地運(yùn)行，促進(jìn)學(xué)校科學(xué)發(fā)展，就必須對(duì)現(xiàn)有的學(xué)校的運(yùn)作機(jī)制、管理制度進(jìn)行調(diào)整，甚至重建。

（1）合理調(diào)配學(xué)校管理權(quán)，行政權(quán)力中心應(yīng)適度下移。擺正學(xué)校職能部門的位置，打破“官本位”思想，樹(shù)立“管理就是服務(wù)”思想。適當(dāng)擴(kuò)大學(xué)校系部的管理自主權(quán)，增強(qiáng)基層自主適應(yīng)和調(diào)節(jié)能力，調(diào)動(dòng)廣大教職員工的辦學(xué)積極性，加大教師、專家參與決策的力度。

（2）加強(qiáng)制度建設(shè)，建立科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制。制定權(quán)責(zé)清晰和自我控制的目標(biāo)管理制度，把目標(biāo)考核同學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的年度評(píng)審有機(jī)結(jié)合起來(lái)；全面深入地推進(jìn)全員聘任制為重點(diǎn)的人事制度改革，真正做到人力資源的良性競(jìng)爭(zhēng)，用激勵(lì)與約束機(jī)制來(lái)支撐和鞏固頂層設(shè)計(jì)的執(zhí)行；建立符合高校發(fā)展目標(biāo)和教師自身發(fā)展目標(biāo)的長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制；健全教師管理機(jī)制和教師教學(xué)效果評(píng)價(jià)機(jī)制。

（3）建立健全校系二級(jí)人才培養(yǎng)質(zhì)量保障與監(jiān)控制度，加強(qiáng)對(duì)人才培養(yǎng)實(shí)作過(guò)程的監(jiān)督，確保頂層目標(biāo)能執(zhí)行到位。對(duì)教學(xué)環(huán)節(jié)、教學(xué)過(guò)程及影響因素進(jìn)行全方位的監(jiān)督與控制；完善學(xué)校教學(xué)工作水平評(píng)估制度，使評(píng)估工作與學(xué)院日常工作、教學(xué)活動(dòng)相結(jié)合；健全校、系兩級(jí)教學(xué)督導(dǎo)制度，加強(qiáng)教學(xué)督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)，積極探索督導(dǎo)工作考評(píng)機(jī)制；引入全面質(zhì)量管理模式，強(qiáng)調(diào)教育質(zhì)量的全面性、全程性、全員性的管理。

［1］潘懋元.新建本科院校的辦學(xué)定位與特色發(fā)展［J］.荊門職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)·教育學(xué)刊，2007，（7）.

［2］紀(jì)大海.頂層設(shè)計(jì)與教育科學(xué)發(fā)展［J］.中國(guó)教育學(xué)刊，2009，（9）.

［3］王德廣，繆偉.高校管理制度的缺失及其創(chuàng)新策略研究［J］.江蘇高教，2008，（2）.

［4］鄧賢貴.構(gòu)建本科教學(xué)質(zhì)量保障體系探討［J］.廣東培正學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，（3）.

［5］李強(qiáng).新時(shí)期高校教師培訓(xùn)中存在的問(wèn)題及對(duì)策［J］.天中學(xué)刊，2009，（5）.

［6］肖芬.對(duì)高校教學(xué)質(zhì)量保障機(jī)制的再思考［J］.中國(guó)冶金教育，2009，（5）.