當(dāng)前三峽庫區(qū)航運(yùn)的若干問題*

姚育勝

(交通運(yùn)輸部長江航務(wù)管理局,湖北 武漢 430014)

為了查看三峽工程2009年蓄水后三峽庫區(qū)的通航條件,了解2003年三峽工程蓄水以來長江上游港航企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況,聽取港航企業(yè)對進(jìn)一步改善通航條件、提高航運(yùn)效益的意見和建議,為有關(guān)單位提供工作建議,長江航務(wù)管理局專家委員會(huì)組成三峽庫區(qū)航運(yùn)調(diào)研組,對長江三峽庫區(qū)航運(yùn)進(jìn)行了調(diào)研。筆者作為調(diào)研組的一員,參加了調(diào)研。

調(diào)研從2009年11月17日至24日,歷時(shí)8天。調(diào)研組乘船查看了620余公里庫區(qū)航道,港口和船舶通航情況;實(shí)地調(diào)研了九龍坡、寸灘港區(qū);在渝、涪、萬、宜等四地召開了港航企業(yè)座談會(huì)。座談會(huì)共有4家港口企業(yè)、24家航運(yùn)企業(yè)、11個(gè)航運(yùn)管理部門的代表參加。

這次調(diào)研,調(diào)研組對三峽工程的航運(yùn)效益的了解與三峽庫區(qū)港航企業(yè)的普遍反映及調(diào)研組的切身感受是一致的。簡而言之,三峽工程的航運(yùn)效益已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn),三峽工程建設(shè)促進(jìn)了長江航運(yùn)的發(fā)展。與此同時(shí),三峽庫區(qū)港航企業(yè)和有關(guān)單位向調(diào)研組反映了當(dāng)前三峽工程航運(yùn)存在的問題,筆者對這些問題作了分析研究。以下是三峽工程航運(yùn)存在的主要問題和筆者的工作建議,意再在與有關(guān)人士共同研究,促其解決,使三峽工程更好地服務(wù)長江航運(yùn)發(fā)展。

一、關(guān)于優(yōu)化三峽水庫調(diào)度問題

許多港航企業(yè)認(rèn)為:現(xiàn)行的三峽水庫調(diào)度存在一定問題,不利于港口運(yùn)行和船舶運(yùn)輸,應(yīng)作適當(dāng)調(diào)整。他們希望,在保障長江防洪安全的前提下,對水庫調(diào)度作如下調(diào)整:

(1)將三峽汛前水庫消落的結(jié)束時(shí)間適當(dāng)推后,使三峽水庫變動(dòng)回水區(qū)維持較長里程和較長時(shí)間,以便三峽庫尾碼頭前沿水深、庫區(qū)航道尺度、通航水流條件改善的時(shí)間延長。

(2)將三峽水庫“汛限水位”由現(xiàn)在的145米提高到150米,以使三峽水庫汛期維持較高水位,提高發(fā)電效益,改善庫區(qū)航道條件。

(3)將三峽汛后蓄水開始時(shí)間適當(dāng)提前,以保障汛后三峽水庫順利完成175米蓄水,既有利于發(fā)電,也有利于庫區(qū)航運(yùn)和枯水期長江中游航運(yùn)補(bǔ)水。

筆者認(rèn)為:三峽水庫的調(diào)度運(yùn)行涉及防洪、發(fā)電、航運(yùn)、排沙、用水和環(huán)保等諸多方面。即使單論航運(yùn),也要兼顧庫尾、庫區(qū)、壩區(qū)、兩壩間和葛洲壩以下的航道和港口。因此,優(yōu)化三峽水庫調(diào)度應(yīng)持謹(jǐn)慎態(tài)度。

現(xiàn)行的三峽水庫調(diào)度方式,強(qiáng)調(diào)“防洪第一”。在長江防洪形勢沒有發(fā)生明顯變化前,想改變“汛前水庫消落結(jié)束時(shí)間”、“汛限水位”和“汛后水庫蓄水開始時(shí)間”是困難的。金沙江向家壩樞紐、溪洛渡樞紐將分別于2012年、2013年蓄水發(fā)電。雅礱江、岷江、嘉陵江和烏江正在加緊水電開發(fā)。到2013年前后,長江的防洪形勢將明顯緩和。屆時(shí),“長江上游水庫群”的調(diào)度規(guī)程將會(huì)研究和制定。因此,筆者建議:

(1)有關(guān)單位應(yīng)及時(shí)開展包含修改“汛前水庫消落結(jié)束時(shí)間”、“汛限水位”和“汛后水庫蓄水開始時(shí)間”內(nèi)容的三峽水庫航運(yùn)調(diào)度研究,為今后修改三峽水庫調(diào)度規(guī)程做好技術(shù)支撐。這一科研項(xiàng)目應(yīng)由熟悉航運(yùn)的科研單位承擔(dān)。

(2)今后修改三峽水庫調(diào)度規(guī)程時(shí),應(yīng)充分應(yīng)用科研成果,處理好防洪、發(fā)電、航運(yùn)、排沙和其他方面的相互關(guān)系,優(yōu)化水庫調(diào)度,進(jìn)一步發(fā)揮三峽工程航運(yùn)效益。

二、關(guān)于三峽大壩的過壩貨物通過能力問題

2008年,三峽過閘貨運(yùn)量和三峽過壩貨運(yùn)量分別為5370萬噸和6847萬噸;三峽下行過閘貨運(yùn)量和三峽下行過壩貨運(yùn)量分別為3259萬噸和4013萬噸,是三峽船閘設(shè)計(jì)通過能力的65%和80%。據(jù)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)預(yù)測,2020年、2030年三峽樞紐斷面下行貨運(yùn)量將分別達(dá)到6315萬噸、7750萬噸,而三峽船閘設(shè)計(jì)單向通過能力為5000萬噸。從長遠(yuǎn)看,即使考慮今后三峽升船機(jī)投入使用,三峽現(xiàn)有通航建筑物難以滿足船舶過壩需要。

在《長江三峽水利樞紐初步設(shè)計(jì)報(bào)告(樞紐工程)》中,已經(jīng)提到當(dāng)三峽工程通航建筑物不能滿足通航需要時(shí),要考慮建設(shè)新的過船通道。三峽工程五級船閘于1994年4月開工,2003年6月試通航,2007年5月船閘工程全面竣工,工程建設(shè)前后歷時(shí)13年。加上規(guī)劃、勘測、科研和設(shè)計(jì)時(shí)間,三峽船閘建設(shè)經(jīng)歷的時(shí)間更長。

筆者認(rèn)為:在三峽通航建筑物通過能力不能滿足通航需要前,應(yīng)預(yù)先研究并建設(shè)三峽大壩新的船舶通道;并應(yīng)留足工程建設(shè)前期工作時(shí)間和建設(shè)時(shí)間。同時(shí),筆者建議:

(1)開展三峽未來過壩貨運(yùn)量預(yù)測與提高通過能力措施的研究,預(yù)測三峽通航建筑物通過能力不能滿足通航需要的初始年份。

(2)根據(jù)上述研究成果,適時(shí)向上級建議開展三峽大壩新的船舶通道建設(shè)的“可行性研究”。

(3)根據(jù)上述“可行性研究”成果,建設(shè)三峽大壩新的船舶通道,或者采取其他措施,滿足三峽過壩貨運(yùn)量發(fā)展需要。

三、關(guān)于豐都至涪陵船舶定線制問題

許多航運(yùn)企業(yè)反映:將于2010年10月實(shí)施的“豐都至涪陵船舶定線制”存在一定難度,難以保障汛期水上交通安全,應(yīng)作適當(dāng)調(diào)整。

三峽工程初期運(yùn)行期的汛限水位是144米,正常運(yùn)行期的汛限水位是145米,二者區(qū)別不大。汛期,豐都(上鯽魚)至涪陵(李渡長江大橋)(以下簡稱“豐涪段”)江段天然航道特性仍然十分顯著,通航水流條件較差。如果該段航道汛期實(shí)施船舶定線制,由于部分關(guān)鍵部位水深流急,難以設(shè)標(biāo);部分江段船舶靠右上行困難,難以控制船舶、危及航行安全。汛期,“豐涪段”不單絲瓜磧水域是船舶靠右上行的困難江段,還有其他多處。

現(xiàn)在,包括“豐涪段”在內(nèi)的《長江三峽庫區(qū)船舶定線制規(guī)定(2009)》已上報(bào)交通運(yùn)輸部,該段航路改革配套工程施工圖設(shè)計(jì)正在進(jìn)行。包括“豐涪段”在內(nèi)的三峽庫區(qū)船舶定線制計(jì)劃于2010年10月實(shí)施。筆者贊同在“豐涪段”實(shí)施船舶定線制,同時(shí),應(yīng)在該段汛期安全通航問題上宜加以注意,對此提出以下幾點(diǎn)建議:

(1)2010年汛期,在“豐涪段”進(jìn)行“船舶定線制模擬航行”,安排正常營運(yùn)的上行船舶(隊(duì)),按照擬實(shí)施的、新的《長江三峽庫區(qū)船舶定線制規(guī)定》上行,觀測、分析和研究安全航行效果。

(2)研究確定是否全年按新的《長江三峽庫區(qū)船舶定線制規(guī)定》實(shí)施。

(3)如果不能全年實(shí)施新的《長江三峽庫區(qū)船舶定線制規(guī)定》,可以考慮“豐涪段”非汛期按新的《長江三峽庫區(qū)船舶定線制規(guī)定》實(shí)施,汛期按現(xiàn)行航路航法實(shí)施(和“兩壩間”現(xiàn)行做法相同)。

四、關(guān)于三峽過閘船舶最大吃水控制問題

一些航運(yùn)企業(yè)反映:按照現(xiàn)行過閘船舶吃水控制規(guī)定,三峽船閘允許過閘船舶的最大吃水為4.20米。但是,這一吃水深度還有潛力可挖。他們希望在確保船閘、船舶安全的前提下,適當(dāng)放寬三峽過閘船舶最大吃水控制,調(diào)整現(xiàn)行三峽過閘船舶最大吃水控制的規(guī)定,進(jìn)一步發(fā)揮三峽工程的航運(yùn)效益。

三峽船閘過閘船舶的最大吃水與三峽壩前水位、壩下水位有關(guān),也與三峽船閘的閘檻高程有關(guān)。閘檻高程中,關(guān)鍵是一閘檻、三閘檻和六閘檻高程。現(xiàn)在,長江三峽通航管理局(以下簡稱“三峽局”)正在開展“三峽船閘過閘船舶吃水控制標(biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵技術(shù)研究”,計(jì)劃于2010年底至2011年初完成科研任務(wù)。

筆者認(rèn)為:三峽過閘船舶的最大吃水在現(xiàn)行規(guī)定的基礎(chǔ)上有提高的可能,但是,提高吃水控制標(biāo)準(zhǔn)涉及面廣、安全性要求高,應(yīng)建立在嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目蒲?包括實(shí)船試驗(yàn))基礎(chǔ)上,并經(jīng)過上級批準(zhǔn)后才能實(shí)施。建議:

(1)三峽局應(yīng)在適當(dāng)?shù)胤?如長江三峽通航管理局網(wǎng)站、中國水運(yùn)報(bào)、長江水上安全信息臺等)介紹三峽過閘船舶最大吃水控制的科技知識、政策法規(guī)和科技動(dòng)態(tài)。消除航運(yùn)公司和船員的誤會(huì),爭取他們的理解和支持。

(2)三峽局應(yīng)盡早完成前述科研任務(wù),履行批復(fù)手續(xù),在確保船閘安全和船舶安全的前提下,放寬過閘船舶吃水控制標(biāo)準(zhǔn)。

五、關(guān)于航道港口淤積觀測和港口清淤問題

三峽蓄水后,三峽水庫變動(dòng)回水區(qū)淤積逐年加重,長江中游航道變化加大,庫區(qū)港口碼頭前沿的淤積也逐年加重。據(jù)重慶航道局反映:2009年,重慶豬兒磧、胡家灘、三角磧已出現(xiàn)大面積淤積,將加重次年水庫消落期航道維護(hù)難度。據(jù)重慶港務(wù)物流集團(tuán)反映:該集團(tuán)下屬九龍坡、朝天門、涪陵、萬州等港區(qū)淤積都較嚴(yán)重,其中,九龍坡港區(qū)五碼頭、七碼頭、集裝箱碼頭和大件碼頭前沿礙航淤積十分明顯。2009年3月,發(fā)生了3起靠、離船舶作業(yè)時(shí)擱淺事件。據(jù)萬州港口集團(tuán)反映:現(xiàn)在,該集團(tuán)每年用于港口碼頭清淤的費(fèi)用高達(dá)100余萬元,企業(yè)不堪重負(fù)。

筆者認(rèn)為:三峽工程175米試驗(yàn)性蓄水后,對庫尾變動(dòng)回水區(qū)港口、航道和葛洲壩下游航道的影響將發(fā)生新變化,需要通過觀測、分析工作來掌握新的航道演變規(guī)律、港區(qū)泥沙沖淤規(guī)律,有針對性地采取治理措施,做好航道維護(hù)工作和港口運(yùn)營工作。筆者對此有以下幾點(diǎn)建議:

(1)在“三峽工程航道泥沙原型觀測”已有觀測項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上,適當(dāng)增加新的觀測項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)。

(2)有關(guān)單位要解決三峽庫區(qū)港口碼頭的淤積觀測費(fèi)用和礙航清淤費(fèi)用。

六、關(guān)于庫區(qū)水上漂浮物對航運(yùn)的影響問題

廣大航運(yùn)企業(yè)反映:三峽成庫后,每年汛期和汛后蓄水過程中,三峽庫區(qū)都有大量水上漂浮物,航行船舶避讓不及,容易纏繞螺旋槳,使螺旋槳受損。更有甚者,還會(huì)堵塞海底閥。上述情況都會(huì)影響船舶安全航行,增加船舶修理,加大運(yùn)輸成本。據(jù)重慶市萬州區(qū)渝東船務(wù)有限公司反映,由于漂浮物導(dǎo)致螺旋槳受損嚴(yán)重,該公司“平頭船”每年上船塢調(diào)校螺旋槳1次以上。

重慶航道局反映:汛期大量漂浮物還損壞、損毀航標(biāo),危及航道安全。2009年8月1日至6日,因漂浮物“纏繞掛壓”,導(dǎo)致該局損失標(biāo)志船83艘、航標(biāo)燈143盞、航標(biāo)標(biāo)體200個(gè)、設(shè)標(biāo)鋼纜5.72萬米、錨石823口。

上述單位希望加強(qiáng)水庫消落區(qū)管理,從源頭減少漂浮物;加大“清漂”力度,減少漂浮物,保障船舶航行安全。

2003年12月,《國務(wù)院批轉(zhuǎn)環(huán)?？偩株P(guān)于三峽庫區(qū)水面漂浮物清理方案的通知》規(guī)定:“三峽總公司負(fù)責(zé)壩前水域和干流水面漂浮物的打撈、上岸、焚燒、綜合利用和安全處置,并轉(zhuǎn)運(yùn)需處置的漂浮物”,“湖北省、重慶市人民政府負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)支流水面漂浮物的清理工作”,“清理的內(nèi)容包括秸稈、樹木樹杈、塑料泡沫等生活垃圾及其他漂浮物。清理的標(biāo)準(zhǔn)為水面不出現(xiàn)漂浮物聚集現(xiàn)象,長期保持水面清潔”。

筆者認(rèn)為:現(xiàn)在三峽水庫長江干流水面漂浮物的打撈和清理工作沒有達(dá)到上述目標(biāo)。建議:主管部門要加強(qiáng)三峽水庫“清漂”管理,減少漂浮物,減輕對長江航運(yùn)安全的威脅。