大學生合法權利的范圍及其保障

周 斌

(華中師范大學 經(jīng)濟學院,湖北武漢430079)

近年來,高等教育培養(yǎng)的人才對我國經(jīng)濟、社會、文化等各方面的發(fā)展起到了積極推動作用,但是伴隨高校擴招,大學生數(shù)量增加所引起的權利爭議也逐漸增多。大學生作為一個特殊的社會群體,其個體合法權利的保障與實現(xiàn)具有特殊性,保障大學生的合法權利已經(jīng)成為社會關注的重點。因此,明確大學生合法權利的范圍,采取有針對性的措施切實保障他們的合法權利十分必要。

一、大學生合法權利的范圍

(一)基本權利

大學生的權利是指公民在學校注冊取得學籍后在校期間受教育和被管理過程中依法享有的做出一定行為的資格[1]。我國憲法對公民的權利和義務都作了細致的規(guī)定,高等學校的在校大學生,基本上都是年滿18周歲的公民,因此,大學生作為我國公民理所應當?shù)叵碛袘椃ê头伤?guī)定的權利。他們首先應當享有作為普通公民應該享有的由國家憲法和法律規(guī)定的人身、財產等方面的基本權利。

1.人身權。主要包括生命權、人格權、健康權、隱私權、名譽權、榮譽權等,是大學生享有的最基本權利。我國《憲法》第三十七條規(guī)定：“中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯。”第三十八條規(guī)定：“中華人民共和國公民的人格尊嚴不受侵犯?！迸c人身有關的權利伴隨著學生個體的出生而產生,伴隨學生個體的死亡而消滅,并沒有任何限制條件。學生不分性別、年齡、宗教信仰等,完全平等地享有上述法律規(guī)定的各項權利。

2.財產權。我國《憲法》第十三條規(guī)定：“公民合法的私有財產不受侵犯。”這主要體現(xiàn)在學生對其合法財產的所有權,任何單位和個人無權剝奪。學生在校學習期間,享有依法占有、使用、收益和處分其合法財產的權利,其財產理應得到學校的管理和保護,若學校未盡到保護職責而使學生財產遭受損失,學校應當承擔相應的民事責任。此外,學生的財產權還體現(xiàn)在學校的收費、教學設施和公共財產的使用上。

(二)特殊權利

受教育權是大學生合法權利的核心部分,我國《憲法》第四十六條規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務?！笔芙逃龣嗍侵该總€公民終身享有從國家和社會獲得與自身智力、能力水平相適應的受教育機會和受教育物質幫助的法定權利[2]。大學生作為受教育者,應當享有的法定權利包括：

1.平等受教育的權利。我國《教育法》第九條規(guī)定：“公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財產狀況、宗教信仰等,依法享有平等的受教育機會?！钡谌鶙l規(guī)定：“受教育者在入學、升學等方面依法享有平等權利?！薄陡叩冉逃ā返诰艞l規(guī)定：“公民依法享有接受高等教育的權利。國家采取措施,幫助少數(shù)民族學生和經(jīng)濟困難的學生接受高等教育。高等學校必須招收符合國家規(guī)定的錄取標準的殘疾學生入學,不得因其殘疾拒絕招收?！盵3]

2.獲得物資幫助權。我國《教育法》第三十七條規(guī)定：“國家、社會對符合入學條件,家庭經(jīng)濟困難的兒童、少年、青年提供各種形式的資助。”《教育法》第四十二條規(guī)定：“受教育者享有下列權利：使用教育教學設施、設備、圖書資料;按照國家有關規(guī)定獲得獎學金、貸學金、助學金。”《高等教育法》第五十五條規(guī)定：“國家設立高等學校學生勤工助學基金和貸學金,并鼓勵高等學校、企業(yè)事業(yè)組織、社會團體以及其他社會組織和個人設立各種形式的助學金,對家庭經(jīng)濟困難的學生提供幫助?！盵4]因此,大學生可以通過申請貧困補助以及通過獎學金、貸學金、助學金、科研經(jīng)費等方式接受國家和社會的物質幫助,以便順利完成學業(yè)。

3.公平參與權?！督逃ā泛汀陡叩冉逃ā肪?guī)定,作為教育法律關系的主體,在校大學生有權參加教育教學計劃安排的各項活動,使用教育教學設施、設備、圖書資料。對于這類活動,學?；蚱渌e辦單位應給予每個參與大學生相同的條件、一致的程序。在操作中,應該有嚴格、公開的運作程序,同時要有有力的監(jiān)督機制。然而,在升學考試、資格證書考試等重要考試中,因放錯錄音、發(fā)錯考卷、提醒不到位等人為因素導致的考試結果不公平事件屢見不鮮。迄今為止,除了對相關責任人員給予行政處罰外,對于大學生利益受損沒有出臺任何彌補辦法,這是高等教育管理工作中的一個很大漏洞。

4.申訴權?！督逃ā返谒氖l規(guī)定：“受教育者有權對學校給予的處分不服向有關部門提出申訴,對學校、教師侵犯其人身權、財產權等合法權益,提出申訴或者依法提起訴訟?！盵5]

5.獲得公正評價權。我國《教育法》第四十二條第三款規(guī)定：“受教育者享有在學業(yè)成績和品行上獲得公正評價,完成規(guī)定的學業(yè)后獲得相應的學業(yè)證書、學位證書的權利?！蔽覈秾W位管理條例》表明,學位證書是對于學生學業(yè)水平的評價,而不是個人道德素養(yǎng)的評價,學生道德方面的缺陷不應影響其學業(yè)方面的成就[6]。

二、構建大學生合法權利的保障體系

(一)加強廣大師生的法律意識教育

加強廣大師生的法律意識教育是構建大學生合法權利保障體系的思想基礎,是依法治校的重要組成部分,是高校管理工作中的重要內容。高校要轉變對學生管理以控制服從為主的思想,樹立尊重學生,把學生視為具有法律人格的新的學生觀;樹立依法育人,尊重學生權益的教育觀;樹立以生為本,提倡學生參與學校管理與建設的管理觀。要加強對教師的法制教育,使教師在教育教學中正確合理地行使教育權;同時還應當增強大學生自身的法律意識,主要是權利意識,使學生熟悉相關法律常識,增強法治理念,通過形式各樣、豐富多彩的學習活動,引導強化大學生的維權意識,使學生能夠及時運用法律武器來捍衛(wèi)自己的合法權益。

(二)建立合理完整的規(guī)章制度體系

建立合理完整的規(guī)章制度是規(guī)范學校管理行為的重要手段,只有規(guī)范規(guī)章制度建設,才能使學校的管理工作有章可循。從立法層面看,國家立法機關必須與時俱進,對原有法律法規(guī)進行修訂、解釋。在其修訂過程中,首先應當加強對學生權利的研究,突出以學生發(fā)展為本的立法取向,強化對學生合法權益的保障;其次還應參照《行政訴訟法》、《行政復議法》等相關法律,對教育管理中涉及的相關問題做出細化規(guī)定,從而保證管理和處分的程序公正。立法機關還應該適時頒布新的法律法規(guī),不斷完善教育法律法規(guī)體系。

高校也應該嚴格依《教育法》及《高等教育法》的規(guī)定,結合學校工作實際,制定科學合理、嚴格有效的規(guī)章制度。校規(guī)的內容必須全面,既要涵蓋學校與學生、教師與學生間的矛盾與糾紛,又要對大學生知情權、申辯權、申訴權等實體和程序權利做出詳細規(guī)定,并確保其可操作性。因此,高校須及時對現(xiàn)行校規(guī)進行梳理,既要確保不與現(xiàn)行法律、行政法規(guī)及地方性法規(guī)相抵觸,又要體現(xiàn)“以生為本”的價值取向,多征求師生的意見,理論聯(lián)系實際,確保校紀校規(guī)制定的科學性、合法性、合理性。

(三)完善大學生的權益救濟機制

學生權利救濟制度應成為法治社會中高等教育工作的一個重要組成部分。大學生作為普通公民和受教育者的雙重身份及高校與大學生民事、行政的雙重法律關系性質,決定了大學生的權利救濟機制必須建立司法救濟和行政救濟的二元救濟制度,立法機關應把教育申訴制度、教育訴訟制度、教育行政復議制度、教育仲裁制度以及教育調解制度詳細地規(guī)定到教育法規(guī)當中,明確規(guī)定可以通過民事訴訟、刑事訴訟、行政訴訟等司法途徑來解決學生和高校之間產生的糾紛,以全面保護大學生的正當權益。

結合《教育法》及《普通高等學校學生管理規(guī)定》中所賦予大學生的申訴權和起訴權,參考《行政法》及《行政處罰法》的有關程序規(guī)定,筆者建議：首先,應引入聽證制度來監(jiān)督高校自由裁量權的公正合理行使,規(guī)范高校制度的制定和執(zhí)行。《普通高等學校學生管理規(guī)定》第六十四條規(guī)定：“學校在對學生做出處分決定之前,應當聽取學生或者其代理人的陳述和申辯”,為高校在對學生的處分過程中引入聽證制度提供了法理依據(jù)。且由于教育法的授權,使本不是行政機關、不享有行政權力的高校成為授權行政主體,高校與學生的部分法律關系成為準行政關系,因此在高校管理中引入聽證制度也是順理成章的。其次,應當保證學生校內申訴的程序公正,處理結果公平、透明。除法律明文規(guī)定不能公開或關系學生隱私的內容外,申訴事件的最終處理結果應當公開,包括贊成申訴或反對申訴的理由,這樣才有利于學校廣大師生對校內申訴機制進行有效監(jiān)督,從而真正體現(xiàn)高校學生申訴制度的公正性。

明確大學生合法權利的范圍是依法治國、依法治校的前提。改善高?，F(xiàn)存的管理體制,切實保障學生合法權利,已成為高校管理者必須從理論上和實踐上加以解決的問題。只有遵循憲法和法律的規(guī)定,結合學校實際,嚴格制定校紀校規(guī),才能有益于規(guī)范高校的管理行為,逐步改善現(xiàn)行管理制度中的不足,促使相應制度的健全和完善,從而切實維護好大學生的合法權益,避免矛盾的產生與激化。

[1]勞凱聲.中國教育法制評論[M].北京：教育科學出版社, 2002.

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