對持偽造證件購票乘車違法行為的調(diào)查與思考

袁騎龍

(徐州鐵路公安處乘警支隊,江蘇徐州 221003)

2008年以來,徐州鐵路公安處乘警支隊在值乘中先后查獲持偽造證件購買半價票或免費乘車的違法人員 5500余人,查繳假證 5500余件,為鐵路企業(yè)追回客票款累計 287萬余元。由此一斑可窺全豹,在全國鐵路范圍內(nèi)這類違法行為是非常突出的,它不僅擾亂了鐵路正常的購票、乘車秩序,也使鐵路客票收入大量流失。對此,筆者就當前持偽造證件購票乘車違法行為的成因、類型、表現(xiàn)形式以及打擊治理工作中存在的難點問題和下步對策,作一粗淺探討。

一、使用偽造證件購票乘車的成因、類型及表現(xiàn)形式

使用偽造證件購票乘車,其最根本的原因就是利益驅(qū)動。目前,一本偽造的鐵路職工工作證、學生證的價格為 50元左右,證件配套齊全的不超過 100元;偽造的路內(nèi)站段級領(lǐng)導干部工作證、添乘證,要價 150到 200元;偽造的傷殘軍人證在 100元左右。上述假證僅相當于一張普通車票的價錢,甚至更低,換取的卻是長期免費或半價乘車的“通行證”,這也正是使用偽造證件購票乘車這種違法行為屢禁不止、屢打不絕的根本原因。

通過對此類違法行為的調(diào)查剖析,其類型和表現(xiàn)形式主要有以下四種:

一是半價優(yōu)惠型。利用國家對殘疾軍人、學生出行提供的一些優(yōu)惠政策,從中變相謀利。主要表現(xiàn)為:使用偽造殘疾軍人證、學生證等騙取半價票的優(yōu)惠。尤以使用偽造殘疾軍人證現(xiàn)象最為突出,約占此類違法行為總數(shù)的 62%。

二是公免便利型。主要表現(xiàn)為:使用偽造的鐵路職工工作證、公免乘車證等騙取免費乘車的待遇。此類不法人員或多或少了解一些鐵路內(nèi)部乘車的有關(guān)規(guī)定,進站時多選擇人多擁擠的進站通道,手持全套證件,向工作人員簡單出示,蒙混過關(guān)。

三是抬高身份型。主要表現(xiàn)為:使用偽造的職務證件,冒充路內(nèi)站段級以上領(lǐng)導干部或新聞媒體記者,自我抬高身份地位,抓住旅客列車乘務人員重視迎檢的心理,以添乘檢查工作或采訪、報道先進事跡、曝光問題為借口,騙取更加優(yōu)厚的乘車待遇。此類人多選擇夜間上車,要求到餐車用餐或到軟、硬臥鋪車廂休息。2008年以來,徐州乘警支隊連續(xù)查獲此類違法行為 15起,其中冒充路內(nèi)站段級以上領(lǐng)導的 8人,冒充國內(nèi)主流媒體記者的 7人。

四是冒名頂替型。主要表現(xiàn)為:借用具有公免乘車資格人員的證件進站上車,約占此類違法行為總數(shù)的 13%。這部分人與鐵路有著千絲萬縷的關(guān)系,一類是不具備公免乘車資格的鐵路在職職工或退休人員,另一類是路內(nèi)職工家屬或親友,以及路內(nèi)臨時雇用人員等。該類人員多采取借用路內(nèi)單位同事或親友的有效乘車證件騙乘。一旦被發(fā)現(xiàn),他們便提及各種關(guān)系進行搪塞,管理難度相對較大。

二、此類違法行為的危害及打擊治理工作面臨的難點

目前,使用偽造證件購票乘車違法行為已形成一定氣候,其造成的危害是顯而易見的:一是擾亂了鐵路正常的購票乘車秩序,二是導致鐵路客票款的大量流失,三是為制販假證犯罪提供了滋生的沃土。對此,我們雖然加大了打擊治理力度,取得了一定成效,但工作中也存在一些難點:

一是識別難。根據(jù)對查繳偽造證件的比對,大多數(shù)偽造證件與真實證件在外部包裝、制證材質(zhì)、證件樣式上差別甚微,非專業(yè)人員難以甄別。多年來,我們列車“三乘人員”幾乎沒有受過識別真假證件的專門培訓,識別、判斷真假證件的能力較差。查驗證件工作還停留在“看標志、問內(nèi)容、對照片”的工作模式上,即使發(fā)現(xiàn)疑點,也很難當場鑒別出真假。

二是處理難。對查獲的持偽造證件人員,在處理時因假證鑒定需要專門機關(guān)出具證明且需要一定的時間,很不方便,往往只能在對其補繳票款、沒收假證、批評教育后予以放行,起不到相應的震懾效果,導致因違法成本低而屢禁不止。

三是移交難。2008年以來,徐州乘警支隊查處的 5500余起持偽造證件購買半價票或免費乘車的違法案件,無一中途移交車站派出所處理。究其原因,關(guān)鍵在于有些案件材料在旅客列車上無法制作齊全,再加上后期調(diào)查費時費力,導致站車交接困難。列車乘警因受警力、設(shè)施和環(huán)境的限制,只能簡單處理后放人,無法進一步審查深挖。

四是查證難。目前,此類違法行為涉及的偽造證件種類較多,牽涉的制發(fā)證機關(guān)范圍較廣,給查證工作帶來很大困難。即使是路內(nèi)票證,有時也需要跨鐵路局才能得到鑒定。尤其是殘疾軍人證件涉及部隊和地方民政部門,加之一些制發(fā)證機構(gòu)撤并,發(fā)證時間久遠,難以聯(lián)系核實。

五是治理難。要想徹底遏制持偽造證件購票乘車的違法行為,必須追根溯源,堵住制售偽造證件的源頭。但由于存在以上列舉的難點,我們無法對使用偽造證件的違法人員進行深入審查和深挖,只能就事論事地予以一定的處罰,難以從源頭上進行有效治理。

三、有效遏制使用偽造證件購票乘車違法行為的對策

要在加大查堵工作力度,依法查處使用偽造證件購票乘車違法人員,規(guī)范發(fā)證渠道和加強證件管理的基礎(chǔ)上,突出源頭治理,嚴厲打擊制販假證的違法犯罪,從根本上切斷獲取偽造證件的渠道。

一是建立查堵機制。遏制使用偽造證件購票乘車的違法行為,不是哪一個部門、單位的事情,都需要全路各單位的密切配合協(xié)作。要樹立全路“一盤棋”的思想,建立查堵工作機制和獎懲辦法,調(diào)動職工群眾參與的積極性,抓住購票、進站、上車三個主要環(huán)節(jié),站車聯(lián)動,民警職工聯(lián)手,充分發(fā)揮鐵路“多層過濾”的優(yōu)勢,車站堵、列車查,全方位查堵假證。

二是提高識別能力。針對當前工作中暴露出的識別假證能力相對較弱的問題,應采取走出去、請進來的方法,到路內(nèi)外制發(fā)證機關(guān)登門請教;邀請路內(nèi)外制發(fā)證機關(guān)有關(guān)專家對民警和客運職工進行專業(yè)培訓,重點掌握真假殘疾軍人證和鐵路公免票證的識別方法,以及相關(guān)證件的使用規(guī)定。

三是提供法律保障。公安機關(guān)法制部門應及時介入,對查處的持偽造證件購票乘車的違法行為進行細致分析,準確定性,對適用的法律條款以及執(zhí)法程序作出詳細說明,為一線執(zhí)法單位和民警提供準確的法律依據(jù)和處罰標準。對拿不準的問題,應主動請示上級法制部門或協(xié)調(diào)有關(guān)司法機關(guān),給予明確解釋,為有效打擊此類違法人員提供法律保障。

四是加強票證管理。對內(nèi),要求各鐵路內(nèi)部單位嚴格公免乘車票證的發(fā)放和管理,嚴禁鐵路職工私自將公免乘車票證借予他人使用。對外,鐵路有關(guān)部門應主動走訪制發(fā)殘疾軍人證件的部隊和地方民政部門,通報有關(guān)情況,在鑒別工作中取得支持,并嚴格掌握證件發(fā)放標準,規(guī)范發(fā)證渠道,堵塞漏洞。

五是強化源頭治理。標本兼治,追根溯源,是有效遏制使用偽造證件購票乘車違法行為的根本手段。要加強對此類違法行為的分析研判,掌握規(guī)律特點及多發(fā)區(qū)域,加大查堵力度,通過對查獲的違法人員的嚴審細查,深挖假證來源,獲取制販假證的犯罪線索,組織力量順線追蹤,打團伙、挖窩點,徹底根治制販假證違法犯罪問題。