制約高職教考分離制度推行的原因及其對策

□羅新華

高職教育已成為我國高等教育大眾化的主力軍，據(jù)教育部公布：2008年我國高職高專在校生數(shù)為918.8萬人，2009年我國高職院校有1207所，高職院校的招生數(shù)、在校生數(shù)均已超過了本科院校。但觀人才培養(yǎng)全局，高職院校存在辦學(xué)水平參差不齊現(xiàn)象。考試，作為一種社會全體成員所共同選擇、共同遵循、共同信賴的教育評價方法，是學(xué)校掌握教學(xué)情況、檢查教學(xué)質(zhì)量高低和教學(xué)目標(biāo)實施程度的重要手段，它與教育同生共存。[1]教考分離，作為一種現(xiàn)代教學(xué)管理手段，是高職院校保證人才培養(yǎng)質(zhì)量、實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)、提高辦學(xué)水平的重要措施，得到了政府和教育部門的普遍認(rèn)可和支持，受到越來越多的重視，正在推廣。本文通過對廣西36所高職院校的問卷調(diào)查，結(jié)合廣西建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的實踐和經(jīng)驗，分析了制約教考分離制度推行的一些主要原因，探討并提出了相應(yīng)的對策。

一、制約高職院校教考分離制度推行的主要原因

在調(diào)查的廣西36所高職院校中，實施教考分離的占42%，不實施的占58%。開始試行時間主要分布在2002年、2003年、2005年、2006年及2008年，其中2006年較為集中。已實施教考分離的院校多限于考試科目，其中部分考試科目實施的占73%，所有考試科目實施的占27%。由于改革發(fā)展的不平衡，高職院校推行“教考分離”的進(jìn)程不一，且比較緩慢，究其原因主要有以下幾方面：

（一）傳統(tǒng)觀念影響較深，認(rèn)識不足，有抵觸情緒，制度建設(shè)不健全。大多數(shù)高職院校是由“三改一補(bǔ)”轉(zhuǎn)制而來的，辦學(xué)時間短，對考試的性質(zhì)、目標(biāo)、功能等方面的研究相對滯后。目前，教考分離雖勢在必行，但是，一些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者改革意識不強(qiáng)，很大部分教師與教學(xué)管理者認(rèn)識不足，心理上不太適應(yīng)，誤認(rèn)為教考分離即管理主義，過程繁雜，工作量大，剝奪了作為評價主體的教師和學(xué)生的反省意識和能力，是對教師的不信任，把師生關(guān)系簡單“工具化”武斷為不和諧或是合作聯(lián)盟一致對付評價，常表現(xiàn)出明顯的抵觸情緒。很多課程的教學(xué)大綱多年不變，一些新開設(shè)的課程甚至沒有大綱。考試管理規(guī)章制度建設(shè)不健全，缺乏完整性和系統(tǒng)性。師資隊伍建設(shè)有待加強(qiáng)，普遍存在缺乏實習(xí)實訓(xùn)指導(dǎo)教師現(xiàn)象，還沒有真正形成能有效指導(dǎo)學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)的專兼結(jié)合的教師隊伍，離高職教育培養(yǎng)技能型人才對教師的要求相差甚遠(yuǎn)。

（二）試題庫建設(shè)滯后。試題庫建設(shè)需要人力、物力和財力，其中最重要的是師資力量和水平。多數(shù)高職院校的試題庫建設(shè)有名無實，有的院校缺少建庫的理論技術(shù)人員，有的經(jīng)濟(jì)實力不夠，多為試卷庫建設(shè)，雖然對命題的套數(shù)、范圍、效度、難度、區(qū)分度等作了具體的要求，但很多課程是由任課教師命制多套試卷，考試時抽取其中一套進(jìn)行考試的“多選一”模式，普遍出現(xiàn)內(nèi)容重復(fù)性大、題型單一、數(shù)量少、錯誤率高及教學(xué)中有意無意地強(qiáng)調(diào)考試內(nèi)容等問題。有些課程有非任課教師參與命題、審題和組題，但所占比例不大。一些院校試卷庫重復(fù)使用，造成試題曝光率高，導(dǎo)致教師以“試題庫首是瞻”，學(xué)生成績不真實。個別院校購買校外試題庫，或由學(xué)校教學(xué)管理工作人員完成組卷工作，或由系統(tǒng)組卷，由于教學(xué)管理人員并非多學(xué)科專家，往往不能很好把握試題與教學(xué)大綱、考試大綱的契合度及其覆蓋率，不能很好的從可信度、區(qū)分度、難度、平均分、標(biāo)準(zhǔn)差等方面保證命題的科學(xué)性，系統(tǒng)組卷則出現(xiàn)同套卷中相同考點多種題型共考現(xiàn)象，或校內(nèi)試題不能導(dǎo)入題庫等問題。

（三）考核形式單一?？己诵问街苯佑绊懡炭挤蛛x的實施效果。傳統(tǒng)的方式是以書面的、邏輯的形式展現(xiàn)知識的掌握程度和精確運(yùn)算能力，即紙筆測試，或為閉卷筆試，或為開卷筆試，這種方式難以評價學(xué)生的職業(yè)能力水平。目前，很多高職院校沒有跨出這個誤區(qū)，仍以筆試為主，導(dǎo)致教學(xué)考核與崗位的實際需要相脫離，考核內(nèi)容和方法與培養(yǎng)目標(biāo)相脫節(jié)，對職業(yè)技能與能力考核缺乏系統(tǒng)性和科學(xué)性，一方面，用人單位評價學(xué)生能力差要不到合適的人才，人才不適用；一方面畢業(yè)生找不到專業(yè)對口的工作，甚至畢業(yè)就失業(yè)。

二、高職院校推行教考分離制度的對策

教考分離制度在試行的初期，難免會遇到一些困難或問題，關(guān)鍵在于結(jié)合學(xué)校實際實踐，不斷探索和完善，使之達(dá)到人才培養(yǎng)目標(biāo)。完善教考分離制度是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要群策群力。

（一）不斷更新教育觀念，高度重視，加強(qiáng)宣傳，系統(tǒng)規(guī)劃。教育部《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》提出，高職院校要強(qiáng)化質(zhì)量意識，逐漸完善以學(xué)校為核心，教育行政部門引導(dǎo)，社會參與的教學(xué)質(zhì)量體系建設(shè)，提高學(xué)生的實踐能力、創(chuàng)造能力、就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)精神，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，[2]這要求我們必須樹立現(xiàn)代教育觀、人才觀和考核觀。首先，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該高度重視，把實施教考分離當(dāng)作深化教學(xué)改革、提高教學(xué)質(zhì)量的重要任務(wù)來抓，迅速轉(zhuǎn)變辦學(xué)思想,推動教學(xué)管理思想、方式、機(jī)制的根本轉(zhuǎn)變。其次，加強(qiáng)對教考分離制度的作用和意義的宣傳，學(xué)校從上到下統(tǒng)一認(rèn)識，整體籌劃，層層推進(jìn)，調(diào)動各方面的積極因素。再次，結(jié)合學(xué)校實際，根據(jù)不同學(xué)科性質(zhì)、特點、發(fā)展階段及師資力量，科學(xué)合理地安排實行教考分離的課程，從考核內(nèi)容、形式、管理體系等方面系統(tǒng)規(guī)劃，抓好試點工作，并逐步擴(kuò)大。深入研究“高等教育大眾化”內(nèi)涵，及時修訂教學(xué)計劃、教學(xué)大綱和考試大綱，使之與專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)相一致。

廣西建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院于2006年開始逐步試行互動式“教考分離”模式，經(jīng)過4年的實踐，至今該模式已日趨完善。在推行“教考分離”方案前，擬定了明確的指導(dǎo)思想：積極推行，統(tǒng)籌規(guī)劃，多方協(xié)調(diào)，穩(wěn)妥實施，以點帶面，逐步鋪開、完善，注重實效；成立了專門的組織機(jī)構(gòu)，由主管教學(xué)的副院長、教務(wù)科研處和各系部領(lǐng)導(dǎo)共同組成推行 “教考分離”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由教務(wù)科研處具體負(fù)責(zé)組織實施；合理安排實施的各項步驟，根據(jù)實踐情況及時改進(jìn)。取得明顯成效：2009年，在開設(shè)的28個專業(yè)中，已有“工程造價”、“建筑工程技術(shù)”等6個專業(yè)被評自治區(qū)優(yōu)質(zhì)專業(yè)，《建筑工程定額預(yù)算與清單報價》與《建筑施工測量》被評為國家級精品課程，招生人數(shù)由2002年512人發(fā)展到2009年2650人，全日制高職在校生由2003年的1198人發(fā)展到現(xiàn)在的7784人，畢業(yè)生初次就業(yè)率近幾年一直保持在99%以上，教育教學(xué)工作有了質(zhì)的飛躍。

（二）突出高職教育特色，采用多樣化的考核形式，靈活設(shè)置考核題型，加快試題庫建設(shè)并不斷完善。單一的閉卷筆試明顯與高職教育人才培養(yǎng)的目標(biāo)相悖，更與當(dāng)前社會、市場及用人單位所要求的高技能人才的能力需求相悖。教考分離中，考核題型應(yīng)多樣化，側(cè)重學(xué)生能力的考查，特別是專業(yè)能力、方法能力、社會能力及關(guān)鍵能力的考查，要有利于學(xué)生今后的就業(yè)，讓學(xué)生在校期間真正明白該學(xué)什么及如何有目的地去學(xué)?？己诵问届`活多樣,如開卷、閉卷、半開卷、口試、操作技能測試、實踐考核、設(shè)計、論文，聽力測試等等，可根據(jù)教學(xué)的不同種類、對象、內(nèi)容、階段、要求等，采用不同的考試形式，或幾種方式并用互補(bǔ)，特別是具有高職特色的實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的考核。

教考分離的關(guān)鍵是建立完善的試題庫。由于條件、人員等的限制，目前，高職院校基本上都沒有建立完善的試題庫。建立試題庫，首先，必須組建一支高水平、高素質(zhì)并有著豐富教學(xué)經(jīng)驗的教師隊伍。俄國教育家烏申斯基說：“無論有什么樣的規(guī)程和教學(xué)大綱，無論學(xué)校設(shè)有什么樣的機(jī)構(gòu)，不管有考慮得多么周密的方法，也不能代替教師在教育工作中的作用?！盵3]特別是要加強(qiáng)建立一支素質(zhì)優(yōu)良、技能精湛、專兼結(jié)合的實踐教學(xué)教師隊伍。高職院校的人才培養(yǎng)目標(biāo)是高素質(zhì)技能型專門人才，[4]因此，高職院校的教師，不僅要有扎實的專業(yè)理論知識，還要了解企業(yè)當(dāng)前的技術(shù)、工藝、設(shè)備、生產(chǎn)和管理現(xiàn)狀，有較強(qiáng)的專業(yè)技能和豐富的實踐經(jīng)驗，否則難以培養(yǎng)出職業(yè)素質(zhì)高、實踐技能強(qiáng)、用人單位滿意的學(xué)生。其次，組建命題小組，有科學(xué)的組卷方案。命題成員不僅要有擔(dān)任該門課程教學(xué)的教師，還要有長期從事專業(yè)工作的行業(yè)專家或能工巧匠，組題前要求先對收集的試題進(jìn)行篩選和修改，試題要有代表性，難度恰如其分，有相對的獨立性，屬性齊全，量充足，并注重科學(xué)性、規(guī)范性、實效性原則。再次，試題庫必須是動態(tài)的。試題庫建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，不能一蹴而就，必須有計劃、分步驟、不斷完善更新。題庫系統(tǒng)要求設(shè)置有試題生成、維護(hù)、修改、導(dǎo)入導(dǎo)出、學(xué)生自測練習(xí)、答疑、試測、網(wǎng)上考試、項目分析、貯存等多個模塊，并與教學(xué)計劃等要有機(jī)結(jié)合。

（三）完善制度建設(shè)，規(guī)范操作流程。教考分離從表面上看是考核形式的變化，實際上涉及教學(xué)管理的全過程，需要統(tǒng)一部署，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，系統(tǒng)集成。實施教考分離，首先要積極修訂、完善教學(xué)計劃和教學(xué)大綱，奠定實施的前提和依據(jù)；其次要制定《推行教考分離實施方案》，建立考試工作專家?guī)臁⒚}教師庫、閱卷教師庫，撰寫《命題說明書》、《試題審查報告》等，建立科學(xué)的試卷分析指標(biāo)體系。再次，規(guī)范各操作流程。每學(xué)期開學(xué)初，系部確定并上報實施教考分離的課程，教務(wù)科研處審核、公布，組織命題、審題，組織建立健全試題庫，隨機(jī)抽卷，統(tǒng)一印刷，統(tǒng)一封裝，安排考試與巡考，聘請閱卷教師在指定地點規(guī)定時間按規(guī)定的程序集中流水閱卷，網(wǎng)上錄入成績，分析閱卷情況，進(jìn)行命題評價與學(xué)生掌握情況評價，評價不是只由學(xué)校、教師決定，還應(yīng)有企業(yè)、學(xué)生參與，通過評價獲取教學(xué)反饋信息，找出教學(xué)中存在問題和差距，提出解決的對策，并不斷改進(jìn)。

繼2006年制度建設(shè)更新后，2009年，廣西建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院又開展了“制度建設(shè)年”活動，學(xué)院制度化建設(shè)和規(guī)范化管理得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，形成了“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、職能部門重點抓、院系聯(lián)動、全員參與、全力以赴”的工作格局。特別是教考分離操作流程進(jìn)一步規(guī)范：系部交送的試卷、參考答案（評分標(biāo)準(zhǔn)）要求分開分別按套單獨封裝，并在封口處加蓋系部公章。由教務(wù)科研處組織督導(dǎo)辦與紀(jì)檢檢察室進(jìn)行考卷抽取，并送印。

（四）全員參與，明確責(zé)任。全員參與，明確責(zé)任，加強(qiáng)管理，是保證制度順利、高效實施的有力保障。地方政府加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，企事業(yè)用人單位積極參與。政府可以協(xié)調(diào)企事業(yè)、用人單位與學(xué)校采取委托培養(yǎng)、定向培養(yǎng)與訂單式培養(yǎng)辦學(xué)改革模式，推進(jìn)行業(yè)企業(yè)和地方政府共建高職院校合作機(jī)制，擴(kuò)大社會參與學(xué)校管理。從我國的國情出發(fā)，可以組建“行業(yè)聯(lián)會”，在現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會的基礎(chǔ)上將若干個相近的行業(yè)協(xié)會聯(lián)合起來組成 “行業(yè)聯(lián)會”，由“行業(yè)聯(lián)會”協(xié)調(diào)“行業(yè)協(xié)會”制定“高職專業(yè)人才標(biāo)準(zhǔn)”、“高職專業(yè)人才培養(yǎng)方案”及教考分離制度建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理規(guī)劃考試大綱，構(gòu)建統(tǒng)籌管理的命題機(jī)構(gòu)，定期進(jìn)行就業(yè)崗位所需能力素養(yǎng)分析并公布分析報告，為各高職院校教學(xué)提供更好的指導(dǎo)，實現(xiàn)學(xué)校與企業(yè)聯(lián)動、專業(yè)與職業(yè)融通、過程與目標(biāo)對接，不斷完善教考分離保障機(jī)制，推進(jìn)考試改革。還可成立理事會或董事會，建立和完善企業(yè)行業(yè)、社會各界和學(xué)校積極參與的多元化考試模式。

目前，廣西有“廣西高等教育學(xué)會”、“廣西高等成人教育研究會”，但沒有專門的高職研究組織。因此，廣西的高職院?？稍谛姓块T指導(dǎo)下，成立“廣西高職研究會”或“廣西高職教育學(xué)會”，組建“高職專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會”，加強(qiáng)對高職院校的教育教學(xué)研究，特別是保證教學(xué)質(zhì)量的考試改革制度的建設(shè)研究。高職院校應(yīng)積極主動到地方政府、企事業(yè)用人單位了解“人才發(fā)展規(guī)劃”和“人才引進(jìn)、培養(yǎng)、開發(fā)和管理辦法”，熟悉各類人才的需求與標(biāo)準(zhǔn)，堅持以人為本，努力提高教學(xué)質(zhì)量為社會源源不斷輸送有用之才。

三、結(jié)語

當(dāng)前，高職院校普遍實行學(xué)分制，教考分離是保證學(xué)分制順利實施的重要環(huán)節(jié)，其主要目的之一就是考查學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果是否滿足社會需求和滿足個性需求。筆者認(rèn)為，高職院校實施教考分離是高職教育考試改革發(fā)展的必然趨勢，政府、企事業(yè)、社會各界和學(xué)校應(yīng)普遍關(guān)注和高度重視，并積極參與。在多方共同努力下,不斷實踐與探索，必能使之逐步完善，提高高職院校的教學(xué)質(zhì)量和競爭力。

[1]宮黎明，龍文祥.質(zhì)疑教考分離[J].現(xiàn)代教育科學(xué)：高教研究，2008（4）.

[2][4]教育部.關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見[Z].教高〔2006〕16 號.

[3]馬維強(qiáng).談高校教學(xué)質(zhì)量保障體系的構(gòu)建[J].教育與職業(yè)，2009（39）.