奧巴馬政府的東南亞戰(zhàn)略和中國(guó)因素

付瑞紅

奧巴馬政府的東南亞戰(zhàn)略和中國(guó)因素

付瑞紅

奧巴馬政府的東南亞戰(zhàn)略具有變革性:通過(guò)對(duì)東盟組織的參與提升東南亞在美國(guó)戰(zhàn)略議程中的地位;以接觸緬甸為突破口全面發(fā)展與東南亞國(guó)家的雙邊關(guān)系,平衡原有戰(zhàn)略的厚此薄彼現(xiàn)象;以發(fā)展為特征塑造美國(guó)形象和擴(kuò)展影響力。間接對(duì)華是美國(guó)政府謀劃東南亞戰(zhàn)略的意圖,中國(guó)在東南亞地區(qū)軟實(shí)力的提升也影響著美國(guó)的戰(zhàn)略調(diào)整。在新的背景下中美在東南亞地區(qū)形成反應(yīng)型甚或模仿型的戰(zhàn)略互動(dòng)。中國(guó)的地區(qū)戰(zhàn)略謀劃需要新思維與新視野。

奧巴馬政府;東南亞戰(zhàn)略;中國(guó)因素;軟實(shí)力

東南亞在美國(guó)政府的東亞戰(zhàn)略謀劃中不可或缺。由于東南亞在地緣政治意義上具有戰(zhàn)略價(jià)值,因而是實(shí)施“間接對(duì)華”戰(zhàn)略的重要地區(qū)。通過(guò)一系列雙邊同盟、雙邊自由貿(mào)易協(xié)定和亞太經(jīng)合組織范圍內(nèi)的合作,美國(guó)是東南亞安全體系和地區(qū)秩序的主導(dǎo)性力量。冷戰(zhàn)后,美國(guó)政府如何應(yīng)對(duì)正在崛起的中國(guó)是東南亞秩序轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。奧巴馬執(zhí)政以來(lái),其東南亞戰(zhàn)略謀劃呈現(xiàn)一些值得關(guān)注的新特征,中美在東南亞地區(qū)的正向戰(zhàn)略互動(dòng)效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。

一、奧巴馬政府東南亞戰(zhàn)略的變革性特征

奧巴馬政府的東南亞戰(zhàn)略在繼承布什政府外交遺產(chǎn)的基礎(chǔ)上呈現(xiàn)某些新特征。這些新特征從美國(guó)的一系列外交行動(dòng)中表現(xiàn)出來(lái):希拉里2009年2月首訪東盟秘書(shū)處;應(yīng)東盟連續(xù)17年的要求,美國(guó)于2009年7月簽署《東南亞友好合作條約》;同年11月,首屆東盟-美國(guó)峰會(huì)召開(kāi)。奧巴馬政府針對(duì)東南亞主動(dòng)采取的一系列外交“首次”行動(dòng),不僅僅是外交姿態(tài),還是金融危機(jī)背景下“重返東南亞”的戰(zhàn)略決定,是對(duì)國(guó)際戰(zhàn)略形勢(shì)作出新判斷之后的戰(zhàn)略選擇。奧巴馬政府一改前任對(duì)東盟的忽視態(tài)度,在與東南亞國(guó)家開(kāi)展的雙邊和多邊層次的交往中顯示一定的新變化,這種新變化絕非“紙上談兵”,而是正處于政策落實(shí)階段,更有活力并著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。

首先,奧巴馬政府強(qiáng)化同東盟組織的合作,提升美國(guó)與東盟的整體關(guān)系及東南亞在美國(guó)外交中的地位,為戰(zhàn)略的連續(xù)性創(chuàng)建制度保障。自越南戰(zhàn)爭(zhēng)之后,美國(guó)對(duì)東南亞的注意力是間斷性的,僅限于對(duì)特定和突發(fā)性事件作出反應(yīng),東南亞地區(qū)認(rèn)為美國(guó)的政策是“溫和的忽視”或“冷漠”[1]。本世紀(jì)初,反恐戰(zhàn)爭(zhēng)使美國(guó)從政治、經(jīng)濟(jì)和軍事上加大了對(duì)東南亞的關(guān)注程度,但南亞和中東是美國(guó)反恐的主戰(zhàn)場(chǎng),對(duì)東南亞的關(guān)注不多且缺乏持續(xù)性。尤其是在布什政府后期,反恐戰(zhàn)略走向低潮時(shí),與東盟的外交關(guān)系開(kāi)始趨向冷淡:美國(guó)單方面取消原定于2007年9月在新加坡舉行的首屆東盟與美國(guó)峰會(huì);賴斯分別在2005年和2007年缺席東盟擴(kuò)大部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議,也沒(méi)有參加2007年在馬尼拉舉行的東盟地區(qū)論壇;負(fù)責(zé)東亞和太平洋事務(wù)的美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿希爾甚至沒(méi)有出席2007年在華盛頓召開(kāi)的美國(guó)-東盟對(duì)話會(huì)議。與小布什政府相反,奧巴馬上臺(tái)伊始就通過(guò)各種方式表達(dá)了參與東盟多邊合作機(jī)制的意愿,通過(guò)一系列外交實(shí)踐強(qiáng)化美國(guó)政府對(duì)東盟的關(guān)注和參與程度。2009年7月希拉里的泰國(guó)之行更清晰地顯示美國(guó)東南亞戰(zhàn)略的新姿態(tài)和實(shí)質(zhì)性舉措,美國(guó)的東南亞戰(zhàn)略進(jìn)入落實(shí)階段。東盟對(duì)美國(guó)而言是決定未來(lái)其亞洲角色的關(guān)鍵區(qū)域,也是奧巴馬政府重塑美國(guó)權(quán)威和影響力的一個(gè)試點(diǎn)。

其次,奧巴馬政府全面平衡地發(fā)展與東南亞國(guó)家的雙邊關(guān)系,依托傳統(tǒng)盟國(guó),拓展新的雙邊關(guān)系。奧巴馬政府不僅要鞏固與傳統(tǒng)盟友泰國(guó)和菲律賓的關(guān)系,而且要加強(qiáng)與新加坡、馬來(lái)西亞、越南的關(guān)系,尤其是與最大穆斯林國(guó)家印尼的關(guān)系,更多關(guān)注東盟地區(qū)內(nèi)陸國(guó)家的未來(lái)發(fā)展,并以對(duì)緬甸政策的新思維為突破口全面接觸東南亞。國(guó)務(wù)卿希拉里在2009年2月訪問(wèn)了奧巴馬曾經(jīng)生活過(guò)的印度尼西亞。奧巴馬也計(jì)劃在2010年6月訪問(wèn)印尼。印尼是穆斯林人口最多的國(guó)家,是伊斯蘭世界中宗教、民主以及現(xiàn)代化共存共繁榮的典范[2],美國(guó)與印尼關(guān)系的重要性不僅體現(xiàn)在雙邊,還體現(xiàn)在印尼是美國(guó)價(jià)值觀在伊斯蘭世界發(fā)揮影響的一座橋梁。兩國(guó)決定在教育、反恐、人權(quán)、緬甸問(wèn)題、氣候變化等諸多領(lǐng)域加強(qiáng)合作。雙方續(xù)簽了福布賴特教育交流協(xié)議,同意美國(guó)兩大援助機(jī)構(gòu)“和平隊(duì)”和“千年挑戰(zhàn)公司”在印尼開(kāi)展工作。菲律賓總統(tǒng)阿羅約在2009年7月作為首位訪美的東南亞國(guó)家元首與奧巴馬總統(tǒng)就反恐合作、應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、減輕危機(jī)對(duì)貧困人口的影響等議題進(jìn)行商討,美國(guó)期待菲律賓發(fā)揮與東盟國(guó)家關(guān)系互動(dòng)中的“協(xié)調(diào)”作用。美國(guó)和越南的雙邊關(guān)系進(jìn)入重要時(shí)刻,2010年3月美越簽署協(xié)議,美國(guó)公司將參與越南核能領(lǐng)域的合作,4月21日越南總理阮晉勇出席了在華盛頓召開(kāi)的核安全峰會(huì)。

在美國(guó)政府與東南亞國(guó)家的雙邊關(guān)系中,突出的亮點(diǎn)是對(duì)緬甸軍政府的新思維。美國(guó)從制裁為唯一選項(xiàng)到制裁與謹(jǐn)慎接觸并舉,顯現(xiàn)“軟化”的跡象,以此為突破口實(shí)施重返東南亞戰(zhàn)略。2009年8月,參議院外交關(guān)系委員會(huì)東亞和太平洋事務(wù)小組委員會(huì)主席韋布抵達(dá)緬甸,與軍政府領(lǐng)導(dǎo)人丹瑞會(huì)面,并獲準(zhǔn)會(huì)見(jiàn)昂山素季,美緬關(guān)系出現(xiàn)回暖。2009年9月,緬甸外交部長(zhǎng)被允許到華盛頓,表明美國(guó)對(duì)統(tǒng)治緬甸近半個(gè)世紀(jì)軍政府的政策開(kāi)始軟化[3]。緬甸總理登盛赴紐約出席聯(lián)合國(guó)大會(huì),他是14年來(lái)到聯(lián)大開(kāi)會(huì)的緬甸最高級(jí)別官員,而美國(guó)也解除了對(duì)緬高官的簽證禁令。希拉里公開(kāi)表示,美國(guó)將檢討和調(diào)整對(duì)緬政策,從以制裁為主轉(zhuǎn)向接觸。2009年9月參議院對(duì)外關(guān)系委員會(huì)舉行了美國(guó)對(duì)緬甸政策的聽(tīng)證會(huì),亞太事務(wù)助理國(guó)務(wù)卿科特·坎貝爾指出:“只有通過(guò)直接對(duì)話,才能判斷緬甸領(lǐng)導(dǎo)人的意圖”。2009年11月,奧巴馬在日本發(fā)表亞洲政策演講中提出對(duì)緬甸政策的新思維,隨后奧巴馬在新加坡出席亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議期間,美緬領(lǐng)導(dǎo)人首次進(jìn)行歷史性對(duì)話。

最后,奧巴馬政府與東南亞地區(qū)的交往議程從安全為主轉(zhuǎn)為重視發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái),美國(guó)在東南亞地區(qū)主要關(guān)注安全和防務(wù),尤其是在2001年?yáng)|南亞成為反恐的“第二戰(zhàn)場(chǎng)”之后。奧巴馬政府在東南亞的戰(zhàn)略優(yōu)先議程由打擊恐怖主義等安全議題為主轉(zhuǎn)向塑造美國(guó)形象、增強(qiáng)影響力,并把發(fā)展作為美國(guó)外交的三大支柱之一,更重視“以發(fā)展促安全”。對(duì)東南亞地區(qū)相對(duì)貧困的內(nèi)陸國(guó)家——越南、緬甸、老撾、柬埔寨四國(guó)——外交戰(zhàn)略的改變尤為值得關(guān)注。從地緣因素出發(fā),東南亞分為近海地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū),越、柬、老、緬屬于東南亞的內(nèi)陸國(guó)家[4],也是東盟的新成員,相對(duì)比較貧窮。因意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)及安全因素的考慮,在美國(guó)的戰(zhàn)略議程中東南亞的內(nèi)陸國(guó)家一直被忽視。以經(jīng)貿(mào)為例,美國(guó)對(duì)東盟老成員國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易和直接投資都約占其對(duì)東盟10國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易和直接投資的90%[5]。以發(fā)展為重點(diǎn)議題的奧巴馬外交開(kāi)始主動(dòng)滲透東南亞的內(nèi)陸國(guó)家。2009年7月希拉里與湄公河下游四國(guó)外長(zhǎng)會(huì)面并舉行了首次美國(guó)-湄公河下游外長(zhǎng)會(huì)議,在衛(wèi)生、教育和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面與四國(guó)加強(qiáng)合作達(dá)成協(xié)議,湄公河委員會(huì)和密西西比河委員會(huì)將建立“姊妹河”關(guān)系[6]。美國(guó)正試圖通過(guò)對(duì)湄公河流域國(guó)家發(fā)展的支持,平衡與東南亞近海國(guó)家和內(nèi)陸國(guó)家的關(guān)系,突破原有的“重老輕新”、“厚此薄彼”的政策思路。2010年3月,美國(guó)官員在老撾與該國(guó)湄公河委員會(huì)舉行會(huì)晤,提出援助方案,這次會(huì)晤是美國(guó)削弱中國(guó)在該地區(qū)影響力以及提升美國(guó)形象的最新步驟。

美國(guó)雖然高調(diào)“重返東南亞”,積極參與東盟組織,但其在美國(guó)總體外交中的地位仍不可與亞太其他地區(qū)相提并論。“美國(guó)對(duì)東南亞政策的重要性仍低于美國(guó)與東北亞中、日、韓三國(guó)關(guān)系,事關(guān)利益與關(guān)鍵議題的重要性也不及南亞的印度、巴基斯坦與阿富汗”[7]。貿(mào)易及經(jīng)濟(jì)往來(lái)和大國(guó)權(quán)力政治都決定了東北亞中日韓三國(guó)在美國(guó)亞太戰(zhàn)略中的重要地位,而阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和崛起的印度是美國(guó)的主要關(guān)切對(duì)象。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,美國(guó)對(duì)東盟的外交不取決于美國(guó)是否定期參加區(qū)域會(huì)議,是否簽署友好條約,最關(guān)鍵的因素是:東盟作為區(qū)域組織的行動(dòng)能力是否有所加強(qiáng),美國(guó)能否在與東盟的經(jīng)濟(jì)、政治和安全伙伴中實(shí)現(xiàn)自己的利益。東南亞秩序的演變不僅依賴美國(guó)東南亞戰(zhàn)略的調(diào)整,也取決于東盟以地區(qū)整合為依托的角色和塑造能力,而中國(guó)自身的發(fā)展及和平發(fā)展戰(zhàn)略是東南亞秩序演進(jìn)的重要因素。

二、奧巴馬政府東南亞戰(zhàn)略的中國(guó)因素

美國(guó)在東南亞地區(qū)的利益沒(méi)有發(fā)生根本性的變化,但奧巴馬政府實(shí)現(xiàn)利益的方式卻與布什政府時(shí)期迥異,注重運(yùn)用“巧實(shí)力”,突出合作、發(fā)展,全面接觸東南亞并參與東盟的合作機(jī)制,旨在塑造美國(guó)形象和提升影響力。金融危機(jī)蔓延之際上臺(tái)的奧巴馬面臨著美國(guó)戰(zhàn)略觀念及政策的調(diào)整。美國(guó)戰(zhàn)略與中國(guó)因素的關(guān)聯(lián)性被賦予新的內(nèi)涵,客觀分析這種關(guān)聯(lián)性有利于辨別美國(guó)的戰(zhàn)略意圖,擴(kuò)展兩國(guó)戰(zhàn)略合作議程,也是中國(guó)在新的外交平臺(tái)上開(kāi)展地區(qū)戰(zhàn)略謀劃的前提。

美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略謀劃離不開(kāi)地區(qū)和全球?qū)用?以不同形式影響著中國(guó)的主權(quán)、安全和發(fā)展。美國(guó)的東南亞戰(zhàn)略與中國(guó)因素有著重要聯(lián)系,主要體現(xiàn)為兩點(diǎn):一是美國(guó)東南亞戰(zhàn)略中有針對(duì)中國(guó)的意圖——“間接制華”戰(zhàn)略,試圖利用東盟牽制中國(guó),分析中國(guó)與東南亞的交往現(xiàn)狀成為美國(guó)戰(zhàn)略布局的重要變量①最新的評(píng)估是美國(guó)經(jīng)濟(jì)與安全評(píng)估委員會(huì)于2010年2月專門(mén)召開(kāi)的關(guān)于中國(guó)在東南亞的活動(dòng)對(duì)美國(guó)政策建議的聽(tīng)證會(huì),參見(jiàn):United States-China Economic and Security Review Commission,China’s Activities in Southeast Asia and the Implications for U.S.Interests,Washington,March 2010.;二是中國(guó)在東南亞影響力的增強(qiáng)對(duì)美國(guó)戰(zhàn)略布局有重大影響,中國(guó)在東南亞軟實(shí)力的提升對(duì)美國(guó)是一種挑戰(zhàn),中美在東南亞地區(qū)的戰(zhàn)略互動(dòng)模式體現(xiàn)為反應(yīng)型甚至帶有模仿型模式的特征②國(guó)家政策之間的關(guān)聯(lián)性模式參見(jiàn):James N.Rosenau,Linkage Politics,The Free Press,1969:46.。美國(guó)的戰(zhàn)略決策不僅是對(duì)中國(guó)在東南亞地區(qū)外交的反應(yīng),而且是開(kāi)始模仿中國(guó)軟實(shí)力提升的路徑選擇。中國(guó)的地區(qū)戰(zhàn)略對(duì)美國(guó)政府的政治行為產(chǎn)生“擴(kuò)散”效應(yīng),促使中美在東南亞地區(qū)戰(zhàn)略的正向互動(dòng)。

要理解美國(guó)東南亞戰(zhàn)略的中國(guó)因素,首先要了解美國(guó)在東南亞地區(qū)的利益及如何看待中國(guó)在東南亞影響力的現(xiàn)狀及未來(lái)。冷戰(zhàn)后的美國(guó)是現(xiàn)狀維護(hù)者,在東南亞的利益相對(duì)穩(wěn)定:維護(hù)地區(qū)和平與權(quán)力平衡并阻止這一地區(qū)單獨(dú)被某一個(gè)大國(guó)控制;保障航行自由及海上航道的安全;維護(hù)貿(mào)易和投資利益;支持盟友和伙伴;防止恐怖主義滋生;促進(jìn)民主、法制、人權(quán)和宗教自由[8]。據(jù)此,美國(guó)在東南亞的主要關(guān)切是激進(jìn)伊斯蘭極端主義的傳播、地區(qū)穩(wěn)定及中國(guó)的影響。美國(guó)對(duì)東南亞地區(qū)進(jìn)行的一系列重大外交調(diào)整,增加在該地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事投入,其主要目的之一是平衡中國(guó)在該地區(qū)日益增長(zhǎng)的影響力。美國(guó)研究東南亞問(wèn)題的知名學(xué)者唐納德·韋瑟比(Donald Weatherbee)坦言:“在東南亞地區(qū),由于中國(guó)的崛起,美國(guó)作為可供選擇的力量,加強(qiáng)與東南亞國(guó)家的接觸符合美國(guó)的利益,否則,將會(huì)導(dǎo)致東南亞國(guó)家對(duì)中國(guó)的搭便車效應(yīng),給美國(guó)在亞洲的朋友和盟友帶來(lái)負(fù)面影響”[9]。奧巴馬政府同意簽署被美國(guó)拒絕多年的《東南亞友好合作條約》,與對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治和軍事實(shí)力增長(zhǎng)的不安有關(guān)。美國(guó)的東南亞戰(zhàn)略是其亞太戰(zhàn)略的一部分,調(diào)整的目的一是為應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)中的問(wèn)題與挑戰(zhàn),二是引領(lǐng)和塑造現(xiàn)實(shí)使之達(dá)到預(yù)期目的。如果說(shuō)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)之后美國(guó)重返東南亞的戰(zhàn)略意圖是加強(qiáng)美國(guó)在亞太地區(qū)的主導(dǎo)地位、擴(kuò)大反恐成果及防范中國(guó)崛起,那么金融危機(jī)之際美國(guó)再次“重返東南亞”應(yīng)對(duì)的問(wèn)題是中國(guó)不斷增強(qiáng)的影響力,以達(dá)到維護(hù)美國(guó)優(yōu)勢(shì)地位的目的。

在東南亞地區(qū),美國(guó)認(rèn)為中國(guó)是競(jìng)爭(zhēng)者,尤其擔(dān)心中國(guó)影響力的上升將會(huì)取代美國(guó)成為該地區(qū)的主導(dǎo)力量。因此,美國(guó)學(xué)者和官員如何看待中國(guó)在東南亞地區(qū)的作用和影響將在很大程度上決定美國(guó)對(duì)東盟的外交。更確切地說(shuō),中國(guó)因素在美國(guó)東南亞戰(zhàn)略發(fā)揮作用的方式是對(duì)中國(guó)軟實(shí)力的認(rèn)識(shí)。自20世紀(jì)80年代軟實(shí)力逐漸被各國(guó)學(xué)界及政治領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)同以來(lái),美國(guó)的官員和學(xué)者以十分復(fù)雜的心態(tài)看待中國(guó)軟實(shí)力在東南亞的上升。

美國(guó)認(rèn)為中國(guó)軟實(shí)力戰(zhàn)略最成功的地區(qū)是東南亞。在印度洋海嘯之后,美國(guó)分析家認(rèn)為中國(guó)在該地區(qū)扮演的是隨從而非領(lǐng)導(dǎo)[10]。2008年美國(guó)總統(tǒng)選舉之際,芝加哥全球事務(wù)委員會(huì)與韓國(guó)東亞研究所合作,對(duì)美、中、日、韓等國(guó)軟實(shí)力做了調(diào)查研究,認(rèn)為中國(guó)的軟實(shí)力綜合指數(shù)仍落后于美國(guó)。雖然如此,約瑟夫·奈早在2005年就認(rèn)為,“盡管中國(guó)的軟實(shí)力遠(yuǎn)不及美國(guó),但要忽視其成就是愚蠢的,現(xiàn)在到了美國(guó)需要對(duì)亞洲軟實(shí)力平衡給予更多關(guān)注的時(shí)候了?！盵11]2008年美國(guó)國(guó)會(huì)研究處(CRS)提交了關(guān)于中國(guó)在東南亞“軟實(shí)力”及外交影響的報(bào)告,反映了美國(guó)精英對(duì)中國(guó)軟實(shí)力的危機(jī)感和焦慮。報(bào)告認(rèn)為,中國(guó)在東南亞地區(qū)的軟實(shí)力日益增強(qiáng),而美國(guó)在過(guò)去幾十年內(nèi)在該地區(qū)的軟實(shí)力則在相對(duì)下降,這給美國(guó)的外交政策帶來(lái)挑戰(zhàn)。金融危機(jī)爆發(fā)后,美國(guó)對(duì)自身實(shí)力相對(duì)下降的趨勢(shì)及中國(guó)經(jīng)濟(jì)、外交和軍事影響力迅速增長(zhǎng)的勢(shì)頭所帶來(lái)的緊迫感增強(qiáng),美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心“巧實(shí)力委員會(huì)”2009年3月發(fā)表題為《中國(guó)的軟實(shí)力及對(duì)美國(guó)的影響》的報(bào)告,指出中國(guó)在東南亞的戰(zhàn)略非常成功,通過(guò)經(jīng)濟(jì)接觸、援助、人員往來(lái)及國(guó)防合作,中國(guó)成為該地區(qū)受歡迎的、和平繁榮的務(wù)實(shí)伙伴。同時(shí),美國(guó)更加重視同中國(guó)在東南亞的合作與協(xié)調(diào),認(rèn)為美中在該地區(qū)沒(méi)有根本性的分歧,雙方都希望實(shí)現(xiàn)地區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展,遏制以宗教為基礎(chǔ)的極端主義,為自身發(fā)展和地區(qū)繁榮與該地區(qū)進(jìn)行更多經(jīng)濟(jì)往來(lái)。但仍有一些突出性問(wèn)題值得關(guān)注,如這個(gè)地區(qū)歡迎美國(guó)加大對(duì)東南亞的關(guān)注,以平衡中國(guó)日趨增強(qiáng)的影響力,中國(guó)軟實(shí)力增長(zhǎng)突出的內(nèi)陸東南亞國(guó)家恰恰是美國(guó)軟實(shí)力相對(duì)下降的地區(qū)。

正是美國(guó)精英及智庫(kù)對(duì)中國(guó)在東南亞軟實(shí)力現(xiàn)狀的認(rèn)知,導(dǎo)致了奧巴馬政府東南亞戰(zhàn)略謀劃表現(xiàn)為對(duì)東盟組織的參與及對(duì)東盟內(nèi)陸國(guó)家的側(cè)重,強(qiáng)化了與東盟關(guān)系的紐帶[12]。中國(guó)與東南亞的交往方式對(duì)美國(guó)政府的外交政策產(chǎn)生了示范性效應(yīng),無(wú)論是簽署《東南亞友好合作條約》,還是參與湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作或是對(duì)緬甸奉行接觸政策都有所體現(xiàn)。美國(guó)正在效仿中國(guó)的外交行為及理念,中國(guó)的地區(qū)戰(zhàn)略謀劃需要新的視野。

三、中國(guó)地區(qū)戰(zhàn)略謀劃的新舉措

奧巴馬的東南亞新戰(zhàn)略將對(duì)中國(guó)產(chǎn)生“雙刃劍”效應(yīng)。一方面,美國(guó)加入《東南亞友好合作條約》有利于地區(qū)和平,對(duì)緬甸問(wèn)題的新政策有利于中國(guó)周邊地區(qū)局勢(shì)穩(wěn)定,加大對(duì)東南亞地區(qū)建設(shè)的投入力度尤其重視湄公河流域國(guó)家有利于東南亞地區(qū)的發(fā)展,間接地促進(jìn)中國(guó)與東盟國(guó)家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。另一方面,美國(guó)對(duì)東南亞的持續(xù)關(guān)注及對(duì)東盟合作機(jī)制參與興趣的增強(qiáng),雖然提升了東南亞在東亞戰(zhàn)略環(huán)境中的地位,卻給以東盟為首的東亞合作增添新的變數(shù)和不確定性。美國(guó)側(cè)重以“巧實(shí)力”手段進(jìn)入東南亞,旨在增強(qiáng)美國(guó)的地區(qū)影響力,與中國(guó)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性的態(tài)勢(shì)較為明顯,使中國(guó)的地區(qū)戰(zhàn)略面臨自省及調(diào)整。和平時(shí)期的大戰(zhàn)略是一個(gè)不斷調(diào)整以應(yīng)對(duì)未來(lái)不確定的過(guò)程,并且與其他參與者的行為、意圖和目的在變動(dòng)的條件和環(huán)境中形成復(fù)雜互動(dòng)。戰(zhàn)略是可能性的藝術(shù),具有前瞻性和主動(dòng)性,應(yīng)該塑造事態(tài)使之符合自己的目的而非只是對(duì)事態(tài)做出被動(dòng)反應(yīng)。

首先,客觀認(rèn)識(shí)美國(guó)再次“重返東南亞”的戰(zhàn)略姿態(tài)及落實(shí)措施?？陀^認(rèn)識(shí)美國(guó)的新戰(zhàn)略包含對(duì)其戰(zhàn)略意圖的判斷及對(duì)其戰(zhàn)略前景的預(yù)測(cè)。金融危機(jī)后,實(shí)力削弱的美國(guó)“重返東南亞”是對(duì)中國(guó)在東南亞日益增強(qiáng)的影響而實(shí)施的“針對(duì)性”戰(zhàn)略,具有某種冷戰(zhàn)思維的色彩。冷戰(zhàn)思維的主要內(nèi)涵是追求絕對(duì)安全;把應(yīng)對(duì)最壞情況當(dāng)作制定國(guó)策的主要或唯一出發(fā)點(diǎn);不愿換位思考,理解對(duì)方的利益及安全擔(dān)憂等[13]。同時(shí),以發(fā)展和接觸為特征的美國(guó)新戰(zhàn)略主要出于對(duì)中國(guó)影響力增強(qiáng)的擔(dān)憂及維護(hù)地區(qū)力量平衡的目的。凡是中國(guó)關(guān)注的地方,美國(guó)也必然關(guān)注,這正是中國(guó)影響力擴(kuò)展所產(chǎn)生的示范效應(yīng)。

其次,中國(guó)要在新的平臺(tái)上進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃,從雙邊和多邊層次深化與東南亞國(guó)家的全方位合作關(guān)系。任何強(qiáng)國(guó)的全球影響力都首先施展于周邊地區(qū),東南亞是構(gòu)筑中國(guó)周邊地緣戰(zhàn)略依托的關(guān)鍵區(qū)域。金融危機(jī)之后中國(guó)與東南亞的關(guān)系喜憂參半。2009年上半年頻發(fā)的南海爭(zhēng)端,中國(guó)海軍計(jì)劃和正在規(guī)劃中的大國(guó)戰(zhàn)略引起了東南亞國(guó)家的憂慮,東南亞國(guó)家紛紛擴(kuò)大國(guó)防預(yù)算、優(yōu)先軍事現(xiàn)代化,國(guó)防經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)速率有所提升。越南已成為繼印度、阿爾及利亞、委內(nèi)瑞拉和中國(guó)之后的俄羅斯第五大武器買家?？上驳氖?隨著2010年中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)的全面啟動(dòng),中國(guó)與東盟關(guān)系必將進(jìn)一步深化,有利于貿(mào)易便利化和投資的增加,促進(jìn)生產(chǎn)要素和資源要素流動(dòng)性的不斷加快和雙方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中國(guó)國(guó)家安全環(huán)境的好壞取決于主動(dòng)塑造,對(duì)于中國(guó)國(guó)防現(xiàn)代化進(jìn)程引起東南亞國(guó)家的憂慮,中國(guó)應(yīng)清晰地闡明戰(zhàn)略防御性以減少誤判,通過(guò)主動(dòng)設(shè)計(jì)新的安全合作框架以成為觀念的影響者和制度的構(gòu)建者。金融危機(jī)后,國(guó)際形勢(shì)發(fā)生復(fù)雜深刻變化之際,中國(guó)如何在新的起點(diǎn)塑造政治影響力、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)家形象的親和力,需要中國(guó)硬實(shí)力資源的軟運(yùn)用及深化中國(guó)軟實(shí)力資源建設(shè)。東南亞與中國(guó)地理位置的相鄰性使東盟對(duì)中國(guó)實(shí)力增強(qiáng)的恐懼與擔(dān)憂要比其他國(guó)家和地區(qū)更嚴(yán)重,最大程度地化解東盟國(guó)家的疑慮,需要從社會(huì)文化交流領(lǐng)域以自下而上的方式入手。文化交流是思想交流及心理溝通的平臺(tái),是中國(guó)在東南亞發(fā)揮經(jīng)濟(jì)影響之外的關(guān)鍵軟實(shí)力資源。

最后,中國(guó)要主動(dòng)推動(dòng)中美在東南亞地區(qū)軟實(shí)力的戰(zhàn)略互動(dòng),擴(kuò)展兩國(guó)在東南亞的協(xié)調(diào)性合作。東南亞對(duì)于中美兩國(guó)都具有重要的戰(zhàn)略意義,不僅源于東盟的規(guī)模及一體化進(jìn)程,而且源于東南亞扼大國(guó)利益交織的戰(zhàn)略要沖地位。因地理位置不同,中美兩國(guó)的東南亞戰(zhàn)略有著本質(zhì)區(qū)別。身為近鄰的中國(guó)把東南亞作為重要的戰(zhàn)略依托地帶,而美國(guó)則視之為維護(hù)亞太主導(dǎo)性優(yōu)勢(shì)的不可或缺的區(qū)域,對(duì)東南亞的關(guān)注帶有長(zhǎng)期的工具性。奧巴馬政府的東南亞戰(zhàn)略不再過(guò)于強(qiáng)調(diào)武力,開(kāi)始使用經(jīng)濟(jì)力量和地區(qū)合作的規(guī)范性力量,潛在的規(guī)范性力量有利于約束美國(guó),維護(hù)東南亞的穩(wěn)定,這是中美在東南亞地區(qū)由競(jìng)爭(zhēng)性反應(yīng)向協(xié)調(diào)性合作轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)。相對(duì)于冷戰(zhàn)時(shí)期的意識(shí)形態(tài)競(jìng)爭(zhēng),中美在東南亞地區(qū)的軟實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)是和平互利的,中國(guó)在提升自身軟實(shí)力的過(guò)程中不斷自我完善,而在注重軍事和安全的美國(guó)東南亞外交政策不斷受挫的情況下,中國(guó)軟實(shí)力的提升路徑為美國(guó)提供了一種可借鑒的模式,中美在東南亞的正反饋正在形成。在促進(jìn)東南亞內(nèi)陸國(guó)家的發(fā)展方面,中美合作將有助于東南亞整體經(jīng)濟(jì)力量的提升。以湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作為例,區(qū)域內(nèi)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低,內(nèi)源性資金不足,只能依賴于外來(lái)的發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際組織來(lái)提供,區(qū)域合作項(xiàng)目資金三分之二由外部提供,其中亞行發(fā)揮了出資方及融資的作用。奧巴馬政府提出不包括中國(guó)和緬甸的“湄公河下游行動(dòng)計(jì)劃”,合作領(lǐng)域主要集中于環(huán)境、衛(wèi)生、教育和基礎(chǔ)設(shè)施[14]。美國(guó)對(duì)湄公河流域合作的支持將有利于該地區(qū)資金的籌措、扶貧減困、社會(huì)文化及教育的發(fā)展。湄公河合作的總體目標(biāo)是以可持續(xù)的方式管理資源,避免資源競(jìng)爭(zhēng)與紛爭(zhēng)。中美兩國(guó)在該流域的合作是雙贏的,隨著合作進(jìn)程的開(kāi)展,中國(guó)不可或缺的作用將逐漸顯現(xiàn),兩國(guó)在這一地區(qū)的協(xié)調(diào)性合作的前景有利于化解雙方的戰(zhàn)略猜疑。

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責(zé)任編輯:張新顏

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1008-410X(2010)03-0064-06

2010-03-30

付瑞紅(1974-),女,河北秦皇島人,中共中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所博士生;北京 100091