檢察機(jī)關(guān)有效履行刑事審判期限監(jiān)督職能的對(duì)策

文◎馬 暉王錦秀

檢察機(jī)關(guān)有效履行刑事審判期限監(jiān)督職能的對(duì)策

文◎馬 暉*王錦秀*

刑事審判法律監(jiān)督是我國(guó)法律監(jiān)督體系的重要組成部分，是社會(huì)主義法制的重要內(nèi)容。

一、有效履行刑事審判期限監(jiān)督職能的理論依據(jù)

從學(xué)理角度而言，刑事審判法律監(jiān)督有兩層含義，從廣義上講，刑事審判法律監(jiān)督包括國(guó)家監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督；從狹義上講，刑事審判法律監(jiān)督是指由人民檢察院依照法律的授權(quán)和法定的程序，對(duì)人民法院審理刑事案件活動(dòng)的合法性所進(jìn)行的監(jiān)察、督促和制約。從立法意義的角度而言，體現(xiàn)為兩大方面：一方面為人民法院依法行使審判權(quán)和公安機(jī)關(guān)依法行使偵查權(quán)提供了制約和監(jiān)督，從而為刑事案件的正確處理、審判提供了進(jìn)一步保障；另一方面又為糾正可能出現(xiàn)的冤假錯(cuò)案提供了一種途徑，從而為保障公民的合法權(quán)益以及國(guó)家和社會(huì)的公共利益提供了更完善的機(jī)制。然而，隨著我國(guó)司法體制的改革與發(fā)展，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能在刑事訴訟活動(dòng)中的體現(xiàn)，越來越暴露出理想與現(xiàn)實(shí)的較大沖突。為了進(jìn)一步強(qiáng)化刑事審判法律監(jiān)督工作，最高人民檢察院從2009年5月至12月在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)組織開展了刑事審判法律監(jiān)督專項(xiàng)檢查活動(dòng)。筆者通過參與刑事審判法律監(jiān)督專項(xiàng)檢查活動(dòng)的自查互查、整改驗(yàn)收等各階段，就審判機(jī)關(guān)超審限辦案問題的存在，擬通過從立法、司法實(shí)踐等方面現(xiàn)存障礙及盲點(diǎn)的分析，提出如下建議，以切實(shí)強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能。

二、現(xiàn)有立法的現(xiàn)狀及完善對(duì)策

（一）現(xiàn)有立法的現(xiàn)狀

依現(xiàn)行《刑事訴訟法》及最高人民法院司法解釋的相關(guān)規(guī)定，刑事案件從立案至審判的最長(zhǎng)期限為1年7個(gè)月零13至14個(gè)工作日，具體時(shí)間分布為：拘留至逮捕最長(zhǎng)期限37天；批準(zhǔn)逮捕7天；逮捕后偵查羈押期限最長(zhǎng)7個(gè)月；審查起訴最長(zhǎng)期限為6個(gè)半月；審判期限最長(zhǎng)為4個(gè)半月。其中一年365天工作日中法定休息日為114天，工作日為251天，節(jié)假日比例為32﹒02%；偵查期限占42﹒83%；偵查期限加補(bǔ)充偵查期限占53﹒25%；逮捕期限占0﹒01%；審查起訴期限占23﹒42%；審判期限占23﹒44%（1個(gè)月均是按30天計(jì)算）。而就筆者14年以來的案件辦理情況來看，現(xiàn)有審判期限明顯不能完全適應(yīng)審判機(jī)關(guān)審理現(xiàn)狀。即體現(xiàn)為以下幾方面：一是根據(jù)相關(guān)司法政策的要求，人民法院要把化解矛盾作為法院工作的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)，作為司法工作的重要目標(biāo)追求。在審判處理各類案件的過程中，不但要依法公正、及時(shí)處理，還要千方百計(jì)地做好化解矛盾的工作。既要化解當(dāng)事人之間的矛盾，盡可能使他們消除對(duì)立、修復(fù)關(guān)系，恢復(fù)正常的往來，還要從國(guó)家長(zhǎng)治久安出發(fā)，為黨的長(zhǎng)期執(zhí)政著想，以高度的政治責(zé)任感，妥善化解當(dāng)事人與社會(huì)之間的矛盾，使當(dāng)事人感受到黨和國(guó)家的關(guān)懷與溫暖，感受到司法公正，感受到社會(huì)的公平正義，從而維護(hù)整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。而一些新型領(lǐng)域、智能化犯罪的出現(xiàn)，舊有的流竄作案、團(tuán)伙作案、涉眾經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪都是導(dǎo)致審判人員在審限內(nèi)無法審結(jié)案件的癥結(jié)和頑疾，這些案件要求審判人員在追求司法公正的同時(shí)化解社會(huì)矛盾，還要求審判人員必須掌握和熟悉相關(guān)領(lǐng)域的知識(shí)，同時(shí)，每個(gè)審判人員受案量較大，工作任務(wù)較重。二是從現(xiàn)有的訴訟期限上看，節(jié)假日占全年近1/3，法定假日（除周六、日外）具體情況為：新年，放假1天(1月1日)；春節(jié)，放假3天(農(nóng)歷除夕、正月初一、初二)；清明節(jié)，放假1天(農(nóng)歷清明當(dāng)日)；勞動(dòng)節(jié)，放假1天(5月1日)；端午節(jié)，放假1天(農(nóng)歷端午當(dāng)日)；中秋節(jié)，放假1天(農(nóng)歷中秋當(dāng)日)；國(guó)慶節(jié)，放假3天(10月1日、2日、3日)，無形中縮短了辦案人員的有效工作日。三是從偵查、審查起訴、審判辦案時(shí)間段的比例劃分來看，刑事附帶民事訴訟的案件為10∶4﹒51∶4﹒5，其他刑事案件為10∶4﹒51∶2﹒5。作為偵查機(jī)關(guān)其期限顯然足夠，而作為審查起訴期限也符合客觀辦案情形 （需要說明的是檢察機(jī)關(guān)有兩次補(bǔ)充偵查的期限，這就既滿足了檢察機(jī)關(guān)對(duì)查明事實(shí)和證據(jù)的要求，同時(shí)又對(duì)在辦案件的審限有一個(gè)相對(duì)較為充裕的合理安排），而作為最終認(rèn)定被告人是否有罪、罪重、罪輕的審判機(jī)關(guān)的審理期限來說，較為嚴(yán)格，僅有延期審理情形存在時(shí)，才能延長(zhǎng)辦案期限。

（二）完善對(duì)策

1.立法方面考慮將《刑事訴訟法》第168條規(guī)定的“人民法院審理公訴案件，應(yīng)當(dāng)在受理后一個(gè)月以內(nèi)宣判，至遲不得超過一個(gè)半月。有本法第126條規(guī)定情形之一的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院批準(zhǔn)或者決定，可以再延長(zhǎng)一個(gè)月”變更為“可以再延長(zhǎng)兩個(gè)月，在法定期限仍無法審結(jié)的報(bào)最高人民法院批準(zhǔn)或者決定，可再延長(zhǎng)一個(gè)月”。這樣，法院審限除刑事附帶民事案件，其最長(zhǎng)期限為四個(gè)半月，較為符合部分疑難、分歧較大或需要考慮化解矛盾的案件審限。

2.在規(guī)范《糾正違法通知書》的基礎(chǔ)上，嘗試《糾正違法決定書》在實(shí)踐中的應(yīng)用。檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，這是憲法和法律對(duì)檢察監(jiān)督權(quán)力的確認(rèn)和定位，但是，檢察機(jī)關(guān)對(duì)審判機(jī)關(guān)超審限問題如何有效監(jiān)督缺乏具體、詳實(shí)的法律規(guī)定?，F(xiàn)行法律對(duì)于檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督措施和力度的保障也顯得十分蒼白，也就是說，法律規(guī)范過于原則和缺乏可操作性，使審限監(jiān)督活動(dòng)幾乎陷入僵局。依據(jù)《刑事訴訟法》第169條、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第329條第2款之規(guī)定“人民檢察院發(fā)現(xiàn)人民法院審理案件違反法律規(guī)定的訴訟程序，有權(quán)向人民法院提出糾正意見”、“人民法院審理案件違反審理和送達(dá)期限的”實(shí)踐中，人民檢察院便以《糾正違法通知書》的方式予以糾正，然而《糾正違法通知書》的法律效力、制作程序、不執(zhí)行的后果以及是否可復(fù)議等方面在《刑事訴訟法》和《最高人民檢察院刑訴規(guī)則》均沒有體現(xiàn)。在司法實(shí)踐當(dāng)中就會(huì)導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)“濫發(fā)”《糾正違法通知書》，同時(shí)法院也存在接到該通知書后將其束之高閣的情況，而該類情形無疑會(huì)讓檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)流于形式。針對(duì)上述情形的客觀存在，筆者認(rèn)為首先應(yīng)當(dāng)考慮明確規(guī)范《糾正違法通知書》的定義。該文書作為人民檢察院在履行法律監(jiān)督過程中，發(fā)現(xiàn)偵查機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)或執(zhí)行機(jī)關(guān)有違法行為時(shí)，為糾正其違法行為制作并向其發(fā)出的法律文書，就應(yīng)具有較強(qiáng)的法律強(qiáng)制力，是一種非訴訟法律文書。其次，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格《糾正違法通知書》的提出程序，具體為：由承辦人根據(jù)法律規(guī)定和案件事實(shí)及時(shí)提出意見，經(jīng)主訴（辦）檢察官會(huì)議研究，層報(bào)檢察長(zhǎng)后經(jīng)檢委會(huì)研究決定后方可簽發(fā)該文書，同時(shí)報(bào)上一級(jí)人民檢察院備案。上一級(jí)檢察院接到該文書后，在十五日內(nèi)有權(quán)撤銷下一級(jí)檢察院的《糾正違法通知書》。再次，人民法院對(duì)同級(jí)人民檢察院提出的《糾正違法通知書》認(rèn)為事實(shí)不符的，在五日內(nèi)可提出復(fù)議，人民檢察院認(rèn)為法院復(fù)議意見不符的可在五日答復(fù)，人民法院在接到答復(fù)后可向上一級(jí)人民檢察院復(fù)核。同時(shí)，在規(guī)范該《通知書》的前提下，考慮在審判機(jī)關(guān)對(duì)檢察機(jī)關(guān)的《糾正違法通知書》未在規(guī)定期限內(nèi)予以答復(fù)或答復(fù)缺乏法律依據(jù)時(shí)，可以在審判期限屆滿時(shí)向?qū)徟袡C(jī)關(guān)發(fā)出 《糾正違法決定書》，該決定書一方面是對(duì)審判機(jī)關(guān)超審限違法事實(shí)的確認(rèn)，使相關(guān)裁判做出后，作為檢察機(jī)關(guān)以審判程序違法提出抗訴時(shí)的有效依據(jù)，另一方面是對(duì)造成超審限違法事實(shí)責(zé)任人進(jìn)行懲戒的依據(jù)。為此，對(duì)《糾正違法決定書》的提出程序、救濟(jì)程序等須制定更為嚴(yán)格。筆者認(rèn)為可以如下方式進(jìn)行嘗試。

首先是適用條件：人民法院對(duì)人民檢察院提出的《糾正違法通知書》不接收、不答復(fù)或答復(fù)不符合相關(guān)事實(shí)、不符合《最高人民法院關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行案件審理期限制度的若干規(guī)定》第9條之規(guī)定即“下列期間不計(jì)入審理、執(zhí)行期限：刑事案件對(duì)被告人作精神病鑒定的期間；刑事案件因另行委托、指定辯護(hù)人，法院決定延期審理的，自案件宣布延期審理之日起至第十日止準(zhǔn)備辯護(hù)的時(shí)間；公訴人發(fā)現(xiàn)案件需要補(bǔ)充偵查，提出延期審理建議后，合議庭同意延期審理的期間；刑事案件二審期間，檢察院查閱案卷超過七日后的時(shí)間；因當(dāng)事人、訴訟代理人、辯護(hù)人申請(qǐng)通知新的證人到庭、調(diào)取新的證據(jù)、申請(qǐng)重新鑒定或者勘驗(yàn)，法院決定延期審理一個(gè)月之內(nèi)的期間；民事、行政案件公告、鑒定的期間；審理當(dāng)事人提出的管轄權(quán)異議和處理法院之間的管轄爭(zhēng)議的期間；民事、行政、執(zhí)行案件由有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)、評(píng)估、資產(chǎn)清理的期間；中止訴訟（審理）或執(zhí)行至恢復(fù)訴訟（審理）或執(zhí)行的期間；當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行和解或者提供執(zhí)行擔(dān)保后，執(zhí)行法院決定暫緩執(zhí)行的期間；上級(jí)人民法院通知暫緩執(zhí)行的期間；執(zhí)行中拍賣、變賣被查封、扣押財(cái)產(chǎn)的期間?！?/p>

其次是審查程序：人民檢察院應(yīng)在《糾正違法通知書》發(fā)出后及時(shí)進(jìn)行跟蹤了解，在審限屆滿五日前，如未收到相應(yīng)答復(fù)或答復(fù)不符合法律規(guī)定的，應(yīng)由監(jiān)所部門以書面報(bào)告形式提請(qǐng)檢委會(huì)研究，經(jīng)審查研究后，向同級(jí)人民法院發(fā)出《糾正違法決定書》，同時(shí)，報(bào)送上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所部門。如上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為確有錯(cuò)誤，應(yīng)要求發(fā)文機(jī)關(guān)及時(shí)向人民法院撤回，但上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)的審查期限應(yīng)在審限屆滿前2日內(nèi)完成。

然后是文書效力：《糾正違法決定書》在審限屆滿當(dāng)日生效。該文書作為檢察機(jī)關(guān)提起抗訴的重要依據(jù)，上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)存在此情形的抗訴應(yīng)支持，如無特殊情形，不得無故撤回此類案件的抗訴。同時(shí)，同級(jí)人民法院應(yīng)對(duì)造成審限違法后果的責(zé)任人依據(jù)《法官法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行懲戒，并在《糾正違法決定書》生效之日起30日內(nèi)將情況書面函復(fù)檢察機(jī)關(guān)。

3.對(duì)審判機(jī)關(guān)提出延期審理事由是否合法進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。公訴機(jī)關(guān)其職責(zé)主要是指控犯罪，而審判機(jī)關(guān)則是認(rèn)定犯罪的事實(shí)，并最終量刑，這就必然導(dǎo)致檢法兩家對(duì)證據(jù)和事實(shí)認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)以及細(xì)化量刑的角度存在不同認(rèn)識(shí)，而要達(dá)到法院要求的這一標(biāo)準(zhǔn)，有時(shí)還要對(duì)部分的證據(jù)或事實(shí)進(jìn)行求證和核實(shí)，當(dāng)然訴訟法也對(duì)核實(shí)相關(guān)證據(jù)有延期審理的特別條款，但這些條款還是不能滿足現(xiàn)實(shí)需要的。在司法實(shí)踐中，部分案件是需要審判委員會(huì)討論研究的，部分案件是需要向人大等有關(guān)部門匯報(bào)或請(qǐng)示的，而這些情況不具有法定延期理由，在客觀上這些案件往往不能在二個(gè)半月或四個(gè)半月審結(jié)，審判機(jī)關(guān)或編造法定延期事由或告知檢察機(jī)關(guān)等待研究或上會(huì),而對(duì)于這類案件的監(jiān)督使檢察機(jī)關(guān)陷入“尷尬”境地，實(shí)踐中檢察機(jī)關(guān)存在事實(shí)上“不監(jiān)督”，或僅僅口頭監(jiān)督的情形。為此，審判機(jī)關(guān)在案件庭審出現(xiàn)特殊情況需延期情況出現(xiàn)時(shí)，應(yīng)征求公訴機(jī)關(guān)承辦人的意見，以審查是否符合《刑事訴訟法》中關(guān)于延期審理的規(guī)定，對(duì)不符合相關(guān)規(guī)定的延期不得進(jìn)行變相超審限的延期審理。

4.檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部相關(guān)部門共同配合對(duì)審判機(jī)關(guān)超審限問題進(jìn)行監(jiān)督。根據(jù)《最高人民檢察院刑訴規(guī)則》第393條之規(guī)定“審判監(jiān)督由審查起訴部門承辦，對(duì)于人民法院審理案件違反法定期限的，由監(jiān)所檢察部門承辦”，可見，糾防超期羈押是監(jiān)所檢察部門的一項(xiàng)重要工作。但在實(shí)踐操作中，監(jiān)所檢察部門是不可能對(duì)公訴部門案件進(jìn)展情況隨時(shí)了解的，尤其案件進(jìn)入審判階段后，更是無法準(zhǔn)確掌握，而公訴部門雖然了解案件進(jìn)展情況，但因?qū)徟衅谙薏粚儆谄浔O(jiān)督承辦范圍，就導(dǎo)致案件一旦進(jìn)入審判程序其期限的監(jiān)督問題便成為盲點(diǎn)。以往，監(jiān)所部門是通過看守所下達(dá)的各類文書掌握案件進(jìn)展信息，有時(shí)也向公訴部門了解一些情況，而公訴部門則由于長(zhǎng)期與審判機(jī)關(guān)“溝通”“協(xié)調(diào)”存在著某種“風(fēng)險(xiǎn)救濟(jì)”，因此往往不主動(dòng)就審判期限提出異議。那么如何能提高監(jiān)所檢察部門的監(jiān)督積極性，如何讓其介入案件的訴訟，如何找到介入的切入點(diǎn)，筆者注意到在我市某基層檢察院建立了監(jiān)所檢察部門就羈押人員就所關(guān)押期間表現(xiàn)出具量刑意見的試行制度，而關(guān)押期間的表現(xiàn)恰恰體現(xiàn)了犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪態(tài)度的好壞，從而在量刑時(shí)予以參考的重要依據(jù)，量刑意見能否被審判機(jī)關(guān)采納，能采納多少也就成了監(jiān)所檢察部門介入訴訟的一個(gè)切入點(diǎn)，其必然會(huì)主動(dòng)加強(qiáng)與公訴部門甚至審判機(jī)關(guān)的聯(lián)系了解案件進(jìn)展的每一個(gè)過程，包括一審、二審、發(fā)還重審。同時(shí)，還可考慮監(jiān)所檢察部門與公訴部門通過對(duì)審判機(jī)關(guān)每季度辦案超期現(xiàn)象的統(tǒng)計(jì)，定期向?qū)徟袡C(jī)關(guān)發(fā)函，要求審判機(jī)關(guān)排查超審限案件，使訴訟監(jiān)督工作取得了實(shí)效。

總之，建立健全檢察機(jī)關(guān)刑事審判法律監(jiān)督機(jī)制制度是刑事審判法律監(jiān)督專項(xiàng)檢查活動(dòng)的重點(diǎn)任務(wù)之一，檢察機(jī)關(guān)必須通過解決自身存在的問題、完善制度機(jī)制，推動(dòng)刑事審判法律監(jiān)督工作進(jìn)一步走上科學(xué)發(fā)展的軌道，以滿足人民群眾對(duì)維護(hù)社會(huì)公平正義越來越強(qiáng)烈的要求，回應(yīng)社會(huì)各界對(duì)嚴(yán)格、公正、文明、清廉執(zhí)法越來越迫切的期待。

*山西省太原市人民檢察院［030024］