文◎劉龍海
如何把深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作落實(shí)到基層檢察工作中
文◎劉龍海*
深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作,是黨中央從改革發(fā)展穩(wěn)定全局出發(fā),著眼于鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而作出的重大戰(zhàn)略部署,也是黨中央對當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期政法工作的部署和要求。因此,做好這三項(xiàng)重點(diǎn)工作,就抓住了當(dāng)前檢察工作的根本,也就抓住了檢察機(jī)關(guān)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)自身科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。全國檢察機(jī)關(guān)80%的人員在基層,80%的工作在基層,80%的案件在基層,抓好基層檢察院深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作是當(dāng)前檢察工作的重中之重。
(一)強(qiáng)化社會矛盾化解工作領(lǐng)導(dǎo)。成立以檢察長為組長的涉檢矛盾化解領(lǐng)導(dǎo)小組,以實(shí)現(xiàn)涉檢赴省、進(jìn)京“零上訪”為目標(biāo),統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全院的涉檢矛盾化解工作。建立健全有效化解積案、加強(qiáng)源頭治理的工作機(jī)制,在全院干警中形成加大辦案力度與矛盾得到化解相統(tǒng)一的工作理念,堅(jiān)持把化解社會矛盾貫穿于執(zhí)法辦案始終,使執(zhí)法辦案過程成為促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的過程。
(二)完善涉檢信訪長效工作機(jī)制。建立健全涉檢信訪源頭治理機(jī)制和涉檢信訪積案化解制度。在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、大型企業(yè),依托當(dāng)?shù)攸h委政府、信訪、司法民調(diào)部門建立檢察工作服務(wù)基層聯(lián)絡(luò)點(diǎn),負(fù)責(zé)涉檢信訪信息報(bào)告、涉檢信訪案件的處置、反饋、回訪及法律宣傳、法律服務(wù)等職能。建立信訪預(yù)警報(bào)告表、信訪處置跟蹤監(jiān)督表、結(jié)案反饋表和立卷建檔“三表一檔”制度,切實(shí)把社會矛盾化解細(xì)化到辦案工作的各個(gè)環(huán)節(jié)和方面。
(三)進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法辦案流程,強(qiáng)化信訪風(fēng)險(xiǎn)意識。完善審查逮捕、審查起訴案件操作流程和信訪風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警機(jī)制。對于受理的每一起案件都要進(jìn)行信訪風(fēng)險(xiǎn)評估,劃分風(fēng)險(xiǎn)等級,并針對個(gè)案實(shí)際情況制定切實(shí)可行的工作方案,與公安、法院及當(dāng)事人所在社區(qū)等單位密切聯(lián)系,通力協(xié)作,化解矛盾,息訴罷訪,力爭減少或杜絕審查批捕、審查起訴環(huán)節(jié)涉檢信訪案件的發(fā)生。
(四)繼續(xù)探索使用刑事和解,積極推行答疑說理和聽證制度。對于輕微刑事案件,繼續(xù)探索使用刑事和解,化解矛盾,減少對抗。對一些疑難棘手的批捕、起訴案件實(shí)行答疑說理,把答疑說理制度貫穿于執(zhí)法辦案的全過程,讓當(dāng)事人明白捕、訴或不捕、不訴理由,贏得理解和信任。對一些多次無理纏訴的老上訪戶,探索推行“三解制”。即解心結(jié),正確把握申訴人的目的和期望,化解申訴人心中所積的怨忿;解心惑,幫助申訴人正確認(rèn)識自身的要求和法律政策規(guī)定之間的差距,引導(dǎo)申訴人從不平衡的心理狀態(tài)中解脫出來;解困難,想方設(shè)法協(xié)調(diào)解決申訴人因申訴造成的生活狀態(tài)和生存環(huán)境的困難。積極組織聽證會,認(rèn)真聽取當(dāng)事人意見,堅(jiān)持做到讓當(dāng)事人在公開場合講話,把想說的話說完。增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案透明度,使檢察權(quán)在人民群眾的監(jiān)督之下公平、公正、公開的行使。
(五)積極探索附條件不起訴制度。對輕微刑事案件實(shí)行附條件不起訴,制定輕微刑事案件附條件不起訴暫行辦法,以規(guī)范其適用范圍、考察期限、被不起訴人的幫教措施及監(jiān)督回訪等具體工作流程。把附條件不起訴與刑事和解有機(jī)的結(jié)合起來,切實(shí)為化解社會矛盾,減少當(dāng)事人對立情緒,維護(hù)社會和諧穩(wěn)定做出有益的探索。
(六)深入查辦職務(wù)犯罪化解社會矛盾。檢察機(jī)關(guān)深入化解社會矛盾,最根本、最有力的手段就是大力加強(qiáng)執(zhí)法辦案工作。不但要通過依法嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪,維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定,而且要通過深入查辦職務(wù)犯罪,促進(jìn)社會矛盾化解。當(dāng)前要進(jìn)一步加大辦案工作力度,切實(shí)把查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪放在更加突出的位置來抓。一要根據(jù)上級院工作部署和目標(biāo)考核方案,將目標(biāo)細(xì)化分解到各偵查科或辦案組,整合辦案力量,充分發(fā)揮反貪、反瀆、技術(shù)、監(jiān)所部門“協(xié)作一體化”,反貪、反瀆、政工、紀(jì)檢、辦公室“監(jiān)督保障一體化”的作用,形成辦案合力,提高初查成案率、立案準(zhǔn)確率和偵查工作效率。二要突出查辦大案要案,著力優(yōu)先查辦群眾聯(lián)名舉報(bào)、長期舉報(bào)甚至引發(fā)群體上訪的職務(wù)犯罪案件。三要積極開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作。結(jié)合辦案搞預(yù)防,把預(yù)防寓于辦案之中,在辦案中加強(qiáng)犯罪分析、對策研究、預(yù)防建議、警示教育和預(yù)防調(diào)查、宣傳、咨詢等工作,建立完善偵防一體化工作機(jī)制。
(一)建立健全社區(qū)矯正工作機(jī)制。重點(diǎn)放在對被依法判處管制、宣告緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行、裁定假釋、剝奪政治權(quán)利并在社會上服刑的罪犯的矯正上,協(xié)調(diào)法院、司法、公安、民政、勞動、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)和村民委員會等部門及組織,研究制定和落實(shí)社區(qū)矯正工作辦法,以保證社區(qū)矯正依法公正實(shí)施。
(二)積極參與社會治安綜合治理,開展未成年人維權(quán)活動。在重點(diǎn)打擊故意殺人、黑惡勢力犯罪、坑農(nóng)害農(nóng)犯罪、企業(yè)周邊的黑惡勢力干擾、無償占用企業(yè)水電資源或以征用土地、環(huán)境污染為由強(qiáng)行索要、敲詐企業(yè)等犯罪行為的同時(shí),加強(qiáng)對違法青少年的教育挽救。成立“少年偵監(jiān)公訴組”,落實(shí)專人專辦;增設(shè)“法庭教育”程序;實(shí)行案后回訪幫教制度;建立“未成年人犯罪個(gè)案臺帳”,制作《未成年人案件登記卡》,跟蹤未成年犯的改造情況及改造效果;開展法制宣傳進(jìn)學(xué)?;顒?,預(yù)防和減少違法犯罪。
(三)組織青年黨團(tuán)員干警開展“送法進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)”活動。動員年青干警利用星期天,深入農(nóng)村、企業(yè)和社區(qū),通過發(fā)放問卷調(diào)查表等形式,就當(dāng)前檢察作風(fēng)、檢察工作服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)企業(yè)的滿意度、存在的問題和不足,征求意見和建議,以使檢察工作更好地體現(xiàn)群眾的愿望和要求。同時(shí),還要通過贈送法制宣傳資料、開展法律服務(wù)等多種形式開展普法宣傳,重點(diǎn)宣講與企業(yè)以及農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的刑事法律常識、司法機(jī)關(guān)辦理刑事案件、民事案件的基本程序,以及國家的各項(xiàng)惠農(nóng)政策等。在宣傳走訪過程中,對農(nóng)民群眾和企業(yè)反映的一些影響農(nóng)村穩(wěn)定以及企業(yè)發(fā)展的帶有普遍性、規(guī)律性的問題要深入分析,充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能,加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的溝通協(xié)調(diào),獻(xiàn)言獻(xiàn)策,督促職能部門積極采取措施,將各種影響新農(nóng)村建設(shè)和企業(yè)發(fā)展的隱患消除在萌芽狀態(tài)。
(四)積極參與對網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的建設(shè)管理。依法打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪,充分重視檢察門戶網(wǎng)站建設(shè)和維護(hù),充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)宣傳陣地的正面引導(dǎo)作用,防范門戶網(wǎng)站受到惡意攻擊,按照上級檢察院下發(fā)的關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)突發(fā)公共事件宣傳報(bào)道管理工作的意見,加強(qiáng)宣傳報(bào)道,杜絕損害檢察機(jī)關(guān)形象的公共事件發(fā)生。其次要做好日常網(wǎng)絡(luò)輿情檢索與收集工作,及時(shí)將輿情內(nèi)容上報(bào)給院領(lǐng)導(dǎo),便于及早處理,同時(shí)積極與相關(guān)媒體協(xié)調(diào)溝通,探索高效的做好日常網(wǎng)絡(luò)輿情掌握與應(yīng)對的工作方法。
(一)加大訴訟監(jiān)督工作力度,促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法。強(qiáng)化刑事立案監(jiān)督,改變以往單純依靠辦案和被害人向人民檢察院控告這兩種手段發(fā)現(xiàn)立案監(jiān)督線索的方式,由靜態(tài)監(jiān)督變?yōu)閯討B(tài)監(jiān)督,通過定期不定期到公安機(jī)關(guān)內(nèi)部查閱受案登記,從治安處罰案件和勞教案件中發(fā)現(xiàn)立案監(jiān)督線索,解決立而不偵、久偵不結(jié)等問題;強(qiáng)化偵查監(jiān)督,加強(qiáng)追捕追訴漏犯漏罪工作,重點(diǎn)對因事實(shí)不清、證據(jù)不足而不予批捕案件的跟蹤監(jiān)督,制訂《存疑不捕案件跟蹤監(jiān)督卡》,一案一卡,監(jiān)督公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查的進(jìn)展動態(tài);強(qiáng)化審判監(jiān)督,不但要加強(qiáng)對量刑畸輕案件的法律監(jiān)督,而且要加強(qiáng)對量刑畸重案件和嚴(yán)重違反法定程序案件的法律監(jiān)督;強(qiáng)化民事、行政訴訟監(jiān)督,深入推進(jìn)民事檢察介入刑事附帶民事訴訟方式,嘗試支持起訴工作方式,積極探索以行政訴訟監(jiān)督引入行政執(zhí)法監(jiān)督工作新模式,優(yōu)先審查辦理社會弱勢群體的申訴案件和侵害公共利益影響和諧穩(wěn)定的申訴案件,維護(hù)司法權(quán)威,促進(jìn)社會和諧。
(二)深入開展“建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型檢察院”活動。我院每年要至少兩次聘請黨校教授授課,聘請法學(xué)教授給干警授課,強(qiáng)化中國特色社會主義理論體系、社會主義法治理念、紀(jì)律作風(fēng)等教育,確保檢察人員始終堅(jiān)持“三個(gè)至上”、“四個(gè)在心中”。開展“讀書月”活動、“一幫一”崗位練兵活動、正反方辯論賽活動,建立青年干警列席檢委會制度,以此激勵(lì)年輕干警鉆研檢察業(yè)務(wù),提高法律監(jiān)督能力。實(shí)行職務(wù)犯罪案件“一案三總結(jié)”制度,使案件主辦人能夠認(rèn)真反思和總結(jié),也使非辦案人員從中受到啟發(fā)、教育,達(dá)到互相學(xué)習(xí)、互相借鑒、共同提高的目的。
(三)開展“恪守檢察職業(yè)道德、提高執(zhí)法公信力”主題教育活動。在全院大力弘揚(yáng)以忠誠、公正、清廉、文明為核心的檢察職業(yè)道德,制定爭先創(chuàng)優(yōu)活動實(shí)施方案,充分調(diào)動廣大干警辦好案、辦大案、辦鐵案的積極性。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,開展警示教育活動。堅(jiān)持每季度對自偵案件、不捕不訴等六類案件必查、其他案件按5%比例抽查的制度。建立干警執(zhí)法檔案,嚴(yán)格檢察人員執(zhí)法辦案的考核監(jiān)督,繼續(xù)實(shí)行 “工作周報(bào)制”,實(shí)行法律職務(wù)身份人員一人一檔,主要內(nèi)容包括個(gè)人基本情況、辦案效率、工作作風(fēng)、培訓(xùn)考核以及辦案干警在辦案中的突出業(yè)績和差錯(cuò)情況等,執(zhí)法檔案作為衡量工作、考核干部、檢驗(yàn)隊(duì)伍的重要依據(jù)。
(四)加強(qiáng)和改進(jìn)與人大代表、政協(xié)委員的聯(lián)絡(luò)機(jī)制。堅(jiān)持重要工作和重大案件及時(shí)主動向人大及其常委會專題匯報(bào),主動邀請人大代表和政協(xié)委員視察檢察工作。對于人大及其常委會交辦、轉(zhuǎn)辦的案件以及政協(xié)委員的提案、議案,要及時(shí)辦理并隨時(shí)報(bào)告進(jìn)展情況,努力做到事事有回音、件件有落實(shí)。
(五)進(jìn)一步深化檢務(wù)公開,大力推行“陽光檢務(wù)”,以公開促公正。我院已建立了檢察院門戶網(wǎng)站,開設(shè)了檢察舉報(bào)、宣傳窗口,公布了12309舉報(bào)電話;還建立了“案件信息查詢系統(tǒng)”,把所辦案件的非涉密信息向社會公開,方便人民群眾查詢;在轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處設(shè)立檢察工作宣傳欄;印制了《檢務(wù)公開手冊》分送黨委、人大、政府、政協(xié)及各部門領(lǐng)導(dǎo)、人民代表、各界人士等,并在“舉報(bào)宣傳周”、檢察開放日等宣傳活動期間向廣大群眾散發(fā)。下一步要建立當(dāng)事人申請予以公開制度,建立檢務(wù)公開大廳,切實(shí)保障人民群眾對檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
總之,基層檢察院要深刻領(lǐng)會全國政法工作會議的精神實(shí)質(zhì),進(jìn)一步深化對深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作重要性的認(rèn)識,必須以更加務(wù)實(shí)的工作作風(fēng),以更加有力的工作舉措,更好地履行憲法和法律賦予的職責(zé),以三項(xiàng)重點(diǎn)工作為載體,積極謀劃今年工作,開好局,起好步,確保三項(xiàng)重點(diǎn)工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。
*河南省汝州市人民檢察院檢察長[467500]