高職院校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研制的文化審視

□王明倫

2010年7月8日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，為我國(guó)未來(lái)10年教育改革和發(fā)展描繪了宏偉藍(lán)圖。就高職院校來(lái)說(shuō)，當(dāng)務(wù)之急是深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《教育規(guī)劃綱要》的精神，研制好“十二五”高職院校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。戰(zhàn)略規(guī)劃問題對(duì)學(xué)校自身可持續(xù)發(fā)展極為重要，它引領(lǐng)學(xué)校前進(jìn)的方向。因?yàn)椋瑧?zhàn)略規(guī)劃對(duì)校外是一面發(fā)展旗幟，對(duì)校內(nèi)是一個(gè)行動(dòng)綱領(lǐng)，對(duì)過(guò)去是一種經(jīng)驗(yàn)升華，對(duì)未來(lái)是一種文化定位。

一、準(zhǔn)確把握高職院校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研制的基本特征

高職院校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的研制，必須要有先進(jìn)的辦學(xué)理念，錯(cuò)位的發(fā)展思維，超前的問題意識(shí)，充分彰顯“站高、看遠(yuǎn)、瞄準(zhǔn)、抓實(shí)”的戰(zhàn)略特征。在空間維度上要“站高”，站到國(guó)內(nèi)和國(guó)際需求市場(chǎng)的高度，深思院校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃問題；在時(shí)間維度上要“看遠(yuǎn)”，看到未來(lái)5—10年環(huán)境變化趨勢(shì)，前瞻院校發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)；在戰(zhàn)略維度上要“瞄準(zhǔn)”，瞄到我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、文化、教育發(fā)展的基本走向，選準(zhǔn)學(xué)校未來(lái)發(fā)展的道路；在戰(zhàn)術(shù)上要“抓實(shí)”，實(shí)到每個(gè)細(xì)節(jié)，實(shí)打?qū)嵉剡x擇實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的路徑。一句話，高職院校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是對(duì)學(xué)校未來(lái)發(fā)展前瞻性的謀劃，謀劃的過(guò)程是科學(xué)決策的過(guò)程，是學(xué)校文化培育的過(guò)程。這里需要特別強(qiáng)調(diào)的是，謀劃不是拼湊的教育理論，不是硬套的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，不是堆砌的教育政策，更不是照搬的學(xué)校行政主張，而是符合學(xué)校發(fā)展實(shí)際的辦學(xué)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)和文化定位的有效體現(xiàn)。凡大事須謀定而后動(dòng)。高職院校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是學(xué)校事業(yè)發(fā)展的大事，必須先謀而后動(dòng)。不要不謀而動(dòng)，更不要亂謀而動(dòng)，而應(yīng)謀劃好了再行動(dòng)。

二、深入分析高職院校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研制的內(nèi)外環(huán)境

（一）高職院校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研制的經(jīng)濟(jì)影響因素

高職院校是社會(huì)大系統(tǒng)中的一分子，與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間存在著內(nèi)在的密切聯(lián)系，一方面，高職院校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，也就是說(shuō)，高職院校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃需要有外部環(huán)境的支持；另一方面，高職院校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃又作用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才支撐。兩者相互作用，相得益彰。

1．人才需求市場(chǎng)對(duì)高職院校發(fā)展規(guī)模的影響。人才市場(chǎng)的需求信息直接反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模和速度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資本勞動(dòng)要素比。一般來(lái)說(shuō)，人才需求是與經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展快慢成正比的。高職院校辦學(xué)的區(qū)域特征非常明顯，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展越健康，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力就越雄厚，高職院校辦學(xué)獲得的資源就越豐富，高職院校發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)就越扎實(shí)，高職院校發(fā)展規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益就越協(xié)調(diào)。

2．經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化制約高職院校結(jié)構(gòu)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整所引起的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型，直接影響高職院校辦學(xué)的層次結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、課程結(jié)構(gòu)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展所需要的人才層次結(jié)構(gòu)的變化，又決定高職院校人才培養(yǎng)的層次結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)。這都會(huì)直接影響到高職院校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的設(shè)計(jì)。

3．區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模與水平?jīng)Q定高職院校發(fā)展速度。一般說(shuō)來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r越好，社會(huì)能提供的就業(yè)機(jī)會(huì)就越多，高職院校發(fā)展趨向就越好。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的好壞，對(duì)區(qū)域高職院校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃起著根本性作用。

（二）高職院校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研制的政策影響因素

政策因素是制定高職院校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的重要基礎(chǔ)。高職院校發(fā)展速度、規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)直接受政策環(huán)境的影響。眾所周知，20世紀(jì)90年代后期，我國(guó)高職院?？焖俳】蛋l(fā)展，其主要原因是政策環(huán)境的改善和政治力量的支持。

（三）高職院校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研制的文化影響因素

文化是高職院校生存和發(fā)展的核心要素，然而文化環(huán)境對(duì)高職院校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的影響，并沒有引起規(guī)劃制定者的高度重視。作為高職院校領(lǐng)導(dǎo)人和規(guī)劃制定者，只有深刻系統(tǒng)認(rèn)識(shí)民族文化、地域文化的內(nèi)容和精髓，全面了解高職院校所處的文化環(huán)境，才能真正把握高職院校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和文化環(huán)境的內(nèi)在關(guān)系，在更深層次上掌握高職院校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研制的基本規(guī)律，系統(tǒng)打造高職院校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的文化品位。

（四）高職院校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研制的人口影響因素

首先，人口數(shù)量及變化趨勢(shì)直接影響高職院校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的研制。一般而言，高職院校發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度的確定，應(yīng)與人口的數(shù)量及變化直接相關(guān)，也就是說(shuō)，人口規(guī)模，尤其是學(xué)齡人口規(guī)模變化是高職院校發(fā)展戰(zhàn)略制定的重要參考依據(jù)。其次，不同階段學(xué)齡人口結(jié)構(gòu)也會(huì)影響高職院校結(jié)構(gòu)的變化。人口的年齡結(jié)構(gòu)、區(qū)域?qū)W齡人口的規(guī)模結(jié)構(gòu)對(duì)高職院校的規(guī)模結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、辦學(xué)形式結(jié)構(gòu)、學(xué)校布局結(jié)構(gòu)都會(huì)產(chǎn)生正面或者反面的影響。

（五）高職院校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研制的區(qū)域教育資源（有形資源和無(wú)形資源）影響因素

在進(jìn)行區(qū)域教育資源分析時(shí)，要整體考慮，用錯(cuò)位發(fā)展的戰(zhàn)略思維，充分挖掘自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)，科學(xué)判斷自身發(fā)展劣勢(shì)，潛心把握自身發(fā)展機(jī)遇，正確應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，特別是在本校資源與他校資源的比較上下功夫，找準(zhǔn)資源優(yōu)勢(shì)在哪里，優(yōu)勢(shì)資源的持續(xù)性如何，從而形成錯(cuò)位發(fā)展優(yōu)勢(shì)，使學(xué)校的資源優(yōu)勢(shì)更加凸顯，使戰(zhàn)略規(guī)劃與眾不同，富有個(gè)性，走錯(cuò)位發(fā)展之路。

三、全面彰顯高職院校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研制的文化要素

（一）發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo)思想應(yīng)體現(xiàn)文化內(nèi)涵

高職院校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的指導(dǎo)思想是研制和實(shí)施高職院校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的“頂層”設(shè)計(jì)，解決的是學(xué)校最高層面的發(fā)展定位、文化治校問題，它直接決定高職院校的發(fā)展方向、根本宗旨和主要目的。高職院校戰(zhàn)略規(guī)劃的指導(dǎo)思想貫穿于戰(zhàn)略從研制到實(shí)施再到實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的全過(guò)程，引領(lǐng)高職院校戰(zhàn)略目標(biāo)的選擇、戰(zhàn)略重點(diǎn)的確定。高職院校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的指導(dǎo)思想應(yīng)重點(diǎn)突出四個(gè)要素：一是高職院校本質(zhì)。始終堅(jiān)持育人為本，文化育人，“精神成人”的高職院校發(fā)展本質(zhì)觀；二是高職院校精神。著力培育高職院校各個(gè)利益共同體之間共有的群體意識(shí)、思想品格、價(jià)值取向、行為理念，使之成為院校發(fā)展的精神力量；三是高職院校使命。重點(diǎn)回答和明確高職院校的社會(huì)責(zé)任和歷史使命；四是高職院校愿景。著力解決“辦有文化內(nèi)涵的高職院校”之重大問題。

（二）發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)彰顯文化育人

戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)是一個(gè)時(shí)期內(nèi)關(guān)于高職院校發(fā)展的奮斗愿景。它是戰(zhàn)略規(guī)劃系統(tǒng)中的核心要素，是戰(zhàn)略思想的具體化。戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)的設(shè)計(jì)是在戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo)思想引領(lǐng)下，圍繞文化育人的價(jià)值定位，充分體現(xiàn)“兩個(gè)服務(wù)”的根本宗旨：一是為學(xué)生成人成才服務(wù)。從人本發(fā)展的規(guī)律出發(fā)，為學(xué)生的終身發(fā)展打好基礎(chǔ)；二是為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要出發(fā)，為社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)更多高素質(zhì)、有文化、懂技術(shù)、會(huì)創(chuàng)業(yè)的高職人才。具體來(lái)說(shuō)，高職院校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)從三個(gè)維度進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)：第一，“頂層”目標(biāo)設(shè)計(jì)?！绊攲印蹦繕?biāo)設(shè)計(jì)需要有先進(jìn)的教育理念，錯(cuò)位的發(fā)展思維，超前的戰(zhàn)略意識(shí)，需要站在系統(tǒng)和全局的戰(zhàn)略高度，充分彰顯“站高、看遠(yuǎn)、瞄準(zhǔn)、抓實(shí)”的戰(zhàn)略特征，科學(xué)規(guī)劃學(xué)校發(fā)展的“頂層”目標(biāo)，即“辦有文化品位的高職院?！?。第二，文化目標(biāo)設(shè)計(jì)。培育高職院校精神是高職院校文化設(shè)計(jì)的核心，而辦學(xué)特色是高職院校文化設(shè)計(jì)的重要基礎(chǔ)。文化目標(biāo)設(shè)計(jì)就是要通過(guò)凝聚師生的精神，激發(fā)師生的創(chuàng)造力來(lái)推動(dòng)“頂層”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是一種內(nèi)生的核心發(fā)展力。第三，制度目標(biāo)設(shè)計(jì)。制度目標(biāo)設(shè)計(jì)須體現(xiàn)文化育人的價(jià)值定位，立足制度文化建設(shè)，彰顯高職院校發(fā)展的核心價(jià)值觀，不能就制度來(lái)簡(jiǎn)單地設(shè)計(jì)制度。只有這樣，才能真正發(fā)揮制度的力量，才能對(duì)師生的價(jià)值觀和行為進(jìn)行正確引導(dǎo)，使其思想和行為統(tǒng)一到“頂層”目標(biāo)上來(lái)，沿著“頂層”目標(biāo)前行。高職院校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的“頂層”目標(biāo)、文化目標(biāo)、制度目標(biāo)三者有機(jī)統(tǒng)一，互為整體，“頂層”目標(biāo)是方向，文化目標(biāo)育精神，制度目標(biāo)為保證。

（三）發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃重點(diǎn)應(yīng)提升文化品質(zhì)

高職院校發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)是為實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)而確定的重點(diǎn)領(lǐng)域和主攻方向。筆者認(rèn)為，如何辦好有個(gè)性的高職院校，不斷提升高等職業(yè)教育的吸引力；如何進(jìn)一步凸顯高職院校的辦學(xué)特色，不斷提升高職院校的文化力，這兩大主題將成為“十二五”期間高等職業(yè)教育發(fā)展的重中之重，也將成為高職院?！笆濉卑l(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研制必須回答的重大問題。一句話，用文化提升高職院校的發(fā)展品質(zhì)。這既是高職院校發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略重點(diǎn)，也是高職院校發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略選擇。發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃重 點(diǎn)的確定必須從學(xué)校的優(yōu)勢(shì)出發(fā)，科學(xué)定位，錯(cuò)位發(fā)展，著力處理好全面發(fā)展與個(gè)性發(fā)展的關(guān)系，發(fā)展創(chuàng)新與文化傳承的關(guān)系，規(guī)模發(fā)展與質(zhì)量提升的關(guān)系，教學(xué)為要與科研為基的關(guān)系，專業(yè)存量資源與市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)需求的關(guān)系，教師發(fā)展與課程文化的關(guān)系。高職院校在進(jìn)行發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃重點(diǎn)的決策時(shí)，需要充分考慮各利益之間發(fā)展的重次關(guān)系，以“兩個(gè)服務(wù)”為宗旨，以文化育人為核心，著力構(gòu)建學(xué)校文化，全面夯實(shí)學(xué)校的核心發(fā)展力，系統(tǒng)培育和提升高職院校可持續(xù)發(fā)展的文化品質(zhì)。

（四）發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施應(yīng)滲透文化主線

高職院校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的關(guān)鍵在于實(shí)施，在于執(zhí)行，不能付諸實(shí)踐，再好的戰(zhàn)略規(guī)劃也無(wú)益于高職院校的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施的重點(diǎn)是戰(zhàn)略目標(biāo)的細(xì)化和落實(shí)，核心是強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃的執(zhí)行力，方向是滲透文化主線，培育高職院校文化生長(zhǎng)的土壤。因此，要增強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部的協(xié)調(diào)和溝通，不斷提高戰(zhàn)略規(guī)劃的執(zhí)行力，使發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃成為學(xué)校師生共同的思想基礎(chǔ)和行為規(guī)范。在具體實(shí)施過(guò)程中，一要加強(qiáng)組織的感召力，用文化推動(dòng)院校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)踐；二要有重點(diǎn)的配置和優(yōu)化文化資源，充分發(fā)揮文化資源的影響力；三要建立戰(zhàn)略規(guī)劃的評(píng)估和監(jiān)控機(jī)制，確保戰(zhàn)略規(guī)劃的執(zhí)行質(zhì)量；四要不斷加強(qiáng)學(xué)校各利益相關(guān)者的溝通，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)上來(lái)。這是高職院校發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的重要基礎(chǔ)。

四、結(jié)束語(yǔ)

高職院校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的精髓是戰(zhàn)略思想，它是確定其他發(fā)展戰(zhàn)略要素的主要依據(jù)，直接關(guān)系到高職院校發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)研制和實(shí)現(xiàn)的成??；發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)是高職院校發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵，沒有戰(zhàn)略目標(biāo)，就無(wú)法有效提煉高職院校發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)；戰(zhàn)略實(shí)施是高職院校發(fā)展戰(zhàn)略思想得以落實(shí)，戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)得以有效實(shí)現(xiàn)的重要條件。戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略實(shí)施四位一體，相互作用，缺一不可，構(gòu)成一個(gè)整體的高職院校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃系統(tǒng)。在這個(gè)系統(tǒng)中，起引領(lǐng)作用的，就是用心培育“錯(cuò)位——特色——文化”的戰(zhàn)略發(fā)展鏈，錯(cuò)位發(fā)展形成高職院校特色，辦學(xué)特色構(gòu)筑高職院校文化，院校文化成就高職院校發(fā)展品牌。高職院校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的目的就是建設(shè)一種高品位的高職院校文化，實(shí)現(xiàn)有文化的高職院校發(fā)展藍(lán)圖。