我國(guó)面臨國(guó)際貿(mào)易摩擦的原因及對(duì)策分析

四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 陳春亞 蔡彭真

我國(guó)面臨國(guó)際貿(mào)易摩擦的原因及對(duì)策分析

四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 陳春亞 蔡彭真

金融危機(jī)下，我國(guó)面臨的國(guó)際貿(mào)易摩擦呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)，包括：表現(xiàn)形式多樣、涉案產(chǎn)品增加、涉及金額擴(kuò)大、涉及領(lǐng)域擴(kuò)展、摩擦對(duì)象擴(kuò)散到發(fā)展中國(guó)家、顯性走向隱性等。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、對(duì)外貿(mào)易的依存度過(guò)大、粗放型的增長(zhǎng)模式，世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢、貿(mào)易保護(hù)主義盛行、“替代國(guó)制度”等原因是導(dǎo)致我國(guó)國(guó)際貿(mào)易摩擦的主要原因。對(duì)此，本文提出我國(guó)政府企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦的一系列建議。

對(duì)外貿(mào)易 貿(mào)易摩擦 金融危機(jī)

1 我國(guó)面臨國(guó)際貿(mào)易摩擦的新特點(diǎn)

隨著金融危機(jī)的發(fā)展，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義已經(jīng)呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)。

1.1 國(guó)際貿(mào)易摩擦表現(xiàn)形式多樣

除傳統(tǒng)的保障措施、反補(bǔ)貼、反傾銷外，知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)查、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)責(zé)任體系等形式已成為我國(guó)面臨的主要貿(mào)易壁壘，并且還出現(xiàn)了反壟斷、反規(guī)避、匯率摩擦等新貿(mào)易摩擦形式。

1.2 貿(mào)易摩擦涉案產(chǎn)品不斷增加

近幾年，我國(guó)面對(duì)的貿(mào)易摩擦涉及的產(chǎn)品多達(dá)4000多種，產(chǎn)品類型從最開(kāi)始的鞋類、化工原料、紡織品、農(nóng)產(chǎn)品等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品向彩電、鋼鐵、電信等技術(shù)密集型產(chǎn)品轉(zhuǎn)移。

1.3 貿(mào)易摩擦所涉及的金額擴(kuò)大

隨著國(guó)際貿(mào)易的不斷發(fā)展，反傾銷的涉案金額也不斷地增加。1992～2001年，我國(guó)遭遇反傾銷的涉案金額高達(dá)53億美元，其中2001年和2002年我國(guó)遭遇反傾銷的涉案金額分別為11.4億美元和10億美元，到2003年這個(gè)數(shù)額更是高達(dá)18.5億美元。

1.4 國(guó)際貿(mào)易摩擦涉及領(lǐng)域擴(kuò)展

根據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)，1979年到現(xiàn)在，國(guó)外對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品發(fā)起的貿(mào)易調(diào)查涉及到五礦化工、紡織、輕工、機(jī)電、醫(yī)療保健、食品土畜等行業(yè)。貿(mào)易摩擦發(fā)生的領(lǐng)域已經(jīng)從以前的貨物貿(mào)易領(lǐng)域擴(kuò)展到了知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域、投資領(lǐng)域、服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域。

1.5 摩擦對(duì)象擴(kuò)散到發(fā)展中國(guó)家

我國(guó)的主要出口國(guó)和國(guó)際貿(mào)易摩擦主戰(zhàn)場(chǎng)是美國(guó)、日本、歐盟、澳大利亞、東盟、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家。最近幾年，不僅發(fā)達(dá)國(guó)家頻頻對(duì)我國(guó)的出口產(chǎn)品發(fā)難，就連一些發(fā)展中國(guó)家也對(duì)中國(guó)產(chǎn)品發(fā)起反傾銷案。

1.6 貿(mào)易摩擦從顯性走向隱性

經(jīng)濟(jì)全球化加劇了國(guó)與國(guó)之間國(guó)際貿(mào)易摩擦的程度與深度。國(guó)際貿(mào)易摩擦除了政策的直接碰撞外，還同時(shí)以隱性的方式存在著。美國(guó)為保護(hù)鋼鐵業(yè)而啟用“307”條款的貿(mào)易保護(hù)；歐盟以勞工保護(hù)借口對(duì)我國(guó)進(jìn)行貿(mào)易發(fā)難，這都說(shuō)明我國(guó)面臨著貿(mào)易摩擦并且正在逐漸從顯性摩擦向隱性摩擦演化。

2 我國(guó)面臨國(guó)際貿(mào)易摩擦的原因

2.1 我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速

隨著我國(guó)改革開(kāi)放以及經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，近年來(lái)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易持續(xù)高漲，對(duì)歐美和很多發(fā)展中國(guó)家我國(guó)已經(jīng)持續(xù)多年的貿(mào)易順差，我國(guó)的出口商品在世界市場(chǎng)所占據(jù)的市場(chǎng)份額不斷增大?？焖侔l(fā)展形勢(shì)給其他國(guó)家的相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了很大的壓力。我國(guó)對(duì)外貿(mào)易持續(xù)順差決定了我國(guó)遭遇國(guó)際貿(mào)易摩擦的必然性。

2.2 我國(guó)商品對(duì)外貿(mào)易的依存度過(guò)大

外貿(mào)總額是一國(guó)融入經(jīng)濟(jì)全球化的重要標(biāo)志，然而我國(guó)的外貿(mào)總額在短時(shí)間內(nèi)就增長(zhǎng)到了1萬(wàn)億美元；進(jìn)出口總額與同期的GDP之比是衡量一國(guó)外貿(mào)依存度的重要指標(biāo)，中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易依存度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國(guó)、日本、英國(guó)、印度等。居高不下的對(duì)外貿(mào)易依存度必然在一定程度上引起我國(guó)的貿(mào)易摩擦。

2.3 我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的粗放型增長(zhǎng)模式

價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。我國(guó)一些外貿(mào)企業(yè)為了降低成本，延長(zhǎng)工人工作時(shí)間，降低工人工資，顯得毫無(wú)社會(huì)責(zé)任。還有的外貿(mào)企業(yè)不重視產(chǎn)品附加值的提高，對(duì)出口產(chǎn)品沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，導(dǎo)致我國(guó)對(duì)外貿(mào)易一直是粗放型的增長(zhǎng)模式，直接加大了我國(guó)面臨的貿(mào)易摩擦的概率。

2.4 世界主要發(fā)達(dá)國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢

一國(guó)的外貿(mào)政策和其經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r聯(lián)系密切：經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好的國(guó)家一般會(huì)實(shí)施自由的貿(mào)易政策；經(jīng)濟(jì)發(fā)展不好，經(jīng)濟(jì)處于衰退的國(guó)家一般會(huì)采取保護(hù)的貿(mào)易政策，進(jìn)而增加本國(guó)與出口國(guó)的貿(mào)易摩擦。金融危機(jī)導(dǎo)致我國(guó)很多貿(mào)易伙伴，尤其是歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，這是增加我國(guó)面臨國(guó)際貿(mào)易摩擦的一個(gè)重要原因。

2.5 貿(mào)易保護(hù)主義盛行

在經(jīng)濟(jì)全球化推動(dòng)下，當(dāng)今世界各國(guó)的對(duì)外貿(mào)易政策都朝著自由化方向發(fā)展。但是，隨著金融危機(jī)的發(fā)生，貿(mào)易保護(hù)主義傾向在一些國(guó)家逐漸呈現(xiàn)出加劇的態(tài)勢(shì)。發(fā)達(dá)國(guó)家保證本國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)份額而實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義，導(dǎo)致我國(guó)面臨的國(guó)際貿(mào)易摩擦增多。貿(mào)易保護(hù)主義形式主要包括：技術(shù)壁壘、綠色壁壘、反傾銷、藍(lán)色壁壘等。

2.6 “替代國(guó)制度”的使用

“替代國(guó)制度”是指在確定來(lái)自于非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的商品的正常價(jià)值時(shí)，不使用其出口國(guó)商品的實(shí)際成本，而選擇一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)第三國(guó)或進(jìn)口國(guó)的同類相似商品價(jià)格，作為計(jì)算正常價(jià)值的方法的國(guó)際貿(mào)易制度。中國(guó)在加入WTO的談判中被迫接受了“在入世后的15年內(nèi)，被視為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”的條件。這意味著其他國(guó)家在對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷訴訟的時(shí)候可以使用“替代國(guó)制度”?！疤娲鷩?guó)制度”增強(qiáng)了其他國(guó)家對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品反傾銷的隨意性和武斷性，是我國(guó)面對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦的原因之一。

3 應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦的建議

3.1 政府積極參與多邊、雙邊貿(mào)易談判

近年來(lái)世界各國(guó)對(duì)我國(guó)貿(mào)易摩擦措施主要包括反傾銷、技術(shù)壁壘、反補(bǔ)貼、社會(huì)責(zé)任體系，實(shí)際上這些措施并沒(méi)有違反WTO的貿(mào)易規(guī)則，都是符合WTO規(guī)定的合理貿(mào)易保護(hù)措施。這就導(dǎo)致我國(guó)在處理這些國(guó)際貿(mào)易摩擦上困難重重。要真正的解決這些問(wèn)題，政府就必須積極參與貿(mào)易多變和雙邊的談判，積極參與制訂國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，維護(hù)我國(guó)外貿(mào)企業(yè)的利益。

3.2 加快制度的調(diào)整與創(chuàng)新

應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦，政府必須加快制度創(chuàng)新。筆者認(rèn)為加快制度的調(diào)整可以從三個(gè)方面著手。首先是轉(zhuǎn)變政府職能，克服保護(hù)意識(shí)，為出口企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上大展拳腳創(chuàng)造良好的外部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；其次是政府應(yīng)該逐步放開(kāi)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，積極引入國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)；最后是盡量不使用出口補(bǔ)貼等貿(mào)易扶持方式。

3.3 培養(yǎng)應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦的專門(mén)人才

目前，我國(guó)正缺乏一批熟悉國(guó)際貿(mào)易相關(guān)法律法規(guī)的專業(yè)人才。中國(guó)目前能夠辦理國(guó)際貿(mào)易案件的律師只有幾百人，這些律師中具有國(guó)際貿(mào)易實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的就更少了。所以，政府、企業(yè)、教育界應(yīng)該積極重視這類專業(yè)人才的培養(yǎng)。

3.4 轉(zhuǎn)變相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的職能

我國(guó)的各個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)都應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變自身職能，將其應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的作用發(fā)揮出來(lái)。筆者認(rèn)為行業(yè)協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)變職能主要應(yīng)該從以下三個(gè)方面出發(fā)：首先是通過(guò)行業(yè)自律，規(guī)范出口秩序，減少業(yè)內(nèi)惡性競(jìng)爭(zhēng)的局面；其次是嚴(yán)格制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以便出口企業(yè)應(yīng)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品設(shè)置的綠色壁壘和技術(shù)壁壘；再次是努力收集相關(guān)反傾銷信息，發(fā)布預(yù)警預(yù)報(bào)，以便出口企業(yè)在事前做好充分的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。

3.5 建立和完善我國(guó)的貿(mào)易救濟(jì)制度

在金融危機(jī)背景下，由于我國(guó)缺乏完整的貿(mào)易救濟(jì)措施，有關(guān)國(guó)家就對(duì)我國(guó)濫用貿(mào)易救濟(jì)措施。所以，我國(guó)應(yīng)該進(jìn)一步完善反傾銷、反補(bǔ)貼以及應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的法律法規(guī)體系，完善符合我國(guó)國(guó)情和國(guó)際慣例的貿(mào)易救濟(jì)體系，使國(guó)外不敢再挑起貿(mào)易爭(zhēng)端。但是，我們?cè)谑褂觅Q(mào)易救濟(jì)措施時(shí)要保持謹(jǐn)慎的態(tài)度，只有在得大于失的時(shí)候才能使用。

3.6 努力轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式

我國(guó)已經(jīng)連續(xù)多年成為世界上遭受反傾銷最多的國(guó)家，目前，中國(guó)外貿(mào)發(fā)展的主要問(wèn)題就是出口增長(zhǎng)質(zhì)量低。因此，國(guó)家應(yīng)該增加研發(fā)投入，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)上來(lái)，而不是一味地強(qiáng)調(diào)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，國(guó)家應(yīng)該引導(dǎo)生產(chǎn)要素向高端產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)地區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)集聚，將發(fā)展重點(diǎn)放在電子信息、新材料、生物、環(huán)保、航天航空、新能源等產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的世界名牌。

3.7 轉(zhuǎn)變自己的競(jìng)爭(zhēng)行為

當(dāng)企業(yè)遇到不公平的待遇的時(shí)候應(yīng)該主動(dòng)應(yīng)訴，敢于申訴，努力維護(hù)自身的合法權(quán)益。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)該主動(dòng)調(diào)整自己的行為規(guī)范，不要再低價(jià)競(jìng)銷，因?yàn)榈蛢r(jià)促銷不僅會(huì)給人留下傾銷的把柄，還會(huì)降低自己的利潤(rùn)空間。此外，企業(yè)要改變自己的觀念，重視社會(huì)責(zé)任問(wèn)題，在獲取利潤(rùn)的同時(shí)承擔(dān)起自己相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，不給國(guó)外留下挑起國(guó)際貿(mào)易摩擦的借口。

[1] 張時(shí).我國(guó)國(guó)際貿(mào)易摩擦的特點(diǎn)、原因及對(duì)策分析[J].中國(guó)商界,2009,(07).

[2] 趙永寧.我國(guó)國(guó)際貿(mào)易摩擦的新特點(diǎn)及應(yīng)對(duì)措施[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì),2008,(07).

[3] 黃曉鳳.金融危機(jī)背景下我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦的策略[J].經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展,2009,(06).

[4] 朱愛(ài)武,鐘昌標(biāo).建立國(guó)際貿(mào)易摩擦頻發(fā)的應(yīng)對(duì)機(jī)制[J].浙江金融,2008,(06).

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1005-5800(2010)08(c)-197-02