把新疆伊犁打造成為面向中亞的現(xiàn)代物流中心①

伊犁師范學(xué)院法經(jīng)系 宗永平

把新疆伊犁打造成為面向中亞的現(xiàn)代物流中心①

伊犁師范學(xué)院法經(jīng)系 宗永平

從新疆伊犁具有發(fā)展為面向中亞的現(xiàn)代物流中心的優(yōu)勢出發(fā)，分析把伊犁建成面向中亞的現(xiàn)代物流中心的得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢、地緣區(qū)位優(yōu)勢、比較優(yōu)勢以及國家賦予的政策優(yōu)勢，指出伊犁具有打造成為新疆乃至全國向西開放的橋頭堡、出口產(chǎn)品組裝加工基地、進(jìn)出口產(chǎn)品集散地和物流大通道,著力構(gòu)筑向西開放的新格局的重要戰(zhàn)略地位。

伊犁 中亞 現(xiàn)代物流中心 優(yōu)勢

新疆伊犁作為地理上的行政區(qū)域，有廣義和狹義之分。廣義上的伊犁是指當(dāng)前伊犁哈薩克自治州管轄的伊犁州直屬以及塔城、阿勒泰兩個(gè)地區(qū)。狹義上的伊犁是指當(dāng)前的伊犁河谷區(qū)域。本文所指的伊犁主要是包括伊寧市、伊寧縣、尼勒克縣、新源縣、鞏留縣、特克斯縣、昭蘇縣、察布查爾縣錫伯自治縣、霍城縣在內(nèi)的一市八縣的伊犁河谷區(qū)域。伊犁河谷土地總面積5.6萬平方公里，人口已經(jīng)達(dá)到243.8萬，其中少數(shù)民族人口156.9萬，占總?cè)丝诘?8.50%。伊犁河谷素有“絲綢之路北線和新亞歐大陸橋的要道”、“東西方文化交流薈萃之地”等美稱。2008年《中國國家地理》雜志發(fā)起的“圈點(diǎn)新天府”評選活動(dòng)中，伊犁河谷位列第三。伊犁河谷是生態(tài)適宜、易于人們居住生活、對外交往和具有多樣性的地帶。伊犁具有發(fā)展面向中亞的現(xiàn)代物流中心得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。

1 得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢

1.1 豐富的水土資源

伊犁河谷境內(nèi)有伊犁河、額爾齊斯河等大小河流200多條，地表水年徑流量363億立方米，占新疆總徑流量的41%，占全疆的37%。有可利用資源179.28億立方米，占全疆909億立方米的19.7%。有可耕地1800萬畝，已開墾利用705萬畝，待開發(fā)利用1100萬畝，是全國四大草原之一，擁有天然草場3億多畝，是新疆細(xì)毛羊、伊犁馬、新疆褐牛、中國美利奴羊等優(yōu)良畜種的主要培育和生產(chǎn)基地。無霜期103天191天，年日照時(shí)數(shù)在2699～3480小時(shí)之間，降水量伊犁河谷部分地區(qū)可達(dá)800～1000毫米，適宜種植多種農(nóng)作物，特別是亞麻、紅花、紅提葡萄等品質(zhì)優(yōu)于全國其他地區(qū)。

1.2 豐富的水能資源和電源

伊犁河谷水能蘊(yùn)藏量1248億千瓦，占新疆總水能蘊(yùn)藏量的21%；可開發(fā)的大于1×104千瓦以上的電站38座；電能蘊(yùn)藏量1094億千瓦時(shí)，人均水能資源為全國的7倍，為新疆的1.84倍，在新疆占有舉重輕重的地位。

1.3 種類齊全的礦產(chǎn)資源

境內(nèi)已發(fā)現(xiàn)礦種9類86種，其中28種具有工業(yè)儲量，黃金、煤炭、銅、鐵等23種礦產(chǎn)居新疆首位，鉻、鈀居全國第二，黃金、煤炭、銅、鐵等23種礦產(chǎn)居新疆首位。僅阿希金礦的探明保有儲量占到全疆的三分之二。煤炭遠(yuǎn)景儲量約為4800多億噸，占全疆的27%，是全國煤炭儲量最大的地區(qū)之一，現(xiàn)伊犁河谷已成為我國七大煤化工基地之一。

1.4 突出的畜牧、農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢

伊犁河谷有可耕地1800萬畝(己開墾利用705萬畝)，適宜種植多種農(nóng)作物，是新疆的糧庫，同時(shí)，亞麻、薰衣草等品質(zhì)優(yōu)良，有亞麻、薰衣草基地的綠色產(chǎn)業(yè)支撐。

1.5 珍貴的動(dòng)植物資源

伊犁良好的生態(tài)環(huán)境保存了許多非常珍貴的野生動(dòng)植物資源，這些珍貴的生物資源，不僅有很高的經(jīng)濟(jì)開發(fā)價(jià)值，也是進(jìn)行科學(xué)研究和利用的物種基因庫。如雪豹、棕熊、高鼻羚羊、四爪陸龜、伊犁鼠兔、布爾根河貍等都是伊犁獨(dú)有的珍貴物種。野蘋果、野核桃、櫻桃李、巴丹杏等都是新生代地質(zhì)年代遺留下來的珍貴物種。伊犁河谷野果林總面積14萬畝，特別是鞏留縣1.3萬余畝野生核桃林是目前世界上惟一的大面積野果林，是我國北方果樹的發(fā)源地之一。具有藥用價(jià)值的動(dòng)、植、礦物就有771種，僅動(dòng)植物就有近700種，其中甘草、貝母、麻黃、阿魏、雪蓮、鹿茸、紅花、紫草、大理子等20多種產(chǎn)量占新疆首位。為保護(hù)這些瀕臨滅絕的珍貴物種，當(dāng)?shù)卣群蠼⒘怂淖﹃扆?、雪嶺云杉、黑蜂、小葉白臘、鞏留野生核桃林等一批自然保護(hù)區(qū)。伊犁素有“瓜果之鄉(xiāng)”的美稱，盛產(chǎn)蘋果、葡萄、杏、桃、野酸梅、西瓜、草莓等水果品種。

1.6 獨(dú)具特色的旅游資源

漢代，烏孫王送漢武帝“天馬”千匹，海內(nèi)知名；細(xì)君、解憂公主遠(yuǎn)嫁烏孫，成為民族團(tuán)結(jié)的千古佳話。清代，紀(jì)曉嵐等文人墨客在伊犁留下贊美邊塞風(fēng)情的詩篇，林則徐在伊犁興修水利，造福于各族人民的佳話傳流至今。新中國成立之后，碧野、王蒙等文學(xué)家和藝術(shù)家都在此留有筆墨文章傳之于世。長期以來，由于多民族聚居，各具特色的生活習(xí)俗和文化相互交融，形成了鮮明、濃郁、各具特色的哈薩克、維吾爾、錫伯族、俄羅斯等民族文化。伊犁有盛極一時(shí)的惠遠(yuǎn)古城，榮膺世界基尼斯之最的八卦名城，也有那拉提、唐布拉、果子溝、庫爾德寧、恰西等天山草原景區(qū)。藍(lán)天白云、雪山草原、松濤林海是伊犁獨(dú)有的自然畫卷。伊犁得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢使伊犁具有不可替代的地位和巨大的發(fā)展?jié)摿Σ⒅苯舆M(jìn)入中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)大循環(huán)當(dāng)中。

2 得天獨(dú)厚的地緣區(qū)位優(yōu)勢

伊寧市橫亙于伊犁河谷中部，不僅是伊犁哈薩克自治州的首府，也是伊犁河谷的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心。截至2008年底，轄區(qū)總?cè)丝?5.2萬人，有維吾爾、漢、哈薩克、回、蒙古、錫伯、烏茲別克、俄羅斯等32個(gè)民族。臨近霍爾果斯口岸(霍爾果斯口岸已成為西部地區(qū)最大的公路口岸，年過貨能力200多萬噸，過境人數(shù)300萬人次)。2005年7月中國政府與哈薩克斯坦政府簽訂了建設(shè)中哈霍爾果斯國際邊境合作中心的協(xié)議，已經(jīng)列為伊犁對外開放的一號工程，一大批進(jìn)出口商品加工企業(yè)正在霍爾果斯口岸開工建設(shè)之中。

境內(nèi)有霍爾果斯、都拉塔、木扎爾特三個(gè)國家一類口岸(其中伊寧市距霍爾果斯口岸96公里，距都拉塔口岸70公里，距哈薩克斯坦重要城市阿拉木圖市486公里)。1992年伊寧市被中央確定為沿邊開放城市，是祖國西部最大的沿邊開放城市，是新亞歐大陸橋西部橋頭堡和連接中亞的重要樞紐，是向西開放的主要門戶。2009年伊寧邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)被評為全國最具投資潛力的十大地區(qū)之一。伊犁河谷自古以來就是祖國內(nèi)地與中亞、西亞的交通咽喉和商貿(mào)集散地，扼東西交通之要沖。

3 得天獨(dú)厚的比較優(yōu)勢

一是節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢。伊犁已與霍爾果斯口岸、中哈霍爾果斯國際邊境合作中心有機(jī)構(gòu)成聯(lián)結(jié)中亞—東歐—祖國內(nèi)陸－沿海的重要的經(jīng)濟(jì)樞紐和主要通道，優(yōu)越的地理區(qū)位成為打造伊寧國際商貿(mào)物流中心的重要條件。

二是高地優(yōu)勢。特色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、以汽車組裝項(xiàng)目為龍頭的汽車產(chǎn)業(yè)，以建陶為主的建材業(yè)，煤電煤化工產(chǎn)業(yè)，以紡織、服裝、家電等其他輕工類產(chǎn)品為主的加工業(yè)這“五大支柱產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展和正在加緊建設(shè)的“三園一區(qū)”(建材園、輕工業(yè)園、汽車園、國際商貿(mào)物流區(qū))將為中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中心的打造提供強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐，進(jìn)而將使伊寧市成為國家主要面向中亞市場的重要的制造業(yè)和商貿(mào)業(yè)基地。

三是通道優(yōu)勢。西部大開發(fā)以來，伊犁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了顯著成果，口岸服務(wù)功能明顯完善。精伊霍鐵路的通車，使伊寧成為歐亞大陸橋通道樞紐；清伊高速公路的貫通使伊寧市至烏魯木齊的距離由原來12小時(shí)的行程縮短到7小時(shí)；正在擴(kuò)建的伊寧機(jī)場項(xiàng)目的完工，大大拉近了伊寧市與內(nèi)地的直接距離；中哈霍爾果斯國際邊境合作中心的加速建設(shè)，加快了通向中亞的經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展，拓寬了商貿(mào)通道。目前，以公路、鐵路、民航為框架，東西貫通、南北交匯的開放性大交通格局已經(jīng)形成，為伊寧市吸引投資和擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模創(chuàng)造了新的條件，伊寧市將成為集公路、鐵路和航空運(yùn)輸為一體的綜合性國際聯(lián)運(yùn)樞紐，歐洲貿(mào)易的最大通道，進(jìn)而使伊寧真正成為能夠適應(yīng)兩個(gè)市場、兩種資源需要，承接?xùn)|部沿海經(jīng)濟(jì)增長區(qū)和里海沿岸經(jīng)濟(jì)增長區(qū)經(jīng)濟(jì)連接互動(dòng)非常重要的樞紐和橋梁。這些特殊優(yōu)勢及其效應(yīng)的逐步釋放，將使伊犁處于一個(gè)新的具有很強(qiáng)后發(fā)優(yōu)勢的地位，穩(wěn)居伊犁河谷區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈的核心區(qū)，同時(shí)也將成為新疆乃至西部最具潛力的經(jīng)濟(jì)新區(qū)。伊犁河谷承接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)整體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)面向中西南亞和歐盟市場的以建材、汽車、輕工類為主的制造業(yè)基地和國際商貿(mào)物流區(qū)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，原動(dòng)力已經(jīng)具備。

4 國家賦予的政策優(yōu)勢

2007年國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》明確提出：要努力把新疆建設(shè)成為向西出口商品加工基地和商品中轉(zhuǎn)集散地，進(jìn)口能源和緊缺礦產(chǎn)資源的國際大通道，走出去開發(fā)能源資源和開拓國際市場的“新亞歐大陸橋”，建成依托內(nèi)地，面向中亞、南亞、西亞乃至歐洲國家的出口商品基地和區(qū)域性國際商貿(mào)中心，形成西部陸上開放和東部沿海開放并進(jìn)的對外開放新格局?！兑庖姟穼⑿陆膶ν忾_放與東部沿海的開放相提并論，并賦予新疆對外開放新的內(nèi)涵和使命，充分體現(xiàn)了國家對新疆的對外開放所寄予的厚望。為充分發(fā)揮新疆伊犁向西開放的優(yōu)勢，堅(jiān)持“內(nèi)引外聯(lián)、東聯(lián)西出、西來東去”，統(tǒng)籌對內(nèi)對外開放，全面提升對外開放水平。當(dāng)?shù)卣疀Q定把中哈霍爾果斯國際邊境合作中心建設(shè)作為伊犁對外開放的一號工程，在高水平規(guī)劃的基礎(chǔ)上，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率地建設(shè)好合作中心，把合作中心打造成為新疆乃至全國向西開放的橋頭堡、出口產(chǎn)品組裝加工基地、進(jìn)出口產(chǎn)品集散地和物流大通道，著力構(gòu)筑向西開放的新格局。

目前當(dāng)?shù)卣谧ゾo制定開拓中亞地區(qū)市場的總體規(guī)劃和扶持政策，大力發(fā)展面向中亞的外向型產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展輕紡、機(jī)電、建材和優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品出口。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)到周邊國家投資辦廠；加強(qiáng)與周邊國家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，建立國家能源資源陸上通道；擴(kuò)大商貿(mào)、旅游等服務(wù)業(yè)的對外開放與合作；引導(dǎo)內(nèi)地企業(yè)在口岸參與建設(shè)高水平工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代物流中心和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；支持內(nèi)地企業(yè)依托口岸，發(fā)展境外投資、服務(wù)貿(mào)易、工程承包和勞務(wù)輸出，不斷拓展市場發(fā)展空間；鼓勵(lì)內(nèi)地企業(yè)利用伊犁資源優(yōu)勢，就地發(fā)展面向國內(nèi)外市場的精深加工；積極開展中哈霍爾果斯鐵路口岸研究工作；進(jìn)一步完善邊境貿(mào)易政策，依托口岸大力規(guī)范和發(fā)展邊境貿(mào)易、旅游購物和邊民互市，促進(jìn)邊境貿(mào)易的穩(wěn)定發(fā)展，活躍邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)。伊犁已經(jīng)并將繼續(xù)吸引全國各地和境外投資人前來投資興業(yè)。對此，各地一定要樹立合作雙贏的意識，破除狹隘地域觀念，為境內(nèi)外投資者創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。

[1] 焦寶華.打造中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中心實(shí)現(xiàn)伊寧市經(jīng)濟(jì)率先崛起.人民網(wǎng).地方.中亞明珠—— 新疆伊寧.中亞論壇.高端聲音,2008-10-18.

[2] 優(yōu)越的自然條件伊寧市委宣傳部豐富的資源.伊寧市委宣傳部.2008-10-17.

[3] 具有的區(qū)位優(yōu)勢無可比擬.伊寧市委宣傳部.2008-10-17.

[4] 葛炬.伊寧市的優(yōu)勢在于中亞貿(mào)易.伊寧市委宣傳部.2008-10-17.

[5] 新疆及伊犁州與中亞五國開展貿(mào)易的優(yōu)勢.伊寧市委宣傳部.2008-10-17.

F272

A

1005-5800(2010)08(c)-209-02

新疆維吾爾自治區(qū)社科規(guī)劃課題“伊犁向西開放中的物流發(fā)展研究”(07JYB030)階段性成果。

宗永平(1965-)，男，浙江義烏人，新疆伊犁師范學(xué)院法經(jīng)系副教授、碩士，主要從事新疆穩(wěn)定與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究。