對新時代干部人事檔案工作的思考與啟示

張斌忠 謝詠梅

一、堅定政治立場，嚴(yán)格落實《干部人事檔案工作條例》

中共中央2018年印發(fā)《干部人事檔案工作條例》（以下簡稱《條例》）的目的就在于深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面從嚴(yán)落實黨對干部的管理要求，充分發(fā)揮好干部人事檔案在建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍中的重要作用，將干部人事檔案工作推向科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。黨的十九大后，明確了新時代黨的組織路線，對全面落實好干部標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍作出部署，這都需要在干部人事檔案工作中全面貫徹落實，從制度層面作出整體謀劃和全面部署。近年來，在各大媒體均曝光過干部人事檔案涂改造假等問題，嚴(yán)重?fù)p害了檔案管理的權(quán)威性和公信力，這都迫切需要從頂層設(shè)計的制度入手著力解決，扎緊制度的“籬笆”，鑄牢思想的“堤壩”，從根本上徹底消除干部人事檔案造假的條件。《條例》的頒布為今后干部人事檔案管理工作提供了基本遵循，從制度層面解決干部人事檔案中的突出問題，營造了風(fēng)清氣正的選好干部、用好干部的環(huán)境。

二、細(xì)化規(guī)章制度，恪守檔案管理工作原則

《條例》緊跟時代要求從頂層制度層面全盤規(guī)劃了干部人事檔案管理的基本遵循，為建立“有組織、有紀(jì)律、依法規(guī)、敢擔(dān)當(dāng)”的忠誠檔案管理部門提供了堅實保障。在此基礎(chǔ)上，全國各地組織部門依照干部檔案管理工作的實際，不斷加強(qiáng)自身制度建設(shè)、細(xì)化規(guī)章管理、完善條例細(xì)則，以高度政治責(zé)任感和扎實求真的工作作風(fēng)，確保干部人事檔案專項審核工作高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)。目前，阿拉善右旗干部人事檔案中心已逐步健全完善干部人事檔案的鑒別整理、審批登記、保管保密等工作制度，詳細(xì)繪制檔案管理各環(huán)節(jié)流程圖，堅決做到“五不查”“四不借”“三不轉(zhuǎn)”，嚴(yán)格把守干部人事檔案材料來源和歸檔程序，真正確保干部人事檔案內(nèi)容完整、材料真實。此外，阿右旗干部人事檔案中心實施“四合一”集中管理模式，將教育體育局、社會保障局、人力資源管理局、組織部分別管理的干部人事檔案全部交由阿右旗干部人事檔案中心進(jìn)行集中統(tǒng)一管理。根據(jù)工作實際，完善檔案接收標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化接收細(xì)則、制定查閱規(guī)定、做好入冊登記，并建立以審代訓(xùn)機(jī)制，完成干部人事檔案部門結(jié)構(gòu)重組，不定期現(xiàn)場抽查審核，對在檢查中暴露的問題及時研討解決，做出相應(yīng)處理，定時按期制發(fā)干部人事檔案工作重點并制作有關(guān)分解表，全面推動干部人事檔案管理工作落地落細(xì)落實，以“實”增效。

三、緊隨時代發(fā)展，營造數(shù)字化檔案新環(huán)境

黨的十九屆五中全會提出，繼全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，我們要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍，這標(biāo)志著我國進(jìn)入了一個新發(fā)展階段。面對時代發(fā)展和現(xiàn)實需求不回避不推諉是檔案管理人員的必備素質(zhì)和綜合修養(yǎng)，保有改革創(chuàng)新之心，堅守求真務(wù)實之勇是做好干部人事檔案管理工作的核心。當(dāng)前，數(shù)字化、信息化對社會發(fā)展中的每一個領(lǐng)域都變得不再陌生。營造風(fēng)清氣正、清晰爽朗的數(shù)字化檔案新環(huán)境正當(dāng)其時、十分必要。阿右旗干部人事檔案中心緊隨時代所需，從以下幾個方面全力營造數(shù)字化檔案新環(huán)境。一是數(shù)字思維要先行。通過開展系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)將數(shù)字化檔案管理思維逐漸滲入干部人事檔案管理者的工作思維中，并采買相關(guān)管理書籍、加強(qiáng)檔案管理人員的保密及數(shù)字化管理培訓(xùn)。二是硬件設(shè)備跟得上。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、綜合型人事檔案管理室，強(qiáng)化硬件與剛需設(shè)備的配備，從網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、硬件環(huán)境和系統(tǒng)軟件等方面入手，共累計投入100多萬元。三是安全保障需重視。信息化、數(shù)字化社會在提高效率的同時也有不可忽視的弊端，就是資料安全，其中包括數(shù)字資料防泄露、物理危險防入侵等。確保數(shù)字化檔案存放安全是干部人事檔案管理從始至終都要特別關(guān)注的環(huán)節(jié)，為此，阿右旗干部人事檔案中心按照檔案庫房“十防”要求，堅持做到檔案室、閱檔室、辦公室“三室分開”，同時按要求高標(biāo)準(zhǔn)建成175㎡標(biāo)準(zhǔn)化檔案室，形成了集門禁管理、安防控制、屏幕顯示、溫濕監(jiān)控、浸水檢測、防盜報警等系統(tǒng)為一體的管理平臺，真正實現(xiàn)了物防技防雙保險、安全環(huán)境全天候監(jiān)測。目前，阿右旗干部人事檔案中心已完成科級干部紙質(zhì)檔案材料數(shù)據(jù)采集和高清圖像加工，保證全旗干部人事檔案真實準(zhǔn)確、全面規(guī)范、鮮活及時，以真實、可靠、安全的干部人事檔案管理工作助力阿右旗換屆工作順利推進(jìn)。

四、創(chuàng)新工作思維，著力提升檔案管理工作效能

干部人事檔案管理工作具有層級多、數(shù)量大、分類細(xì)等特點，對檔案管理員的綜合素質(zhì)要求較高，在面對日益繁重的檔案管理工作時如何提升檔案管理工作的效能是必須要思考的問題，解決這一問題的關(guān)鍵在于不斷創(chuàng)新管理者的思維方式。進(jìn)入新時代以來，阿右旗干部人事檔案中心一直在與時俱進(jìn)，從以下幾個方面創(chuàng)新工作思維，著力提升檔案管理工作效能。一是強(qiáng)化管理水平。在干部人事檔案日常管理中嚴(yán)格執(zhí)行《條例》及各單位實際檔案管理細(xì)則，確保制度執(zhí)行不打折扣。阿右旗干部人事檔案中心及時建立完善干部人事檔案管理“八項制度”，在工作實踐中創(chuàng)新使用“一圖一表”工作制，規(guī)劃適應(yīng)工作實際的《檔案材料管理流程圖》，繪制形成《干部人事檔案工作流程》和《干部人事檔案查閱流程及規(guī)范操作》，簡單直觀反映檔案接收、檔案轉(zhuǎn)遞、材料歸檔、檔案維護(hù)、檔案利用等日常工作程序，使干部人事檔案管理更加規(guī)范化、制度化，實現(xiàn)管檔事項一圖盡覽。二是創(chuàng)新檔案編號法。結(jié)合“組織工作創(chuàng)新年”活動，創(chuàng)新了干部人事檔案盒脊背簽照片索引和部門分類編號法一體化，按照干部所在單位進(jìn)行編號，并在人事檔案脊背簽設(shè)計中加入單位編號、姓名和照片等內(nèi)容，實現(xiàn)一體化打印，進(jìn)一步提高干部人事檔案管理精準(zhǔn)度和信息準(zhǔn)確性，有效避免了利用檔案時照片與脊背簽分離造成的照片遺失和錯位，實現(xiàn)快速及時準(zhǔn)確高效定位干部檔案，大大節(jié)省了工作時間，提高了查找檔案的精準(zhǔn)度。三是檔案管理深嵌入。阿右旗干部人事檔案中心把干部人事檔案工作深度嵌入干部工作全鏈條，以數(shù)字化為依托的電子檔案能夠更加便捷高效地搜索和查閱，充分融合數(shù)字信息化管理技術(shù)，強(qiáng)化建管用并重的理念，在日常性工作之外更加注重收集反映干部個人品行的印證資料進(jìn)行歸檔入庫，為干部資源配置、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部隊伍宏觀管理、組織人事工作規(guī)律研究等提供精準(zhǔn)高效服務(wù)和有力支撐。

五、嚴(yán)肅檔案監(jiān)督，確保檔案管理全過程明朗清爽

干部人事檔案是維護(hù)干部人才合法權(quán)益的重要依據(jù)，是社會信用體系的重要組成部分，是黨的重要執(zhí)政資源，《條例》堅決貫徹全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部的相關(guān)要求，上緊規(guī)矩制度的發(fā)條，用嚴(yán)格制度和嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)范檔案“建、管、用”各個環(huán)節(jié)，將真抓真管、嚴(yán)抓嚴(yán)管、常抓常管、全程監(jiān)督落到實處，確保檔案管理全過程風(fēng)清氣正、明朗清爽。阿右旗干部人事檔案中心將從以下幾點嚴(yán)肅檔案監(jiān)督：一是嚴(yán)明“建”的職責(zé)。工作人員將嚴(yán)格依法、依責(zé)、依規(guī)做好干部人事檔案內(nèi)容建設(shè)，嚴(yán)肅填寫，嚴(yán)格審核，確保歸檔材料的真實準(zhǔn)確。二是嚴(yán)肅“管”的紀(jì)律。檔案管理員將對檔案的接收、保管、轉(zhuǎn)遞等環(huán)節(jié)，細(xì)化要求、明確規(guī)定、亮紅線、明警示。三是嚴(yán)格“用”的程序。明確干部人事檔案利用工作要求、范圍和程序。對干部人事檔案審核范圍、內(nèi)容和問題處理等進(jìn)行規(guī)范，全面落實中央“凡提四必”要求。四是嚴(yán)抓監(jiān)督懲處。建立監(jiān)督檢查、責(zé)任追究制度，對干部人事檔案工作中的違規(guī)違紀(jì)違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

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作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善右旗干部人事檔案中心