洛陽市新區(qū)服務業(yè)發(fā)展問題研究

洛陽理工學院會計學系 楊瑞濤

20世紀80年代以來，隨著我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，服務業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位日益突出，在增加就業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、提高人民生活水平、促進國民經(jīng)濟增長、保持社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。洛陽市洛南大開發(fā)的輝煌成果有目共睹，但是服務業(yè)的發(fā)展還存在很多瓶頸，與老城區(qū)的發(fā)展相比還有很大的距離，服務業(yè)的快速發(fā)展，對完善城市功能，增加就業(yè)，加快新區(qū)開發(fā)等方面都有非常重要的作用，需要我們下大力氣進行研究和探討。

1 洛陽市新區(qū)服務業(yè)的發(fā)展概況

在7個最發(fā)達國家和地區(qū)(美國、日本、德國、法國、英國、意大利和加拿大)的經(jīng)濟體中，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)占就業(yè)人數(shù)的比例，分別平均為3.14%、27.67%、69.04% ，而中國同樣的指標則為50.0%、21.4%、28.6%，與其他發(fā)達國家相比，差距還是比較大的。自我國改革開放以來，我國的服務行業(yè)得到了長足發(fā)展。和發(fā)達國家相比，我國服務業(yè)在勞動就業(yè)人數(shù)，提供服務的范圍，勞動的技術含量，勞動生產(chǎn)率，勞動貿(mào)易等方面明顯落后。

洛陽有著4000年的建城史，先后有13個王朝在此建都。夏都斟、商都西亳、東周王城、漢魏故城、隋唐東都城等座座著名都城遺址，無不昭示著昔日洛陽無盡的輝煌。但洛北城區(qū)早已人滿為患，發(fā)展空間較小，市委、市政府決定跨河建設新城區(qū)，大舉開發(fā)洛南，如今已初見輝煌。

據(jù)洛龍區(qū)服務業(yè)發(fā)展局和市新區(qū)開發(fā)辦調(diào)查統(tǒng)計，到去年年底，新區(qū)服務業(yè)已經(jīng)發(fā)展到457家，同比增長31%，從業(yè)人員9500多人。僅新區(qū)中心區(qū)、大學城及體育公園區(qū)、濱河風光區(qū)三大區(qū)域，服務業(yè)經(jīng)營面積已達27萬多平方米，新區(qū)服務業(yè)經(jīng)營面積實現(xiàn)了井噴式增長。大張盛德美、鉬都利豪大酒店、風雷健身俱樂部、第一國際幼教中心、開心人大藥房等一批服務企業(yè)的投入使用，不僅使服務業(yè)發(fā)展空間得到擴展，也極大地提升了服務業(yè)發(fā)展的檔次和服務質(zhì)量水平。

2008年底，興業(yè)銀行洛陽支行開業(yè)，這是繼交通銀行洛陽支行、市商業(yè)銀行、中國人壽保險洛南分公司等金融保險機構后，又一家大型金融企業(yè)落戶新區(qū)。據(jù)調(diào)查，目前，在新區(qū)已開展對私業(yè)務的金融機構網(wǎng)點已經(jīng)增加到十幾處。目前中心區(qū)、大學城和體育公園區(qū)、濱河風光區(qū)三大區(qū)域醫(yī)療網(wǎng)點增加至26個。已有中小學9所，有辦園許可證的幼兒園4家；公交線路增加至16條；公安派出所有3個，警務室增加到13個。一批重要公益設施相繼進駐新區(qū)，也進一步促進了人氣聚集，攪熱了新區(qū)服務業(yè)。

2 新區(qū)服務業(yè)發(fā)展過程中存在的問題

2.1 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展不足

當前洛陽新區(qū)服務業(yè)傳統(tǒng)行業(yè)比重大，現(xiàn)代服務業(yè)相對不足；勞動密集型行業(yè)多，知識、技術密集型行業(yè)少。當前洛陽新區(qū)商貿(mào)、餐飲、食品等傳統(tǒng)服務業(yè)仍占據(jù)服務業(yè)的主導地位，而物流業(yè)、旅游、新聞出版、廣播電視等現(xiàn)代服務業(yè)的比重偏低。

2.2 服務業(yè)的技術含量不高，產(chǎn)業(yè)競爭力弱，行業(yè)發(fā)展不均衡

總體來看，新區(qū)服務業(yè)的技術含量仍然不高，勞動生產(chǎn)率低下。一些技術含量較高的高端服務業(yè)發(fā)展不足，產(chǎn)業(yè)競爭力低。另外，行業(yè)發(fā)展也不夠平衡。主要是在生產(chǎn)性服務業(yè)與生活性服務業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)與傳統(tǒng)服務業(yè)、城市服務業(yè)與農(nóng)村服務業(yè)三個方面的不平衡；特別是生產(chǎn)性服務業(yè)的滯后，與推進新型工業(yè)化的要求不相適應。

2.3 缺乏城市和企業(yè)品牌

洛陽新區(qū)的城市品牌觀念滯后，幾乎沒有對區(qū)內(nèi)的服務業(yè)做過任何功能定位，缺乏響亮的城市主題，很少以城市的整體形象對服務業(yè)向外做宣傳來營造城市品牌。由于服務是無形的產(chǎn)品，因此服務的品牌更多地體現(xiàn)在企業(yè)品牌上。但在洛陽新區(qū)的服務業(yè)，這樣的企業(yè)還太少，龍頭企業(yè)幾乎沒有。

2.4 服務業(yè)規(guī)劃和建設滯后

我國傳統(tǒng)的經(jīng)濟理論是重物質(zhì)生產(chǎn)而輕服務，往往將工業(yè)作為頭等大事，而將服務業(yè)作為從屬。洛陽新區(qū)服務業(yè)的發(fā)展幾乎是自然發(fā)展的，由于規(guī)劃滯后帶來諸多不利，制約了服務業(yè)的發(fā)展，造成服務業(yè)企業(yè)布局不合理，不能形成產(chǎn)業(yè)集聚效應，服務功能不能充分發(fā)揮等。另外，服務設施建設滯后己成為洛陽新區(qū)服務業(yè)進一步發(fā)展的一個重要制約瓶頸。

3 洛陽市新區(qū)服務業(yè)的優(yōu)化趨勢與對策

3.1 洛陽市新區(qū)服務業(yè)的優(yōu)化趨勢

從長遠來看，服務業(yè)發(fā)展的總趨勢是:

第一，推進服務業(yè)及相關領域的體制改革，加快服務業(yè)市場化步伐；

第二，要大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，不斷改造傳統(tǒng)服務業(yè)，用科技來提升傳統(tǒng)服務業(yè)，使服務業(yè)的質(zhì)量和水平都上一個新臺階；

第三，為服務業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的市場環(huán)境，鼓勵市場的良性競爭。

第四，推進新區(qū)的城市化建設，提高新區(qū)的人口密度，為服務業(yè)的全面發(fā)展提供好的基礎。針對當前我市新區(qū)是城鄉(xiāng)混合體的問題，必須采取有效措施加快當?shù)鼐用裆鐣姆招韵M，促進商業(yè)和社區(qū)等生活服務業(yè)的發(fā)展。

3.2 加強洛陽市新區(qū)服務業(yè)的對策

3.2.1 大力發(fā)展便民服務業(yè)

新區(qū)的特點是地廣人稀，硬件設施很好，但軟件環(huán)境跟不上，尤其給居民的衣食住行帶來很多不方便，另一方面，衣食住行的不便，又進一步阻礙了居民在新區(qū)的入住。因此，要鼓勵發(fā)展社區(qū)服務業(yè)、運用市場機制鼓勵以各種途徑提供各種便民利民的服務功能把社區(qū)服務業(yè)培育成為重要產(chǎn)業(yè)。

3.2.2 大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)

現(xiàn)代服務業(yè)的特點是信息密集和知識密集型，附加值較高，相對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，它對人口密度要求不高，特別適合在新區(qū)發(fā)展?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)濟社會的主導產(chǎn)業(yè)，洛陽新區(qū)發(fā)展剛剛開始，應高起點高要求，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)是其中一個必然的選擇。

3.2.3 加強人才建設，為服務業(yè)的發(fā)展提供智力資源

首先，要培養(yǎng)社會急需人才，傳統(tǒng)服務業(yè)的人才較多，目前主要是缺少信息咨詢、金融保險、現(xiàn)代物流及熟悉國際服務貿(mào)易規(guī)則的人才，可以通過正規(guī)學校教育、在崗人員出國培訓、從國外引進急需行業(yè)的優(yōu)秀人才等途徑。其次，加大服務業(yè)職業(yè)后續(xù)教育，不斷提高現(xiàn)有服務業(yè)從業(yè)人員的知識水平和技能。

3.2.4 著力打造企業(yè)品牌

把培育服務業(yè)大型企業(yè)集團作為重點，結合新區(qū)實際，選擇一批基礎條件好、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動作用強的地方骨干企業(yè)，作為服務業(yè)重點企業(yè)進行扶持培育，爭取通過3到5年的努力，在新區(qū)形成一批大型服務業(yè)企業(yè)和知名品牌。

3.2.5 提高城市化水平，凝聚人氣

按照“聚集人氣、再上項目、提升品位、拓展空間”的指導思想，實現(xiàn)堅持以人為本的理念，從聚集人氣和繁榮服務業(yè)兩方面入手，雙管齊下，多策并舉，同步推進，良性互動，促進新區(qū)人氣聚集。

第一，盡快完善新區(qū)服務功能。滿足居民的基本消費需求入手，加快與群眾日常生活息息相關的農(nóng)貿(mào)市場、便民超市、大眾餐飲、文化娛樂、醫(yī)療保健、金融儲蓄、郵政通訊等服務項目的建設和引進，大力構建便民服務體系。

第二，加快新區(qū)城市基礎設施和公共服務設施建設。對經(jīng)新區(qū)開元大道、王城大道、太康路以及市政府確定線路的城市公共客運車次均按其夜間在新區(qū)的實際運營班次，由市公用事業(yè)局、市財政局等部門考核后，適當給予財政補貼，以延長新區(qū)夜間的公交車輛運營時間；在進一步加快新區(qū)幼兒園、小學、中學建設，提高其硬件設施的同時，由市教育局整合、調(diào)整師資力量，提升新區(qū)中小學校的辦學水平。

3.2.6 加大對新區(qū)服務業(yè)的支持力度

第一，加快新區(qū)服務業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。對于符合規(guī)劃布點要求，進入新區(qū)的超市、便利店、專賣店、美容美發(fā)店、早點便利店、社區(qū)診所、藥房、家政服務中心等從事服務業(yè)經(jīng)營活動的，按照實際經(jīng)營活動先后，給予不同的優(yōu)惠政策。第二，積極創(chuàng)造條件，完善新區(qū)城市功能。鼓勵各商業(yè)銀行、保險公司到新區(qū)開辦網(wǎng)店，以方便市民生活；加快公交線路建設，完善公交運營網(wǎng)絡。對市公交公司因新增加公交線路而產(chǎn)生的虧損，由市財政給予適當補貼。鼓勵社會力量興辦新區(qū)公交；鼓勵社會力量興辦社區(qū)醫(yī)療服務機構、職業(yè)教育學校、小學及幼兒園等，由市財政給予適當補貼。

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