如何編寫土地勘測定界報告

浙江省統(tǒng)一征地事務辦公室 陳建弟

如何編寫土地勘測定界報告

浙江省統(tǒng)一征地事務辦公室 陳建弟

國土資源部國土資發(fā)［2009］8號文件《關(guān)于改進報國務院批準單獨選址建設(shè)項目用地審查報批工作的通知》，旨在縮短報批周期，簡化報批中材料復雜等問題，把原來的35件材料減少到10件，其中勘測定界報告也屬減少之列，因此不少同仁認為報部項目可以不寫勘測定界報告了，或者就寫一個簡單的說明即可，有的盡管寫了，但編寫的內(nèi)容和質(zhì)量都不盡人意。在實踐工作中，筆者認為無論是報部項目還是報省項目，不管報批材料如何簡化，但作為土地報批前期工作的技術(shù)性資料——土地勘測定界報告不僅要寫，而且更要認真編寫，因為報批材料縮減了，但土地報批前期土地勘測、調(diào)查等一系列基礎(chǔ)工作及基本數(shù)據(jù)的由來，只有從土地勘測定界報告中得到反映，要讓征收土地、組織報件材料的有關(guān)人員能從勘測定界報告中了解該項目的項目概況、用地情況、權(quán)屬關(guān)系、地類和面積情況等，達到方便土地征收政策處理、順利組織申報材料的目的。如何編寫土地勘測定界報告，筆者將近年來組織實施我省內(nèi)國家或省重點建設(shè)項目中土地勘測定界報告編寫的實踐和應用情況介紹給同行，以便大家在實際工作中參考。

一、土地勘測定界報告的基本內(nèi)容

土地勘測定界報告編寫的基本內(nèi)容一般分為四大部分：第一部分為概況；第二部分為組織實施；第三部分為成果資料；第四部分為其他事項。實際編寫過程中可根據(jù)項目大小、繁簡程度及工作流程安排章節(jié)。本文介紹中等及中等以上規(guī)模項目的土地勘測定界報告的編寫要點。

1、概況的編寫要點

概況部分一般要簡述清楚工程概況和任務概況兩個方面的內(nèi)容。工程概況首先要介紹該項目的名稱、規(guī)模、特點、性質(zhì)（能源、水利、交通、商業(yè)等）、建設(shè)的意義等，其二，說明該項目的立項依據(jù)及土地預審情況，包括該項目的地理位置、行政隸屬、地形地貌特征、經(jīng)濟狀況及交通狀況等。任務概況要述清項目的委托單位（業(yè)主）及其全稱，重點介紹委托目的、一般要求、特殊要求、完成任務時間及質(zhì)量要求。

2、組織實施的編寫重點

該部分可從四個方面來考慮編寫：一、工作依據(jù)，即開展該項目的政策依據(jù)和技術(shù)依據(jù)，其中政策依據(jù)主要是國土資源部和省國土資源廳出臺的土地征收、劃撥、出讓等辦理審批手續(xù)時的有關(guān)文件；技術(shù)依據(jù)主要是近年來國家或省頒布的有效期內(nèi)的技術(shù)規(guī)范、規(guī)程等。二、預計工期及勘測組織情況，主要說明開展本項目的起訖日期，投入的儀器設(shè)備、技術(shù)人員及其職稱情況。三、作業(yè)規(guī)格，要說明采用的平面坐標系統(tǒng)、高程系統(tǒng)、投影帶、中央子午線、比例尺及等高距等。這些元素都是非常重要的，其中投影帶和中央子午線是利用該成果時必須考慮的問題，而比例尺和等高距則標明了該成果的精度問題。四、實施本項目的方法技術(shù)，內(nèi)容涉及到控制、測圖、放樣、權(quán)屬地類調(diào)查、面積計算匯總、圖件編制等幾方面，應側(cè)重介紹本次勘測定界所采用的技術(shù)方法與軟件應用，而實施過程中遇到的特殊難點及處理的技術(shù)措施則要重點敘述。

3、成果資料的編寫內(nèi)容

成果資料部分主要敘述三個方面：一、取得的成果，如通過權(quán)屬調(diào)查，明確了該項目用地所涉及到的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、行政村及宗地數(shù)量，再如通過勘測定界確定該項目的總用地面積，分權(quán)屬單位面積，集體土地和國有土地面積情況，按地類和用地功能分類面積情況。二、成果質(zhì)量，通過詳細敘述項目的質(zhì)量管理措施、內(nèi)外業(yè)質(zhì)量檢查驗收方法、精度評定等文字和數(shù)據(jù)來證明成果的可信度。三、資料目錄，項目完成后取得成果資料一般分為測繪資料（控制成果、基礎(chǔ)地形圖等）；土地勘測資料（權(quán)屬調(diào)查資料、地類調(diào)查資料、各類土地面積計算統(tǒng)計表、用地界址點成果表等）；圖件資料（土地勘測定界圖、用地位置示意圖等）；文字資料（技術(shù)設(shè)計書、質(zhì)量檢驗報告、土地勘測定界報告等）。

4、其他事項的編寫

對于報告正文中未涉及的問題均可在其他事項部分逐一闡述清楚。如實施土地勘測單位的資質(zhì)等級、資質(zhì)編號；附件資料的內(nèi)容、數(shù)量；項目實施中有哪些不可預見的問題，如何處理；文明安全生產(chǎn)；成果應用中應注意的問題等等均可在其他事項部分一一說明。

二、編寫土地勘測定界報告的注意事項

1、土地勘測定界報告要根據(jù)本項目的特點認真編寫，切忌不可參照其他項目生搬硬套，更不可在網(wǎng)上下載，東拼西湊，否則很容易出現(xiàn)張冠李戴、答非所問等低級錯誤的情況。

2、報告編寫人最好是親身參與該項目的技術(shù)人員或項目負責人。

3、編寫報告時要收集該項目的所有資料，編寫人更要認真仔細查閱項目資料、熟悉資料，理解資料的含義。

4、編寫報告時要先列出提綱并按章節(jié)排列，報告所要表達的內(nèi)容齊全后再逐一編寫。

5、要注意勘測定界報告和勘測定界技術(shù)設(shè)計書的編寫區(qū)別，設(shè)計書中往往是提出要做什么、怎么做，要求如何等，而報告中則應該體現(xiàn)的是做了什么、怎么做的，如何解決等等，切忌出現(xiàn)設(shè)計語言。

6、編寫報告時要注意圖、文、數(shù)的關(guān)系，一般能用插圖的盡量不用附圖，能用插表的盡量不用附表，這樣讀者在看報告時才會有連貫性，不會看了前面的內(nèi)容再去找后面的數(shù)據(jù)，一份好的報告應該是圖、文、數(shù)并茂讓人看了有身臨其境的感覺。

三、結(jié)束語

勘測定界報告是一個建設(shè)項目土地勘測調(diào)查方面的總結(jié)性文字材料，它不僅要對勘測成果作重點表達，也要對項目概述、作業(yè)依據(jù)、技術(shù)方法等方面進行必要的描述，因為勘測成果是用地申報和征地政策處理過程中直接采用的數(shù)據(jù)，而成果質(zhì)量和工作的完整程度必須要滿足當時的應用需要和后期的利用價值，所以項目概述、作業(yè)依據(jù)、技術(shù)方法等則關(guān)系到勘測成果的可溯性和延伸性?？睖y定界報告的編寫，每個作業(yè)單位都有自己的思路和方法，值得共同商榷完善。